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계획생육정책

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목차

1. 개요

계획생육정책은 중화인민공화국의 인구 증가를 억제하기 위해 시행된 정책으로, 1979년 덩샤오핑 주도로 한 자녀 정책이 도입되었다. 이 정책은 1970년대 '늦게, 드물게, 적게'를 의미하는 '완시샤오' 정책을 바탕으로, 인구 증가 억제, 사회적, 경제적, 환경 문제 완화를 목표로 했다. 그러나 이로 인해 성비 불균형 심화, 인권 침해, '소황제' 현상, 미등록 아동 문제, 고령화 사회 가속화, 노인 부양 문제 등 다양한 문제점이 발생했다. 2015년 한 자녀 정책이 폐지되고 두 자녀 정책이 시행되었으며, 2021년에는 세 자녀 정책이 도입되었지만 출산율 저하는 지속되고 있다.

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계획생육정책
개요
한 자녀 정책 포스터
1980년대 한 자녀 정책 포스터. "한 쌍의 부부는 오직 한 자녀만 갖는 것이 좋다."
정책 명칭한 자녀 정책
간체자计划生育政策 (Jìhuà Shēngyù Zhèngcè)
번체자計劃生育政策 (Jìhuà Shēngyù Zhèngcè)
상세 정보
시행 국가중국
시작1979년
종료2015년
목표인구 증가 억제
주요 내용한 가정 한 자녀 장려, 초과 출산 제한
배경 및 목적
정책 도입 배경급격한 인구 증가로 인한 경제적 어려움과 자원 부족 문제 심화
정책 목표인구 증가 억제를 통한 경제 발전 촉진 및 사회 안정 도모
내용
주요 내용한 가정 한 자녀 장려 및 초과 출산 제한
산아 제한 정책 위반 시 벌금 부과
피임 및 낙태 시술 지원
예외 규정농촌 지역의 경우 첫째가 딸일 경우 둘째 허용
소수민족 지역은 비교적 완화된 규정 적용
부모 모두 독생자일 경우 둘째 허용
시행 방법정부 주도의 강력한 캠페인 및 홍보 활동 전개
지방 정부의 적극적인 정책 시행 및 감독
인구 통계 시스템을 통한 출산 관리
영향
긍정적 영향인구 증가 억제를 통한 경제 성장 기여
식량, 물, 에너지 등 자원 부족 문제 완화
부정적 영향남아 선호 사상 심화로 인한 성비 불균형 심화
강제 낙태 및 영아 유기 등의 인권 문제 발생
고령화 사회로의 급격한 진입
노동력 감소 및 사회 활력 저하
정책 변화
2013년부모 중 한 명이 독생자일 경우 두 자녀 허용
2015년두 자녀 정책으로 전환
2021년세 자녀 정책으로 전환
추가 정책출산 장려를 위한 경제적 지원 및 보육 시설 확충
논란 및 비판
인권 침해 논란강제 낙태, 영아 유기, 벌금 부과 등 인권 침해 문제 제기
사회 문제 심화성비 불균형, 고령화 사회, 노동력 부족 등 사회 문제 심화
정책 효과에 대한 의문정책 효과에 대한 과장 및 통계 조작 의혹 제기
같이 보기
관련 항목인구
산아 제한 정책
젠더 불균형
중국의 인구
참고 문헌
참고 자료Analysis of China's one-child policy sparks uproar
China allows three children in major policy shift
What was China's one-child policy and why was it so controversial?

2. 역사적 배경

1949년 중화인민공화국 수립 이후, 마오쩌둥은 인구를 국가의 중요한 자원으로 간주하고 출산을 장려했다. 이러한 정책 기조는 초기에는 인구 급증으로 이어졌다.

마오쩌둥 통치 기간 동안 출생률은 감소하고 영아 사망률 또한 감소했으며, 기대 수명은 증가했다.[12][13] 그러나 1960년대까지 정부는 대약진 운동의 실패에도 불구하고, 인구 증가가 국가에 힘을 실어준다는 마오쩌둥의 신념에 따라 출산을 장려했다.[14][15][16][17] 소련의 정책에서 영감을 받아 "어머니 영웅" 상과 같은 정책으로 더 많은 출산을 장려하기도 했다.[17] 그 결과, 1949년 약 5억 4,000만 명이었던 인구는 1976년 9억 4,000만 명으로 크게 증가했다.[18]

1958년부터 1962년까지 추진된 대약진 운동 시기에는 인구 문제에 큰 변화가 있었다. 대약진 운동의 실패와 자연재해로 인해 수천만 명이 사망하는 대기근이 발생했다.[1] 이 시기 인구 변동은 다음과 같다.

연도연말 총인구 (만 명)출생률 (%)사망률 (%)자연 증가율 (%)
196066,20720.8625.43-4.57



1960년에는 사망률이 급증하고 출생률이 급감하여 인구가 자연적으로 감소했다.

1970년대 초, 저우언라이 총리의 주도로 '늦게, 드물게, 적게(晚稀少)'라는 슬로건을 내걸고 계획 출산 정책을 시작했다.[20] 이 정책은 출산율 감소에 기여했지만, 여전히 인구는 빠르게 증가했다.

1979년, 덩샤오핑은 보다 강력한 인구 억제 정책을 추진했고, 이는 한 자녀 정책으로 이어졌다. 이 정책은 항공우주 공학자 쑹젠의 인구 모델링 연구 결과에 영향을 받았다.

2. 1. 초기 인구 증가 정책 (1949년 ~ 1950년대)

마오쩌둥 통치 기간 동안 출생률은 1,000명당 37명에서 20명으로 감소했다.[12] 영아 사망률은 1949년 출생 1,000명당 227명에서 1981년 53명으로 감소했으며, 기대 수명은 1948년 약 35세에서 1976년 66세로 크게 증가했다.[12][13]

1949년 중화인민공화국 수립 이후, 사회주의 건설은 국가가 완수해야 할 가장 중요한 임무였다. 최고 지도자들은 더 많은 인구를 갖는 것이 국가적 노력에 효과적으로 기여할 것이라고 믿었다. 특히 대약진 운동 기간 동안, 마오쩌둥은 인구 증가가 국가에 힘을 실어준다는 신념을 가졌고, 이는 중국 발전 초기에 가족 계획 프로그램이 등장하는 것을 막았다.[15][16][17] 국가는 그 당시 "어머니 영웅" 상과 같은 다양한 정책으로 더 많은 출산을 장려하려고 노력했는데, 이는 소련의 유사한 정책에서 영감을 받은 프로그램이었다.[17] 그 결과, 인구는 1949년 약 5억 4,000만 명에서 1976년 9억 4,000만 명으로 증가했다.[18]

1952년까지 출생률의 급상승과 사망률의 급격한 감소로 인해 자연 증가율도 2% 전후의 높은 수준이었다. 1950년에 제정된 '중화인민공화국 혼인법'은 수천 년 동안 이어진 구 중국의 가부장제를 타파하지 않고는 사회주의 국가 건설은 실현될 수 없다는 이념을 철저히 관철하는 운동이 펼쳐졌고, 그전까지는 신분 계층 때문에 결혼할 수 없었던 계층(막대한 지참금을 지불할 수 없었던 남성 등)을 포함하여 결혼 붐이 일어났다. 또한, 건국 전까지 보였던 임대 아내나 매매혼 등의 봉건적 혼인 제도에서 여성을 해방시키는 것을 목적으로 했다. 이 시기의 사회 경제 정책은 구 소비에트 연방의 영향을 받아, 자녀에 대한 특별 수당 지급, 불임 수술과 인공 임신 중절 금지 등 출산을 장려하는 것이었다.

1953년부터 1957년까지는 제1차 인구 증가기의 후반기였다. 1950년부터 출생률이 저하되었지만, 사망률의 저하가 현저했고, 전란도 없었기 때문에 자연 증가율은 여전히 2.23%로 높은 수준을 유지했다.

