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무국적

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목차

1. 개요

무국적은 개인이 국적을 가지지 못하는 상태를 의미하며, 국적법 충돌, 성차별, 민족 차별, 국가 승계, 행정적 장애물, 국적 포기 등 다양한 원인으로 발생한다. 여성, 소수 민족, 국가 해체 과정에서 특히 무국적 문제가 발생하며, 국제기구와 각국의 노력이 이루어지고 있지만 여전히 많은 사람들이 무국적 상태로 고통받고 있다. 유엔난민기구(UNHCR)는 무국적자 보호를 위해 활동하며, 2014년 10년 안에 무국적 상태를 종식시키기 위한 캠페인을 시작했다.

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무국적
기본 정보
국제연합 난민 고등판무관 사무소
총 인구440만 명
총 인구 기준 년도2022년
총 인구 출처추정
각주
지역별 인구
방글라데시952,300명 등록
코트디부아르931,100명 등록
미얀마630,000명 등록
태국574,200명 등록
각주
법적 지위
법적 지위1954년 무국적자의 지위에 관한 협약: 유럽 연합 회원국 내 이행 및 조화를 위한 권고
인권과 시민권: 더 나은 데이터의 필요성과 해결 방법
실제 세계의 법률상 무국적: 프라토 요약 결론 적용
추가 정보
국적무국적
각국어 표기영어:
프랑스어:
배경색'#009edb'
국가없음
웹사이트국제연합난민기구(UNHCR) 무국적
무국적이란?
비고어떤 국적도 가지지 않음
(어떤 국가와도 법적 관계가 없음)

2. 무국적의 원인

무국적은 여러 가지 원인으로 발생하며, 개인의 의지와는 상관없이 발생하는 경우가 많다.


  • 국적법의 충돌: 속지주의와 혈통주의를 모두 인정하는 국가가 많아지면서, 부모의 국적과 출생 국가의 국적법이 충돌하여 무국적이 발생할 수 있다. 예를 들어, 혈통주의를 따르는 국가의 국민이 속지주의를 인정하지 않는 국가에서 자녀를 출산하면 자녀는 무국적자가 될 수 있다.[8]
  • 성차별: 일부 국가에서는 여성이 자녀에게 국적을 부여하는 것을 제한하여 무국적을 초래한다.[9] 2022년 기준으로 아프리카와 아시아를 중심으로 24개국이 여성의 국적 이전을 제한하고 있다.[10][11]
  • 민족 차별: 특정 민족 집단을 국적에서 배제하여 무국적자를 만들 수 있다. 이는 국제법에 위반되는 인종 차별의 한 형태이다. 중동의 베두인족은 특정 국가에 소속되지 않고 유목 생활을 하며, 이슬람법의 영향으로 국적보다는 부족, 씨족, 이슬람교도 여부가 더 중요하게 여겨진다.[8]
  • 국가 승계: 국가 승계 과정에서 기존 국가가 해체되거나 영토가 변경될 때, 일부 사람들은 국적을 잃고 무국적자가 될 수 있다.[23]
  • 행정적 장애물: 국적 증명 서류 발급의 어려움, 과도한 수수료, 비현실적인 마감일 등으로 인해 국적 취득 절차를 밟지 못해 무국적자가 되는 경우도 있다.[23] 유엔아동기금(UNICEF)은 2013년에 5세 미만 아동 2억 3천만 명이 출생 등록되지 않았다고 추산했다.[26]
  • 국적 포기: 드물게, 개인의 의지로 국적을 포기하여 무국적자가 되기도 한다. 개리 데이비스나 알베르트 아인슈타인이 대표적인 예시이다.
  • 비국가 영토: 국가가 아닌 지역의 사람들은 무국적자가 될 수 있다. 서사하라 지역이 그 예이다.

2. 1. 국적법의 충돌

국적법의 충돌은 "무국적 출생"의 원인 중 하나이다.[5] 출생 시 국적은 일반적으로 속지주의와 혈통주의 두 가지 방식 중 하나를 통해 취득되지만, 오늘날 많은 국가가 두 가지 방식 모두를 인정한다.

  • '''속지주의'''("토지의 권리")는 국가 영토에서 출생을 통해 국적을 취득하는 제도이다. 이는 미주 지역에서 일반적이다.[6]
  • '''혈통주의'''("혈통의 권리")는 국민인 부모, 일반적으로 부모 중 한 명으로부터의 혈통을 통해 국적을 취득하는 제도이다.[7] 유럽, 아시아, 아프리카, 오세아니아의 거의 모든 국가는 혈통주의 원칙에 따라 출생 시 국적을 부여한다.


혈통주의에 의해 국적을 이전할 자격이 있는 부모가 없는 사람이 속지주의를 인정하지 않는 국가에서 태어날 경우 "무국적 출생"으로 간주된다. 예를 들어, 캐나다 밖에서 태어난 두 명의 캐나다인 부모 사이에서 태어난 아이는 캐나다 국적을 가지지 못한다. 캐나다는 혈통주의를 제1세대에만 인정하기 때문이다. 만약 그 아이가 인도에서 태어났고 부모 모두 인도 시민권을 취득하지 않았다면, 그 아이는 무국적자가 된다. 인도는 적어도 한 명의 인도인 부모에게서 태어난 아이에게만 국적을 부여하기 때문이다.[8]

2. 2. 성차별

일부 국가에서는 여성 시민이 자녀에게 국적을 부여하는 것을 제한하여 무국적을 초래할 수 있다.[9] 2022년 기준으로 아프리카와 아시아를 중심으로 24개국 여성들은 자녀에게 국적을 이전하는 데 제한을 받고 있다.[10][11] 이는 아버지가 무국적이거나, 알려지지 않았거나, 또는 무제한적인 출생지주의 없이 외국에서 태어난 자녀에게 국적을 부여할 수 없는 경우 무국적 상태를 초래할 수 있다.

2003년경부터 알제리, 모로코, 세네갈 등 일부 국가에서 국적법의 성 중립성에 대한 변화가 있었으며, 이는 다른 곳에서의 변화에 대한 정보를 제공할 수 있다. 예를 들어 알제리는 2005년 국적법을 개정하여 알제리 어머니 또는 아버지에게서 알제리 안팎에서 태어난 자녀에게 알제리 국적을 부여했다.[12] 또한, 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐 협약[13]은 국적 부여에 있어 성별에 따른 차별을 금지하고 있다.

2. 3. 민족 차별

민족을 기준으로 자국민을 정의하는 국가에서는 특정 민족 집단을 배제하여 무국적자를 만들 수 있다. 이는 인종 차별의 한 형태로 국제법에 위반되며, 모든 민족에게 평등한 권리가 보장되어야 한다. 중동의 베두인족은 특정 국가에 소속되지 않고 유목 생활을 하며, 이슬람법의 영향으로 국적보다는 부족, 씨족, 이슬람교도 여부가 더 중요하게 여겨진다.[8]

2. 4. 국가 승계

국가 승계 과정에서 기존 국가가 해체되거나 영토가 변경될 때, 일부 사람들은 자신의 국적을 잃고 무국적자가 될 수 있다.[23] 이는 국가의 변화가 개인의 기본적인 권리에 영향을 미치는 사례로, 국제 사회의 주의가 필요하다. 혼란스러운 분쟁이나 분쟁 후 상황에서는 많은 사람들이 간단한 행정 절차를 완료하는 데 어려움을 겪기도 한다.[24]

2. 5. 행정적 장애물

개인은 시민권을 가질 자격이 있지만 필요한 절차를 밟을 수 없는 경우가 있다.[23] 국적을 증명하는 서류에 과도한 수수료를 지불하거나, 이용할 수 없는 서류를 제출하거나, 비현실적인 마감일을 맞춰야 하거나, 지리적 또는 읽고 쓰는 능력 장벽에 직면할 수도 있다.

혼란스러운 분쟁이나 분쟁 후 상황에서는 많은 사람들이 간단한 행정 절차를 완료하는 데 어려움을 겪는다.[24] 이러한 장애물은 아동의 무국적 상태 방지에 중요한 출생등록과 같은 절차를 완료하는 개인의 능력에 영향을 미칠 수 있다. 출생등록만으로는 아동에게 시민권이 부여되지 않지만, 출생지 및 부모를 기록하는 것은 국적 취득을 위해 개인과 국가 간의 연관성을 증명하는 데 중요하다.[25] 유엔아동기금(UNICEF)은 2013년에 5세 미만 아동 2억 3천만 명이 등록되지 않았다고 추산했다.[26]

출생증명서와 같은 신분증명서가 없으면 무국적 상태로 이어질 수 있다.

2. 6. 국적 포기

드물게, 개인은 자신의 시민권을 포기하여 무국적자가 될 수 있다. 예를 들어 "세계 시민" 개리 데이비스가 있다. 알베르트 아인슈타인은 1896년부터 1901년까지 무국적자였는데, 1896년 1월 16세의 나이로 아버지의 도움을 받아 청원서를 제출하여 뷔르템베르크 시민권을 박탈당했다.[27] 1901년 2월에 스위스 시민권 신청이 승인되었다.[27] 자유지상주의, 아고리스트 등 철학적, 정치적, 종교적 신념을 가진 사람들은 무국적 상태를 원하거나 추구할 수 있다.

