프랑스의 코뮌

3. 제도

프랑스의 코뮌은 인구 규모에 관계없이 시장(시장)과 시의회(시의회)를 가지며, 시청(시청)에서 동일한 권한으로 코뮌을 관리한다. 이러한 균일한 지위는 프랑스 혁명의 유산이다.^[9][10]

프랑스 법률은 시의회 규모, 선출 방식, 시장 및 부시장의 급여, 선거 자금 제한 등에서 코뮌 규모의 차이를 고려한다.

1982년 PLM 법 이후, 파리, 마르세유, 리옹은 시 구역(municipal arrondissements)으로 나뉘는 특별한 지위를 가진다. 시 구역은 코뮌 아래의 유일한 행정 구역이지만, 이 세 도시에만 존재하며, 법인이 아니고 자체 예산도 없다.

코뮌의 권리와 의무는 ''Code général des collectivités territoriales (CGCT)''에 규정되어 있다.^[9][10]

각 코뮌은 코뮌 의회(conseil municipal)라 불리는 지방 의회를 가지며, 코뮌 의회 의원(conseillers municipaux)들은 코뮌 주민에 의해 6년 임기로 선출된다. 각 코뮌은 6년 임기로 선출되는 시장(maire)에 의해 통치된다.

프랑스의 코뮌은 일본의 시정촌에 해당하지만, 행정상의 시, 정, 면의 구별이 없다. 인구 80만 명의 마르세유도, 200명 정도의 카망베르도 코뮌이다.

코뮌에는 의회(conseil municipal^프랑스어)와 시장(maire^프랑스어)이 있다. 의회 의원은 주민의 직접 선거로 선출되며, 시장은 의원들 중에서 선출되며 의회 의장과 행정기관의 장을 겸임한다.

4. 역사

프랑스 혁명 초기에 코뮌이 만들어졌으며, 이는 이전의 교구(paroisse)와 특권 도시(chartered cities)를 대체했다. 혁명 이전 프랑스의 최하위 행정 구역은 교구였으며, 왕국에는 최대 6만 개의 교구가 있었다. 교구는 교회, 주변 집들, 경작지로 구성되었고, 건축 위원회(conseil de fabrique)가 관리했다.^[4] 중세 시대에는 일부 도시들이 왕이나 지역 백작, 공작으로부터 시헌장을 받아 자치권을 얻었다. 이 도시들은 시정부를 가졌지만, 민주적이지 않고 과두정치적인 경향이 있었다.

1789년 국민의회는 모든 교구와 특권 도시를 코뮌으로 전환하는 법률을 통과시켰다. 프랑스 전역은 '주'(départements), '구'(arrondissements), '면'(cantons), '코뮌'(communes)으로 균일하게 나뉘었다. 모든 코뮌은 동등한 지위를 가지며, 시장과 시의회를 두었다. 1792년에는 출생, 결혼, 사망 기록이 교구 사제에서 시장에게 이관되었고, 민법상 결혼이 성립되었다.^[12][13]

나폴레옹 시대에는 시의회 선출이 폐지되고 현(현지 대표)이 시의회를 선출하도록 변경되었으나, 1831년에 지방 의회 선거 원칙이 재확립되고 1837년에 코뮌에 법인격이 부여되었다.

4. 1. 프랑스 혁명 이후의 변화

5. 규모

2021년 1월 기준, 프랑스에는 35,083개의 코뮌이 있으며, 그 중 34,836개는 프랑스 본토에, 나머지는 해외 도서 지역 및 해외 공동체와 누벨칼레도니에 있다.^[2] 이는 유럽 국가들에 비해 상당히 많은 수이다.

프랑스 본토 코뮌의 평균 면적은 2004년 기준 14.88km²이며, 1999년 기준 중앙값 면적은 10.73km²으로, 평균 면적보다 작다. 이는 이탈리아 (22km²), 벨기에 (40km²), 스페인 (35km²)보다 작은 수치이다. 독일의 경우 대부분의 주에서 코뮌의 중앙값 면적이 15km²을 넘는다.

