특별경보

1. 개요

특별경보는 예상되는 현상이 특히 이상하여 중대한 재해가 일어날 우려가 현저히 클 때 발령되는 경보로, 일반 기상 경보보다 더 심각한 상황을 의미한다. 이는 2013년 기상 업무법 개정을 통해 도입되었으며, 쓰나미, 지진, 분화, 폭우, 폭풍, 고조, 파랑, 대설, 폭풍설 등 7가지 유형으로 나뉜다. 특별경보가 발령되면 지자체는 주민들에게 철저한 주지를 해야 하며, 주민과 관계 기관은 최대 규모의 방재 대응을 해야 한다. 기상청은 특별경보 발표 시 NHK, 도도부현, 소방청 등에 전달하며, J-ALERT를 통해 신속하게 정보를 전달한다. 특별경보는 폭우, 폭풍, 고조, 파랑, 대설 등에 적용되며, 각 현상에 따라 구체적인 기준이 마련되어 있다.

2. 정의

일본 기상청(JMA)은 폭우, 지진, 쓰나미, 폭풍 해일 등 특별한 자연 현상으로 인한 잠재적 재난에 대해 경보를 발령한다. 경보 외에도, JMA는 현상이 경보 기준을 훨씬 초과할 규모로 예상될 경우 재난 발생 가능성이 매우 높다는 것을 알리기 위해 특별 경보를 발령한다.

특별 경보는 동일본 대지진으로 인한 대규모 쓰나미, 이세만 태풍으로 인한 고조와 같이 수십 년에 한 번 있을 정도로 극심한 위험 수준을 나타낸다. 특별 경보가 발령되면 주민들은 주변 환경과 지자체의 대피 권고 등 관련 정보에 주의를 기울이고, 생명을 보호하기 위해 필요한 모든 조치를 취해야 한다.

특별 경보는 관련 경보 기준을 훨씬 초과할 것으로 예상되는 규모의 현상에 대해 발령된다. 경보 및 주의보는 특별경보 도입 후에도 현재의 형태로 계속 발령된다. 해당 지역에 특별경보가 발령되지 않더라도 주민들은 경계를 늦춰서는 안 된다.

2.1. 법적 정의

특별경보는 기상 업무법 제13조의 2에서 "예상되는 현상이 특히 이상하므로 중대한 재해가 일어날 우려가 현저히 크다는 것을 경고하여 행하는 경보"라고 법적으로 정의하고 있다. 2013년 5월 30일에 공포된 개정 기상 업무법 및 개정 국토교통성 설치법에서 새로운 제도로 마련되었으며, 같은 해 8월 30일 0시(JST)부터 운영이 시작되었다. 일반적인 경보보다 더욱 중대성이 높은 재해가 닥쳐오는 상황에서, 시정촌은 주민 등에게 철저한 주지를 하고, 주민 및 관계 기관은 최대 규모의 방재 대응을 취할 것을 요구하는 것이다.

기존의 경보는 도도부현에서 시정촌으로의 통지 및 시정촌에서 주민・관공서에 대한 주지는 노력 의무였지만, 특별 경보는 이를 의무로 규정함으로써 주지의 강화를 도모하고 있다.

법령상으로는 현상에 따라 7가지로 구분되지만, 일부는 실제로 발표되는 표제(제목)와 다르다.



2019년 5월 29일부터 기상청은 "호우·홍수·고조 경계 레벨"(호우 경보, 토사 재해 경계 정보, 지정 하천 홍수 예보 및 고조 경보가 대상)의 운용을 시작했다. 이 중에서 호우 특별 경보는 5단계 중 가장 위험한 경계 레벨 5(이미 재해가 발생했거나 절박한 상황), 고조 특별 경보는 경계 레벨 4(신속하게 전원 피난)에 상당한다.

2.2. 법령상의 구분

기상 업무법 제13조의 2에서는 특별경보를 "예상되는 현상이 특히 이상하므로 중대한 재해가 일어날 우려가 현저히 크다는 것을 경고하여 행하는 경보"라고 정의하고 있다. 이는 2013년 5월 30일에 공포된 개정 기상 업무법 및 개정 국토교통성 설치법에서 새로운 제도로 마련되었으며, 같은 해 8월 30일 0시(JST)부터 운영이 시작되었다.