어떤 사람들은 미래의 병역 의무를 피하거나, 미국이 시행하는 시민권 기반 과세를 피하기 위해 무국적 상태를 원할 수도 있다. 또는 중국 정부나 그 정책을 비판하는 표현을 할 경우 해외 거주 중국 시민이 직업, 교육, 연금 및 사업 기회에 대한 위협을 받는 것과 같은 중국 해외 검열을 피하기 위해 무국적 상태를 원할 수도 있다.[28][29]

많은 국가는 다른 국적을 취득하지 않는 한 시민이 자신의 국적을 포기하는 것을 허용하지 않는다. 그러나 영사관 직원들은 모든 국가의 시민권법에 익숙하지 않을 가능성이 높으므로, 포기가 사실상 무국적 상태로 이어지는 상황이 여전히 있을 수 있다.

2. 7. 비국가 영토

국가만이 국민을 가질 수 있으며, 국가가 아닌 지역의 사람들은 무국적자가 될 수 있다. 이는 국가가 형성되지 않았거나, 존재하지 않게 되었거나, 대부분 인정받지 못하는 점령 지역의 거주민들을 포함한다. 서사하라 지역이 그 예이다. 인정받지 못하는 국가의 정부에 의해 시민으로 인정받는 사람들은 자신을 무국적자라고 생각하지 않을 수도 있지만, 다른 국가들이 인정받지 못하는 국가가 발행한 여권을 인정하지 않을 경우 특히 그렇게 널리 간주될 수 있다.[30]

3. 무국적의 역사

대부분의 국가는 자녀의 출생지와 관계없이 부모의 국적을 통해 국적을 취득하는 것을 허용하지만, 일부 국가는 여성 시민이 자녀에게 국적을 부여하는 것을 허용하지 않는다.[9] 2022년 기준으로 아프리카와 아시아를 중심으로 24개국에서 여성은 자녀에게 국적을 이전하는 데 제한을 받고 있다.[10][11] 이는 아버지가 무국적이거나, 알려지지 않았거나, 또는 무제한적인 출생지 국적권 없이 외국에서 태어난 자녀에게 국적을 부여할 수 없는 경우 무국적 상태를 초래할 수 있다. 알제리 등 일부 국가에서는 2003년경부터 국적법의 성 중립성에 대한 변화가 있었으며, 국적법을 개정하여 알제리 어머니 또는 아버지에게서 알제리 안팎에서 태어난 자녀에게 알제리 국적을 부여했다.[12] 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐 협약[13]은 국적 부여에 있어 성별에 따른 차별을 금지하고 있다.

출생 시 무국적 상태를 방지하기 위한 중요한 조치는 그렇지 않으면 무국적 상태가 될 영토에서 태어난 자녀에게 국적을 부여하는 것이다. 이 규범은 1961년 무국적자 감소 협약에 명시되어 있으며,[14] 미주인권조약, 유럽 국적 협약, 아프리카 아동의 권리와 복지에 관한 헌장 등 여러 지역 인권 조약과 유엔 아동의 권리 협약에 암묵적으로 포함되어 있다.[15]

많은 국가들이 민족을 기준으로 자국민을 정의함으로써 많은 집단을 배제하고 있으며, 이는 차별 금지에 관한 국제법을 위반하는 것이다. 유엔 인종차별철폐위원회는 2014년 10월 1일, "인종, 피부색, 혈통, 또는 국적이나 민족적 출신을 이유로 시민권을 박탈하는 것은 국가의 비차별적인 국적권 향유 보장 의무를 위반하는 것"이라고 밝혔다.[16]

일부 경우, 무국적 상태는 국가 승계의 결과이다.[17] 어떤 사람들은 자신의 국적 국가가 사라지거나, 자신이 거주하는 영토가 다른 국가의 통제하에 들어올 때 무국적자가 된다. 이는 소비에트 연방이 1991년에 붕괴된 후와 유고슬라비아, 동파키스탄 및 에티오피아의 경우에도 마찬가지였다.[18][19][20] 유엔 법무국에 따르면, 유럽 평의회 국가 승계와 관련된 무국적 상태 방지 협약은 이 문제를 줄이기 위한 유일한 조약이며,[21] 7개국이 이 조약에 가입했다.[22]

발트 3국(라트비아, 리투아니아, 에스토니아) 등은 역사적 경위 등에 따라 무국적자가 총인구의 상당한 비율을 차지하는 경우도 있다.

중동에는 특정 국가에 속하지 않고 중동 지역을 광범위하게 유목하며 생활하는 베두인이라 불리는 무국적자가 있다. 그들은 사우디아라비아, 쿠웨이트, 오만 등 중동 걸프 국가들에서 자유롭게 국경을 넘어 이동하는 것이 허용되고 있으며, 이라크 전쟁 이후에는 이라크와 사우디아라비아 간에도 협정이 체결되어 허용되었다. 베두인은 특정 국가가 아닌 아랍 이슬람 국가라는 큰 틀 안에 속해 있으며, 베두인이 저지른 범죄는 체포한 국가의 법률에 따라 재판을 받는다. 중동 걸프 국가들은 유럽, 미국, 일본과는 다른 이슬람법을 기준으로 하기 때문에 국적을 중요시하지 않고, 어느 부족, 씨족 출신인지, 이슬람교도인지가 문제가 된다. 이슬람법에서는 이슬람교도라면 사회 복지 혜택을 받을 수 있다고 규정하고 있기 때문에, 무국적자라도 아랍인 이슬람교도라면 심각한 문제는 발생하지 않는다.

3. 1. 고대

역사적으로 국가가 등장하기 전, 인간은 부족 집단으로 조직되어 부족의 관습을 따르고 부족 지도자에게 충성했다. 국가가 형성되면서 국가에 법적으로 연결된 사람과 그렇지 않은 사람 간의 구분이 생겨났다. 국가에 속하지 않은 사람들은 현대적 의미의 무국적자로 간주될 수 있다. 이들은 주로 부족에 살거나, 아직 국가에 의해 조직되거나 정복되지 않은 지역에 살았다. 당시 지배 계급은 이들을 단순한 야만인으로 여겼다.[30]

그러나 이 시대의 문명은 시민과 피지배민이 아닌 신하와 노예를 구별하는 경우가 더 많았다. 군주제에서는 시민이라는 개념이 신하라는 개념과 별개로 존재하지 않았다. 군주의 통치하에 있는 신하는 노예보다 더 많은 권리를 누렸고, 군주에 의해 "무국적자"로 간주되지 않았다. 그러나 군주 국가의 노예조차도 국경 밖 부족 사회에 사는 야만인에 비해 더 나은 법적 지위를 가진 것으로 여겨졌다. 군주는 국경 지역을 정복하여 주민들을 정복하거나 노예화하려 했고, 이는 정복된 인구에게 무국적 야만인에서 통치자에게 충성 및/또는 복종을 기대할 수 있는 어떤 형태의 법적 지위로의 변화를 가져왔다.

그리스-로마 세계에서 시민권 개념이 등장하면서, 고전 고대 동안 정복된 영토의 노예와 주민의 지위는 현대의 무국적 상태와 유사해졌다. 고대에 이러한 "무국적 상태"는 완전한 시민권을 부여받지 못한 포로와 피지배 인구에게 영향을 미쳤다. 여기에는 노예로 된 사람들(예: 갈리아 전쟁 직후 갈리아인과 같이 로마 시민권에서 제외된 정복된 인구, 또는 바빌로니아 유수 하의 이스라엘 사람)도 포함되었다. 그러나 일관된 국가의 경계 외부에 사는 사람들과 대조적으로 포로와 피지배 인구 사이에는 큰 차이가 있었다. 둘 다 무국적자로 간주될 수 있었지만, 전자는 자신이 살고 있는 국가의 법을 준수해야 했고, 완전한 시민에게 부과되지 않은 법과 처벌을 받는 경우가 많았다. 예를 들어 로마인들은 로마의 신민을 처벌하기 위해 십자가형을 자주 사용했는데, 이는 로마 시민에게는 가할 수 없는 매우 굴욕적인 사형 방식이었다.

3. 2. 제2차 세계 대전 이전

이슬람교에서 탈교자와 이슬람 사회의 노예는 무국적 상태로 간주될 수 있다. 전자는 종교적 정체성을 거부하여 배척당하고, 후자는 그 정체성에서 분리되어 하층민으로 편입되기 때문이다. 또한, 전통적으로 유목민 생활을 하며 특정 국가에 정착하지 않았던 로마니족도 무국적자로 분류되었다.

난센 국제 난민 사무소는 1930년부터 1939년까지 난민을 담당했던 국제 연맹 산하 기구였다. 이 기구는 프리드쇼프 난센이 고안한 난센 여권을 무국적 난민에게 발급하여 이들이 국제적으로 인정받는 신분증을 가질 수 있도록 도왔다. 난센 여권은 1942년까지 52개국 정부에서 인정받았다. 난센 국제 난민 사무소는 1938년 노벨 평화상을 수상하였다.

뉘른베르크 법으로 인해 많은 유대인들이 홀로코스트 이전과 진행 중에 독일 시민권을 박탈당하면서 무국적자가 되었다.