1999년 기준 프랑스 본토 코뮌의 중앙값 인구는 380명으로, 유럽에서 가장 낮은 수준이다. 이는 이탈리아 (2001년 기준 2,343명), 벨기에 (11,265명), 스페인 (564명)과 비교된다. 프랑스 본토의 36,683개 코뮌^[4] 중 57%는 500명 미만의 주민이 거주하며,^[4] 이들은 전체 인구의 7.7%에 불과하다.

알자스는 과거 프랑스 본토에서 가장 작은 지역이었으며, 현재 그랑 에스트 지역의 일부이다. 알자스는 904개가 넘는 코뮌을 보유하고 있는데, 이는 스웨덴 (449km² 면적에 290개)보다 세 배나 많은 수치이다.

프랑스에는 3만 8천 개의 코뮌이 있으며, 콜비에르 (26명)나 로슈푸르셰 (1명)처럼 인구 규모가 매우 다양하다.^[18] 코뮌의 평균 인구는 약 1,500명이며, 약 90%가 2,000명 미만이다.^[19]

6. 통계

• 프랑스에서 가장 인구가 많은 코뮌은 파리로, 2017년 기준 2,187,526명이 거주하고 있다.^[21]
• 인구가 없는 코뮌은 총 여섯 곳으로, 제1차 세계 대전 당시 베르됭 전투로 파괴된 뫼즈주의 마을들이다. 이들은 "프랑스를 위해 목숨을 바친 마을"로 기억되며, 전후 복구되지 않고 보존되었다. 주민은 없지만 뫼즈 주지사가 마을 대표 세 명을 임명하여 관리한다.
• * 보몽탕베르뒤누아
• * 베종보
• * 퀴미에르르모르톰
• * 플뢰리드방두오몽
• * 오몽프레사모뉴
• * 루브몽코트뒤푸아브르
• 위 코뮌들을 제외하고 가장 인구가 적은 코뮌은 다음과 같다.^[21]
• * 드롬주의 로슈푸르샤 - 1명 (2017년)
• * 뫼르트에모젤주의 레메닐미트리 - 3명 (2017년)
• * 드롬주의 라바티데퐁, 오드주의 코네트쉬르로케, 알프드오트프로방스주의 마이아스테르 - 4명 (2017년)
• 프랑스에서 가장 면적이 큰 코뮌은 프랑스령 기아나의 마리파술라로, 면적은 18360km²이다.
• 프랑스에서 가장 면적이 작은 코뮌은 보르도 인근의 카스텔모롱달브레로, 면적은 3.54ha이다.
• 프랑스 본토에서 가장 면적이 큰 코뮌은 마르세유 인근의 아를이며, 론강의 카마르그 삼각주를 포함하여 면적이 759km²이다. 이는 파리 시가지 면적의 8.7배에 달한다.

• 프랑스에서 가장 이름이 짧은 코뮌은 솜주의 이 (Y)로, 한 글자이다.
• 프랑스에서 가장 이름이 긴 코뮌은 알파벳 수 기준 총 38자로 두 곳이 있다.
• * 마른주의 생레미앙부즈몽생즈네에이송
• * 오트손주의 보죄생발리에르피에리외에키퇴르

• 수도 파리에서 가장 멀리 떨어진 코뮌은 누벨칼레도니의 릴데팽으로, 파리 중심부에서 16,841km 떨어져 있다.
• 프랑스 본토에서 파리에서 가장 멀리 떨어진 코뮌은 스페인 국경에 위치한 쿠스투주와 라마네르로, 파리 중심부에서 직선 거리로 약 721km 떨어져 있다.

