2008년 짐바브웨 대통령 선거

1. 개요

2008년 짐바브웨 대통령 선거는 2008년 3월 29일에 치러졌으며, 로버트 무가베 대통령과 모건 창기라이, 심바 마코니, 랭턴 토운가나 후보가 참여했다. 1차 투표에서 창기라이가 47.9%, 무가베가 43.2%를 득표하여 결선 투표가 결정되었으나, 결선 투표를 앞두고 선거 운동 과정에서 폭력 사태와 야당 탄압이 발생했다. 창기라이는 결선 투표를 철회했고, 무가베가 85.5%의 득표율로 당선되었다. 선거 후, 짐바브웨 아프리카 민족 연합 - 애국 전선과 민주변화운동 간 권력 분점 협상이 진행되어 2009년 2월 연립 정부가 수립되었다.

2. 역사적 배경

2006년 말, 비용 절감 조치라며 차기 의회 선거와 동시에 대통령 선거를 2010년으로 연기하는 계획이 제안되었다. 이로 인해 로버트 무가베 대통령의 임기는 2년 연장될 수 있었다. 그러나 이 제안에 대해 집권 여당인 짐바브웨 아프리카 민족 연합 - 애국 전선(ZANU–PF) 내부에서 반대가 있었고, 결국 승인되지 않았다. 2007년 3월, 무가베는 당내 분위기가 2008년 대통령 선거를 실시하고 대신 의회 선거를 2년 앞당기는 쪽으로 기울고 있다고 생각한다고 말했다. 그는 또한 당에서 선택한다면 연임할 의사가 있다고 말했다. 2007년 3월 30일, ZANU–PF 중앙위원회가 무가베를 2008년의 또 다른 임기의 당 후보로 선택했고, 대통령 임기가 6년에서 5년으로 단축되며, 의회 선거도 2008년에 치러질 것이라고 발표했다. 이후 같은 회의에서 ZANU–PF가 무가베를 종신 대통령으로 만들겠다는 입장을 채택했다는 정보가 유출되었다.

2008년 1월 25일, 선거일이 3월 29일로 발표되었다. 모건 츠반기라이가 이끄는 민주변화운동(MDC) 측 대변인은 이를 "광기와 오만의 행위"라고 비난했고, 다른 MDC 파벌의 지도자인 아서 무탐바라는 기존 조건에서는 자유롭고 공정한 선거가 치러질 수 없다며 선거 전에 새로운 헌법을 채택할 것을 요구했다. MDC와 ZANU–PF 간의 회담은 선거일 발표 이후 결렬되었다. MDC는 대화가 선거에 영향을 미치기를 원했지만, ZANU–PF는 3월에 예정대로 선거를 치르고 회담에서 합의된 변경 사항은 이후에만 시행되기를 원했다.

이번 선거는 로버트 무가베 대통령의 거취를 묻는 것으로 주목받았다. 무가베는 1980년 영국으로부터 독립한 이후 독립의 "영웅"으로 오랫동안 권력의 자리에 앉아 강권적인 정치 체제를 구축했다. 그에 반해 2002년 백인 대농장의 토지 강제 수용을 실시하여 대폭적인 생산 감소를 초래하고 인플레이션이 심화되었으며, 2008년 1월에는 인플레이션율이 전년 동월 대비 10만%를 기록하는 등 경제를 붕괴시켰다.

선거에는 현직으로 5선을 노리는 로버트 무가베 대통령에 맞서 최대 야당인 민주변혁운동(MDC)의 모건 츠반기라이 의장, 심바 마코니 전 재무상, 랭턴 통가나가가 도전했다.

3. 후보

2007년 3월 30일, 집권 여당인 짐바브웨 아프리카 민족 연합 애국 전선(ZANU-PF) 당 중앙위원회는 비공개 회의를 열고 로버트 무가베를 대통령 선거 후보로 선출했다.

2008년 2월 5일에는 2002년까지 재무장관을 역임했던 심바 마코니가 '국가 재건'을 주장하며 출마를 선언했다. ZANU-PF는 마코니를 제명했고, 그는 무소속으로 출마하게 되었다. ZANU-PF 일부 간부와 MDC 분파가 마코니를 지지했다.