3. 3. 제2차 세계 대전 이후

유엔(UN)은 제2차 세계 대전 종전 직후 설립되어, 전쟁으로 인한 난민 문제를 해결하고자 했다. 유엔 경제사회이사회(ECOSOC)는 1948년 유엔 사무총장에게 무국적 상태에 대한 연구를 요청했다.[31]

1948년 세계인권선언(UDHR)은 망명권(14조)과 국적권(15조)을 보장하고, 국적의 자의적 박탈을 금지했다.[32]

1949년, 국제법위원회는 국제법 규정을 위해 잠정적으로 선정된 주제 목록에 "무국적 상태를 포함한 국적"을 추가했다. 1950년, ECOSOC의 요청에 따라 이 안건은 우선순위가 부여되었고, ECOSOC는 난민 및 무국적자에 관한 특별위원회를 임명하여 협약 초안을 작성하게 했다. 난민에 관한 조약과, 무국적자의 지위를 다루는 초안 의정서가 함께 준비되었다.

난민의 지위에 관한 협약은 1951년 7월 28일에 채택되었다. 2005년 1월 기준으로 145개 국가가 서명했다.[33]

국제법위원회는 1953년 제5차 회의에서 미래의 무국적 상태 제거에 관한 협약 초안과 미래의 무국적 상태 감소에 관한 협약 초안을 모두 작성했다. ECOSOC는 두 초안을 모두 승인했다. 1954년, UN은 무국적자의 지위에 관한 협약을 채택했다. 이 협약은 무국적자의 정의를 제공했으며(이는 국제법위원회에 따르면 이후 관습 국제법의 일부가 되었다), 무국적자가 향유해야 하는 여러 권리를 규정했다. 따라서 이 협약은 무국적자를 위한 국제 보호 체제의 기반이 되었다. 그러나 협약에 열거된 권리를 보호하려면 국가가 무국적자를 식별할 수 있어야 한다.[34][35]

1961년 UN은 무국적 상태 감소에 관한 협약을 채택했다.

2014년, UNHCR은 무국적자 보호에 관한 안내서를 발표했다.[36]

1951년 협약에 해당되는 무국적 난민은 국제 난민법에 따라 처리되어야 한다. 2015년 9월 1일 기준으로 86개국이 1954년 협약에 가입했으며, 이는 UNHCR이 2011년 협약 캠페인을 시작했을 때 65개국이었던 것보다 증가한 수치이다.[37]

독일 1954년 협약 여행 서류

4. 주요 사례

무국적 문제는 전 세계적으로 다양한 형태로 나타나고 있으며, 각 사례는 특정한 역사적, 정치적, 사회적 배경을 가지고 있다.

4. 1. 공항

입국항으로서 공항에서 무국적자가 된 사례가 종종 알려진다.

대표적인 사례는 프랑스 샤를 드 골 공항에서 약 18년 동안 거주했던 메흐란 카리미 나세리이다. 그는 입국이 거부된 후 이란 여권과 유엔 난민 서류를 도난당했다. 영국인 어머니를 두었지만 영국 시민권은 없었다. 1994년 프랑스 영화 ''툼베 뒤 시엘 (Tombés du ciel)''과 2004년 미국 영화 ''터미널 (The Terminal)''은 그의 경험에서 영감을 받은 허구의 이야기이다.[48]

4. 2. 시민권 변경 과정

복수 국적을 제한하는 국가에서는 귀화 신청자에게 이전 국적 포기 증명서를 요구하는 경우가 있다.[49] 이 경우, 이전 국적 취소와 새 국적 취득 사이의 기간 동안 신청자는 일시적으로 무국적자가 될 수 있다. 예를 들어, 타이완에서는 파키스탄 출신 이민자들이 귀화 신청 과정에서 파키스탄 국적을 포기했지만, 타이완 귀화 결정이 번복되면서 무국적자가 된 사례가 있었다.[50] 이는 행정 절차상의 문제로 인해 개인에게 무국적 상태가 발생할 수 있음을 보여준다.

4. 3. 호주

2017년 4월 30일 기준으로, 호주 국내 구금 시설에는 37명의 무국적자가 수용되어 있었으며, 이들은 평균 2년 106일, 최장 3년 250일 동안 구금되었다.[51] 해외 구금 시설에 수용된 무국적자 수는 알려지지 않았다. 거주 결정 승인을 받아 지역 사회에서 생활하는 무국적자는 57명이었다.[52] 호주에서는 무국적 자체가 비자 발급 사유가 아니며, 난민과 같은 다른 사유에 의존해야 한다.[53]

주요 사례는 다음과 같다.

  • 아메드 알-카테브(Ahmed Al-Kateb): 쿠웨이트에서 태어난 팔레스타인인으로, 2000년 호주 입국 시 비자 발급이 거부되었고 난민 요건도 충족하지 못했다. 알-카테브는 쿠웨이트 또는 가자 지구로 돌아가기를 원했으나, 쿠웨이트는 그를 시민이나 거주자로 인정하지 않았고, 당시 호주는 팔레스타인 국가를 인정하지 않아 이스라엘의 승인이 필요했다. 호주 고등법원은 ''알-카테브 대 고드윈(Al-Kateb v Godwin)'' 판결에서 그의 구금이 합법적이며 무기한 계속될 수 있다고 판결했다.[54] 2005년, 알-카테브와 다른 8명의 무국적자는 브리징 비자를 발급받아 구금에서 풀려났지만, 일, 공부, 정부 혜택을 받을 수 없었다.[55] 알-카테브는 2007년 10월 영주 비자를 발급받았다.[56]
  • 베이비 페로즈(Baby Ferouz): 2013년 11월 미얀마를 탈출한 로힝야족 무슬림 부모에게서 태어났다. 미얀마는 로힝야족을 시민으로 인정하지 않는다. 그의 부모와 형제자매는 나우루 구금센터에 수감되었으나, 임신 합병증으로 가족이 브리즈번으로 이송되어 베이비 페로즈는 호주에서 태어났다. 1986년부터 호주는 1961년 무국적자 감소 협약에 따라 영토 내에서 태어나 무국적자가 될 아동에게 국적을 부여해야 함에도 불구하고, 호주에서 태어난 사람들에게 자동 시민권을 부여하지 않았다.[14] 베이비 페로즈는 무단 해상 도착자로 간주되어 보호 비자를 받을 수 없었다.[57] 2014년 12월, 그와 그의 가족은 임시 보호 비자를 받아 이민 구금에서 풀려났다.[58]
  • 사이드 이마시(Said Imasi): 서사하라 출신으로 추정되며, 2004년 노르웨이에서 보호 비자를 받았다. 2010년 1월, 뉴질랜드로 가는 편도 티켓을 가지고 친구의 여권으로 여행 중 멜버른에서 체포되었다. 그는 노르웨이에서 "박해에 대한 정당한 공포"가 없었기 때문에 난민 비자 신청이 거부되었다.[59] 호주에 체류할 비자가 없고 그를 돌려보낼 국가가 없어, 이마시는 2010년 1월부터 이민 구금 시설에 수감되었다. 그는 크리스마스 섬 구금 센터[60]에서 수년간 수감되었고, 이후 시드니의 빌라우드 이민 구금 센터[61]에 수감되었다. 2023년 5월, 이마시는 알 수 없는 조건으로 석방되었다.

4. 4. 바레인

바레인에는 비두운이라 불리는 무국적자들이 많이 있다. 이들은 중동 지역에서 흔히 발견되는 무국적자 집단 중 하나이다. 또한, 바레인 정부에 비판적인 사람들은 시민권을 박탈당하여 무국적자가 되기도 한다.[62] 이는 중동 다른 국가들에서도 나타나는 문제이다.[62]

4. 5. 브라질

Maha Mamo가 UN 브라질 #IBelong 캠페인 영상에서 자신의 이야기를 들려줍니다.


브라질은 무국적자에게 공식 시민으로서의 신분을 인정하는 서류를 제공하는 법률을 제정한 몇 안 되는 국가 중 하나이다.[63][64] 2017년에 시행된 새로운 이민법(법률 제13,445호)[65]은 무국적자를 위한 보호 조치를 마련하여 사회 통합을 돕고, 국적이 없는 시민의 귀화를 간소화한다. 이 법은 무국적자에 대한 존중을 위한 국제 협약을 따르며, 국적 신청 권리를 부여하여 무국적자 수를 줄이고자 한다.

비슷한 법률을 가진 다른 국가들은 보통 무국적자에게 교육과 건강 같은 기본적인 권리를 제공하지만, 서류상으로는 여전히 거주 허가를 받은 무국적자로 간주한다.[66] 그러나 브라질은 자국 법률을 통해 귀화를 허용하여 무국적자가 모든 면에서 브라질 국민이 될 수 있도록 한다. 무국적자가 즉시 귀화를 원하지 않는 경우에도 최소한 영주권은 부여된다.[67][68]

브라질에서 4년 동안 난민으로 살았던 마하와 수아드 마모 자매는 이 새로운 이민법 제정 이후 브라질 정부가 인정한 최초의 무국적자들이다.