중국 인구 변동 (인구: 만 명 단위)
연도연말 총인구출생률(%)사망률(%)자연 증가율(%)합계 출산율남성
평균 수명		여성
평균 수명
195055,19637.0018.0019.005.8146.7049.20
195561,46532.6012.2820.326.26--


2. 2. 대약진 운동과 인구 문제 (1958년 ~ 1962년)

1958년부터 1962년까지 중국에서 추진된 대약진 운동 시기에는 인구 문제에 큰 변화가 있었다. 대약진 운동의 실패와 자연재해로 인해 수천만 명이 사망하는 대기근이 발생했다.[1] 이 시기 인구 변동을 살펴보면 다음과 같다.

연도연말 총인구 (만 명)출생률 (%)사망률 (%)자연 증가율 (%)
196066,20720.8625.43-4.57



1960년에는 사망률이 급증하고 출생률이 급감하여 인구가 자연적으로 감소하는 현상이 나타났다.

2. 3. 계획 출산 정책의 시작 (1970년대)

1969년 3.411%였던 출생률은 1979년 1.782%로 절반가량 감소했다.[1][2] 1970년 2321만 명이었던 인구 순증 역시 1980년 1163만 명으로 절반가량 감소했다.[1] 불과 10년 만에 이러한 출생 감소를 달성한 것은 제2차 세계 대전 이후의 일본 외에는 세계사적으로도 매우 드문 사례이다.[1]

2. 4. 한 자녀 정책의 도입 (1979년)

마오쩌둥 사후 권력을 잡은 덩샤오핑은 1978년 당시 중국 사회과학원 원장이었던 후차오무가 "1977년 국민 1인당 평균 식량은 1955년 이전 수준에 불과하며, 식량 생산 증가는 인구 증가에 불과하다"라고 지적한 것에 영향을 받았다.[51] 이는 현대화를 조기에 추진하기 위해 인구 관리가 필요하다는 주장이었다.[51]

1979년 늦봄, 천윈은 한 자녀 정책을 최초로 제안한 고위 지도자가 되었다.[28][29] 그는 "하나만 허용한다"고 규정하여 정책을 더 엄격하게 시행해야 한다고 주장했다.[30][31] 당시 최고 지도자였던 덩샤오핑은 화궈펑, 리셴녠 등 다른 고위 지도자들과 함께 이 정책을 지지했다.[30][32]

1979년 10월 15일, 베이징에서 덩샤오핑은 펠릭스 그린이 이끄는 영국 대표단을 만나 "우리는 부부당 한 자녀를 장려하며, 한 자녀만 낳겠다고 약속하는 사람들에게 경제적 보상을 제공한다"고 말했다.[30]

같은 해, 탄도 미사일 개발 기술자였던 쑹젠은 맬서스주의 서적인 『성장의 한계』 등의 지식을 바탕으로 하향식 강제 인구 감축책을 제창했고, 중국 공산당 수뇌부는 이를 호의적으로 받아들였다.[267] 쑹젠은 "2080년까지 인구를 3분의 1로 줄여야 한다"고 주장했고, 1979년 청두 회의에서 이 주장이 정책으로 채택되었다. 이후 첸신중을 책임자로 한 중화인민공화국 위생부를 중심으로 불임화 수술과 형벌을 이용한 인구 관리 정책이 실시되었다.[267]

3. 정책의 시행과 변화

1978년 중국 사회과학원 원장이었던 후차오무는 "1977년 국민 1인당 평균 식량은 1955년 이전 수준에 불과하며, 식량 생산 증가는 인구 증가에 상쇄된다"고 지적했다.[51] 그는 근대화를 위해서는 인구 관리가 필수적이라고 주장했는데,[51] 이는 한 자녀 정책 도입의 중요한 계기가 되었다.[51]

탄도 미사일 개발자인 쑹젠은 『성장의 한계』 등 맬서스주의 서적을 바탕으로 강력한 인구 감축 정책을 제안했고, 이는 중국 공산당 지도부에 의해 받아들여졌다.[267] 쑹젠이 "2080년까지 인구를 3분의 1로 줄여야 한다"고 주장한 내용은[267] 1979년 청두 회의에서 정책으로 구체화되었고, 중화인민공화국 위생부를 중심으로 불임 수술과 형벌을 동원한 인구 관리 정책이 시행되었다.[267]

이러한 배경 속에서 '가족 계획 정책'[36]은 1980년 9월 18일 임시 조치로 공식 시행되었다.[37][38][39][40] 이 정책은 급증하는 인구를 억제하고 사회, 경제, 중국의 환경 문제를 완화하기 위해 각 가정이 한 자녀만 갖도록 하는 것을 목표로 했다.[119][41] 초기에는 자녀를 이미 출산한 610만 가구에 "일자녀 명예 증서"를 발급하여 추가 출산을 하지 않겠다는 서약을 받았다.[55]

정책의 구체적인 내용, 지역별 및 민족별 차등 적용, 정책 완화와 폐지에 대한 자세한 내용은 하위 섹션에서 다룬다.

3. 1. 정책의 구체적인 내용

계획생육정책의 주요 내용은 '늦은 결혼(만혼)', '늦은 출산(만산)', '적게 낳기(소생)', '출산 간격 조절(희)', '우생'이다.[269] 이 정책은 중화인민공화국 헌법, 1980년 개정된 중화인민공화국 혼인법, 그리고 각 지역의 계획 출산 조례에 근거한다.[269]

주요 정책 내용은 다음과 같다:

  • 결혼 연령 상향 조정: 도시 지역에서는 남성 27세, 여성 25세, 농촌 지역에서는 남성 25세, 여성 23세로 결혼 연령을 높였다.
  • 한 자녀 가구 장려: 첫째 아이를 낳은 후 더 이상 자녀를 낳지 않겠다고 서약한 가구에 "외동이 증명서"를 발급했다.
  • 출산 간격 조절: 둘째 아이는 특정 조건을 충족하는 경우에만 허용되며, 출산 간격은 4년으로 규정했다.
  • 경제적 제재 및 처벌: 초과 출산 및 계획 외 출산에 대해 벌금을 부과했다.


정책 위반 시에는 벌금 부과 외에도, 자녀의 호구 등록이 어려워져 결혼, 국립 학교 입학, 의료 서비스 이용 등에 제한을 받을 수 있었다.[81]

반면, 정책을 준수하는 한 자녀 가구에는 다음과 같은 인센티브가 제공되었다:

  • 경제적 혜택
  • 주거 지원
  • 자녀 교육 지원


도시 주민, 농촌 주민, 소수민족에 따라 정책 적용에 차이가 있었다.

  • 도시 주민: 원칙적으로 한 자녀만 허용되었으나, 다음과 같은 예외적인 경우에는 둘째 출산이 가능했다.

1. 첫째가 비유전성 신체 장애로 일할 수 없는 경우

2. 부부 모두 외동인 경우 (2013년 이후에는 부부 중 한쪽이 외동이면 허용)[271]

3. 결혼 후 5년 이상 불임으로 양자를 들인 후 임신한 경우

4. 부부 모두 귀국 화교인 경우

  • 농촌 주민: 지역에 따라 세 가지 유형으로 나뉘어 정책이 적용되었다.

1. 베이징, 톈진, 상하이, 쓰촨성, 장쑤성은 엄격한 조건을 충족하는 경우에만 둘째 출산을 허용하고, 둘째 비율을 전체의 10% 이내로 제한했다.[68]

2. 허베이성, 내몽골 자치구, 산시성(산시), 랴오닝성, 지린성, 헤이룽장성 등 18개 지역에서는 첫째가 딸일 경우, 출산 간격 4~5년, 어머니 나이 28세 이상이면 둘째를 허용했다.[68]

3. 닝샤 후이족 자치구, 윈난성, 칭하이성, 광둥성, 하이난성 5개 지역에서는 첫째가 아들이어도 둘째 출산이 가능했다.[68]

  • 소수민족: 4가지 유형으로 구분하여 정책을 적용했다.