일반적인 경보보다 더욱 중대한 재해가 닥쳐오는 상황에서, 시정촌은 주민 등에게 철저한 주지를 하고, 주민 및 관계 기관은 최대 규모의 방재 대응을 취할 것을 요구한다. 기존의 경보는 도도부현에서 시정촌으로의 통지 및 시정촌에서 주민・관공서에 대한 주지가 노력 의무였지만, 특별 경보는 이를 의무로 규정하여 주지의 강화를 도모하고 있다.

특별경보는 동일본 대지진의 쓰나미나 이세만 태풍의 고조 및 폭풍과 같이 수십 년에 한 번 발생할까 말까 한 매우 드문 빈도의 극히 대규모 재해로 발전할 것으로 예상되는 기상 현상, 쓰나미, 지진, 분화가 대상이다.

법적으로 특별경보는 경보의 일종이며, 더 나아가 경보 자체가 예보의 일종이므로, 특별경보도 예보의 일종이다. 법령상으로는 현상에 따라 7가지로 구분되지만, 실제로 발표되는 표제(제목)는 다를 수 있다.

열사병 특별 경계 알림(2024년 창설)은 기상청 및 환경성이 발표하며, 기후 변화 적응법에 근거한다.

3. 제정 경위

2000년대 이후 일본 기상청은 토사 재해 경계 정보 확충, 경보 및 주의보 발표 단위를 시정촌별로 세분화, '제목만 있는 단문 기상 정보' 시작 등 방재 정보를 개선해왔다. 그러나 2011년 동일본 대지진과 태풍 12호 등 대형 재해로 인해 피난이 충분하지 않았던 문제점이 부각되었다.

이에 따라 자치단체 요청과 국가 중앙 방재 회의 제언으로 방재 정보 개선이 요구되었고, 법 개정으로 이어졌다. 그 결과, 1952년 기상 업무법 제정 이후 2단계(주의보, 경보) 체제였던 일본 기상청 경보 체계에 특별경보가 추가되었다. 이는 1932년 기상 특보(현재의 주의보) 발표 시작 이후 81년 만의 새로운 단계 제정이었다.

3.1. 동일본 대지진과 태풍 12호의 교훈

2011년 동일본 대지진에서는 센다이 평야에서 쓰나미 침수 구역이 내륙 6km에 달하는 등 도호쿠 지방 태평양 연안을 중심으로 대규모 쓰나미가 덮쳐 2만 명 가까운 사망자, 실종자가 발생했다. 같은 해 9월 초순에 일본에 상륙한 태풍 12호는 기이 반도를 중심으로 며칠간 강수량이 1500mm~2000mm에 달하는 기록적인 폭우를 내려, 토사 붕괴, 토석류, 범람 등으로 90명 이상의 사망자, 실종자가 발생했다.

이 두 재해에서 기상청은 대쓰나미 경보와 토사 재해 경계 정보 등 최대 레벨의 경보를 발령했음에도 불구하고, 다수의 희생자와 막대한 피해가 발생했다. 경보의 중대성과 절박성을 알기 어렵다는 등의 지적이 제기되어 정보 전달 방식에 과제가 남았다. 이러한 교훈을 바탕으로, 자치단체의 요청과 국가 중앙 방재 회의의 제언에 따라 방재 정보 개선을 위한 법 개정이 이루어졌다.

3.2. 경보 체계의 변화

일본의 기상 경보 체계는 오랫동안 주의보와 경보의 2단계로 운영되었다. 그러나 2011년 동일본 대지진과 같은 대규모 재해를 겪으면서, 더 강력한 경보의 필요성이 제기되었다.

2000년대에 들어 기상청은 토사 재해 경계 정보 확충(도도부현마다 2005년 - 2008년에 걸쳐 순차적으로 시작), 경보・주의보 발표 단위를 지방별에서 시정촌별로 세분화(2010년), 중대한 재해의 절박함을 알리는 "제목만 있는 단문 기상 정보" 시작(2012년) 등 방재 정보 개선을 추진했다.

하지만, 경보 등의 방재 정보를 받아 피난이 충분하지 않았던 사례가 끊이지 않았으며, 2011년에 잇따라 발생한 대형 재해로 인해 이 문제가 부각되었다.