7. 지역 협력 (Intercommunality)

프랑스의 코뮌 간 협력은 1890년 3월 22일 법률로 단일 목적의 협회 설립이 가능해지면서 시작되었다.^[16] 1999년 7월 12일, 슈브네망 법(Chevènement law)은 코뮌 간 협력을 강화하고 단순화했다.^[16]

최근 코뮌들은 서비스 제공을 위해 협력하는 경우가 많아졌다. 교외 코뮌들은 도시 지역 중심부의 도시와 협력하여 대중교통 관리, 지방세 징수 등을 담당하는 공동체를 형성하기도 한다.

슈브네망 법은 이러한 관행을 정리하고 새로운 구조를 만들었으며, 중앙 정부는 코뮌 간 협력을 장려하기 위해 재정 지원을 제공했다.^[16]

코뮌 간 협력 구조에는 두 가지 유형이 있다.

• 재정 권한이 없는 구조: 코뮌 연합(syndicates de communes)이 대표적이다. 코뮌은 연합에 재정적으로 기여하지만, 연합은 자체적으로 세금을 부과할 수 없고 코뮌은 언제든 탈퇴할 수 있다. 이 구조는 감소 추세에 있다.
• 재정 권한이 있는 구조: 슈브네망 법은 재정 권한이 있는 네 가지 구조를 구분했다.

이 구조들은 다양한 수준의 재정 권한을 가지며, 집합체 공동체와 도시 공동체가 가장 많은 재정 권한을 가진다. 이들은 자체적으로 지방세를 부과하고, 코뮌이 수행했던 일부 서비스를 관리하며, 경제 계획, 주택 프로젝트, 환경 보호 등도 관리한다. 코뮌 공동체는 관리 분야가 가장 적어 코뮌의 자율성이 높고, 도시 공동체는 대부분의 문제를 관리하여 자율성이 낮다.

정부는 공동체 형성에 대한 대가로 인구 규모에 따라 자금을 지원하여 공동체들이 연합하도록 유도한다.

셰브뇌브 법은 프랑스 대부분의 공동체들이 새로운 지역 간 연합 구조에 참여함으로써 매우 성공적이었다. 2007년 1월 1일 기준, 프랑스 본토에는 2,573개의 지역 간 연합체가 있었으며, 이는 33,327개의 공동체(프랑스 본토 전체 공동체의 91.1%)와 5,286만 명의 주민(프랑스 본토 인구의 86.7%)으로 구성되었다.^[16]

하지만 농촌 지역에서는 많은 공동체들이 정부 지원금을 받기 위해 지역 간 연합체에 가입했고, 지역 간 연합체는 공식적으로 전환되었지만, 새로운 지역 간 연합 구조를 설립하려는 법의 취지와는 배치된다.

도시 지역에서는 지역 의사결정자들이 실제 협력의 가치를 믿고 새로운 지역 간 연합 구조를 만들어 더욱 현실적인 모습을 보인다. 그러나 많은 지역에서 지역 간 갈등이 발생하여 도시 전체에 지역 간 연합 구조를 구축할 수 없었다.

지역 간 연합의 주요 문제점 중 하나는 지역 간 연합 구조가 국민에 의한 직접 선거의 대상이 아니라는 점이다.

8. 외국어 지명

프랑스어가 아닌 다른 언어를 사용하는 지역에서는 현지어 지명을 프랑스어 철자와 발음으로 옮겨 표기하는 것이 일반적이지만, 일부 코뮌은 원래 이름을 유지하고 있다. 됭케르크(네덜란드어 'Duinkerke'), 툴루즈(오크어 'Tolosa'), 스트라스부르(독일어 'Straßburg'), 페르피냥(카탈루냐어 'Perpinyà') 등이 대표적인 사례이다. 하지만 작은 마을 규모의 코뮌 중에서는 제 이름을 고스란히 간직한 경우도 있다. 다음은 그 사례 중 일부이다.