1. 베이징, 톈진, 상하이에서는 소수민족이 전입 전 거주지에서 둘째 출산 허가를 받고 임신한 경우 둘째 출산을 허용했다.[70]

2. 허베이성, 산시성, 내몽골 자치구, 지린성, 헤이룽장성, 안후이성, 푸젠성, 산둥성, 광시 좡족 자치구, 윈난성, 구이저우성 등 12개 주에서는 부부 모두 소수민족이면 둘째 출산을 허용했다.[70]

3. 닝샤 자치구, 칭하이성에서는 부부 중 한쪽이 소수민족이면 둘째 출산을 허용했다.[70]

4. 랴오닝성, 후난성에서는 부부 모두 소수민족이고 한쪽이 농민이거나, 부부 중 한쪽이 소수민족이고 둘 다 농민이면 둘째 출산을 허용했다.[70]

피임 방법으로는 자궁 내 장치(IUD)와 불임술이 주로 사용되었다. 1980년부터 2014년 사이에 3억 2400만 명의 중국 여성이 IUD를 삽입했고, 1억 800만 명이 불임 수술을 받았다.[83] 낙태 또한 초기에 권장되었으나, 1995년부터는 제한되었다.[91]

3. 2. 지역별, 민족별 차등 적용

일자녀 정책은 원래 "1세대 정책"으로 설계되었으며[53], 성(省) 단위로 시행되었고, 시행은 지역마다 달랐다. 일부 성에서는 규제가 더 완화되었다. 일자녀 제한은 인구 밀도가 높은 도시 지역에서 가장 엄격하게 시행되었다.[54]

1980년부터 공식 정책은 지방 정부에 예외를 적용할 수 있는 유연성을 부여하여 "실질적인 어려움"이 있는 경우 또는 부모가 모두 외동인 경우에 둘째를 허용했다.[56] 대부분의 지역에서는 첫째가 딸인 경우 둘째를 가질 수 있도록 허용했다.[57][58] 또한, 장애가 있는 자녀가 있는 가족은 다른 정책이 적용되었으며, 첫째 자녀가 신체적 장애, 정신 질환, 또는 지적 장애를 겪는 가족은 더 많은 자녀를 가질 수 있었다.[59]

2007년 기준으로 인구의 36%만이 엄격한 일자녀 제한을 받았다. 53%는 첫째가 딸인 경우 둘째를 가질 수 있었고, 9.6%의 중국 부부는 성별에 관계없이 두 자녀를 가질 수 있었으며, 1.6% (주로 티베트족)는 제한이 전혀 없었다.[64]

중국의 우대 조치 정책에 따라 소수 민족은 다른 법이 적용되었으며, 일반적으로 도시 지역에서는 두 자녀, 농촌 지역에서는 세 또는 네 자녀를 가질 수 있었다.[6] 농촌 마을에 거주하는 한족도 두 자녀를 가질 수 있었다.[69]

도시부 주민, 농촌부 주민, 소수민족에 따라 다른 규정을 정했다.[68]

구분내용
도시부 주민원칙적으로 부부당 자녀 1명. 예외적인 경우에만 둘째 허용 (예: 첫째가 비유전성 신체 장애, 부부 쌍방이 외동 등)[68]
농촌부 주민지역에 따라 3가지 유형으로 나뉨.[68]
소수 민족4가지 유형으로 나뉨.[70]


3. 3. 정책 완화와 폐지

2013년 11월, 중국 정부는 부부 중 한 명이 독자일 경우 두 자녀를 허용하는 '단독 두 자녀 정책'을 시행하여 35년 만에 정책 폐지를 발표했다.[305][306] 이는 출산율 감소로 인한 노동 인구 감소, 고령화, 낙태, 흑해자 문제 등 여러 사회 문제 발생에 따른 조치였다.

2015년 10월 말, 중국은 모든 부부가 두 자녀를 낳을 수 있도록 허용하면서 '한 자녀 정책'을 완전히 폐지했다. 2016년 1월 1일부터 중국 전역에서 두 자녀 정책이 시행되었는데, 이는 고령화와 성비 불균형이 심각한 수준에 이르고, 왜곡된 인구 구조로 인해 국가의 장기적 전망이 어두워졌기 때문이다. 2016년 중국 통계 당국은 2015년 중국의 출산율이 1.05명으로, 같은 해 대한민국의 1.239명[307]보다 낮다고 밝혔다.

2013년 중국 국가위생계획생육위원회의 왕페이안 부주임은 "중국의 인구는 단기간에 실질적으로 증가하지 않을 것이다"라고 말했다.[109] 위원회 조사에 따르면, 둘째를 낳을 자격이 있는 부부의 약 절반만이 둘째를 원했는데, 이는 주로 둘째 아이가 생활비에 미치는 영향 때문이었다.[110]

2013년 11월, 중국 공산당 제18기 중앙위원회 제3차 전체회의 이후, 중국은 한 자녀 정책 완화 결정을 발표했다. 새로운 정책에 따르면 부모 중 한 명만 독자일 경우 두 자녀를 가질 수 있게 되었다.[111][112] 이는 주로 도시 부부에게 적용되었는데, 오랫동안 농촌 부부에 대한 정책 예외가 있었기 때문에 농촌에서 독자 자녀는 거의 없었기 때문이다.[113] 저장성은 2014년 1월에 이 "완화 정책"을 처음으로 시행한 지역이 되었고,[114] 2014년 7월까지 신장과 티베트를 제외한 31개 성 중 29개 성에서 이 정책을 시행했다.[116] 이 정책에 따라 중국 내 약 1,100만 쌍의 부부가 둘째를 가질 수 있게 되었지만, 2014년에는 "약 100만 쌍"만이 둘째를 신청하여 연간 예상 수치인 200만 명의 절반에도 미치지 못했다.[115] 2014년 5월까지 271,000건의 신청 중 241,000건이 승인되었다. 중국 국가위생계획생육위원회 관계자는 이러한 결과가 예상된 것이며, "두 자녀 정책"이 좋은 출발을 보이며 계속 진행될 것이라고 주장했다.[117]

4. 정책의 영향 및 문제점

중국의 계획생육정책은 여러 가지 사회적 문제점과 부작용을 낳았다.


  • 성비 불균형 심화: 남아선호사상이 강한 중국 사회에서 한 자녀 정책은 여아 낙태를 통한 성 불균형을 심화시켰다.[304] 자연적인 출생 성비는 남자 103~107명 대 여자 100명(103~107:100)인데, 중국의 출생 성비는 2000년 117:100을 기록한 후 계속 115:100을 넘고 있다.[304] 이는 사회 불안과 노동 인구의 해외 이주를 유발할 수 있는 잠재적 요인이다.[304]
  • 인권 침해 논란: 계획생육정책 시행 과정에서 강제 낙태, 불임 시술 등 인권 침해 사례가 보고되었다.[245][246] 국제앰네스티 등 인권 단체들은 한 자녀 정책의 강제성을 비판했다.[259]
  • '소황제' 현상: 한 자녀 정책으로 인해 외동으로 자란 아이들이 이기적이고 사회성이 부족하다는 '소황제' 현상에 대한 우려가 제기되었다. 일부 연구에서는 외동 아이들이 형제가 있는 아이들보다 자기중심적이고 사회성이 낮다는 결과가 나왔지만,[220][221] 다른 연구에서는 외동 아이가 더 많은 관심과 자원을 받아 학업 성취도가 높다는 긍정적인 측면도 제시되었다.[213]
  • 미등록 아동(헤이하이쯔) 문제: 정책을 위반하여 태어난 아이들은 호적에 등록되지 못해 기본적인 권리를 누리지 못했다.[304] 중국 정부는 두 자녀 정책 시행에 따라 이들을 호구에 등록해 주기로 약속했다.[304]
  • 고령화 사회 가속화: 계획생육정책으로 출산율이 감소하면서 고령화 문제가 심각해졌다. 2013년에는 부부 중 한 명이 독자일 경우 두 자녀를 허용하는 정책으로 완화되었고,[305][306] 2015년에는 모든 부부에게 두 자녀 출산이 허용되었다.[305][306] 2021년에는 세 자녀, 이후에는 모든 출산 제한이 해제되었다.[137]
  • 노인 부양 문제: 한 자녀 정책으로 인해 한 명의 성인 자녀가 부모와 조부모를 모두 부양해야 하는 '4-2-1 문제'가 발생했다.[203][204] 이는 노년층 부양 문제를 심화시키고, 전통적인 가족 부양 시스템을 약화시켰다.[208]