같은 해 3월 11일 발생한 동일본 대지진(도호쿠 지방 태평양 해역 지진)에서는 센다이 평야에서 쓰나미 침수 구역이 내륙 6km에 달하는 등 도호쿠의 태평양 연안을 중심으로 대규모 쓰나미가 덮쳐 2만 명 가까운 사망자・실종자가 발생했다.

또한 같은 해 9월 초순 일본에 상륙한 태풍 12호는 기이 반도를 중심으로 며칠간 강수량이 1,500 - 2,000mm에 달하는 기록적인 폭우를 내려, 토사 붕괴・토석류・범람 등으로 90명 이상의 사망자・실종자가 발생했다.

이 두 재해에서는 기상청이 대쓰나미 경보와 토사 재해 경계 정보 등 최대 레벨의 경보를 발령했음에도 불구하고, 다수의 희생자와 막대한 피해가 발생했고, 경보의 중대성・절박성을 알기 어렵다는 지적이 제기되어 정보 제공 방식에 과제를 남겼다.

이러한 교훈을 바탕으로, 자치단체의 요청과 국가 중앙 방재 회의의 제언에 따라 방재 정보 개선 요구가 법 개정으로 이어졌다.

이에 따라, 1952년 기상 업무법 제정 이후 2단계(주의보, 경보) 체제였던 일본 기상청의 경보 체계에 특별경보가 추가되었다. 이는 1932년 기상 특보(현재의 주의보) 발표 시작 이후 81년 만의 새로운 단계 제정이었다. 특별경보는 기존의 경보 기준을 훨씬 뛰어넘는 심각한 재해가 예상될 때 발령된다.

4. 종류와 기준

특별경보는 경보 기준을 훨씬 초과할 것으로 예상되는 특별한 현상에 대해 발령된다. 강우, 폭풍 등 6가지 기상 현상과 쓰나미, 분화, 지진에 대해 발표되며, 각 특별경보의 구체적인 기준은 "수십 년에 한 번"이라는 문구를 포함한다.

강우, 폭풍 등의 6개는 "○○특별경보" 형태로 발표된다. 쓰나미, 분화, 지진 3가지에 대해서는 종전과 변함없이 "대쓰나미 경보", "분화 경보", "긴급지진속보" 형태로 발표된다. 쓰나미와 분화에 대해서는 발표 기준도 종전과 변함없다. 주의보나 경보는 특별경보 운용 개시 후에도 동일하게 사용되고 있다.

특별경보 발령 기준은 해당 지역의 재난 관리를 담당하는 지방자치단체의 의견을 수렴하여 결정되었다.

4.1. 기상 재해

태풍이나 집중 호우로 인한 수십 년에 한 번의 강수량이 예상되는 경우, 또는 토사 재해나 침수 피해와 관련하여 과거에 막대한 피해를 가져온 현상에 상응하는 지표 기준치 이상이 되는 지역이 나타날 것으로 예상되고, 게다가 더욱 격렬한 비가 계속해서 내릴 것으로 예상되는 경우 폭우 특별경보가 발령된다. 폭풍 특별경보는 수십 년에 한 번의 강도를 가진 태풍이나 그와 동등한 온대 저기압에 의한 폭풍이 예상되는 경우에 발령된다. 고조 특별경보는 수십 년에 한 번의 강도를 가진 태풍이나 그와 동등한 온대 저기압에 의한 고조가 예상되는 경우에 발령된다. 파랑 특별경보는 수십 년에 한 번의 강도를 가진 태풍이나 그와 동등한 온대 저기압에 의한 높은 파도가 예상되는 경우에 발령된다.

대설 특별경보는 수십 년에 한 번의 강설량이 예상되는 경우에 발령되며, 폭풍설 특별경보는 수십 년에 한 번의 강도를 가진 태풍과 동등한 온대 저기압에 의한 눈을 동반한 폭풍이 예상되는 경우에 발령된다.

이러한 기상 재해 특별경보의 기준에는 모두 "수십 년에 한 번"이라는 문구가 포함되어 있다. 기상청에 따르면, 전국적으로 볼 때 각 종류별로 연간 1~2회 정도 발표될 것으로 예상된다.

