미주상호원조조약

1. 개요

미주상호원조조약(TIAR)은 1947년 리우데자네이루에서 체결된 상호 방위 조약으로, 제2차 세계 대전 이후 미국 주도로 국제 연합 헌장 제51조에 따라 집단적 자위권을 명시하기 위해 추진되었다. 냉전 시기에는 라틴 아메리카 국가들을 서방 진영에 편입시키는 역할을 했으며, 쿠바 미사일 위기 등에서 발동되었다. 21세기 들어 멕시코, 베네수엘라, 에콰도르, 볼리비아, 니카라과 등이 탈퇴했으며, 2019년 베네수엘라는 야당 주도로 복귀를 시도했다. 현재 아르헨티나, 미국 등 17개국이 가입해 있으며, 멕시코, 쿠바 등은 탈퇴했다.

2. 역사적 배경

미국은 1823년 먼로 독트린에 따라 유럽의 영향력에 대한 범아메리카 방위 정책을 유지해 왔으며, 1904년 루즈벨트 수정안 공포 이후 점점 더 개입주의적으로 변모했다. 1930년대 동안 미국은 추축국이 라틴 아메리카 정부와의 군사 협력을 제안하는 것에 대해 우려했으며, 특히 파나마 운하에 대한 명백한 전략적 위협이 큰 관심사였다. 이러한 문제는 미주 국가 국제 회의 일련의 회의와 1936년 미주 평화 유지 회의에서 논의되었다.

제2차 세계 대전 동안, 미국은 우루과이(1945년 2월 22일까지 중립 유지)와 아르헨티나(1944년부터 1945년까지 연합국과 어려운 관계를 가졌지만 1945년 3월 27일 추축국에 선전포고)를 제외한 아메리카 대륙의 모든 개별 정부로부터 연합국에 대한 지원을 확보하였다. 그러나 라틴 아메리카 국가들은 1944년 8월부터 10월까지 덤바턴 오크스 회담에서 열린 전후 안보 질서에 대한 연합국 논의에서 대부분 소외되었다. 워싱턴 주재 브라질 대사 카를로스 마르틴스 페레이라 이 소우자는 "전후 계획 수립 시 범미주 협의 규범 위반에 항의했다." 이러한 항의는 일련의 협의를 이끌어냈고, 멕시코는 범미주 회의를 제안했다.

1945년 2월과 3월 멕시코시티의 차풀테펙 성에서 열린 전쟁과 평화에 관한 범미주 회의에서, 미국 국무 장관과 엘살바도르와 아르헨티나를 제외한 모든 라틴 아메리카 국가의 외무 장관들이 전후 세계 질서에 대한 논의를 가졌으며, 1945년 3월 6일 차풀테펙 조약이 체결되었다. 이 조약은 지역 안보 조약 협상을 위한 틀을 포함했다. 또한 이 조약은 국제 연합 헌장 제51조에 따라 지역 집단 방위를 용이하게 하기 위한 조항을 마련하기 위한 샌프란시스코의 유엔 회의 동안 라틴 아메리카의 압력에 영향을 미쳤다.

초기에 안보 회의는 1945년 10월 리우데자네이루에서 열릴 예정이었지만, 후안 페론과 아르헨티나 간의 분쟁, 미국과 소련 간의 냉전 긴장 고조 등의 이유로 연기되었다. 1947년 3월 12일 트루먼 독트린 발표 이후, 미국은 반공주의 약속을 영구화하기를 원했고, 라틴 아메리카의 많은 반공주의 지도자들도 마찬가지였다. 이듬해인 1948년, 대표단은 콜롬비아 보고타에 모여 미주 기구(OAS)의 헌장을 통과시켰다.

미주상호원조조약은 제2차 세계 대전 당시부터 미국 주도로 국제 연합 헌장과 함께 추진되었으며, 그 과정에서 국제 연합 헌장 51조에 "집단적 자위권"을 명기하게 된 원인이 된 조약이다. 1948년 3월 12일 발효 후에는 냉전 구조를 반영하게 되었다. 미국은 본 조약과 1948년 4월 30일에 서명되어 1951년 12월 13일에 발효된 보고타 헌장(미주 기구)을 통해 라틴 아메리카 국가들을 군사적, 경제적으로 서방 진영에 편입시켰다.