2월 11일에는 2002년 대통령 선거에도 출마했던 MDC 의장 모건 창기라이가 출마를 표명했다. 2월 15일, 선거관리위원회는 무가베, 마코니, 창기라이 3명을 후보로 등록했다. 랑톤 퉁가나도 네 번째 후보로 등록되었다.

4. 선거 운동

2007년 3월 30일, 집권 여당인 짐바브웨 아프리카 민족 연합 - 애국 전선(ZANU-PF)의 당 중앙위원회가 비공개로 열려, 로버트 무가베가 대통령 선거 후보로 선출되었다.

2008년 2월 5일, 2002년까지 재무장관을 맡았던 심바 마코니가 '국가 재건'을 주장하며 출마를 선언했다. ZANU-PF는 마코니를 제명했고, 마코니는 무소속으로 입후보하게 되었다. 한편, ZANU-PF의 일부 간부와 MDC의 분파가 마코니 지지를 표명하는 등, 일정 수준의 지지를 확보했다.

2월 11일에는, 2002년 대통령 선거에도 출마했던 MDC 의장 모건 창기라이가 출마를 표명했다. 2월 15일, 선거관리위원회는 무가베, 마코니, 창기라이 3명을 후보로 등록했다. 또한, 랑톤 퉁가나도 4번째 후보로 등록되었다.

선거 감시단 파견은 남부 아프리카 개발 공동체(SADC), 아프리카 연합(AU), 이란, 베네수엘라, 러시아 등 47개 단체가 받아들여졌지만, 유럽 연합(EU) 회원국과 미국, 일본 등은 거부되었다. 또한, 대다수 서방 언론의 입국이 허가되지 않았다.

5. 선거 결과

2008년 짐바브웨 대통령 선거는 1980년 영국으로부터 독립한 이후 오랫동안 권력을 유지해 온 로버트 무가베 대통령의 거취를 묻는 선거로 주목받았다. 무가베는 독립 영웅으로 추앙받았으나, 2002년 백인 대농장의 토지를 강제 수용하면서 생산량이 급감하고 인플레이션이 심화되어 2008년 1월에는 인플레이션율이 전년 동월 대비 10만%를 기록하는 등 경제가 붕괴되었다.

이번 선거에는 5선을 노리는 무가베 대통령에 맞서 최대 야당인 민주변화운동(MDC)의 모건 창기라이 의장, 심바 마코니 전 재무상, 랭턴 토운가나가 도전했다.

3월 29일 실시된 1차 투표에서는 창기라이가 최다 득표를 얻었으나 과반수에 미치지 못해 6월 28일 결선 투표가 치러지게 되었다. 그러나 결선 투표까지의 과정에서 야당 지지자에 대한 협박과 폭행이 만연했고, 창기라이는 선거에서 철회를 표명했다. 그럼에도 불구하고 투표는 예정대로 실시되었고, 무가베가 재선에 성공했다.

이러한 결과에 대해 유럽 및 미국 여러 나라로부터 비난이 잇따랐으며, 짐바브웨 국내는 혼란이 계속되고 있다.

하원 선거에서는 ZANU-PF가 97석을 얻어 과반수에 미치지 못한 반면, MDC는 주류파와 분파를 합쳐 109석을 획득하여 독립 이후 처음으로 여당이 패배했다. 상원에서는 여야가 각각 30석을 획득했다.

5.1. 1차 투표

이 선거에는 짐바브웨 아프리카 민족 연맹 - 애국 전선(여당)의 로버트 무가베 대통령과 민주변화운동 - 창기라이의 모건 창기라이, 무소속의 심바 마코니, 랭턴 토운가나 후보가 참여하였다.

2005년 선거법 개정으로 이번 선거는 대통령 후보가 과반수를 득표해야 하는 최초의 선거가 되었으며, 필요한 경우 결선 투표를 도입했다.