이 외에도, 독자로 자라면서 부모와 조부모의 사랑을 독차지한 아이들이 의존성이 높고 적응력이 낮은 집단으로 평가되기도 한다.[304] 일부 기업은 구인 광고에서 독자에 대한 비호감을 나타내기도 한다.[304] 최근 중국에서는 하나 밖에 없는 자식을 잃은 노부모들의 문제를 다룬 다큐멘터리가 방영되기도 했다. 사회적 안전망이 약한 중국에서 이들은 자식을 잃은 슬픔과 함께 돌봐줄 자식 없는 노후를 걱정해야 하는 이중고를 겪고 있다.[304]

일부 학자들은 국가가 정치적 목적을 달성하기 위해 의도적으로 가상의 인구 위기를 조성했다고 주장하기도 한다.[42] 또한, 인구 문제의 시급성을 제시하고 전국적인 의무적인 산아 제한의 필요성을 정당화하기 위해 수학적 용어, 그래프 및 표가 사용되었다는 주장도 있다.[44]

1979년에는 과도하게 빠른 인구 증가가 경제를 훼손하고 환경을 파괴하며, 중국이 세계의 정당한 일원이 되는 것을 막고 있다는 주장이 나오기 시작했다. 미국, 일본, 프랑스와 같은 선진국 및 산업화된 국가들과의 비교를 통해 중국의 낮은 1인당 소득이 인구 증가에만 기인한다고 주장하며, 인구 문제는 국가적 재앙이며 즉각적인 해결책이 필요하다는 메시지를 전달했다.[45]

4. 1. 인구 성장 억제 효과

(늦게, 더 길게, 더 적게) 슬로건과 한 자녀 정책은 중국의 인구 증가율을 억제하는 데 기여했다.[94] 1979년 여성 1인당 2.8명이었던 합계출산율은 1990년대 중반까지 1.5명으로 계속 감소했다.[155][156][157] 2016년 중국 통계 당국은 2015년 중국의 출산율이 1.05명이라고 밝혔는데,[305][306] 이는 같은 해 대한민국의 1.239명[307]보다 낮은 수치이다.

일부 학자들은 태국과 같이 한 자녀 제한이 없었던 지역과 인도의 케랄라 주, 타밀나두 주 등에서도 비슷한 감소가 나타났다며, 강력한 출산 제한 없이도 중국의 출산율이 이 수준으로 감소했을 것이라고 주장한다.[51][155][156][157] 그러나 다른 연구에서는 당시의 낮은 사회 경제적 발전 수준을 고려할 때 1990년대 중반까지 중국의 출산율이 매우 낮은 수준으로 떨어진 것은 주목할 만하며,[159] 급속한 경제 발전을 고려하더라도 1970년부터 2015년 사이에 중국의 출산 제한으로 5억 명 이상의 출생이 억제되었을 가능성이 있고, 그중 한 자녀 정책으로 인한 부분은 4억 명에 달할 수 있다고 추정한다.[160]

중국 정부는 2011년 기준으로 한 자녀 정책으로 4억 명의 출생이 억제되었다고 추정한다.[37] 그러나 일부 인구학자들은 이 수치에 이의를 제기하며, 실제로는 그 절반 수준일 것이라고 주장한다.[37]

다음은 한 자녀 정책 시행 전후의 인구 조사 결과이다.

정책 시행 전 통계
1차 인구 조사 (1953)[149]2차 인구 조사 (1964)[150]3차 인구 조사 (1982)[151]
총 인구601,938,035723,070,2691,031,882,511
남성 인구 (총 인구 비율)297,553,518 (51.82%)356,517,011 (51.33％)519,433,369 (51.5％)
여성 인구 (총 인구 비율)276,652,422 (48.18%)338,064,748 (48.67％)488,741,919 (48.5％)



정책 시행 후 통계
4차 인구 조사 (1990)[152]2005년 인구 표본 조사 (2005年全国1%人口抽样调查중국어)[153]6차 인구 조사 (2010)[154]
총 인구1,160,017,3811,306,280,0001,370,536,875
남성 인구 (총 인구 비율)584,949,922 (51.6％)673,090,000 (51.53％)686,852,572 (51.27% )
여성 인구 (총 인구 비율)548,732,579 (48.4％)633,190,000 (48.47％)652,872,280 (48.73%)


4. 2. 성비 불균형 심화

중국 사회는 남아선호사상이 깊이 뿌리박혀 있어, 한 자녀 정책은 여아 낙태를 통한 성 불균형이라는 심각한 사회문제를 야기했다.[304] 자연적인 출생 성비는 대략 남자 103명, 여자 100명(103:100)에서 남자 107명, 여자 100명(107:100) 사이인데, 중국의 출생성비는 2000년 117:100에 달한 뒤, 지금까지 115:100을 넘어서고 있다.[304] 이러한 성비 불균형은 향후 사회 불안과 노동인구의 해외 이주를 부추길 잠재 요인이 되고 있다.[304]

중화인민공화국 출생 성비, 남자아이 100명당 여자아이 수, 1980–2010


성비는 중화인민공화국 본토에서 신생아(남아 출생과 여아 출생 비율)의 경우 117:100에 달했으며, 2000년과 2013년 사이에 안정되었는데, 이는 기준치인 103:100에서 107:100 사이보다 약 10% 높은 수치이다. 1981년에는 108:100으로 자연 기준치의 경계에 있었고, 1990년에는 111:100으로 증가했다.[164] 국가인구계획생육위원회 보고서에 따르면, 2020년에는 여성보다 남성이 3천만 명 더 많아 사회 불안과 이민(배우자 찾기 목적)을 초래할 수 있다고 한다.[165]

출생 성비 불균형은 첫 번째 출생 이후 급격히 증가했는데, 1980년과 1999년 사이 20년 동안 이 비율은 꾸준히 자연 기준치 내에 머물렀다. 따라서 대부분의 부부는 첫 임신의 결과, 즉 아들이든 딸이든 받아들이는 것으로 보였다. 첫 아이가 딸이고 둘째를 가질 수 있다면, 부부는 둘째 아이가 아들이 되도록 특별한 조치를 취했을 수 있다. 부부가 이미 아들을 둘 이상 낳았다면, 더 많은 자녀의 성비는 여성의 방향으로 결정적으로 기울어졌다. 이러한 인구 통계적 증거는 가족이 남자아이를 갖는 것을 매우 중요하게 생각했지만, 딸을 갖거나 자녀의 성별에 어느 정도 균형을 맞추는 것이 종종 중요한 역할을 했다는 것을 나타낸다.[168]