2.1. 체결 이전

미국은 1823년 먼로 독트린에 따라 유럽의 영향력에 대한 범아메리카 방위 정책을 유지해 왔으며, 1904년 루즈벨트 수정안 공포 이후 점점 더 개입주의적으로 변모했다. 1930년대 동안 미국은 추축국이 라틴 아메리카 정부와의 군사 협력을 제안하는 것에 대해 우려했으며, 특히 파나마 운하에 대한 명백한 전략적 위협이 큰 관심사였다. 이러한 문제는 미주 국가 국제 회의의 일련의 회의와 1936년 미주 평화 유지 회의에서 논의되었다. 제2차 세계 대전 동안, 미국 정부는 우루과이(1945년 2월 22일까지 중립 유지)와 아르헨티나(1944년부터 1945년까지 연합국과 어려운 관계를 가졌지만 1945년 3월 27일 추축국에 선전포고)를 제외한 아메리카 대륙의 모든 개별 정부로부터 연합국에 대한 지원을 확보할 수 있었다.

그러나 라틴 아메리카 국가들은 1944년 8월부터 10월까지 덤바턴 오크스 회담에서 열린 전후 안보 질서에 대한 연합국 논의에서 대부분 소외되었다. 워싱턴 주재 브라질 대사 카를로스 마르틴스 페레이라 이 소우자는 "전후 계획 수립 시 범미주 협의 규범 위반에 항의했다." 이러한 항의는 일련의 협의를 이끌어냈고, 멕시코는 범미주 회의를 제안했다. 1945년 2월과 3월 멕시코시티의 차풀테펙 성에서 열린 전쟁과 평화에 관한 범미주 회의에서, 미국 국무 장관과 엘살바도르와 아르헨티나를 제외한 모든 라틴 아메리카 국가의 외무 장관들이 전후 세계 질서에 대한 논의를 가졌으며, 1945년 3월 6일 차풀테펙 조약이 체결되었다. 이 조약은 지역 안보 조약 협상을 위한 틀을 포함했다.

초기에 안보 회의는 1945년 10월 리우데자네이루에서 열릴 예정이었지만 1946년 3월로 연기되었다. 1946년 3월 날짜도 무기한 연기되었다. 후안 페론(1946년 6월 4일부터 대통령)과 아르헨티나 간의 분쟁으로 인해 지연이 발생했다. 미국의 우려와 일부 남아메리카 국가들의 페론주의에 대한 우려는 안보 회의에서 민주주의를 보존하기 위한 집단 개입을 포함할 가능성을 제기했다. 지연되는 동안 미국과 소련 간의 전 세계적인 긴장이 고조되었다. 진행 중인 냉전을 고려하여, 1947년 3월 12일 트루먼 독트린 발표 이후, 미국은 이러한 새로운 반공주의 약속을 영구화하기를 원했고, 라틴 아메리카의 많은 반공주의 지도자들도 마찬가지였다.

이듬해인 1948년, 대표단은 콜롬비아 보고타에 모여 미주 기구(OAS)의 헌장을 통과시켰다. OAS는 방위 외에도 다양한 기능을 감독하기 위해 만들어졌다.

2.2. 체결 및 발효

미주상호원조조약은 여러 "상호 안보 협정" 중 최초의 조약으로, 차풀테펙 조약의 공식화였다. 1947년 9월 2일 리우데자네이루에서 원 서명국들에 의해 채택되어 "리우 조약"이라는 통칭으로 불리게 되었다. 조약은 1948년 12월 3일에 발효되었으며, 같은 해 12월 20일에 국제 연합에 등록되었다. 1947년 이후 독립한 국가 중 트리니다드 토바고(1967년)와 바하마(1982년)를 제외하고는 이 조약에 가입하지 않았다. 캐나다는 별도의 방위 공약을 미국과 이미 맺고 있음에도 불구하고, 아직 회원국이 아니다.