약 590만 명의 유권자가 등록되었고, 약 11,000개의 투표소가 설치되었는데, 이는 2005년 의회 선거의 약 4,000개 투표소에 비해 증가한 수치이다. 짐바브웨 선거 지원 네트워크는 야당이 더 강세를 보이는 도시 지역에는 투표소가 부족한 반면, ZANU–PF가 더 강세를 보이는 농촌 지역에는 투표소의 가용성이 더 좋다고 밝혔다. 선거 관리 위원회에 따르면, 투표를 감독하기 위해 107,690명의 투표 관리 요원을 배치할 계획이었다.

3월 17일에 발표된 2008년 공휴일 및 사업 금지 공고는 3월 29일을 공휴일로 지정했다. 이는 경찰이 투표소에 들어갈 수 있도록 허용하는 2008년 대통령 권한(임시 조치)(선거법 개정)(제2호) 규정과 함께 발표되었다. 이는 ZANU–PF와 MDC 간의 회담 결과로 2007년에 시행된 이전 법률, 즉 경찰이 투표소에서 100미터 이상 떨어져 있어야 한다는 법률을 종식시켰다. 이 규정은 선거 관리 요원과 경찰관이 문맹 유권자와 신체적 장애가 있는 유권자를 지원하도록 규정하는 선거법 제59조 및 제60조를 개정했다. 이러한 변화는 츠반기라이와 마코니에 의해 비판받았다.

ZANU–PF와 MDC 간의 회담에서 합의된 다른 변화로는 투표소 외부 결과 게시, 그리고 국영 TV가 특정 후보의 광고를 방송하는 경우 다른 후보의 광고도 방송해야 한다는 조항이 포함되었다. MDC 집회를 막는 데 사용될 수 있는 보안법도 완화되었다. 새로운 규칙은 또한 대통령 선거 결과는 짐바브웨 선거 관리 위원회에서만 발표할 수 있도록 규정했다.

투표는 3월 29일에 실시되었고, 즉시 개표되었다. 동시에 상원·하원 선거와 지방 의회 선거 투표도 실시되었다.

야당 민주변혁운동(MDC)은 3월 30일 자체 집계 결과를 토대로 승리를 선언했다. 4월 2일에는 츠왕기라이가 50.3%, 무가베가 43.8%를 획득했다며 다시 한 번 승리를 선언했다. 그러나, 즉시 개표에도 불구하고 선관위의 투표 결과 발표는 쉽게 나오지 않았고, 4월 4일에는 여당 짐바브웨 아프리카 민족 연맹 애국 전선(ZANU-PF)의 간부 회의에서 결선 투표에 임하는 방침을 밝혔다. ZANU-PF는 선거 결과가 나오기도 전에 표 재집계를 지시했고, MDC 측은 ZANU-PF가 표를 부정 조작하고 있다고 지적했다.

투표 결과 발표가 늦어지는 동안, 여당 지지자나 퇴역 군인 등에 의한 야당 지지자에 대한 폭력 행위가 만연했다. 정권도 이에 크게 관여한 것으로 알려졌으며, 무가베의 표를 과소 집계했다며 선거 관리 위원 5명이 체포되었다. 4월 3일 밤, 허가 없이 취재 활동을 했다는 이유로, "뉴욕 타임스" 기자와 영국의 프리랜서 저널리스트가 경찰에 구속되었다.

MDC는 투표 결과 즉시 공표를 요구하며 법원에 제소했지만, 4월 14일 짐바브웨 고등 법원은 소송을 기각했다. 이 판결을 받아 MDC는 총파업을 실시했지만, 실패로 끝났고, 16일 경찰은 총파업을 계획한 야당 지지자 56명을 "공무 집행 방해" 혐의로 구속했다.

4월 25일에는 경찰 당국이 MDC 본부와 독립 선거 감시 단체 짐바브웨 선거 지원 네트워크(ZESN)의 사무소를 수색했다. 이 수색에서 MDC 지지자 수십 명이 구속되었고, ZESN에서는 서류가 압수되었다고 한다.

한편, 하원 선거(정원 210)에서는 ZANU-PF가 97석으로 과반수를 넘지 못했고, MDC가 주류파·분파를 합쳐 109석을 획득했다. ZANU-PF는 야당의 23석에 대해 재집계를 요구했지만, 집계 결과는 변함없었고, 독립 이후 첫 여당 패배가 확정되었다. 상원에서는 여야가 각각 30석을 획득했다.

