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주 (행정 구역)

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목차

1. 개요

주는 동양과 서양에서 각각 다른 기원을 가지며, 다양한 행정 구역을 지칭하는 데 사용되는 용어이다. 동양의 주는 고대 중국에서 유래하여 한국, 일본 등 주변 국가에 영향을 미쳤으며, 중국, 한국, 일본에서 행정 구역의 명칭으로 사용되었다. 서양의 주는 로마 제국의 속주에서 기원하며, 미국, 독일, 스위스 등 연방 국가에서 자치권을 가진 행정 단위로 사용된다. 현대에는 국가 내의 광역 자치 행정 구역을 번역하는 데 널리 사용되며, 중국에서는 소수 민족 자치주를 지칭하는 데 사용되기도 한다.

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주 (행정 구역)
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몽골어 포자어 발음hana
역사적 의미
의미땅
용례중화민국 성립 이전의 행정 및 정치 구역
한국에서의 사용
한국어 표기주
사용 예한국의 역사적인 행정 구역
일본에서의 사용
일본어 표기州
일본어 로마자 표기shū
사용 예일본의 행정 구역
베트남에서의 사용
베트남어 표기châu
사용 예베트남의 역사적인 행정 구역

2. 동양의 주

동양에서 '주'(州)는 고대 중국에서 유래했으며, 한국과 일본 등 주변 국가에 영향을 미쳤다.

주나라는 2500여 개의 마을을 '주'라고 불렀다. 후한 시대에 전국을 13주로 나누고 자사(刺史)를 파견하면서 행정 구역으로 정착되었다.

신라는 249년 사벌국을 정벌하고 사벌주를 설치했다.[1] 이는 한국 최초의 주(州) 설치였다. 505년 실직주 설치를 시작으로 주의 증치가 이루어졌고, 9주 5소경 체제가 확립되었다. 고려는 12목을 설치하여 지방 행정의 중심으로 삼았고, 이로부터 주는 중대형 도시의 행정 구역 명칭이 되었다. 조선 시대에는 주, 목은 군으로 강등되었고, 이후 지명으로만 남게 되었다.

일본에서는 헤이안 시대부터 지방 행정 단위인 구니(国)를 묶어 '주'라고 불렀다. 무사시국(武蔵国)을 '부슈(武州)'라고 부르는 등, 국명에서 한 글자를 따서 'O주'라고 칭했다.[1] 규슈(九州)는 이 지역 9개 국에서 유래했다.

2. 1. 유래

동양에서 '주'라는 행정 구역은 전설적인 하나라의 우왕이 전국을 9개로 나눈 것에서 유래했다.[1]

《서경》에 따르면, 9주는 익주(冀州), 연주(兗州), 청주(青州), 서주(徐州), 예주(豫州), 형주(荊州), 양주(揚州), 옹주(雍州), 양주(梁州)이다. 그러나 《주례》 등 다른 기록에는 다른 이름도 전해진다.

원래 주(州)는 행정 구역이 아닌 지리적 개념이었다.[1]

2. 2. 중국

주나라는 2500여 개의 마을을 '주'라고 불렀다. 후한 시대에 전국을 13주로 나누고 자사(刺史)를 파견하면서 행정 구역으로 정착되었다. 수나라 시대에는 군을 폐지하고 주와 현의 2단계로 운영되었다. 당나라 시대에는 주 위에 도를 설치하여 3급제가 되었다. 977년, 송나라 태조는 주를 중앙 직할로 운영했다. 중화인민공화국 수립 후 주는 폐지되었으나, 일부 지명(광저우, 항저우 등)과 소수민족 자치주 명칭에 남아있다.

당나라 이전과 중국 이외의 국가에서 큰 주는 "province"로, 당나라 이후의 작은 주는 "prefecture"로 번역된다. 청나라의 주는 그 등급에 따라 "independent departments" 또는 "dependent departments"로 불리기도 한다.

당나라는 수도와 다른 주요 도시와 같은 특별한 중요성을 가진 주인 부(府, fǔ)를 설치했다. 명나라와 청나라에 이르러서는, 부(fǔ)가 중국 각 성 안의 주요 행정 구역이 되었다.