4. 6. 브루나이

브루나이에는 여러 세대에 걸쳐 거주한 무국적 영주권자들이 많다. 브루나이 국적은 '혈통주의' 정책에 따라 혈연 관계로 결정되기 때문에 이들은 시민권 취득에 어려움을 겪고 있다. 브루나이 정부는 말레이 문화, 관습, 말레이어에 대한 엄격한 시험을 통과하면 시민권을 부여하지만, 이 과정이 매우 어렵다.[69]

브루나이의 무국적 영주권자에게는 해외 여행을 허용하는 국제 신분증이 발급된다. 브루나이의 중국인과 인도인 대다수가 무국적 영주권자이다.

국제 신분증 소지자는 180일 이내 최대 90일 동안 독일과 헝가리에 비자 없이 입국할 수 있다. 독일의 경우, 이론적으로는 1954년 무국적자의 지위에 관한 협약 조건에 따라 발급된 국제 신분증(ICI)을 소지해야 하며, 브루나이로의 귀국을 허가하는 충분히 긴 유효 기간이 필요하다.

브루나이는 "아이는 태어날 때부터 이름과 국적을 가질 권리가 있다"고 명시하는 1959년 아동 권리 선언의 서명국이지만, 현재는 이 협약의 지침을 따르고 있지 않다. 브루나이 술탄은 영주권자 신분을 가진 무국적자들이 시민권 시험을 치르는 과정을 신속하게 처리할 수 있도록 변경 사항을 발표했다.[69]

4. 7. 캐나다

캐나다는 국적법 개정으로 인해 해외에서 태어난 일부 2세들이 무국적자가 되는 사례가 발생하고 있다.[70] 2009년 4월 17일 발효된 캐나다 시민권법 개정안(S.C. 2008, c. 14, 이전 법안 C-37)은 외국 출생 캐나다 시민권 취득 규정을 변경했다. 이에 따라 캐나다 이외 지역에서 태어난 사람은 부모 중 최소 한 명이 캐나다 본국민 또는 귀화 시민인 경우에만 세습에 의한 캐나다 시민이 될 수 있게 되었다.

새로운 법은 캐나다 이외 지역에서 태어난 세대에 대해서만 세습 시민권을 인정한다. 즉, 본국민 또는 귀화 시민인 부모의 1세대 자녀는 자동으로 캐나다 시민으로 인정받지만, 해외에서 태어난 2세대는 출생 시 캐나다 시민이 아니며, 다른 시민권을 주장할 수 없다면 무국적자가 될 수 있다.

법안 C-37 통과 이후 이러한 상황이 발생한 사례는 다음과 같다.

  • 레이첼 챈들러: 중국에서 태어났으며, 아버지는 리비아 출신 캐나다 시민권자, 어머니는 중국 시민이다. 캐나다와 중국 국적법 때문에 양쪽 모두의 시민권을 취득할 수 없어 무국적자로 태어났다.[71] 그러나 챈들러는 조부의 출생으로 인해 아일랜드 시민권을 취득하여 현재 아일랜드 여권을 소지하고 있다.[72]
  • 끌로에 골드링: 벨기에에서 태어났으며, 아버지는 버뮤다 출신 캐나다인, 어머니는 알제리인이다. 알제리, 벨기에, 캐나다 어느 곳에서도 자동 시민권을 취득할 수 없어 무국적자로 태어났다.[73] 골드링은 현재 캐나다 시민이다.[74]


이 법안은 "잃어버린 캐나다인", 즉 자신을 캐나다인으로 여기고 캐나다와 관계가 깊지만 이전 국적법의 문제로 시민권을 잃거나 받지 못한 사람들의 신분을 해결하기 위한 것이었다.[75] 그러나 법 개정으로 인해 새로운 무국적자 발생 문제가 발생하고 있어, 캐나다의 국적 정책이 개선되어야 함을 시사한다.

4. 8. 도미니카 공화국

도미니카 공화국은 오랫동안 속지주의(출생지주의) 정책을 시행하여, 불법 체류자의 자녀를 포함하여 도미니카 공화국에서 태어난 모든 아이들에게 자동으로 시민권을 부여해왔다. 그러나 2013년 6월, 도미니카 공화국 대법원은 외교관 자녀나 "다른 국가로 이동 중인" 사람들의 자녀와 같이 "이동 중"에 태어난 아이들은 속지주의 시민권에서 제외하도록 법률을 개정하였다.[77] 2013년 이후, 이 법은 1929년 이후 이민 온 아이티 이민자 등 비시민권자의 자녀에게까지 적용 범위가 확대되었다.

이러한 법률 개정으로 약 20만 명의 아이티계 도미니카 공화국인들이 시민권을 박탈당했다.[78] 이들은 출생증명서, 신분증, 국적이 없어 무국적자가 되었고, 도미니카 공화국에서 불법 체류하는 상황에 놓였다. 2015년 7월 기준, 국제이주기구에 따르면 약 1,133명이 자발적 또는 비자발적으로 아이티로 이주했다.[79] 법적으로는 아이티나 도미니카 공화국에서 귀화 시민권을 신청할 수 있지만, 재정적, 관료적, 차별적 장애물로 인해 많은 이들이 그렇게 하지 못하고 있다. 현재 도미니카 공화국에는 약 800,000명의 아이티인이 거주하고 있다.[76]

4. 9. 에스토니아와 라트비아

에스토니아와 라트비아는 이웃한 유럽 국가로, 1918년 독립 전까지 러시아 제국 영토였으며, 1940년부터 소련 점령 하에 재통합되었다가 1941년 독일 점령을 거쳐 1944년 이후 다시 소련 점령 하에 놓였다. 1991년 독립이 회복되었을 때, 1940년 6월 18일 이전 라트비아 시민이었던 사람들과 그들의 후손, 또는 1940년 6월 16일 이전 에스토니아 시민이었던 사람들과 그들의 후손에게는 시민권이 자동으로 부여되었다.[80][81] 소비에트 연방 시절 에스토니아나 라트비아로 이주한 소련 시민과 그들의 후손은 1991년에 시민권을 자동으로 받지 못했다. 이들은 이민자로서 귀화를 신청해야 했는데, 이 과정에는 에스토니아어 또는 라트비아어 지식 시험과 언어 시험이 포함되었다.[80][81] 라트비아가 독립을 재건한 후(1991년 8월 21일) 비시민권자 부모에게서 태어난 자녀도 부모 중 적어도 한 명의 요청에 따라 시민권을 가질 자격이 있다.

이러한 기준은 주로 러시아계 주민을 제외했다. 대부분은 필수적인 언어 시험을 통과할 수 없었다. 러시아는 에스토니아와 라트비아에 거주하는 무국적자에게 비자 면제를 제공하는 반면, 에스토니아와 라트비아 시민은 러시아 입국을 위해 비자를 받아야 한다. 이러한 무국적자들은 솅겐 지역 내에서 자유롭게 이동할 수 있지만, 유럽 연합 내에서 일할 수는 없다.[82] 2013년 기준으로 라트비아 거주자 267,000명 이상과 에스토니아 거주자 91,000명 이상이 무국적자였다.[83]

4. 10. 그리스

그리스 국적법(1955년 제3370호 법률) 제19조는 "비그리스계 출신으로 그리스를 떠나 돌아올 의사가 없는 사람은 그리스 시민권을 상실한 것으로 선포될 수 있다"라고 규정했다. 이 조항은 해외에서 태어나 거주하는 비그리스계 출신에게도 적용되었다. 또한, 해외에 거주하는 미성년 자녀는 부모 모두 또는 생존한 부모가 시민권을 상실한 경우 시민권을 상실할 수 있었다.[47] 이러한 결정은 내무부 장관이 시민권위원회의 동의를 얻어 이루어졌다.

1998년에 제19조는 폐지되었지만, 이 조항으로 인해 시민권을 상실한 사람들에게 시민권을 회복시키는 조항은 마련되지 않았다.[47] 알렉코스 파파도풀로스 내무부 장관은 1955년 제19조가 도입된 이후 6만 명의 그리스인이 시민권을 상실했으며, 이들 중 상당수는 다른 국가로 이주하여 해당 국가의 국적을 취득했다고 밝혔다. 그러나 그리스에는 약 300~1,000명(주로 트라키아의 소수 민족, 일부는 해외에 정착하지 않은 사람들)의 무국적자가 남아 있었고, 다른 전 그리스 시민들도 해외에서 무국적 상태로 남아 있었다(터키에 약 1,400명, 다른 지역에는 불명확).[47]

그리스의 무국적자들은 의료 및 교육과 같은 사회 서비스를 받는 데 어려움을 겪었다. 1997년 12월까지 그리스는 1975년에 비준한 1954년 유엔 무국적자의 지위에 관한 협약의 보호를 받지 못했다. 이후 비정부기구와 소수민족 의원들의 압력으로 제19조에 따라 무국적자가 된 100명가량의 터키계 사람들이 그리스 당국으로부터 신분증을 받았다. 1998년 8월, 테오도로스 판갈로스 외무부 장관은 1년 이내에 그리스에 거주하는 대부분 또는 모든 무국적자에게 그리스 시민권을 제공할 것이라고 밝혔으며, 이 약속은 이후 몇 달 동안 조지 파판드레우와 야노스 크라니디오티스 차관보에 의해 반복되었다. 그러나 정부는 이 약속을 이행하기 위한 조치를 취하지 않았다.[47]