선거 결과는 5월 2일에 발표되었고, 츠왕기라이가 전체 득표의 47.9%, 무가베는 43.2%를 획득했다. 이 결과, 과반수의 표를 획득한 후보가 없었기에, 선거 규정에 따라 결선 투표가 실시되게 되었다.

5.2. 결선 투표

민주변화운동의 모건 창기라이 후보는 결선 투표가 진행되기 전 사퇴했지만, 짐바브웨 아프리카 민족 연맹 - 애국 전선 (여당)의 로버트 무가베 대통령은 이를 인정하지 않고 결선 투표를 강행했다.

2008년 5월 2일, 선거관리위원회는 1차 투표 결과를 발표하며 "위원회에서 추후 공지할 날짜에" 결선 투표를 실시할 것이라고 밝혔다. 민주변화운동은 즉각 반발했지만, 여당은 결과를 수용하고 결선 투표에 참여할 것을 확인했다.

이후 결선 투표 참여 여부를 두고 민주변화운동 내부에서 논의가 이어졌지만, 츠방기라이는 5월 10일 기자회견을 통해 몇 가지 조건을 걸고 결선 투표 참여를 선언했다. 그는 국제 참관인의 자유로운 접근, 선거관리위원회의 재구성, 언론 자유 보장 등을 요구했다.

그러나 선거를 앞두고 폭력 사태가 격화되면서, 츠방기라이는 암살 위협까지 받게 되었다. 민주변화운동은 츠방기라이와 주요 인사들에 대한 암살 계획이 있다고 주장하며 그의 복귀가 지연되기도 했다.

결국 츠방기라이는 6월 22일, 선거 철회를 선언하고 네덜란드 대사관에 피신했다. 그는 가디언에 기고하여 국제 사회에 평화유지군 투입을 요청하기도 했다.

하지만 무가베와 여당은 츠방기라이의 사퇴를 인정하지 않고, 6월 28일 결선 투표를 강행했다. 투표는 낮은 투표율 속에 치러졌고, 무가베가 압도적인 득표율로 승리했다. 무가베는 6월 29일 취임 선서를 하고 대통령직에 복귀했다.

6. 결선 투표 전후 논란

결선 투표를 앞두고 창기라이 후보 측 선거원들에 대한 폭행과 살해, 일부 지방에서의 소요, 공권력의 강경 진압 등으로 짐바브웨 정국은 혼란에 빠졌다. 6월 22일 창기라이는 후보직을 사퇴했는데, 외신에서는 로버트 무가베 대통령의 탄압 때문이라고 보도했다. 창기라이는 5차례 구금됐다가 풀려났고 네덜란드 대사관에 피신했으며, 텐다이 비티 민주변화운동 사무총장은 국가반역죄로 체포되었다. 민주변화운동은 군경의 폭력으로 86명이 사망하고 20만 명 이상이 집에서 쫓겨났다고 발표했고, 외신 역시 3주간의 선거 운동 기간에 적어도 80명 이상이 숨지고 2천여 명이 다친 것으로 보도했다. 6월 29일 무가베는 승리 선언 직후 취임했다.

국제적인 비난이 끊이지 않자 7월 2일 무가베는 '연립정부' 구성을 시도했으나, 국제적인 비난은 더욱 고조되었다. 미국, 프랑스, 유럽연합은 선거 결과를 인정하지 않는다고 발표했다.

6.1. 선거 폭력 및 야당 탄압

결선 투표를 앞두고 창기라이 후보 측 선거원들에 대한 폭행과 살해, 일부 지방에서의 소요 상태, 공권력의 강경 진압 등으로 인해 짐바브웨 정국은 혼란에 빠졌다. 텐다이 비티 민주변화운동 사무총장은 국가반역죄로 체포됐고, 민주변화운동은 군경의 폭력으로 86명이 사망하고 20만 명 이상이 집에서 쫓겨났다고 발표했다. 외신 역시 3주간의 선거 운동 기간에 적어도 80명 이상이 숨지고 2천여 명이 다친 것으로 보도했다.