주(州)는 고대 중국 문헌, 특히 《서경(書經)》의 《우공(禹貢)》편에서 처음 언급되었다. 중국이 9주(州)로 나뉘었다는 데는 모두 동의하지만, 그 명칭과 위치에 대해서는 의견이 분분했다. 이러한 주(州)는 행정 구역이 아니라 지리적 개념이었다.[1]

중화민국은 주(州)를 완전히 폐지하여 광저우와 항저우와 같은 도시 이름에만 남게 되었다. 중화인민공화국은 이 명칭을 재활용하여 여러 민족에게 부여된 자치주를 지칭하는 데 사용했다.

현행 제도 하에서는, 주는 지구, 지급시, 맹과 함께 지급 행정구의 일종이며, 1급 행정구(성, 자치구, 직할시) 아래, 현급 행정구(현 등) 위에 위치하고 있다.

2. 3. 한국

249년 신라가 사벌국을 정벌하고 사벌주를 설치한 것이 한국에서 주의 기원이다.[1] 백제와 고구려는 주 대신 각각 5방(方), 5부제를 운영했다. 이 시기의 주는 행정구역이라기보다는 동로마 제국의 군관구제(軍管區制, Thema)와 같은 성질을 가졌으며, 지방 군단인 정(停)과 일체였다. 초기에는 사벌주 하나뿐이었고, 전국적인 주 설치는 이루어지지 않았다.

505년 실직주 설치를 시작으로 주의 증치가 이루어졌고, 실직주는 비열홀주, 달홀주 등으로 이름을 바꾸며 동해안 일대를 거쳐 하서주로 정착했다. 한강 유역에서는 신라가 한산주를 설치했고, 창녕 일대의 완산주는 백제군의 침공으로 압량까지 쫓겨났다가 통일 후 합천에 정착해 대야주가 되었다가 강주가 되었다. 최초의 주인 사벌주도 김천으로 이전해 감문주, 구미의 일선주를 거쳐 통일 후 상주로 이전해 상주(尙州)가 되었다. 신라는 통일 전인 544년에서 685년까지 6주정을 두었다.

신라가 삼국통일을 완수한 뒤 주와 정(停)은 분리되었고, 주는 군(郡)을 통할하는 광역행정구역이 되었다. 이후 9주 5소경 체제가 확립되었고, 선덕왕 대에는 패강진이 설치되어 사실상 10주 체제가 되었다. 주의 장관은 군주(軍主)에서 총관(摠管), 도독(都督)으로 변화했다. 도독은 강력한 권력을 행사하며 지방 호족 세력 형성에 영향을 주기도 했다.

신라 하대에는 주 체제가 혼란스러워졌다. 후백제는 신라의 9주 체제를 일부 유지한 듯하지만, 고려는 지방 호족의 영향으로 주의 성격이 유명무실해졌다.

고려는 후삼국 통일 후에도 지방 호족에 의한 지방 자치제를 유지했다. 중앙 정부는 12목을 설치하여 지방 행정의 중심으로 삼았고, 이로부터 주는 중대형 도시의 행정 구역 명칭이 되었다. 장관도 목사(牧使)로 바뀌었다.

고려 초기의 12목은 양주(楊州)·광주(廣州)·충주(忠州)·청주(淸州)·공주(公州)·진주(晋州)·상주(尙州)·전주(全州)·나주(羅州)·승주(昇州)·해주(海州)·황주(黃州)였다. 이후 대부분 군이나 현으로 격하되었고, 살아남은 주나 군으로 격하된 58개 지역에 지사(知事)가 파견되었다. 1018년에는 목이 일시 8개로 감소하기도 했다.

조선시대에는 20개의 목이 설정되었고, 나머지 주에서 군, 현으로 떨어진 지역 중 여전히 지명에 州라는 명칭이 들어간 지역은 일괄 이름을 山이나 川으로 개명하라는 칙령이 내려졌다. 갑오개혁 이후 주, 목은 군으로 강등되었고, 이후 지명으로만 남게 되었다.

2. 4. 일본

일본에서는 헤이안 시대부터 지방 행정 단위인 구니(国)를 묶어 '주'라고 불렀다. 무사시국(武蔵国)을 '부슈(武州)'라고 부르는 등, 국명에서 한 글자를 따서 'O주'라고 칭했다.[1] 규슈(九州)는 이 지역 9개 국에서 유래했다. 메이지 유신 때 주도적인 역할을 했던 조슈 번(長州藩)은 나가토국(長門国)을 '초슈(長州)'라고 부른 데서 비롯되었다.