중국 사회에서 아들을 선호하는 경향으로 인해, 중국 농촌 지역에서는 아들을 낳는 것을 선호하여 아들 선호 현상이 나타났고,[228] 출산 전 성 감별과 성 감별 낙태는 중국에서 불법이다.[229] 이는 초과적인 여성 영아 사망률과 여성 출생 미신고만으로는 이 성비 불균형을 설명할 수 없기 때문에, 중국의 불균형한 성비의 주요 요인 중 하나로 자주 논의된다.[230] 연구자들은 중국 농촌 지역에서 첫째 아이의 성별이 어머니가 둘째 아이를 위해 초음파 검사를 받을지 여부에 영향을 미친다는 것을 발견했다. 첫째 아들을 낳은 여성의 40%가 두 번째 임신을 위해 초음파 검사를 받은 반면, 첫째 딸을 낳은 여성은 70%가 초음파 검사를 받았다. 이는 아직 아들을 낳지 못한 여성들이 아들을 원한다는 것을 나타냈다.[231] 이에 대응하여, 중국 정부는 2005년에 성 감별 낙태를 불법화했다.[231]

중국에서는 예로부터 남아 선호 사상이 강했다. 한 자녀 정책이 시행되면서, 많은 부모들은 한 자녀 기준을 충족시키고 아들을 낳고 싶어 낙태를 선택하기도 했다.[232] 농촌 지역에서는 딸이 결혼하여 남편의 가족을 지원할 것으로 예상되기 때문에, 부모의 노후를 보장하기 위해 남아를 선호했다. 농촌 지역에서는 라는 속담이 흔하게 사용되었는데, 이는 '아들을 길러 노후를 대비한다'는 뜻이다.[233]

4. 3. 인권 침해 논란

계획생육정책은 정책 시행 과정에서 인권 침해 혐의와 부정적인 사회적 결과에 대한 우려 등 여러 이유로 중국 외부에서 논란이 되었다.[235] 특히, 강제 낙태, 불임 시술 등의 인권 침해 사례가 보고되었다.[245][246] 국제앰네스티 등 인권 단체들은 한 자녀 정책의 강제성을 비판했다.[259]

영국 신문 ''데일리 텔레그래프(The Daily Telegraph)''는 광둥 성 후아이지 현에서 계획생육정책 위반 사례에 대해 1년 동안 20,000건의 낙태 및 불임 수술 할당량이 정해졌다고 보도했다. 지방 관리들은 원격 마을에서 낙태 대상자를 식별하기 위해 휴대용 초음파 장치를 구매하라는 압력을 받았으며, 임신 8.5개월의 여성들이 생리 식염수 주입 낙태로 강제 낙태를 당했다고 한다.[245]

스티븐 W. 모셔의 1993년 저서에 따르면, 임신 9개월째이거나 이미 출산 중인 여성들이 산도에서 또는 출생 직후 아이들이 살해당하는 일이 있었다고 한다.[246]

오스트레일리아 방송 공사(Australian Broadcasting Corporation)는 2002년에 중국이 여성이 낙태나 불임 수술을 받도록 물리력을 사용하는 것을 금지했지만, 이 조치가 효과적으로 시행되지 않았다고 보도했다.[247] 2012년 펑젠메이 강제 낙태 사건에서는 산시 성의 한 주민이 둘째 아이를 낳은 것에 대한 벌금을 거부한 후 강제 낙태를 당했다. 중국 당국은 사과했고 관련자들이 처벌받았다.[248]

과거 중국은 인구 계획 정책의 일환으로 우생학을 장려했지만, 장애인 권리 협약 비준 이후 이러한 정책에서 물러섰다.[249] 2003년에는 혼인 신고 규정을 개정하여 혼전 신체검사나 유전자 검사를 받지 않아도 된다.[251]

유엔 인구 기금(UNFPA)이 중국의 가족 계획을 지원한 것은 미국에서 계획생육정책과 연관되어, 미국 의회가 조지 W. 부시 대통령 재임 기간에 UNFPA에서 철수하게 만들었다. 이는 인권 침해를 이유로 들었고, "가정을 이룰" 권리는 세계 인권 선언에 따라 보호된다고 밝혔다.[253][254] 버락 오바마는 2009년 취임 직후 UNFPA에 대한 미국의 재정 지원을 재개했다.[255][256]

성 감별 낙태, 유기, 영아 살해는 중국에서 불법이지만, 미국 국무부,[257] 영국 의회,[258] 국제앰네스티는[259] 영아 살해가 여전히 존재한다고 발표했다.[260][261]

4. 4. '소황제' 현상

여러 연구에서 한 자녀 정책이 외동 아이에게 미치는 영향에 대해 다양한 결과가 나왔다.

카메론(Cameron)과 동료들의 연구는 경제 게임을 통해 베이징의 젊은이들을 대상으로 신뢰와 이타심 같은 사회적 행동을 조사했다. 그 결과, 한 자녀 정책 시행 이후 태어난 외동 아이들이 형제가 있는 아이들에 비해 자기애적이고 이기적인 행동을 보일 가능성이 높았다.[220] 또한 외동 아이들은 학업 성취도는 높았지만 사회적 능력과 공감 능력은 낮게 나타났다.[220]

지아오(Jiao)와 동료들은 베이징의 도시 및 교외 지역 4세에서 10세 사이의 어린이를 대상으로 협동성, 리더십 등 바람직한 특성에 대한 동료 평가를 진행했다. 연구 결과, 외동 아이들이 형제가 있는 아이들보다 덜 긍정적으로 평가되는 경향이 있음을 확인했다.[221]

반면, 첸(Chen)과 진(Jin)은 외동 아이가 부모로부터 더 많은 관심과 자원을 받아 학업 성취도 향상과 전반적인 삶의 성공으로 이어질 수 있다는 긍정적인 측면을 제시했다.[213]

토니 팔보(Toni Falbo)는 외동 아이와 다자녀 아이 사이에 사교성 및 특성 면에서 측정 가능한 차이가 없으며, 단지 외동 아이가 자원 "희석"의 부족으로 인해 지능과 성취도에서 더 높은 점수를 받았을 뿐이라고 결론 내렸다.[223]

2007년 중국인민정치협상회의에서는 약 30명의 대표가 "젊은이들의 사회적 문제와 인격 장애"를 언급하며 한 자녀 정책 폐지를 정부에 요구했다. 이들은 "아이들이 부모와만 놀고 그들에게 응석받이로 자라는 것은 건강하지 않다. 가족당 자녀 수를 두 명으로 제한하는 것도 옳지 않다"고 주장했다. 중국 사회과학원 교수 예팅팡(Ye Tingfang)은 정부가 최소한 부부가 최대 두 자녀를 가질 수 있도록 허용하는 이전 규칙을 복원할 것을 제안했다.[224][225]

4. 5. 미등록 아동(헤이하이쯔) 문제

헤이하이쯔(黑孩子)는 계획생육정책을 위반하여 태어나거나, 중국의 전국 호구 등록 시스템에 등록되지 않은 아이들을 가리키는 말이다.

이들은 가족 등록에서 제외되어 를 소지하지 못하는데, 이는 "일종의 신분 증명서로, 미국의 사회 보장 카드와 어느 정도 유사하다".[214] 이들은 법적으로 존재하지 않는 것으로 간주되어 교육, 의료 서비스 등 대부분의 공공 서비스를 이용할 수 없고 법의 보호를 받지 못한다.[215][216][217]

정책을 위반하여 태어난 아이들은 호적에 등록되지 못해 기본적인 권리를 누리지 못했다.[304] 이들은 '어둠의 자식'이라고 불렸으며, 벌금을 낼 수 없는 부모들이 몰래 낳은 아이들이었다.[304] 중국 정부는 두 자녀 정책 시행에 따라 이들을 호구에 등록해 주기로 약속했다.[304]

4. 6. 고령화 사회 가속화

2013년 이 정책으로 출산율이 감소하면서 고령화 문제가 발생하자, 2013년 11월 중국 정부는 부부 양쪽 중 한 명만 독자이면 두 자녀를 허용하는 정책(단독 두 자녀 정책)으로 완화하면서 35년 만에 폐지한다고 밝혔다.[305][306] 2015년 10월 말에는 모든 부부가 두 아이를 낳을 수 있도록 허용하기로 결정해 한 아이 정책을 완전히 폐지하였다. 2016년 중국 통계 당국은 2015년 중국의 출산율이 1.05명이라고 밝혔다.[305][306] 이는 같은 해 대한민국의 1.239명[307]보다 낮은 수치이다.