영국 일간 가디언은 짐바브웨 전역에 ‘투표 공포’가 번졌으며, 군인들이 “투표는 곧 총알”이라며 무가베를 찍든지, 아니면 투표를 포기하라고 종용하고 있었다고 보도했다. 인디펜던트는 휴먼라이트워치 보고서를 인용, 정부가 경찰과 군인을 동원한 ‘고문 캠프’를 차려 야당 지지자들을 고문하고 협박했다고 보도했다. 짐바브웨 대통령 선거가 부정선거로 얼룩졌다는 것을 실제로 입증한 보도 역시 등장했다.

이러한 상황에서 6월 22일, 창기라이 후보는 후보직을 사퇴하고 네덜란드 대사관에 피신했다. 외신은 무가베 대통령의 무자비한 탄압 때문이라고 보도했다.

6.2. 짐바브웨 선거관리위원회의 행태

짐바브웨 선거관리위원회(ZEC)는 2008년 대통령 선거에서 여러 문제점을 드러냈다. 1차 선거에서는 2달 이상 선거 결과 발표를 지연시켰으나, 결선 투표에서는 투표 즉시 발표하는 모순된 행동을 보였다.

3월 28일, 야당인 민주변화운동(MDC)은 선거인 명부가 엉터리라고 지적했다. 건물도 없는 곳에 유권자들이 거주하고, 75명이 판잣집에 거주하는 것으로 등록되어 있었다. 또한, ZEC는 MDC에 선거인 명부 사본을 제공하지 않아 선거법을 위반했다는 혐의를 받았다.

선거 결과 발표가 지연되는 동안, ZEC 소속 선거 관리 위원 5명이 무가베의 표를 과소 집계했다는 이유로 체포되기도 했다.

6.3. 국제 사회의 반응

유엔 안전 보장 이사회는 2008년 4월 29일 짐바브웨 상황에 대한 회의를 열었다. 미국, 유럽 및 라틴 아메리카의 안보리 이사국들은 짐바브웨에 특사 파견을 원했으나, 당시 안보리 의장국이었던 남아프리카 공화국은 이에 반대했다. 반기문 유엔 사무총장은 이 문제에 대해 결정을 내리지 못했다. 텐다이 비티는 유엔 본부에 참석하여 안전 보장 이사회가 특사를 파견하도록 설득하려 했으나, 이사회는 그의 호소를 듣지 않고 회의를 진행했다. 비티는 "인도적 우려"는 이 문제를 단순한 지역 문제가 아닌 유엔이 다루어야 할 문제로 만들었다고 주장했다. 짐바브웨 정부는 유엔 회의를 "사악하고, 인종차별적이며, 식민주의적"이라고 비난했으며, 마통가 부 정보부 장관은 이를 "영국과 그들의 MDC 꼭두각시들의 절망의 신호"라고 불렀다.

레비 음와나와사 잠비아 대통령은 선거 후 교착 상태를 논의하기 위해 4월 12일 남아프리카 개발 공동체(SADC) 지도자들의 긴급 회의를 소집했다. 음와나와사에 따르면 짐바브웨의 "심화되는 문제"는 이 문제를 "대통령 수준에서 처리"해야 함을 의미했다. 제이콥 주마는 결과가 이미 발표되었어야 한다고 생각했으며, 이를 발표하지 않은 것을 "전례 없는 일"이라고 묘사했다.

2008년 짐바브웨 대통령 선거는 로버트 무가베 대통령의 거취를 묻는 것으로 주목받았다. 무가베는 1980년 영국으로부터 독립한 이후 독립 영웅으로 오랫동안 권력을 유지하며 강권적인 정치를 펼쳤다. 그는 2002년 백인 대농장의 토지를 강제 수용하여 생산량이 크게 감소하고 인플레이션이 심화되었으며, 2008년 1월에는 인플레이션율이 전년 동월 대비 10만%를 기록하는 등 경제를 붕괴시켰다.

선거에는 현직으로 5선을 노리는 로버트 무가베 대통령, 최대 야당인 민주변혁운동(MDC)의 모건 츠반기라이 의장, 심바 마코니 전 재무상, 랭턴 통가나가가 출마했다.