4.2. 쓰나미 재해

대쓰나미 경보는 기존의 쓰나미 경보 중 대쓰나미 경보를 특별경보로 위치시킨 것이다. 대쓰나미 경보는 3m를 초과하는 쓰나미가 예상되는 경우에 발표된다. 연안이나 하구 근처의 저지대뿐만 아니라, 내륙까지 피해가 미치는 쓰나미의 내습이 예상되는 경우가 해당된다.

4.3. 화산 재해

분화 경보는 분화 경계 레벨에 따라 거주 지역까지 피해가 예상되는 경우 특별경보로 발표된다.

4.4. 지진 재해

긴급지진속보 중 최대 진도 6약 이상 또는 장주기 지진동 계급 4의 지진이 예측되는 경우 특별경보로 발표된다.

5. 발표 단위와 기관

특별경보는 원칙적으로 시정촌(일부 구역)을 단위로 발표하며, 도쿄 23구는 각 특별구를 단위로 한다. 특별경보 발표는 예보 구역을 담당하는 각 지방 기상대가 담당한다.

기상 특별 경보의 종류와 기준은 다음과 같다.

기상의 6가지 특별 경보 기준에는 모두 "수십 년에 한 번"이라는 문구가 있다.

발표 기준의 구체적인 예시는 다음과 같다.



경우에 따라서는 경보를 건너뛰고, 주의보에서 특별 경보로 경계 레벨이 격상되는 경우도 있다.

대쓰나미 경보는 종전의 쓰나미 경보 중 대쓰나미 경보라고 불리던 "쓰나미 경보(대쓰나미)"를 특별 경보로 위치시킨 것이다. "분화 경보", "긴급지진속보"의 명칭은 경보와 같지만, 이에 관해 기상청은 조기 시작을 우선하기 위해 전문의 형식 변경을 최소한으로 억제할 필요가 있었다는 것을 이유로 들고 있다.

6. 전달

특별경보는 기상업무법 제15조의 2에 따라 행정기관과 주민의 방재 대응을 지원하기 위해 발표 및 해제 전달 계통이 제도화되어 있다. 도도부현 지사에서 시정촌장, 시정촌장에서 주민에게 알리는 것이 각각 의무화되어 있다는 점이 경보와 다르다.

기상청 홈페이지에서는 폭우 특별경보(경계 레벨 5 상당)는 검은색(RGB=12, 0, 12)으로, 그 외의 특별경보(경계 레벨 4 상당)는 자색(RGB=170, 0, 170)으로 표시한다. 이는 경계 레벨 및 위험도 분포(키키루)에 맞춘 색상 계통으로, 2021년 2월 기상청 홈페이지 리뉴얼 시 변경되었다.

6.1. 전달 체계

특별경보는 다양한 기관을 통해 전달된다. 기상청은 주민, NHK, 도도부현, 소방청, NTT, 해상보안청, 경찰청 등에 특별경보를 전달한다. 특히 도도부현 지사는 관계 시정촌장에게, 시정촌장은 주민과 관공서에 특별경보를 즉시 알릴 의무가 있다.

시정촌에서 주민에게 알리는 구체적인 방법으로는 방재행정무선이나 유선방송의 개별 수신기나 옥외 스피커 방송, 홍보차 순회, 소방단이나 자주방재조직, 자치회 등을 통한 전달, 휴대 전화 방재 메일 발신이나 긴급 속보 메일(지역 메일), 지역 케이블 TV나 커뮤니티 FM 방송 등이 있다.

2014년 3월 27일부터는 J-ALERT를 통한 특별경보 전달도 시작되었다. J-ALERT는 원칙적으로 자동 기동하여 방재행정무선이나 커뮤니티 FM의 긴급 방송을 자동 기동시켜 특별경보 발표를 방송한다.

하지만 2013년 9월 18일 특별경보 첫 발표 당시, 교토부와 시가현의 4개 시정촌에서 새벽 전 어두운 시간대라는 이유로 주민에게 알리지 않은 사례가 발생했다. 기상청은 기상업무법 위반 가능성을 언급하며 유감을 표명했고, 전문가들도 이러한 판단이 부적절하다고 지적했다.

기상청 홈페이지에서는 폭우 특별경보(경계 레벨 5 상당)는 검은색(RGB=12, 0, 12), 그 외의 특별경보(경계 레벨 4 상당)는 자색(RGB=170, 0, 170)으로 표시한다. 이는 경계 레벨 및 위험도 분포(키키루)에 맞춘 색상 계통으로, 2021년 2월 기상청 홈페이지 리뉴얼 시 변경되었다.