2016년 1월 1일을 기점으로 중국 전역에서 두 자녀 정책이 시행됐다. 고령화와 성비 불균형이 심각한 수준에 달하고, 왜곡된 인구구조로 국가의 장기적 전망이 어두워지자, 이미 느슨해진 정책을 공식적으로 폐기한 것이다.

유엔의 예측에 따르면 "중국은 2030년까지 6,700만 명의 생산가능인구를 잃는 동시에 노인 인구를 두 배로 늘릴 것이다. 이는 경제와 정부 자원에 엄청난 압력을 가할 수 있다."[119] 장기적인 전망 또한 비관적인데, 이는 중국 사회과학원 부원장 차이팡이 밝힌 추정치를 기반으로 한다. "2050년까지, 국가의 3분의 1이 60세 이상이 될 것이고, 각 퇴직자를 지원하는 노동자는 더 적어질 것이다."[125]

2021년 5월 31일, 중국 정부는 제한을 더욱 완화하여 여성에게 최대 세 자녀까지 허용했다.[132][133][134][135] 이러한 변화는 주로 출산율 감소와 인구 증가 둔화로 인해 발생했다.

2021년 7월 26일에 모든 제한이 해제되어 중국 부부가 자녀 수에 관계없이 아이를 가질 수 있게 되었다.[137]

상하이 사회과학원과 호주 멜버른에 있는 빅토리아 대학교(Victoria University)의 연구에 따르면 중국의 인구는 2100년에 5억 2,500만 명으로, 2024년의 14억 명에서 감소할 것으로 예측되었다.[141]

2024년 9월, 중국은 젊은 인구가 너무 적고 고령 인구가 증가함에 따라 2025년 1월부터 정년을 연장할 것이라고 발표했다.[143]

법적으로 강제된 한 자녀 정책의 첫 번째 세대가 부모가 될 나이가 되면서, 한 명의 성인 자녀가 자신의 부모 두 명과 조부모 네 명을 부양해야 하는 상황이 발생했다.[203][204] 이는 "4-2-1 문제"로 불리며, 노년층이 부양을 받기 위해 퇴직 기금이나 자선에 의존할 가능성이 높아졌다.

4. 7. 노인 부양 문제

중국에서 전통적인 가족 부양 시스템은 사회주의 시대의 직장 단위 설립과 함께 쇠퇴하기 시작했다.[208] 1980년대와 1990년대의 경제 개혁으로 많은 직장 단위가 해체되면서, 많은 노인 근로자들은 사회적 지원을 받지 못하게 되었다.[208] 계획생육정책은 노부모를 부양할 자녀를 한 명으로 제한하여, 단독 간병인에게 더 큰 부담을 주었다.[208]

Gustafson(2014)의 연구에 따르면, 계획생육정책으로 인해 중국에서 노인을 위한 가족 간병인이 크게 줄었다.[209] 수천만 명의 퇴직자들은 이제 간병을 의지할 자녀가 한 명뿐이다. 이는 "역 피라미드" 현상을 초래했는데, 두 쌍의 노부모가 두 명의 성인 자녀(각각 형제가 없는 외동)로 구성된 한 쌍의 부부에게 의존하고, 이 부부는 다음 세대에 가족이 의지해야 하는 한 명의 자녀를 낳는 구조이다.

계획생육정책은 효(孝)와 노인 부양에 큰 영향을 미쳤다. 효는 부모와 어른에 대한 존경, 순종, 보살핌을 강조하는 전통적인 유교적 가치이다.[210] 그러나 계획생육정책은 노부모를 위한 잠재적 간병인의 수를 줄였고, 노인 부양에 대한 태도 변화에도 영향을 주었다.[211][212]

한 연구에 따르면 계획생육정책은 노부모를 돌봐야 할 자녀가 줄어들면서 중국에서 효의 감소를 초래했다. 또한 이 연구는 계획생육정책이 노인 부양의 책임을 가족에서 국가로 옮기는 데 기여했다고 밝혔다.[212] 예를 들어, Feng은 2010년에 중국 정부가 노인 주택, 양로원, 요양원 건설을 적극 장려하여 노인 부양 시설 건설 노력을 강화했다고 주장했다.[212] 여기에는 신규 시설의 건설 및 운영을 촉진하기 위한 정부 보조금이 포함되었다.[212] 가상 노인 간호 홈은 노인의 가정에서 광범위한 개인 간호 및 가사 도우미 서비스를 제공하는 가정 간호 기관으로 인기를 얻었다.[212]

또한, 다른 연구에 따르면 계획생육정책은 중국의 노인 부양의 질에 큰 영향을 미쳐, 많은 노부모가 성인 자녀에게 소외감과 버려짐을 느낀다고 보고했다. 이는 젊은 세대의 자원과 지원 부족 때문이다.[213]

최근 중국에서는 하나 밖에 없는 자식을 잃은 노부모들의 문제를 다룬 다큐멘터리가 방영되기도 했다. 사회적 안전망이 약한 중국에서 이들은 자식을 잃은 슬픔과 함께 돌봐줄 자식 없는 노후를 걱정해야 하는 이중고를 겪고 있다.[304]

법적으로 강제된 한 자녀 정책의 첫 번째 세대가 부모가 될 나이가 되면서, 한 명의 성인 자녀가 자신의 부모 두 명과 조부모 네 명을 부양해야 하는 상황, 즉 "4-2-1 문제"가 발생했다.[203][204] 이로 인해 노년층은 부양을 받기 위해 퇴직 기금이나 자선에 의존할 가능성이 높아졌다.

5. 정책 폐지 이후

2013년 이 정책으로 출산율이 감소하면서 노동 인구 감소, 고령화, 낙태, 흑해자 문제 등 여러 사회 문제가 발생하였다. 이에 2013년 11월 중국 정부는 부부 중 한 명만 독자이면 두 자녀를 허용하는 정책(단독 두 자녀 정책)으로 완화하면서 35년 만에 폐지한다고 밝혔다. 2015년 10월 말에는 모든 부부가 두 자녀를 낳을 수 있도록 허용하기로 결정해 한 자녀 정책을 완전히 폐지하였다. 2016년 중국 통계 당국은 2015년 중국의 출산율이 1.05명이라고 밝혔는데,[305][306] 이는 같은 해 대한민국의 1.239명[307]보다 낮은 수치이다. 2016년 1월 1일을 기점으로 중국 전역에서 두 자녀 정책이 시행되었다. 고령화와 성 불균형이 심각한 수준에 달하고, 왜곡된 인구 구조로 국가의 장기적 전망이 어두워지자, 이미 느슨해진 정책을 공식적으로 폐기한 것이다.

흰색 타일 배경에 두 줄의 붉은 중국 문자와 그 아래 작은 문자가 있는 흰색 표지판
탕산 시의 정부 표지판: "번영하고 강력한 국가와 행복한 가정을 위해 가족계획을 실천하십시오."