3월 29일 투표 결과, 츠반기라이가 최다 득표를 얻었지만 과반수에 미치지 못하여 6월 28일 결선 투표가 치러졌다. 그러나 결선 투표까지 야당 지지자에 대한 협박과 폭행이 만연했고, 츠반기라이는 선거에서 철수했다. 투표는 예정대로 실시되었고, 무가베가 재선에 성공했다.

이에 대해 유럽과 미국은 비난을 이어갔으며, 짐바브웨 국내는 혼란이 계속되었다.
남부 아프리카 개발 공동체는 4월 12일, 잠비아 루사카에서 긴급 정상 회담을 열었다. 무가베는 불참하고 각료를 대리 파견했지만, 츠반기라이는 참석했다. 회담에서는 "선거 결과의 조기 발표"를 요구하는 선언을 채택했다. 6월 25일에는 남부 아프리카 개발 공동체의 안보 담당인 앙골라, 스와질란드, 탄자니아가 정상 회담을 열어 투표일 연장을 요구했다.

7월 1일, 아프리카 연합 정상 회담이 이집트 샤름 엘 셰이크에서 열렸고, 무가베 대통령도 참석했다. 의장인 자카야 키크웨테 탄자니아 대통령은 모두 발언에서 "짐바브웨 국민을 축복한다"라고만 말하는 등, 무가베를 배려하는 모습이었다. 다음 날 채택된 결의는 여야 간의 대화와 거국 내각 수립을 요구하는 데 그쳤고, 권력의 정당성에 대해서는 언급되지 않았다.

아프리카 국가들은 선거 후 연립 정권 수립을 위해서도 적극적으로 중재에 나섰다. 10월 20일 스와질란드 음바바네에서 양자 간 특별 회담을 개최했지만, 츠반기라이의 불참으로 진전은 없었다. 11월 10일에는 남아프리카 공화국 요하네스버그에서 남부 아프리카 개발 공동체의 긴급 회합이 열려, 즉각적인 연립 정권 수립을 요구했다.
6월 23일, 유엔 안전 보장 이사회는 정권의 대립 후보에 대한 협박과 폭력을 인정하고 자유로운 선거 운동을 보장할 것을 요구하는 비난 성명을 채택했다.

6월 30일, 방일 중이던 반기문 유엔 사무총장은 도쿄도에서 "매우 결함이 있는" 선거였다고 비판하며 해결에 나설 자세를 표명했다. 교토시에서 열린 G8 외무 장관 회담에서는 선거 활동에서 야당 방해를 우려하는 성명을 채택했다. 7월 7일부터 열린 제34회 주요국 정상 회의 (홋카이도 도야코 서밋)에서도 협의되었으며, 7월 8일 무가베 대통령의 정당성을 부정하고 경제 제재 가능성을 포함한 특별 성명이 채택되었다. 짐바브웨는 이에 대해 "인종 차별적이다"라고 비판했다.。

미국 등은 유엔 안보리에 무가베 등 정권 중추 14명에 대한 자산 동결, 여행 규제, 무기 금수 등을 담은 대 짐바브웨 제재안을 제출하여 7월 11일 표결이 이루어졌지만, 러시아, 중국이 거부권을 행사하여 부결되었다.

6.4. 짐바브웨 제재 논란

7월 3일, 미국은 유엔 안전보장이사회에 제재 결의안을 제출했다. 짐바브웨 정부는 유엔 안전보장이사회의 제재 조치가 실행되면 짐바브웨가 내란에 휘말릴 것이라고 경고했다. 그러나 7월 11일 제재 안건은 러시아, 중국, 남아프리카공화국의 반대로 부결되었다. 9개국이 찬성했지만, 상임이사국인 러시아와 중국이 거부권을 행사했기 때문이다. 짐바브웨 정부는 결의안 채택 좌초에 대해 "인종차별 정책과 지나친 정치적 간섭에 대한 승리"라며 환영했다.

6월 23일, 유엔 안보리는 정권의 대립 후보에 대한 협박과 폭력을 인정하고 자유로운 선거 운동을 보장할 것을 요구하는 비난 성명을 채택했다.