4. 11. 홍콩

홍콩은 중화인민공화국의 특별행정구로서 자체 시민권 법률이 없다. 거주권은 홍콩에서 거주, 취업, 투표 및 대부분의 공직을 역임할 수 있는 무제한적인 권리를 허용하는 신분이며, 홍콩 거주권을 가진 사람들을 영주민이라고 한다. 중국계 영주민 대부분은 중국 국적법에 따라 중국 시민이다. 홍콩에서 거주권을 취득한 다른 국가의 시민들은 각자의 국가 시민으로 남으며, 홍콩 특별행정구 여권 발급 및 행정장관 선출 자격 등 중국 시민권을 가진 영주민에게만 제한되는 권리를 제외한 모든 권리를 누린다.[84]

1997년 7월 1일 홍콩이 영국에서 중국으로 이양되었을 때, 홍콩과 관련된 모든 영국 속령 시민(BDTC)들은 영국 국적을 상실했는데, 영국 국민(해외)(BN(O)) 신분을 신청한 경우를 제외한다. 중국계 BDTC 대부분은 중국 시민이 되었다. 중국 시민이 되지 않고 다른 시민권도 가지지 않은 채 BN(O) 신분을 신청하지 않은 BDTC는 영국 해외 시민(BOC)이 되었다. BN(O) 및 BOC 신분은 영국 거주권을 제공하지 않으므로, 다른 시민권을 가지지 않은 중국계가 아닌 BN(O) 및 BOC는 사실상 무국적자이다. 그러나 영국 국적법은 다른 이유로 무국적자인 BN(O) 및 BOC가 완전한 영국 시민권을 신청할 수 있도록 허용한다. 또한, 홍콩에 적용되는 중국 국적법은 중국 국민으로 귀화할 수 있는 선택권을 제공한다.[84]

본토에서 홍콩으로 일방향 허가를 받고 이주한 중국 시민들은 본토의 호구(호적)를 상실한다. 그런 다음 홍콩에서 7년 동안 거주해야 홍콩 거주권을 취득할 수 있다. 따라서 본토에서 이주했지만 홍콩 영주권을 취득하지 않은 사람들은 기술적으로는 무국적자가 아니지만, 본토 또는 홍콩에서 시민권과 관련된 권리와 특권을 행사할 수 없다.

무국적자 홍콩 영주민과 거주권이 없는 중국 이주민은 해외 여행을 허용하는 비자 목적 홍콩 신분증을 신청할 수 있다.[85] 이 신분증(몇 가지 예외가 있음)은 소지자가 홍콩 출발 전에 여행 비자를 신청하고 받아야 한다.

중국 국적은 혈통으로 결정되므로 외국인 가정부에게서 태어난 아이들은 시민으로 분류되지 않는다. 외국인 가정부를 규율하는 비자 규정에 따라 홍콩 정부는 무조건 체류 비자를 발급할 수 있다. 이러한 아이들 중 많은 수가 부모의 출생 국가에서 시민권을 취득할 수 있다. 그러나 입양될 경우 시민권 신청이 어려워질 수 있다. 양부모 모두 중국 국민인 경우, 아이들은 무국적자로 남을 가능성이 높다. 중국 시민권을 귀화로 신청하는 것은 홍콩 영주민에게만 가능하며, 무조건 체류 비자는 이러한 신분을 부여하지 않는다.

엘리아나 루바쉬킨이라는 트랜스젠더 여성이자 난민은 2013년 여권 사진과 외모가 일치하지 않는다는 이유로 8개월 넘게 구금된 후 사실상 무국적자가 되었다.[86] 그녀는 첵랍콕 공항과 구룡의 퀸 엘리자베스 병원에서 구금 중 학대를 당했다.[87][88] 그녀는 난민 지위를 부여받았지만, 홍콩은 1951년 난민 협약 가입국이 아니기 때문에 그녀를 난민으로 인정하지 않았고 콜롬비아로 추방하려고 했다. 2013년, 유엔은 홍콩의 LGBT 및 난민 보호 부족으로 인해 그녀의 재정착을 위한 제3국을 찾았다. 거의 1년 후, 유엔 선언은 그녀를 국제법에 따라 여성으로 인정했고, 그녀는 뉴질랜드로 보내져 망명을 받았다.

4. 12. 남아시아

1971년 방글라데시 독립 전쟁으로 방글라데시가 파키스탄으로부터 독립하면서, 약 30만~50만 명의 비하리인(또는 방글라데시의 표류 파키스탄인으로 알려짐)이 무국적자가 되었다.[90] 방글라데시는 이들이 전쟁에서 파키스탄을 지지했다는 이유로 시민권을 부여하지 않았다. 파키스탄은 방글라데시가 동파키스탄의 후계 국가이므로, 서파키스탄이 전쟁 난민(벵골인 포함)을 수용했던 것처럼 비하리인을 수용해야 한다고 주장했다. 그 결과, 비하리인들은 어느 국가에도 속하지 못하는 무국적 상태가 되었다.

부탄과 네팔 국적을 모두 갖지 못한 10만 명이 넘는 부탄 난민이 네팔에 거주하고 있다.[90]

2012년 기준으로, 인도와 파키스탄은 무단침입이나 비자 연장 등의 이유로 상대국 국민 수백 명을 구금하고 있었으며, 간첩 혐의가 추가되기도 했다.[89] 이들 중 일부는 양국에서 시민권을 인정받지 못해 무국적자가 되었다. 파키스탄 법에 따르면, 파키스탄 대사관이나 외국 공관에 등록 없이 7년 이상 해외에 체류하면 파키스탄 시민권을 잃게 된다.

2012년, BBC는 무함마드 이드리스의 사례를 보도했다.[89] 그는 1999년 아픈 부모를 만나기 위해 인도를 방문했다가 15일짜리 비자를 2~3일 초과하여 체류한 혐의로 약 13년간 인도 경찰의 통제를 받았다. 이드리스는 재판을 기다리며 대부분의 시간을 감옥에서 보냈고, 때로는 노숙 생활을 하거나 자원봉사 가족과 함께 살았다. 인도와 파키스탄 모두 그에게 시민권을 부여하지 않았다.

BBC는 이러한 문제가 카슈미르 분쟁으로 인한 정치적 상황과 관련이 있다고 보도했다. 인도의 인민 시민 자유 연합은 BBC에 비슷한 사례를 수백 건 처리했다고 밝혔다. 이 단체는 이드리스 사건을 "모든 인권, 국내 및 국제법 위반"이라고 비난하며 "모든 사람은 국가에 속할 권리가 있다"고 강조했다. 인도의 인권법 네트워크는 이 사건을 "사법 불신, 충격적인 사건"이라고 비판하며, "내무부 관계자"와 느린 법원을 비난했다.[90]

4. 13. 인도네시아

2020년 2월, 인도네시아 정부는 이라크 레반트 이슬람 국가(ISIL)에 가담했던 모든 인도네시아 국민은 자동적으로 인도네시아 시민권을 상실한다고 발표했다.[91] 모엘도코 대통령 비서실장은 ISIL 지지자들은 "무국적자"라고 말했다.[91] 인도네시아 국적법 제23조는 인도네시아 국민이 "외국 군대에 가입하거나 다른 국가에 충성 서약을 하는 등"의 행위를 한 후 시민권을 상실할 수 있다고 명시하고 있다.[91]

4. 14. 일본

일본 국적법에서는 “일본에서 태어났고, 부모가 불명확하거나 무국적자”인 경우에 한하여 출생과 동시에 일본 국적을 부여한다. 그 외의 무국적자는 외국 국적자와 마찬가지로 귀화 절차가 필요하다.[181][182] 예를 들어, 일본은 팔레스타인을 국가로 승인하지 않았기 때문에, 일본에 거주하는 팔레스타인인이 아이를 낳았을 경우, 그 부모는 무국적자로 해석되어 자녀에게는 일본 국적이 주어졌다. 2007년 국회 질문에서 팔레스타인인 부모에게서 태어난 일본 국적 자녀는 일본 정부가 파악하는 한 14명이라는 답변이 있었다. 2007년 11월 3일부터 팔레스타인인을 “팔레스타인 국적”으로 인정하게 되었기 때문에, 자녀에게 일본 국적은 주어지지 않게 되었다.[181][182]

난민으로 인정받은 아프가니스탄 출신 부모에게서 일본에서 태어난 여아(1세)가 일본 국적을 요구한 재판의 즉시 항고심에서, 나고야고등법원은 2024년 9월 11일 자로, 2022년 11월 출생 당시 부모가 “무국적”으로, 아이에게 일본 국적을 부여하는 “취적”을 허가하는 결정을 내렸다. 대리인 변호사에 따르면, 이러한 경우 취적을 인정받은 것은 처음이라고 한다.[183]

2019년 말 현재 재류 외국인 통계에 따르면 일본에 있는 무국적자는 646명이다.[179] 법무성의 재류 외국인 통계에 따르면, 무국적 영유아(0-4세)는 2019년 말 시점에 213명, 2020년 6월 말 시점에 217명이다.[180]

4. 15. 쿠웨이트

쿠웨이트는 이 지역에서 가장 많은 무국적자를 보유하고 있다.[95] 이들은 '베둔'이라고 불리며, 대부분 북부 부족 출신이다.[96][97][98][99][114][100][101][102]

쿠웨이트 국적법에 따르면 모든 베둔은 쿠웨이트 국적을 취득할 자격이 있다.[104] 그러나 실제로는 출신 배경에 따라 차별이 존재하며, 많은 베둔들이 자신의 배경을 숨기도록 강요받고 있다.[105][106]

1965년부터 1985년까지 베둔들은 쿠웨이트 시민으로 간주되어 교육, 의료 등 모든 시민 특권을 누렸다.[127] 1970년대와 1980년대 걸프 전쟁 이전에는 무국적 베둔이 쿠웨이트 군의 80~90%를 차지하기도 했다.