특별경보 전달 체계는 다음과 같다.

6.2. 주민 주지 방법

특별경보는 방재행정무선, 유선방송, 홍보차, 소방단, 자주방재조직, 자치회 등을 통해 전달되며, 휴대 전화의 방재 메일이나 긴급 속보 메일(지역 메일), 지역 케이블 TV, 커뮤니티 FM 방송으로도 전달된다.

2014년 3월 27일부터는 J-ALERT를 통해 특별경보가 전달된다. J-ALERT는 방재행정무선이나 커뮤니티 FM의 긴급 방송을 자동 기동하여 "특별경보 발표"를 방송한다.

하지만 2013년 9월 18일 특별경보가 처음 발표되었을 때, 교토부와 시가현의 4개 시정촌에서 새벽 시간대라는 이유로 주민에게 알리지 않은 사례가 있었다. 이에 대해 기상청은 기상업무법 위반 가능성을 언급하며 유감을 표명했고, 전문가들도 부적절한 판단이었다고 지적했다.

7. 대처

특별경보가 발표되면 즉시 생명을 보호하는 행동을 취하고, 몸을 지키기 위해 최선을 다해야 한다. 특별경보는 수십 년에 한 번 있을 정도로 극심한 위험 수준을 나타내므로, 주민들은 주변 환경과 지자체의 대피 권고 등 관련 정보에 주의를 기울여야 한다.

특별경보가 발령되지 않았더라도, 최신 기상 속보, 주의보 및 경보를 참고하여 가능한 한 조기에 대처하는 것이 중요하다.

7.1. 현상별 대처 방법

特別警報^일본어는 태풍과 같이 진행이 비교적 느린 현상에서는 접근하기 전 단계에서 발표하여 대피 등에 여유를 확보할 수 있다. 그러나 집중 호우처럼 수 시간 만에 급격하게 진행되는 현상에서는 특별경보가 발표된 시점에는 이미 주위가 위험한 상태여서 밖으로 대피하기 어려울 수 있다.

이러한 상황에서는 무리하게 밖으로 대피하는 것만 생각하지 않고, 상황에 맞는 대처를 하는 것이 바람직하다. 예를 들어, 홍수의 경우 건물 위층으로 대피하거나, 경사면 근처의 경우 대피소가 아니더라도 인근의 튼튼한 건물로 대피하거나, 집 안의 경사면에서 최대한 멀리 대피하는 등의 방법이 있다. 집중 호우처럼 급격하게 진행되는 현상에서는 재해가 확대되기 전의 '경보'나 시정촌(市町村)에서 내는 '대피 지시' 단계에서 위험을 예측하고 대피를 선택하는 것이 필요하다.

고령자, 장애인뿐만 아니라, 어린이, 임산부, 부상자, 환자, 일본어를 모르는 외국인, 그 지역 지리에 익숙하지 않은 여행자 등 재해 약자가 있는 곳에서는 더욱 빨리 대처하는 것이 중요하다.

7.2. 재해 약자에 대한 고려

고령자, 장애인, 어린이, 임산부, 외국인, 여행자 등 재해 약자에 대한 조기 대처가 중요하다.

8. 문제점

특별경보는 동일본 대지진과 같이 대규모 재난을 야기하는 특별한 현상에 대해 발령된다. 그러나 발표 기준에 미치지 못하는 현상, 발표 타이밍과 예측 정확성, 그리고 기준 개선에 대한 논의가 진행 중이다.