• 아메리카 원주민 언어: 쿠루 (Kourou, 인구 19,107명)
• 아르피타니아어: 샤모니 (Chamonix, 인구 9,514명)
• 오스트로네시아어족: 쿠아우아 (Kouaoua, 인구 1,586명)
• 바스크어: 아인오아 (Ainhoa, 인구 683명)
• 브르타뉴어: 브레스트 (인구 141,315명)
• 카탈루냐어: 바뉼스델사스프르 (Banyuls-dels-Aspres, 인구 1,007명)
• 코모로어: 음창가무지 (M’Tsangamouji, 인구 5,028명)
• 코르시카어: 칼비 (Calvi, 인구 5,377명)
• 네덜란드어: 스텐보르드 (Steenvoorde, 인구 4,024 명)
• 독일어: 미텔하우스베르겐 (Mittelhausbergen, 인구 1,680명)
• 오크어: 알레스 (Alès, 인구 41,205명)
• 폴리네시아어: 히티아오테라 (Hitiaa O Te Ra, 인구 8,683명)

9. 사회 운동에서의 코뮌

'코뮌'(commune)은 소규모 공동체를 의미하기도 하며, 1970년대 베트남 반전 운동과 흑인 민권 운동 시대에는 새로운 가치관과 삶의 방식을 모색하며 이러한 공동 생활을 하는 사람들이 미국에서 적지 않았다. 종종 맨슨 패밀리나 피플스 템플과 같은 종교적 소교단의 형태를 취하거나, 어원의 공통성에서 알 수 있듯이 공산주의적 의미를 지닌 경우가 있었다. 중국에서 1958년부터 1983년경까지 농촌에 존재했던 인민공사도 중국어로 코뮌을 의미하는 '공사(公社)'에 '인민(人民)'을 붙인 것이다.

참조

_[1] 웹사이트 Définition: Commune https://www.insee.fr[...] Institut National de la Statistique et des Études Économiques 2022-07-04
_[2] 웹사이트 Les collectivités locales en chiffres 2021 https://www.collecti[...] Direction générale des collectivités locales 2022-07-04
_[3] 웹사이트 Le code officiel géographique (COG), avant, pendant et autour (Version 3, volume 1) http://projetbabel.o[...] Institut national de la statistique et des études économiques 2008-06-27
_[4] 웹사이트 Circonscriptions administrative au 1er janvier 2015: comparaisons régionales https://web.archive.[...] Institut national de la statistique et des études économiques 2015-07-05
_[5] 웹사이트 25 Jahre Gemeindereform Baden-Württemberg; hier: Neuordnung der Gemeinden https://web.archive.[...] 2007-11-25
_[6] 웹사이트 Gemeinden in Deutschland http://www.gemeindev[...] 2008-06-27
_[7] 웹사이트 Historique du Bas-Rhin http://splaf.free.fr[...] 2007-11-25
_[8] 웹사이트 Historique du Haut-Rhin http://splaf.free.fr[...] 2007-11-25
_[9] 웹아카이브 Legislation http://www.droit.org[...] 2005-01-03
_[10] 웹아카이브 Decree http://www.droit.org[...] 2005-01-12
_[11] 웹사이트 Storming of the Bastille https://www.worldhis[...] 2022-12-04
_[12] 웹사이트 The Territorial Archives will recover eight parish registers from the eighteenth century http://www.soualigap[...] 2016-11-17
_[13] 서적 Fragmented France 2007-04-26
_[14] 웹사이트 Statistique des communes (fin de l'Ancien Régime et XIXe siècle) http://big.chez.com/[...]
_[15] 웹아카이브 Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales https://www.legifran[...] 2015-09-08
_[16] 웹사이트 Répartition des EPCI à fiscalité propre par département au 01/01/2007 http://www.dgcl.inte[...] 2007-05-19
_[17] 웹아카이브 Téléchargement du fichier d'ensemble des populations légales en 2017 https://www.insee.fr[...] 2020-10-05
_[18] 논문 프랑스의 사회보장제도에 있어서 국가와 지방의 관계 국립사회보장·인구문제연구소 2012
_[19] 서적 (추가 정보 필요) 2002
_[20] 일반텍스트
_[21] 웹사이트 Téléchargement du fichier d'ensemble des populations légales en 2017 https://www.insee.fr[...]