그러나 1985년 이란-이라크 전쟁이 격화되면서 베둔들은 "불법 거주자"로 재분류되어 시민권과 특권을 박탈당했다.[127][125][107] 이는 쿠웨이트 내부 안정에 대한 우려와 베둔의 종파적 배경에 대한 의심 때문이었다.[125] 특히, 이라크 출신으로 여겨지는 베둔들이 많아 쿠웨이트 국적을 거부당하는 경우가 많았다.[108]

1985년 자베르 알아흐마드 알사바 국왕이 암살 시도에서 살아남은 후,[109][110] 정부는 베둔의 지위를 합법 거주자에서 불법 거주자로 변경했다.[125] 1986년 이후 베둔들은 사회적, 경제적 권리를 완전히 박탈당했다.

쿠웨이트 정부는 베둔에게 출생증명서, 신분증 등 어떠한 서류도 발급하지 않았고, 고용, 여행, 교육 등에도 많은 제약을 가했다. 베둔들은 자녀를 국립학교에 보낼 수도 없게 되었다.

1995년 휴먼 라이츠 워치는 30만 명의 무국적 베둔이 있다고 보고했으며,[111][112] 여러 인권 단체들은 쿠웨이트가 베둔에 대해 민족 청소와 대량 학살을 저지르고 있다고 비판했다.[113][114] 쿠웨이트 베둔 문제는 미얀마의 로힝야족 문제와 유사하다고 비교되기도 한다.[104]

1995년 영국 의회에서는 알사바 통치 가문이 15만 명의 무국적 베둔을 이라크 국경 근처 난민 캠프로 추방했다는 보고가 있었다.[112][102] 이들은 물과 식량이 부족하고 기본적인 주거 시설도 없는 곳에서 위협을 받으며 생활해야 했다.[112][102] 그 결과 많은 베둔들이 이라크로 도망쳐 오늘날까지 무국적자로 남아 있다.[115][116] 쿠웨이트 정부는 베둔의 국적을 위조하려 했다는 비난도 받고 있으며,[117] 베둔의 강제 실종과 무덤에 대한 보고도 있었다.[113][118][119][120][121][102]

휴먼 라이츠 워치는 베둔에 대한 차별이 국제법 위반이라고 지적했으며,[112] 영국 국회의원 조지 갤로웨이는 쿠웨이트 통치 가문의 인권 잔혹 행위 중 베둔에 대한 차별이 가장 심각하다고 비판했다.[112]

2004년까지 베둔은 쿠웨이트 군의 40%를 차지했지만,[123] 2013년 영국 정부는 "등록된" 베둔이 110,729명이라고 추산했다.[124] 쿠웨이트 정부는 "등록된" 베둔이 93,000명이라고 주장한다.[124] 2018년 쿠웨이트 정부는 매년 최대 4,000명의 무국적 베둔을 귀화시키겠다고 주장했지만, 실현 가능성은 낮아 보인다.[105][126]

최근 몇 년 동안 베둔의 자살률이 급격히 증가했다.[127]

4. 16. 미얀마

로힝야족은 미얀마(옛 버마)의 소수 민족이다. 미얀마 정부는 로힝야족을 인종적으로 열등하다고 간주하여 출생 시부터 시민권을 부여하지 않는다. 대신, 로힝야족은 그들을 구별하고 시민권을 부여하지 않는 신분증을 받는다. 이로 인해 약 70만 명의 무국적자가 발생했고, 로힝야족 학살의 근거가 되었으며 국제 난민 위기를 초래했다.[128]

4. 17. 파키스탄

파키스탄에는 많은 수의 무국적 파키스탄 벵골인과 아프가니스탄 난민이 거주하고 있다.[129][130] 카라치 시에만 약 120만 명의 무국적 벵골인이 거주하고 있으며,[129] 2022년 1월 기준으로 약 300만 명의 아프가니스탄인이 파키스탄에 거주하고 있다. 이들 중 상당수는 등록 증명서(PoR)나 아프가니스탄 시민 카드(ACC)를 소지하고 있지만, 약 77만 5천 명은 미등록 상태이다.[130] 이러한 무국적자 문제는 지역 안보 불안과 관련이 있는 것으로 보인다.

4. 18. 팔레스타인

압바스 쉬블락(Abbas Shiblak)은 전 세계 팔레스타인인의 절반 이상이 무국적자라고 추산한다.[131]

레바논과 시리아의 팔레스타인인들은 헌법적으로 시민권을 부여받지 못하여 무국적자이다.

1967년 6일 전쟁 이후 이스라엘이 동예루살렘을 병합한 후, 그곳에 거주하는 팔레스타인인들은 이스라엘 영주권과 함께 시민권 신청 자격을 부여받았다. 그러나 이 제안은 아랍 지도자들에 의해 거부되었다. 1967년부터 2007년까지 예루살렘에 거주하는 25만 명의 팔레스타인인 중 1만 2천 명만이 이스라엘 시민권을 부여받았다.[132][133] 2007년 이후 더 많은 사람들이 신청했지만, 대다수는 여전히 거부당하고 있다.[134] 이스라엘 시민권이 없는 사람들은 일반적으로 무국적자이다.

팔레스타인 난민의 후손들 중 많은 사람들은 시민이 될 것으로 예상되는 국가에 영구적으로 거주하지만, 해당 국가들이 팔레스타인인들에게 시민권을 부여하지 않는 아랍 연맹의 정책을 고수하기 때문에 시민이 아니다.

요르단강 서안과 가자 지구에 거주하는 팔레스타인인들에게 오슬로 협정에 따라 팔레스타인 여권이 발급되었고, 2018년 현재 팔레스타인의 법적 국가성이 국제적으로 어느 정도 널리 인정되고 있다. 그러나 일부 국가(예: 미국)는 이를 여행 서류로 인정하지만 시민권은 인정하지 않는다. 국제법에 따르면, 국가만이 국민(시민)을 가질 수 있으므로, 팔레스타인을 국가로 간주하지 않는 나머지 국가들은 이러한 정책을 시행하고 소지자를 “무국적자”로 간주한다.

이스라엘과 팔레스타인의 아르메니아인들에게도 비슷한 상황이 존재하는데, 이스라엘이 통제하는 지역에 약 2,000명의 무국적 아르메니아인이 있다.[135]

4. 19. 필리핀

2021년을 기준으로 약 700명의 일본계 필리핀인들이 무국적자로 간주된다.[136] 이들은 대부분 20세기 초 필리핀에 정착한 일본인 아버지의 자손들이다. 제2차 세계 대전 발발로 인해 이들 중 많은 사람들이 일본군에 입대하거나 일본으로 귀환하거나 전쟁 중 사망한 아버지와 헤어졌다. 전쟁 후, 이들 중 다수는 필리핀의 더 외딴 지역에 정착하여, 전쟁 중 일본이 저지른 잔학 행위로 인한 반일 감정으로부터 보복 공격을 피하기 위해 일본 국적 증명을 버렸다.[136]

4. 20. 푸에르토리코

1994년, 푸에르토리코의 변호사이자 정치사학자인 후안 마리 브라스(Juan Mari Brás)는 베네수엘라 주재 미국 대사관 영사 앞에서 미국 시민권을 포기했다. 1995년 12월, 그의 국적 상실은 미국 국무부에 의해 확인되었다.[137]

같은 달, 그는 푸에르토리코 국무부에 푸에르토리코 시민권 증명을 요청했다. 이 요청은 단순한 관료적 절차 이상의 의미를 지녔다. 마리 브라스는 미국 시민이 아닌 최초의 푸에르토리코 시민이 되려 함으로써 푸에르토리코의 자결권(self-determination)을 시험했다.[137]

마리 브라스는 푸에르토리코에서 태어나 자란 푸에르토리코 국민으로서 명백히 푸에르토리코 시민이므로 푸에르토리코에 계속 거주하고, 일하고, 무엇보다도 투표할 권리가 있다고 주장했다. 국무부는 푸에르토리코 시민권은 미국 시민권과 독립적으로 존재하지 않는다고 주장하며 즉시 답변했고, 1998년에는 그의 시민권 포기 인정을 취소했다. 마리 브라스에 대한 공식 답변은 푸에르토리코 시민권은 거주와 동등한 것으로만 존재한다고 명시했다. 그러나 푸에르토리코 국무부는 푸에르토리코 외부에서 푸에르토리코인 부모에게 태어난 사람들에게 시민권 증명서를 발급하는데, 이는 그 지역에 거주한 적이 없는 사람들도 포함된다.[138]

4. 21. 카타르

카타르의 비두운(무국적자) 대부분은 구프라니 부족 출신의 무국적 부족민들이다.[139] 2005년 카타르는 5,000명이 넘는 이 부족 구성원들의 시민권을 박탈했다. 국제적인 비난 여론이 일자 약 2,000명의 시민권을 회복시켜 주었다.[139] 현재 카타르에는 1,200명에서 1,500명 사이의 비두운이 있다.[139][140]

4. 22. 사우디아라비아

사우디아라비아에서는 반체제 인사 등의 시민권이 박탈될 수 있다.[141] 1990년대에는 오사마 빈 라덴이 여권 반납을 요청받았다.[142]

4. 23. 시리아

2011년까지 시리아에는 약 30만 명에 달하는 무국적 쿠르드족이 있었다.[143] 시리아 정부의 2011년 법령 시행으로 무국적자 수는 감소했지만, 시리아의 무국적 문제는 피해자들이 국외로 이동하면서 새로운 지리적, 법적 맥락으로 '이전'되었다.[144]

4. 24. 터키

2016년 쿠데타 시도 실패 이후, 터키 정부는 약 5만 명의 여권을 취소했다.[145] 이는 정치적 탄압이 무국적 문제로 이어질 수 있음을 보여준다.