* 발표 기준: 특별경보 발령 기준은 해당 지역의 재난 관리를 담당하는 지방자치단체의 의견을 수렴하여 결정되었다. 일본 기상청(JMA)은 지진, 쓰나미, 화산 폭발의 경우, 기존 경보 체계를 유지하면서도 고위험 상황에 대해 특별경보를 발령한다. 여기에는 대규모 쓰나미 경보, 화산 경보(레벨 4 이상), 긴급 지진 속보(일본 기상청 진도 계급 6-약 이상 예측)가 포함된다.
* 개선 논의: 2013년 태풍으로 인해 도쿄도 오시마정(이즈오섬)에 기록적인 폭우 피해가 발생했지만, 특별경보는 발표되지 않았다. 이는 특별경보가 도도부현 정도의 넓이에 발생하는 현상을 대상으로 하기 때문이었다. 당시 스가 요시히데 내각관방장관은 발표 기준 재검토를 언급했지만, 기준은 변경되지 않았다. 대신 섬 지역 폭우 발생 시 기상대에서 각 시정촌으로 긴급 연락을 하고, 중대성을 알리는 조치를 취하고 있다.
* 발표 타이밍과 예측 정확성 문제: 2014년 태풍 제8호가 오키나와 본섬에 접근했을 때, 특별경보가 발표되었다가 경보로 전환된 후 다시 특별경보가 발표되는 상황이 발생했다. 이는 서로 다른 기준(태풍 세력 예보, 해석 강수량)이 적용되면서 발생한 문제로, 특별경보의 기준과 정확성에 대한 의문을 제기하게 되었다.

8.1. 특별경보 발표에 이르지 않는 현상

대우(大雨)와 관련해서는 좁은 범위에서 발생하거나 1시간 정도 지속되는 극히 짧은 시간의 폭우는 특별경보가 발표되지 않는 경우가 있다.

2013년 태풍 26호가 2013년 10월 15일부터 16일까지 도쿄도오시마정(이즈오섬)에 기록적인 폭우를 내려 대규모 토석류 피해를 야기했지만, 특별경보는 발표되지 않았다. 특별경보는 도도부현 정도의 넓이로 발생하는 현상에 대응하기 때문에, 이즈오섬처럼 강우량 기준은 충족했지만 넓이 기준을 충족하지 못했기 때문이다. 아베 내각의 스가 요시히데내각관방장관은 발표 기준 재검토를 언급했지만, 기준은 변경되지 않았다. 대신 섬 등지에서 폭우가 발생하면 기상대에서 각 시정촌으로 긴급 연락을 하고, 중대한 재해 임박을 알리는 "제목만의 단문 기상 정보"를 통해 중대성을 알리는 조치를 취하고 있다.

폭우는 수 시간 이상 지속되는 것을 대상으로 하며, 1시간 정도의 "국지성 폭우"는 특별경보 발표 대상이 아니다. 기상청은 기록적 단시간 폭우 정보를 참고하도록 안내하고 있다.

대설 특별경보는 50년에 한 번 있을 기록적인 적설 이후 "경보급 강설이 하루 이상 계속된다"는 발표 기준이 있어, 남해 기압골에 의한 하루 정도의 대설에는 특별경보가 발표되기 어렵다. 이는 대설 특별경보가 겨울형 기압 배치에 의해 며칠 이상 지속되는 기록적인 대설을 대상으로 하기 때문이다. 결과적으로 대설 특별경보는 일본해 측의 대설에는 적합하지만 태평양 측의 대설에는 적합하지 않다. 2014년 2월 대설 당시 관동 지방에 기록적인 폭설이 내렸지만, 특별경보는 발표되지 않았다.

대설 특별경보는 적설량을 기준으로 하므로, 단시간 강설로 인한 재해에는 적합하지 않다. 기상청은 현저한 대설에 관한 기상 정보를 발령하여 대응하고 있다.

8.2. 발표 타이밍과 예측 정확성

태풍 제8호가 오키나와 본섬에 접근했던 2014년 7월 7일부터 8일에 걸쳐 파랑, 폭풍, 고조, 호우 특별경보가 차례로 발표되었다. 그러나 태풍 중심이 통과한 후 9일 새벽 2시 52분에 경보로 전환되었다. 이후 태풍 외곽의 비구름이 오키나와 본섬에 계속 영향을 주면서 예상보다 많은 폭우가 내려 약 4시간 반 뒤인 7시 31분에 오키나와 본섬 지방에 다시 호우 특별경보가 발표되었다.

첫 번째 특별경보는 태풍의 세력 예보를, 두 번째 특별경보는 해석 강수량을 기준으로 한 것이었다. 이처럼 서로 다른 기준이 적용되면서 특별경보의 기준과 정확성에 대한 의문이 제기되었고, 기상 예보사 카타히라 아츠시는 서로 다른 기준을 같은 틀 안에서 발표하는 것에 대해 의문을 제기했다.