법적으로 강제된 한 자녀 정책의 첫 번째 세대가 부모가 될 나이가 되면서, 한 명의 성인 자녀가 자신의 부모 두 명과 조부모 네 명을 부양해야 하는 상황이 발생했다.[203][204] 이는 "4-2-1 문제"로 불리며, 노년층이 부양을 받기 위해 퇴직 기금이나 자선에 의존할 가능성이 높아졌다. 개인 저축, 연금 또는 국가 복지가 없다면, 대부분의 노인들은 매우 적은 수의 가족이나 이웃의 도움에 전적으로 의존하게 될 것이다. 만약 어떤 이유로든 외동 자녀가 노년층 친척을 돌볼 수 없다면, 노년층은 자원과 필수품 부족에 직면하게 될 것이다. 이러한 문제에 대응하여, 2007년까지 허난성을 제외한 모든 중국의 성에서 양쪽 부모가 모두 외동 자녀인 경우 부부가 두 자녀를 가질 수 있도록 하는 새로운 정책을 채택했다.[205] 허난성은 2011년에 이 정책을 따랐다.[207]

5. 1. 출산율 저하 지속

2013년 11월, 중국 정부는 부부 중 한 명만 독자일 경우 두 자녀를 허용하는 정책(단독 두 자녀 정책)을 시행하면서, 출산율 감소로 인한 노동 인구 감소, 고령화, 낙태, 흑해자 문제 등 여러 사회 문제에 대응하고자 했다.[305][306] 2015년 10월에는 모든 부부가 두 자녀를 낳을 수 있도록 정책을 변경하여 한 자녀 정책을 완전히 폐지하였다. 그러나 2015년 중국의 출산율은 1.05명으로, 같은 해 대한민국의 1.239명[307]보다 낮은 수치를 기록했다. 2016년 1월 1일부터 중국 전역에서 두 자녀 정책이 시행되었지만, 고령화와 성 불균형 심화, 왜곡된 인구 구조로 인해 장기적인 국가 전망이 불투명해지면서 정책 완화의 효과는 제한적이었다.

중국의 인구 피라미드 변화, International Futures


중국의 합계출산율은 1979년 2.8명에서 1990년대 중반까지 1.5명으로 지속적으로 감소했다.[51][155][156][157] 일부 학자들은 이러한 감소가 태국이나 인도의 케랄라 주, 타밀나두 주와 같이 출산 제한 정책이 없었던 지역과 유사하다고 주장하며, 강력한 출산 제한 없이도 중국의 출산율이 자연스럽게 감소했을 것이라고 분석한다.[51][155][156][157]

2017년 ''경제 전망 저널''의 연구에 따르면, 한 자녀 정책은 이미 진행 중이던 출산율 감소를 가속화했지만, 장기적으로는 경제 발전이 중국의 낮은 출산율을 유도하고 유지하는 데 더 큰 영향을 미쳤다.[158] 그러나 최근 연구는 1990년대 중반까지 중국의 출산율이 매우 낮았던 것은 당시의 낮은 사회 경제적 발전 수준을 고려할 때 이례적인 현상이라고 지적한다.[159] 급속한 경제 발전에도 불구하고, 중국의 출산 제한 정책은 1970년부터 2015년 사이에 5억 명 이상의 출생을 억제했으며, 그중 한 자녀 정책으로 인한 부분은 4억 명에 달할 수 있다.[160]

중국 인구 변동 (인구: 만 명 단위)
연도연말 총인구출생률(%)사망률(%)자연 증가율(%)합계 출산율남성
평균 수명		여성
평균 수명
195055,19637.0018.0019.005.8146.7049.20
195561,46532.6012.2820.326.26--
196066,20720.8625.43-4.574.02--
196572,53837.889.5028.386.08--
197082,99233.437.6025.835.8163.2065.20
197592,42023.017.3215.693.58--
197896,25918.256.2512.002.73--
198098,70518.216.3411.872.3166.4069.25
1985105,85121.046.7814.262.20--
1990114,33321.066.6714.392.3166.8470.47
1995121,12117.126.5710.551.86--
2000126,74314.036.457.581.68-1.7769.6374.45
2005130,75612.406.515.891.7470.7274.45
2007132,12912.106.935.171.57--


5. 2. 출산 장려 정책의 한계

2013년 이 정책으로 출산율이 감소하면서 노동 인구 감소나 고령화 문제, 낙태 문제, 흑해자 문제 등 여러 사회 문제가 발생하였다.[305][306] 이에 2013년 11월 중국 정부는 부부 양쪽 중 한 명만 독자이면 두 자녀를 허용하는 정책(단독 두 자녀 정책)으로 완화하면서 35년 만에 폐지한다고 밝혔다. 2015년 10월 말에는 모든 부부가 두 아이를 낳을 수 있도록 허용하기로 결정해 한 아이 정책을 완전히 폐지하였다. 2016년 중국 통계 당국은 2015년 중국의 출산율이 1.05명이라고 밝혔는데,[305][306] 이는 같은 해 대한민국의 1.239명[307]보다 낮은 수치이다. 2016년 1월 1일을 기점으로 중국 전역에서 두 자녀 정책이 시행되었다. 고령화와 성 불균형이 심각한 수준에 달하고, 왜곡된 인구구조로 국가의 장기적 전망이 어두워지자, 이미 느슨해진 정책을 공식적으로 폐기한 것이다.

6. 한국 사회에 주는 시사점

계획생육정책은 중국 사회에 여러 시사점을 남겼다. 이 정책은 사회 전반에 광범위한 영향을 미쳤으며, 특히 인권, 사회 불균형, 인구 구조 변화와 관련된 문제들을 야기했다.

중국은 전통적으로 남아를 선호하는 경향이 강했다.[232] 농촌 지역에서는 아들이 부모의 노후를 보장한다고 여겨 이러한 경향이 더욱 두드러졌다. '아들을 길러 노후를 대비한다'는 의미의 라는 속담은 이러한 사회적 인식을 반영한다.[233] 한 자녀 정책은 남아 선호 사상과 결합하여 성 감별 낙태와 영아 살해를 유발하는 원인 중 하나로 지목되었다.[230] 중국 정부는 2005년 성 감별 낙태를 불법화했지만,[231] 성비 불균형 문제는 여전히 심각하다.

한 자녀 정책을 피하기 위한 출산 관광 현상도 나타났다.[226][227] 홍콩은 홍콩 특별 행정구 여권이 중국 여권보다 많은 혜택을 제공했기 때문에 출산 관광지로 선호되었다. 미국의 출생 시민권 제도 또한 북마리아나 제도의 사이판 등에서 출산하는 방식으로 활용되었다.[226][227]

"외동이"(하나의 아이)를 선언한 부부에게는 다음과 같은 혜택이 주어졌다.[269]


  • 만 14세까지 매월 5위안(당시 평균 월수입의 약 10%)의 장려금 지급
  • 보육 시설 우선 입학 및 학비 면제
  • 학교 우선 입학 및 학비 보조
  • 의료비 지급
  • 취업 우선권
  • 도시 지역 주택 및 농촌 지역 "자류지" 우선 배분
  • 퇴직금(연금) 가산


반면, "외동이"를 선언하지 않은 부부는 다음과 같은 불이익을 받았다.[269]

  • 초과 출산비(다자녀 벌금) 징수 및 부부 임금 삭감
  • 사회 양육비(보육비, 학비) 징수
  • 의료비 및 출산 입원비 본인 부담
  • 승진 제한


이러한 강력한 정책은 저출산 고령화를 심화시키는 요인으로 작용했으며, 벌금 수입 때문에 중국 정부가 정책을 쉽게 폐지하지 못했다는 보도도 있었다.[270]

6. 1. 인구 정책의 중요성



중국에서 법적으로 강제된 한 자녀 정책의 첫 번째 세대가 부모가 될 나이가 되면서, 한 명의 성인 자녀가 자신의 부모 두 명과 조부모 네 명을 부양해야 하는 "4-2-1 문제"가 발생했다.[203][204] 이는 노년층이 부양을 받기 위해 퇴직 기금이나 자선에 의존할 가능성이 높아짐을 의미한다. 개인 저축, 연금 또는 국가 복지가 없다면, 대부분의 노인들은 매우 적은 수의 가족이나 이웃의 도움에 전적으로 의존하게 될 것이다. 외동 자녀가 노년층 친척을 돌볼 수 없는 경우, 노년층은 자원과 필수품 부족에 직면할 수 있다. 이러한 문제에 대응하기 위해 2007년까지 허난성을 제외한 모든 중국의 성에서 양쪽 부모가 모두 외동 자녀인 경우 부부가 두 자녀를 가질 수 있도록 하는 새로운 정책을 채택했다.[205][206] 허난성은 2011년에 이 정책을 따랐다.[207]

1840년 아편 전쟁부터 1949년 중화인민공화국 건국까지 109년 동안 중국 인구는 4억 1천만 명에서 5억 4천만 명으로 증가하여 연평균 0.26%의 증가율을 보였다. 당시에는 내전과 자연 재해가 많았고, 다산다사의 '인구 전환' 전 단계로 인구가 정체되었다. 그러나 사회가 안정되면서 인구가 급증하기 시작했다.