각각의 국(國)을 부를 때는 국명에서 한 글자(대부분 첫 글자이지만 예외도 있다)를 따서 불렀다. 예를 들어 무사시국(武蔵国)은 “무슈(武州)”, 카이국(甲斐国)은 “카이(甲州)”라고 불렀다. 령제(令制) 시대에 “전중후(前中後)” 또는 “전후(前後)”의 국으로 나뉘었는데, “에치(越)”라고도 부르는 에치젠, 에치추, 에치고는 전자에 속했고, “축(筑州)”라고도 부르는 치쿠젠국(筑前国)과 치쿠고국(筑後国)은 후자에 속했다. “야(野州)”는 시모쓰케국(下野国)만을 의미하며, 코즈케국(上野国)은 “조슈(上州)”라고 불렀다.

나가노현 현가 “신슈노쿠니(信濃の国)”의 “신슈노쿠니와 쥬슈니(信濃の国は十州に)”에서 “쥬슈(十州)”는 시나노국(信濃国)에 인접한 10개 국(에치고, 에치추, 코즈케, 무사시, 카이, 스루가, 토토미, 미카와, 미노, 히다)을 의미한다. “규슈(九州)” 명칭은 9개 국(분젠, 분고, 치쿠젠, 치쿠고, 히젠, 히고, 히유가, 오스미, 사쓰마)에서 유래한다. 일본 전토를 육십여 주(州)라고 부르는 것도 메이지 시대까지 일본 전토의 국의 수가 68개였던 것에서 유래한다.

3. 서양의 주

서양의 주는 미국이나 오스트레일리아의 '주'(state영어), 이탈리아의 '레지오네'(regioneit), 캐나다의 '프로빈스'(province영어), 독일의 '란트'(연방주, Landde), 스위스의 '칸톤'(canton프랑스어/Kantonde), 말레이시아의 '네게리'(Negeri)처럼 일정한 자치권을 가지고 연방을 구성하는 지방 또는 그에 상응하는 광역 행정 구역을 의미한다. 이들은 대부분 '주'로 번역되어 '군'과 구별된다.

중국의 성이나 프랑스의 광역 자치구역(région)도 주에 해당한다고 생각할 수 있지만, 중국의 주는 성과 현의 중간 단계이므로 주의가 필요하다.

벨기에에서는 칸톤이 군을 나타내는 말이므로, 번역자에 따라 주가 아닌 군으로 번역하는 경우가 있다. 칸톤은 일본이나 프랑스의 지방 자치 제도와 다르므로, 주나 군에 대입하기는 어렵다.

3. 1. 유래

로마 공화국은 이탈리아 반도 밖의 지역을 지배하면서 속주(屬州, Provinciala)를 설치했다. 로마 공화국이 제국으로 이행하기까지 갈리아, 히스파니아, 아프리카, 그리스 등지에 대략 18개 정도의 속주를 설치했다. 이 시기까지 설치된 속주는 원로원 관할 하의 원로원 속주였고, 제정 시대 이후 설치된 속주는 황제 직할의 황제 속주였다. 속주 총독은 원로원 의원 중 법무관이나 전직 집정관이 1년 임기로 파견되었고, 속주 지배를 위해 속주법(屬州法: lex provinciae)이 만들어졌다.[4] 속주민은 총독의 재임 기간 동안에는 총독을 고소할 수 없었지만, 임기가 끝나면 재임 기간의 잘못 등으로 고소할 권리가 있었다. 제국 말기에는 국방상의 이유로 속주가 분할, 난립하여 그 수가 급증했다.[4]

3. 2. 현대

미국 등 서양 국가의 상급 행정 단위를 번역할 때 '주(州)'로 번역한 것에서 시작되었으며, 동양의 주(州)와는 직접적인 관련이 없다.