여권이 취소된 사람들 대부분은 당시 터키에 있었지만, 이 조치의 영향을 받은 주목할 만한 터키 국외 거주자 중 한 명은 NBA 선수 에네스 칸터 프리덤이었다. 그는 터키 대통령 레제프 타이이프 에르도안을 비판하고, 터키 정부가 쿠데타 시도의 배후로 지목한 귈렌 운동을 공개적으로 지지했다.

칸터의 여권은 그가 미국으로 여행하려던 중 취소되었고, 그는 루마니아에서 잠시 구금된 후 여행을 계속할 수 있었다. 터키는 2017년 5월 칸터에 대해 체포 영장을 발부하여 그가 "무장 테러 조직"의 일원이라고 주장했다.[146] 터키 정부의 조치는 사실상 칸터를 무국적자로 만들었고, 이 사건 직후 그는 미국 시민권을 신청하고 싶다는 뜻을 밝혔다.

그는 당시 미국 그린 카드를 소지하고 있었는데, 이는 기술적으로 토론토에서 열리는 경기를 위해 캐나다를 오갈 수 있게 해주었다.[147] 그러나 2018-19 시즌에 칸터는 터키가 그에 대한 인터폴 적색 수배를 요청했기 때문에 팀과 함께 런던이나 토론토 경기에 가지 않았다.[148] 2021년 11월 29일, 그는 귀화하여 미국 시민이 되었고, 자신의 이름을 에네스 칸터 프리덤으로 변경했다.[149][150]

4. 25. 우크라이나

미헤일 사카슈빌리는 조지아(Georgia) 대통령 임기 종료 후 우크라이나로 거주지를 옮겨 시민권을 부여받고 오데사주 주지사로 임명되었다.[151] 그러나 조지아의 이중 국적 제한으로 인해 조지아 시민권을 박탈당했다.

2017년, 페트로 포로셴코 우크라이나 대통령은 사카슈빌리가 미국을 방문하는 동안 그의 우크라이나 시민권을 취소하여 그는 무국적자가 되었다.[152][153] 이후 2019년 볼로디미르 젤렌스키 대통령 당선 후 사카슈빌리의 우크라이나 시민권이 회복되었다.[154][155]

4. 26. 아랍에미리트

아랍에미리트에서는 수년, 심지어 수십 년 동안 무국적자였던 사람들에게 시민권을 부여한 경우가 있다. 외국인 부모의 자녀들에게도 시민권이 부여되었다.[156][157][158] 이는 중동 국가들의 변화하는 정책을 보여주는 사례 중 하나로 볼 수 있다.

4. 27. 영국

영국 국적법의 다양한 등급으로 인해 영국 국민으로 간주되지만 국민이 아니거나, 영국 여권을 소지했지만 영국 내 거주권이 없는 상황이 발생했다. 예를 들어, 영국 국민으로 간주되는 영국 보호국민이 있다. 해외에 거주하지만 영국 정부의 보호를 받을 자격이 없는 영국 국민(국적 등급에 관계없이)은 사실상 무국적자이다.

2002년 국적, 이민 및 난민법이 시행된 2003년 4월 30일 이후, 무국적 상태 위험에 처한 많은 상황들이 해결되었다. 이 법에 따라 영국은 다른 시민권이 없는 잔여 영국 국적자 대부분에게 완전한 영국 시민으로 등록할 권리를 부여했다. 그러나 여전히 시민으로 등록할 수 없거나 원하지 않는 사람들이 있다. 2011년 UNHCR-난민 지원 보고서 발표 후,[159] 영국은 2013년 무국적자 결정 절차를 채택했다.[160]

2014년 1월, 2013-14년 이민 법안이 도입되어 귀화 영국 시민의 시민권을 박탈할 수 있는 내무장관의 권한을 확대했다. 이는 해당 개인을 무국적자로 만들더라도, 장관이 시민권 박탈이 "본인이 영국의 중대한 이익에 심각하게 해로운 방식으로 행동했기 때문에" 공익에 부합한다고 판단하는 경우 가능했다. 귀화 영국 시민이란 영국 시민으로 태어나지 않았지만 귀화라는 법적 절차를 통해 영국 시민이 된 사람으로, 영국 시민권에 대한 자동적인 청구권이 없는 사람이 영국 시민으로 태어난 사람과 동일한 권리와 특권을 얻을 수 있다. 이 법안은 2014년 4월 상원에 의해 처음으로 막혔으나,[161] 2014년 5월 상원은 결정을 재고했고, 법안은 하원으로 돌아가 영국 법으로 제정되었다.

4. 28. 미국

미국은 1954년 무국적자의 지위에 관한 협약이나 1961년 무국적자 감소 협약에 서명하지 않았으며, 다른 국적을 가지고 있지 않더라도 시민이 국적을 포기하여 무국적자가 될 수 있도록 허용하고 있다.[162] 미국 국무부의 ''외교 업무 매뉴얼''은 미국 국무부 직원들에게 국적 포기 후 무국적자가 될 미국인들에게 국적 포기 후 극심한 어려움(미국으로의 추방 포함)에 직면할 수 있음을 분명히 하되, 그러한 사람들에게 시민권 포기의 권리를 보장하도록 지시하고 있다.[162]

자발적으로 무국적자가 된 전 미국 시민으로는 유엔 초창기에 개리 데이비스[164][165], 베트남 전쟁 중에 토마스 졸리[163], 1987년 호주 시민권을 얻을 것이라고 믿으며 정치적 항의로 조엘 슬레이터[164], 2008년 다른 시민권을 취득하려는 시도 없이 정치적 항의로 마이크 고굴스키[165]가 있다.

UNHCR은 2012년 미국 내 무국적자에 대한 보고서를 발표하여 국제법에 따른 무국적자 정의를 포함하는 결정 절차를 수립하여 무국적자가 미국에 거주할 수 있도록 보장할 것을 권고했다.[166]

4. 29. 우루과이

우루과이는 1954년 무국적자의 지위에 관한 협약과 1961년 무국적 감소에 관한 협약을 모두 비준했으며, 이러한 비준 의무를 이행하기 위해 법률 [https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19682-2018 19682]을 시행했다. 또한, 남미 지역 국가들이 2024년 1월 1일까지 무국적 상태를 종식시키기로 약속한 "[https://www.acnur.org/declaracion-y-plan-de-accion-de-brasil 브라질 선언]"의 서명국이기도 하다.

그러나 1968년 법은 무국적 상태를 종식시키는 한 가지 방법으로 우루과이 시민권을 규정하고 있다. 시민권 취득 과정은 다른 속지주의 체제와 유사하지만, 우루과이 국적으로 이어지지는 않는다. 결과적으로 무국적 거주자는 무국적 시민이 되며, 이중 국적을 허용하지 않는 국가의 시민들도 우루과이의 무국적 시민이 된다. 이러한 시민들에게 발급되는 우루과이 여권에는 국적란에 "XXX"로 표시되어 "국적 불명"을 의미한다.

5. 관련 단체

유엔난민기구(UNHCR)는 1974년 유엔총회의 요청으로 무국적자 감소 협약에 따른 기능을 수행하기 시작했다. 1994년부터 UNHCR 집행위원회와 유엔총회는 UNHCR에 무국적 문제 관련 활동을 모든 국가로 확대할 것을 요청했다.[41][42] 1996년 유엔총회는 UNHCR에 협약 가입을 홍보하고, 국가에 기술 및 자문 서비스를 제공할 것을 요청했다.

열린사회정의이니셔티브와 난민 국제 등 관련 기관들은 UNHCR이 무국적 문제에 더 많은 인적, 재정적 자원을 할당할 것을 촉구해 왔다.[44] 2006년 제네바에 무국적자 담당 부서(현재는 무국적자 담당과)가 설립되었고, 인력이 증가했다. 2010년 UNHCR 예산 구조 개편으로 무국적 문제 예산은 2009년 약 1200만달러에서 2015년 6950만달러로 증가했다.[45]

UNHCR은 다카르(세네갈), 나이로비(케냐), 프레토리아(남아프리카 공화국), 산호세(코스타리카), 방콕(태국), 알마티(카자흐스탄), 브뤼셀(벨기에), 암만(요르단)에 지역 무국적자 담당관을 두고 있다.