건국 후 출산율 변동 과정에 주목하면서 건국 후 인구 동태사를 시기 구분하면 4단계로 구분된다.

중국 인구 정책의 주요 내용은 "'''만혼'''"(늦은 결혼), "'''만산'''"(늦은 출산), "'''소생'''"(적게 낳기), "'''희'''"(두 자녀의 간격을 4년 전후로 늘리는 것), "'''우생'''"(우수한 아이 낳기)이다.[269] 이러한 인구 계획 정책의 법적 근거는 『중화인민공화국 헌법』, 1980년 개정된 『중화인민공화국 혼인법』, 그리고 각 지역의 계획 출산 조례이다.

중국 인구 변동 (인구: 만 명 단위)
연도연말 총인구출생률(%)사망률(%)자연 증가율(%)합계 출산율남성
평균 수명		여성
평균 수명
195055,19637.0018.0019.005.8146.7049.20
195561,46532.6012.2820.326.26--
196066,20720.8625.43-4.574.02--
196572,53837.889.5028.386.08--
197082,99233.437.6025.835.8163.2065.20
197592,42023.017.3215.693.58--
197896,25918.256.2512.002.73--
198098,70518.216.3411.872.3166.4069.25
1985105,85121.046.7814.262.20--
1990114,33321.066.6714.392.3166.8470.47
1995121,12117.126.5710.551.86--
2000126,74314.036.457.581.68-1.7769.6374.45
2005130,75612.406.515.891.7470.7274.45
2007132,12912.106.935.171.57--


6. 2. 극단적인 정책의 위험성



계획생육정책, 특히 한 자녀 정책은 여러 가지 심각한 사회적 부작용을 초래할 수 있다는 비판을 받았다.[235]

한 자녀 정책은 한 명의 성인 자녀가 부모와 조부모를 모두 부양해야 하는 "4-2-1 문제"를 야기했다.[203][204] 이는 노년층 부양 문제를 심화시켜, 퇴직 기금이나 자선에 의존하게 만들었다.[205] 개인 저축이나 연금이 부족한 경우, 노인들은 가족이나 이웃의 도움에 의존해야 했으며, 외동 자녀가 부양을 할 수 없는 상황에서는 심각한 어려움에 직면했다.[206]

또한, 이 정책은 인권 침해 논란을 야기했다.[243][244] 1968년 국제 인권 회의 선언에 따르면, 부모는 자녀의 수와 간격을 자유롭게 결정할 권리가 있다. 그러나 계획생육정책은 이러한 기본권을 침해한다는 비판을 받았다.

계획생육정책 시행 과정에서 강제 낙태 및 불임 수술과 같은 심각한 인권 침해 사례도 보고되었다.[245] 데일리 텔레그래프(The Daily Telegraph) 보도에 따르면, 광둥 성 후아이지 현에서는 2만 건의 낙태 및 불임 수술 할당량이 정해졌고, 임신 8.5개월 여성에게 강제 낙태가 시행되기도 했다.[245] 스티븐 W. 모셔는 저서를 통해, 임신 9개월 여성이나 출산 중인 여성, 심지어 갓 태어난 아기까지 살해되는 경우도 있었다고 주장했다.[246]

오스트레일리아 방송 공사(Australian Broadcasting Corporation)는 2002년 강제 낙태 및 불임 수술 금지 조치에도 불구하고, 실효성이 부족했다고 보도했다.[247] 2012년 산시 성에서는 펑젠메이 강제 낙태 사건이 발생하여 국제적인 비난을 받았다.[248]

이 외에도, 성 감별 낙태, 영아 살해, 유기 등의 문제도 발생했다.[257][258][259][260][261] 미국 국무부, 영국 의회, 국제앰네스티 등은 영아 살해가 여전히 존재한다고 발표했다.[262]

6. 3. 종합적인 접근의 필요성

계획생육정책은 정책 시행 과정에서의 인권 침해 혐의와 부정적인 사회적 결과에 대한 우려 등 여러 이유로 중국 외부에서 논란이 되었다.[235] 특히, 자녀 수를 결정할 인권을 침해한다는 비판을 받아왔다. 1968년 국제 인권 회의 선언에 따르면 "부모는 자녀의 수와 간격을 자유롭고 책임감 있게 결정할 기본적인 인권을 갖는다."라고 명시되어 있다.[243][244]

데일리 텔레그래프(The Daily Telegraph)는 광둥 성 후아이지 현에서 계획생육정책 위반 사례에 대해 1년 동안 20,000건의 낙태 및 불임 수술 할당량이 정해졌다는 내용을 보도했다. 해당 기사에 따르면 지방 관리들은 원격 마을에서 낙태 대상자를 식별하기 위해 휴대용 초음파 장치를 구매하라는 압력을 받았으며, 임신 8.5개월의 여성들이 생리 식염수 주입 낙태로 강제 낙태를 당했다고 한다.[245] 스티븐 W. 모셔는 저서를 통해 임신 9개월째이거나 이미 출산 중인 여성들이 산도에서 또는 출생 직후 아이들이 살해당하는 일도 있었다고 주장했다.[246]

오스트레일리아 방송 공사(Australian Broadcasting Corporation)는 2002년에 중국이 여성이 낙태나 불임 수술을 받도록 물리력을 사용하는 것을 금지했지만, 이 조치가 효과적으로 시행되지 못했다고 보도했다.[247] 2012년 펑젠메이 강제 낙태 사건에서는 산시 성의 한 주민이 둘째 아이를 낳은 것에 대한 벌금을 거부한 후 강제 낙태를 당하기도 했다.[248]

과거 중국은 인구 계획 정책의 일환으로 우생학을 장려했지만, 장애인 권리 협약 비준 이후 이러한 정책에서 물러섰다.[249] 2003년에는 혼인 신고 규정을 개정하여 혼전 신체검사나 유전자 검사를 받지 않아도 되도록 변경했다.[251]

유엔 인구 기금(UNFPA)의 중국 가족 계획 지원은 미국에서 계획생육정책과 연관되어 미국 의회가 레이건 행정부[252]와 조지 W. 부시 대통령 재임 기간에 UNFPA에서 철수하게 만들었다.[253] 버락 오바마는 2009년 취임 직후 UNFPA에 대한 재정 지원을 재개했다.[255][256]

성 감별 낙태, 유기, 영아 살해는 중국에서 불법이지만, 미국 국무부,[257] 영국 의회,[258] 국제앰네스티는[259] 영아 살해가 여전히 존재한다고 발표했다.[260][261] 조지타운 국제 문제 저널의 한 작가는 한 자녀 정책이 여성 영아 살해, 유기 및 방치로 인해 중국 인구에서 1억 명의 여성이 '실종'되는 결과를 낳았다고 지적했다.[262]

캘리포니아 대학교 데이비스의 인류학자 G. 윌리엄 스키너와 중국 연구원 위안 지안화는 1990년대 이전 중국에서 영아 살해가 상당히 흔했다고 주장했다.[263]

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