9. 특별경보 발표 기준 개선

태풍 26호가 도쿄도 오시마정에 접근했을 때 기록적인 폭우로 큰 피해가 발생했지만, 특별 경보는 발표되지 않았다. 기상청은 특별 경보가 넓은 지역에 발생하는 현상에 대응하는 것이기 때문에 좁은 지역에는 해당되지 않았다고 설명했다. 그러나 스가 요시히데 내각관방장관은 발표 기준 재검토를 요구했다.

이후 섬 등지에서 폭우가 발생할 경우, 각 도도부현의 기상대에서 긴급 연락을 하고, 중대성을 알리는 "제목만의 단문 기상 정보"를 통해 알리는 조치를 취하게 되었다.

2019년 10월 11일, 이즈오시마의 재해를 참고하여 이즈 제도 북부에 새로운 기준에 따른 대우 특별 경보 발표 기준이 시행되었다. 새로운 기준은 과거 재해를 바탕으로 위험도 분포라는 "지수"를 정의에 도입하여 재해와의 관련성 및 신뢰성을 높였다. 또한, 기상청이 운영하는 위험도 분포의 격자가 5km에서 1km로 축소되어 고해상도 데이터가 되므로, 시정촌 단위나 도서부 단위로 발표가 가능하게 되었다.

2022년 6월 30일부터는 대우 특별 경보(침수해)에 대한 기준 개선을 실시하여 대상 지역을 좁히고, 도서부 등 보다 좁은 지역에 발표가 가능하게 되어 정보의 신뢰도가 높아졌다.

향후 다른 특별경보에 대해서도 개선이 검토될 예정이다.

9.1. 대우 특별 경보 기준 개선

2013년 10월 15일부터 16일에 걸쳐 태풍 26호가 도쿄도오시마정(이즈오섬)에 접근했을 때, 기록적인 폭우로 대규모 토석류가 발생하여 큰 인명 및 재산 피해가 발생했다. 이즈오섬에서는 1시간 동안 122.5mm, 24시간 동안 824mm라는 엄청난 강수량을 기록했지만, 특별 경보는 발표되지 않았다. 기상청은 특별 경보가 도도부현 정도의 넓은 지역에 발생하는 현상에 대응하는 것이기 때문에, 이즈오섬처럼 좁은 지역에는 해당되지 않았다고 설명했다. 이에 대해 아베 내각의 스가 요시히데내각관방장관은 "규정이 있더라도 발표했어야 했다"고 지적하며 발표 기준 재검토를 요구했다.

이후 기준은 변경되지 않았지만, 섬 등지에서 폭우가 발생할 경우 각 도도부현의 기상대에서 각 시정촌으로 긴급 연락을 하고, 중대한 재해 발생이 임박했음을 알리는 "제목만의 단문 기상 정보"를 통해 "○○시에서 50년에 한 번 있을 정도의 폭우"와 같이 중대성을 알리는 조치를 취하게 되었다.

2019년 10월 11일, 이즈오시마의 재해를 참고하여 새로운 기준에 따른 대우 특별 경보 발표 기준이 이즈 제도 북부에서 먼저 시행되었다. 개선된 기준은 "과거의 막대한 피해를 초래한 현상에 상당하는 기준값 이상이 되는 1km 격자(메시)가 묶여서 나타날 것으로 예측되며, 게다가 비가 계속 내릴 것으로 예측되는 경우"에 대우 특별 경보를 발표하는 것이다. 과거 재해를 바탕으로 위험도 분포라는 "지수"를 정의에 도입하여 재해와의 관련성 및 신뢰성을 높였다. 또한, 기상청이 운영하는 위험도 분포의 격자가 5km에서 1km로 축소되어 고해상도 데이터가 되므로, 시정촌 단위나 도서부 단위로 발표가 가능하게 되었다.

2022년 6월 30일부터는 대우 특별 경보(침수해)에 대해, 보다 재해 발생과 연계가 강한 위험도 분포의 기술을 사용하여, 경계 레벨 5 상당의 상황에 보다 적합한 형태로 발표할 수 있도록 기준 개선을 실시한다. 이로 인해 대상 지역을 좁히고, 도서부 등 보다 좁은 지역에 발표가 가능하게 되어 정보의 신뢰도가 높아졌다.