6월 30일, 반기문 유엔 사무총장은 도쿄도에서 "매우 결함이 있는" 선거였다고 비판하고 해결에 나설 자세를 표명했다. 교토시에서 열린 G8 외무 장관 회담에서는 선거 활동에서 야당 방해를 우려하는 성명을 채택했다. 7월 7일부터 열린 제34회 주요국 정상 회의 (홋카이도 도야코 서밋)에서도 협의되었으며, 7월 8일에 무가베 대통령의 정당성을 부정하고 경제 제재 가능성을 포함한 특별 성명이 채택되었다. 짐바브웨는 이를 "인종 차별적이다"라고 비판했다.

미국 등은 유엔 안보리에 무가베 등 정권 중추 14명에 대한 자산 동결, 여행 규제, 무기 금수 등을 담은 대 짐바브웨 제재안을 제출하여 7월 11일에 표결이 이루어졌지만, 러시아, 중국이 거부권을 행사하여 찬성 9, 반대 5, 기권 1로 부결되었다.

7. 권력 분점 협상

7월 24일, 짐바브웨 아프리카 민족 연맹 - 애국 전선(여당)과 민주변화운동 - 창기라이(야당) 간의 권력 분점 협상이 타보 음베키 남아프리카 공화국 대통령의 중재하에 시작되었다. 이후 협상이 난항을 겪고 있다는 보도가 있었고, 정부 측 협상단이 곧 돌아갈 것이라는 소식도 있었다. 타보 음베키 대통령은 협상 난항을 인정했지만, 협상 실패는 부인하였다. 8월 3일 사실상 결렬되었던 협상이 다시 시작되었다. 권력 분점 협상에서 양측은 '무가베는 형식적인 국가원수로 남고, 모건 창기라이는 총리를 맡는 방안'으로 합의한 것으로 보였다. 그러나 8월 11일, 로버트 무가베 대통령은 양측이 아직 합의점에 도달하지 못했다고 밝혔다.

무가베 측은 MDC와 대화할 자세를 보였지만, MDC는 대화를 거부했다. 타보 음베키 남아프리카 공화국 대통령이 적극적으로 중재에 나서 7월 10일 남아프리카 공화국 프레토리아에서 여야 간 협의가 이루어졌다. 7월 21일 하라레에서 폭동 수습을 위한 여야 협력에 대한 각서가 조인되었고, 무가베와 츠반기라이가 악수를 나누었다. 연립 정부 수립을 위한 조정은 양측에 더해 MDC 분파의 아서 무탄바라(Arthur Mutambara)도 참여하여 진행되었으며, 일시 중단되는 등 우여곡절이 있었지만, 9월 15일 여야 연립에 합의하는 문서에 조인했다. 무가베는 대통령으로 남았지만, 츠반기라이가 총리로 취임하고, 각료는 여당이 15명, 야당이 16명이 되었다.

그러나 무가베는 연립 정부의 주요 자리에 ZANU-PF 의원을 지명했다. 츠반기라이는 이에 대해 연립 철회를 시사했고, 연립은 다시 난항에 빠졌다. 10월 20일부터 아프리카 국가 수장들에 의한 연립을 위한 특별 회의가 스와질란드의 수도 음바바네에서 열렸지만, 츠반기라이는 긴급 여행 서류가 19일 오후에 도착한 것에 항의하며 불참했다. 11월 20일 남부 아프리카 개발 공동체의 긴급 회의에서 내무장관을 분할하는 등의 타협안이 제안되었지만, 츠반기라이 측은 거부했다. 이 기간 동안 짐바브웨 국내에서는 콜레라가 만연하여 많은 사망자를 냈다 (자세한 내용: 2008년 짐바브웨 콜레라 발생).

2009년 1월 26일, 남부 아프리카 개발 공동체의 긴급 수뇌 회의가 남아프리카 공화국의 프레토리아에서 열려, 츠반기라이가 총리에 취임하는 것이 결정되었다. 2월 11일, 츠반기라이가 총리에 취임하면서 선거 후 약 1년 만에 연립 정부가 수립되었다.