2004년 UNHCR 집행위원회(ExCom)는 UNHCR에 장기간 무국적 상태에 주의를 기울이고 국가와 협력하여 해결 조치를 모색하도록 지시했다. 2006년에는 UNHCR에 권한 이행 지침을 제공했다. UNHCR의 활동은 현재 확인, 예방, 감소 및 보호로 분류된다.

UNHCR은 크리미아 반도의 여러 민족, 키르기스스탄의 타지크인 난민, 타밀인, 체코 공화국의 무국적자 감소에 성공했다.

2006년 초, UNHCR은 240만 명의 무국적자를 기록했으며, 전 세계적으로 1,100만 명이 있다고 추산했다. 2014년 말에는 77개국에서 약 350만 명의 무국적자를 확인했고, 전 세계 총 수는 1,000만 명이 넘는다고 추산했다.[47]

UNHCR은 이중 계산을 피하기 위해 난민 인구를 무국적 통계에 보고하지 않는다. 팔레스타인 난민을 위한 유엔구호근로기구 관할 하의 팔레스타인 난민도 UNHCR 무국적자 표에 보고되지 않는다.

무국적 문제에 관한 두 개의 유엔 협약 외에도, 1997년 유럽 국적 협약과 같은 지역적 문서도 존재한다.

가장 많은 무국적자 인구는 알제리, 방글라데시, 부탄, 캄보디아, 코트디부아르, 콩고 민주 공화국, 도미니카 공화국, 에스토니아, 인도, 케냐, 라트비아, 말레이시아, 모리타니, 미얀마, 네팔, 브루나이, 사우디아라비아, 바레인, 아랍에미리트, 쿠웨이트, 카타르, 이라크, 시리아, 레바논, 태국에 있다.

이 외에도, 무국적 문제 해결과 무국적자 지원을 위해 다음과 같은 단체들이 활동하고 있다.


  • International Stateless Persons Organisation|인터내셔널 스테이트리스 펄슨스 오가니제이션|국제무국적자기구영어(ISPO)
  • 무국적 및 포용 연구소
  • 무국적자 문제 유럽 네트워크

5. 1. 유엔난민기구(UNHCR)

유엔난민고등판무관(UNHCR)은 무국적자 보호 및 무국적 상태 감소를 위한 주요 국제기구이다. 1954년 무국적자의 지위에 관한 협약과 1961년 무국적 상태 감소에 관한 협약 채택 이후, 총회는 UNHCR에 무국적 상태 확인, 예방, 감소 및 무국적자 국제적 보호에 대한 권한을 부여했다. UNHCR은 무국적자 문제에 대한 인식을 높이고, 관련 국가와 협력하여 해결책을 모색하고 있으며, 2014년에는 무국적 상태 종식을 위한 글로벌 캠페인을 시작했다.[36]

5. 1. 1. 무국적 권한

유엔난민고등판무관(UNHCR)의 책임은 처음에는 그 규정 제6항(A)(II)과 1951년 난민 협약 제1조(A)(2)에 명시된 대로 난민인 무국적자로 제한되었다.[36] 이후 1954년 무국적자 지위 협약과 1961년 무국적 상태 감소 협약 채택으로 책임이 확대되었다. 총회 결의 3274(XXIV)와 31/36은 UNHCR을 1961년 협약의 혜택을 주장하는 사람들의 사례를 조사하고, 이들이 국가 당국에 주장을 제기하도록 지원하는 기구로 지정했다.[170] 이후 유엔총회는 UNHCR에 무국적 상태 확인, 예방, 감소 및 무국적자 국제적 보호에 대한 전 세계적 권한을 부여했다.[171][172] 이 권한은 총회가 UNHCR 집행위원회 결론, 특히 2006년 '무국적 상태 확인, 예방 및 감소와 무국적자 보호'에 관한 집행위원회 결론 제106호를 승인하며 계속 발전해 왔다.[173]

5. 1. 2. 무국적 종식을 위한 글로벌 캠페인

유엔난민기구(UNHCR)는 2014년 11월 4일, 10년 안에 무국적 상태를 종식시키기 위한 세계적 캠페인을 시작했다.[174]

이 캠페인의 일환으로, 무국적 상태에 대한 종합적인 개요를 제공하고 이 현상이 미치는 인간적 영향을 자세히 분석한 특별 보고서를 발표했으며,[174] 국가들에게 행동을 촉구하는 공개 서한을 발표했다. 안토니우 구테흐스(António Guterres) 유엔난민고등판무관 외에도 안젤리나 졸리(Angelina Jolie) 유엔난민기구 특별대표, 수린 피츠완(Surin Pitsuwan) 아세안 전 사무총장, 시린 에바디(Shirin Ebadi) 노벨 평화상 수상자, 데스몬드 투투(Desmond Tutu) 명예 대주교, 바바라 헨드릭스(Barbara Hendricks) 유엔난민기구 명예 평생 친선대사, 매들린 올브라이트(Madeleine Albright) 전 미국 국무장관, 카를라 델 폰테(Carla Del Ponte) 두 개의 유엔 국제 형사 재판소 전 수석 검사, 자이드 라아드 알 후세인(Zeid Ra'ad Al Hussein)과 루이즈 아부르(Louise Arbour) 전 유엔 인권 고등판무관, 그리고 데임 로잘린 히긴스(Rosalyn Higgins) 국제사법재판소 전 소장 등이 서명했다.[175]

또한, 국가, 시민 사회 및 국제기구와의 협의를 거쳐 "무국적 상태 종식을 위한 세계 행동 계획"이 발표되었다. 이 계획은 2024년까지 무국적 상태를 종식시키기 위해 취해야 할 10가지 행동에 대한 지침틀을 제시한다.[176]

이 계획에는 다음과 같은 조치가 포함되어 있다.

  • 기존의 무국적 상태 해결.
  • 새로운 무국적 사례 발생 방지.
  • 무국적자의 신원 확인 및 보호 강화.


10가지 행동은 다음과 같다.

  • 행동 1: 기존의 주요 무국적 상태 해결.
  • 행동 2: 어떤 아이도 무국적으로 태어나지 않도록 보장.
  • 행동 3: 국적법에서 성차별 제거.
  • 행동 4: 차별적인 이유로 국적의 박탈, 상실 또는 부인 방지.
  • 행동 5: 국가 승계의 경우 무국적 상태 방지.
  • 행동 6: 무국적 이주민에게 보호 지위 부여 및 귀화 촉진.
  • 행동 7: 무국적 상태 방지를 위한 출생 등록 보장.
  • 행동 8: 국적에 대한 자격이 있는 사람들에게 국적 서류 발급.
  • 행동 9: 유엔 무국적 협약 가입.
  • 행동 10: 무국적 인구에 대한 정량적 및 정성적 데이터 개선.

5. 2. 국제무국적자기구(ISPO)

International Stateless Persons Organisation|인터내셔널 스테이트리스 펄슨스 오가니제이션|국제무국적자기구영어 (ISPO)는 전 세계 무국적자들에게 제도적 대표성을 제공하고 인권 보호를 위해 활동하고 있다.

5. 3. 무국적 및 포용 연구소

2012년 3월, 국제무정부인권단체인 국제무국적자기구(ISPO, International Stateless Persons Organisation)가 필리핀 팔라완 주립대학교(Palawan State University)의 역사 및 정치학 강사이자 부족 출신 왕자인 페르난도 마콜로르 크루즈(Dr. Fernando Macolor Cruz) 박사에 의해 설립되었다.[185] 이 기구는 자원봉사 인권 법률 전문가 네트워크를 통해 각국의 대표를 선임하여 전 세계 무국적자들에게 제도적 대표성을 제공하는 것을 목표로 한다.

5. 4. 무국적자 문제 유럽 네트워크

무국적 및 포용 연구소는 무국적 문제에 대한 통합적이고 학제 간의 대응을 주도하는 독립적인 비영리 단체이다.[177] 이 연구소는 연구, 분석, 역량 강화, 옹호 및 인식 제고 활동을 전 세계적으로 수행하며, 무국적 문제에 대한 온라인 포럼도 운영하고 있다.[177]

6. 결론

무국적 상태는 개인에게 매우 심각한 문제를 야기한다. 무국적자는 자국을 가지지 못해 어떤 나라에도 체류할 권리를 보장받지 못하고 불법체류 상태가 될 수 있다.[185] 이는 국제법상 중요한 문제로 다루어지고 있으며, 일부 국가에서는 무국적자에게 특별히 국적이나 거주권을 부여하기도 하지만, 이는 해당 국가의 재량에 달려있다.[185]

국적이 없는 선박은 '무국적선'으로, 항공기는 '무국적기'로 불린다. 무국적선은 해안경비대의 검색 대상이 될 수 있으며, 유엔해양법협약은 군함에 의한 검색을 허용한다.[185] 무국적기는 비행 허가를 받지 못하며, 영공 침범 시 격추될 수도 있다.[185]

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