9.2. 폭풍·파랑·고조 특별경보 기준 개선

최근 태풍으로 인해 부상한 과제를 받아들여, 태풍 등을 요인으로 하는 특별경보에 대해 이세만 태풍급(중심 기압 930hPa 이하 또는 최대 풍속 50m 이상, 단 오키나와, 아마미, 오가사와라는 중심 기압 910hPa 이하 또는 최대 풍속 60m 이상)의 일률적인 기준이 아닌, 폭풍, 파랑, 고조 특별경보 각각에 지역별 발표 기준 도입을 검토하고 있다.

폭풍 특별경보는 건축 기준법의 기준 풍속, 고조 특별경보는 각 자치단체의 방파제 최고 높이 및 과거 최고 조위를 참고하는 안이 부상하고 있다.

10. 특별경보 발표 사례

일본 기상청(JMA)은 폭우, 지진, 쓰나미, 폭풍 해일 등 특별한 자연 현상으로 인한 잠재적 재난에 대해 특별 경보를 발령한다. 이 경보는 경보 기준을 훨씬 초과하는 규모의 현상이 예상될 때 발령되며, 수십 년에 한 번 있을 정도로 극심한 위험 수준을 나타낸다.

특별 경보는 2011년 동일본 대지진으로 인한 대규모 쓰나미, 1959년 이세만 폭풍 해일, 2011년 태풍 탈라스로 인한 폭우와 같이 관련 경보 기준을 훨씬 초과할 것으로 예상되는 현상에 대해 발령된다.

특별경보 발령 기준은 해당 지역의 재난 관리를 담당하는 지방자치단체의 의견을 수렴하여 결정되었다.

기상청은 전국적으로 볼 때, 기상의 6가지 특별 경보 기준에는 모두 "수십 년에 한 번"이라는 문구가 있으며, 1종류당 연간 1~2회 전후의 빈도로 발표될 것으로 보고 있다. 경우에 따라서는 경보를 건너뛰고, 주의보에서 특별 경보로 경계 레벨이 격상되는 경우도 있다.

특별 경보는 도도부현・시정촌에서 주민과 관공서로의 전달・주지가 의무화되어 있는 관계상, 경보나 주의보와는 달리, 그 기준을 정할 때는 미리 관계하는 도도부현 지사의 의견을 들어야 하며, 기준을 개정할 때도 이 규정이 준용된다.

2024년7월 현재, 대규모 강우 특별 경보 이외의 특별 경보가 발표된 적이 있는 곳은 모두 태풍을 기인으로 하는 "폭풍·파랑·고조" 특별 경보에 의한 가고시마현·오키나와현 뿐이며, 대설이나 폭풍설 등, 눈을 기인으로 하는 사례는 한 번도 발생하지 않았다.

쓰나미, 화산 폭발, 지진의 경우에는 종전과 변함없이 "대쓰나미 경보", "분화 경보", "긴급지진속보"의 표제로 발표된다. 쓰나미와 화산 폭발에 대해서는 발표 기준도 종전과 변함없다. 대쓰나미 경보는 종전의 쓰나미 경보 중 대쓰나미 경보라고 불리던 "쓰나미 경보(대쓰나미)"를 특별 경보로 위치시킨 것이다. "분화 경보", "긴급지진속보"의 명칭은 경보와 같지만, 기상청은 조기 시작을 우선하기 위해 (경보의 전달에 사용하고 있는) 전문의 형식 변경을 최소한으로 억제할 필요가 있었다는 것을 이유로 들고 있으며, 앞으로 전문 내에서의 궁리나 명칭 변경 등을 검토한다고 한다.

10.1. 기상 재해 발표 사례

다음은 특별경보가 발표된 사례이다.

10.2. 화산 현상 발표 사례

다음은 화산 현상 발표 사례이다.

10.3. 쓰나미 현상 발표 사례

2024년 1월 1일 16시 22분, 2024년 노토반도 지진으로 인해 이시카와현 노토에 대쓰나미 경보(특별경보)가 발표되었다. 예상되는 쓰나미의 최대 파고는 5m였으며, 이시카와현 가나자와항과 야마가타현 사카타항에서 80cm의 쓰나미가 관측되었다.

10.4. 지진 현상 발표 사례

다음은 긴급지진속보(특별경보)가 발표된 사례이다.