서양의 주는 로마 제국의 속주(屬州, Provinciala)에서 기원했다. 로마 공화국이 이탈리아를 통일한 뒤 반도 밖의 지역을 지배하면서 속주를 설치했다. 공화국이 제국으로 이행하기까지 갈리아, 히스파니아, 아프리카, 그리스 등지에 대략 18개 정도의 속주를 설치했다. 이 시기까지 설치된 속주는 원로원 속주라 하여 원로원의 관할 하에 있었고, 제정 시대 이후에 설치된 속주는 황제 속주라 하여 황제 직할에 들어갔다. 속주의 총독은 원로원 의원 중에 법무관이나 전직 집정관이 1년을 임기로 파견되었고, 속주 지배를 위해 속주법(屬州法: lex provinciae)이 만들어졌다. 속주민은 총독의 재임 기간 동안에는 총독을 고소할 수 없지만, 임기가 끝나면 재임 기간의 잘못 등으로 고소할 권리가 있었다. 제국 말기에는 국방상의 이유로 속주의 분할 난립이 이루어져 그 수가 급증했다.[1]

4. 현대적 용례

현대 한국에서는 주로 미국의 'State'를 번역할 때 '주'라는 용어를 사용한다. 오스트레일리아, 캐나다, 독일, 스위스, 말레이시아 등 연방 국가의 구성 단위를 번역할 때도 '주'를 사용한다.[1] 이탈리아의 '레지오네(regione)' 역시 '주'로 번역된다.

중국에서는 소수 민족 자치주를 '주'(자치주)라고 칭한다.[1] 이는 현행 제도 하에서 지급 행정구의 일종으로, 성, 자치구, 직할시 아래, 현급 행정구 위에 위치한다.

일본에서는 령제국을 중국식으로 통칭하거나, 무사시국(武蔵国)을 “무사(武州)”, 카이국(甲斐国)을 “카이(甲州)”라고 하는 것과 같이 국명에서 한 글자를 따서 주(州)라고 칭하는 경우가 있었다. 혼슈, 규슈 등 지명에 '주'가 남아있다.[1] 타이완에서는 1920년부터 1945년까지 5개 주(州)와 3개 청(廳)이 설치되었는데, 이는 내지의 부현(府県)에 상당하는 행정 구획이었다.

한국과 북한에서는 경주, 광주, 신의주 등 지명에서 '주'의 흔적을 볼 수 있다.[1]

5. 참고: 州와 洲, 島

'''주(州)'''와 '''주(洲)'''는 원래 중주(中州)를 뜻하는 글자였으나, 州가 행정 구역을 의미하게 되면서 삼수변(氵)을 더한 洲가 중주의 의미를 명확히 하기 위해 사용되었다. 그러나 두 글자는 옛날부터 서로 통용되었다. 특히 현대 일본에서는 州가 상용 한자가 아니므로, 의미에 관계없이 州라고 쓰는 경우가 많다. 한문에서는 마을을 이룰 만큼 큰 것을 州, 그보다 작은 것을 '''섬'''으로 구분하여 쓰지만, 모두 '섬'으로 읽는다.

중국어에서는 현재도 洲가 오대주(예: :zh:大洋洲)의 의미로 사용되고 있으며, 일본어에서도 이전에는 그렇게 사용되었다.[2][3]

만주(満洲)는 여진족 계통의 여러 나라를 통일하여 후금(후의 청나라)을 세운 건주여진이 만주어로 자칭한 국명인 만주(Manju)를 음차한 것이다. 일본에서 표준 한자 밖의 “洲”를 “州”로 바꿔 표기한 것으로, 행정 구역으로서의 州와는 관련이 없다.

洲는 중주(中洲)의 의미에서 유래하여, 불교의 세계관에서 수미산을 둘러싸고 있는 네 개의 육지(섬)를 한역하여 '''사주(四洲)'''라고 불렀다. 여기에서 洲는 대륙을 가리키는 말이 되었고, 아시아 대륙을 아세아주(亞細亞洲)라고 부르거나, 세계를 6대주로 나누어 대륙을 중심으로 그 주변의 섬이나 해역을 포함한 지역을 洲라고 한다.

참조

[1] 논문 (Re)Conceptualizing the World in Eighteenth Century China http://worldhistoryc[...] World History Connected, University of Illinois 2013-10-23
[2] 서적 中日辞典 講談社 1998-00-00 # 날짜 정보가 년도만 제공됨.
[3] 웹사이트 洲（漢字ペディア） https://www.kanjiped[...]
[4] 문서 프랑스의 칸톤


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