1947년 9월 2일, 리우데자네이루에서 조인된 이 조약은 제2차 세계 대전 당시부터 미국 주도로 국제 연합 헌장과 함께 추진되었으며, 그 과정에서 국제 연합 헌장 51조에 "집단적 자위권"을 명기하게 된 원인이 된 조약이다.

1948년 3월 12일 발효 후에는 냉전 구조를 반영하게 되었다. 미국은 본 조약과 1948년 4월 30일에 서명되어 1951년 12월 13일에 발효된 보고타 헌장(미주 기구)을 통해 라틴 아메리카 국가들을 군사적, 경제적으로 서방 진영에 편입시켰다.

3. 냉전 시대의 역할과 변화

1947년 9월 2일 리오데자네이루에서 조인된 이 조약은 제2차 세계 대전 당시부터 미국 주도로 국제 연합 헌장과 함께 추진되었으며, 그 과정에서 국제 연합 헌장 51조에 "rignt of collective self-defense"(집단적 자위권)를 명기하게 된 원인이 된 조약이다.

1948년 3월 12일 발효 후에는 냉전 구조를 반영하게 되었다. 미국은 본 조약과 1948년 4월 30일에 서명되어 1951년 12월 13일에 발효된 보고타 헌장(미주 기구)을 통해 라틴 아메리카 국가들을 군사적으로나 경제적으로 서방 진영에 편입시켰다.

트리니다드 토바고(1967년)와 바하마(1982년)를 제외하고 1947년 이후 독립국의 가맹은 이루어지지 않았다.

2001년 9.11 테러 당시 이 조약이 발동되었다. 그러나 멕시코는 예상되는 이라크 전쟁에 발동될 것을 우려하여 2002년에 탈퇴를 선언하고 2004년 9월에 탈퇴했다.

2012년 6월, 당시 좌파 정권의 베네수엘라, 에콰도르, 볼리비아, 니카라과가 탈퇴했다.

2019년 베네수엘라의 야당 대표 후안 과이도가 의장을 맡고 있는 국회는 이 조약에 복귀를 선언하고, 2019년 7월에 승인했다. 2024년, 베네수엘라 선거 결과로 인해 시민들은 사기로 간주되는 위기에 대한 TIAR 발동을 위해 서명을 수집하고 있다.

3.1. 냉전 시기 주요 활동

1950년대와 1960년대에 라틴 아메리카 전역에 혁명적이고 민족주의적인 정부가 확산되면서, 제2차 세계 대전 당시 경험했던 공동의 적에 대한 두려움이 사라지고 방어적 협력이라는 개념이 약화되었다. 슬레이터에 따르면, 조약에 참여한 많은 라틴 아메리카 정부는 "세계를 분쟁에 끌어들이기보다는 반대로 반구(hemisphere)를 분쟁으로부터 보호"하려 했지만, 미국은 작은 국가들을 이념적 적대국과의 대결로 몰아갔다. 이후 라틴 아메리카 정부는 범미 협력을 미국의 의지에 굴복하여 주권을 포기하는 것으로 보기 시작했다.

1962년 미국은 쿠바 정부와 외교 관계를 단절할 필요성을 느꼈다. 미주 평화 위원회의 제8차 외무 장관 회의 보고서는 중소(中蘇, Sino-Soviet) 블록 국가와 쿠바 정부가 미국과 맺은 활동을 미주 체제의 기본 원칙을 심각하게 위반하는 행위로 묘사했다.

리오 조약의 냉전적 성격이 점점 더 분명해졌지만, 롱(Long)은 종전 직후 몇 년 동안 이 조약이 제2차 세계 대전 이전의 지역적 선례 및 심지어 라틴 아메리카의 외교적 압력과 더 밀접하게 연관되어 있다고 주장한다. 롱은 "미국의 궁극적인 개입주의적 성격에 대한 많은 라틴 아메리카의 우려에도 불구하고, 라틴 아메리카 외교관들은 미국의 개입을 확대하고 제도화하는 동시에 일방주의를 제한하는 거대한 거래를 지지하기 위해 먼로 독트린과 미국 주도의 범미주의를 언급했다."라고 주장한다. 그러나 미국은 냉전 문제에 대한 우려 때문에 조약의 불간섭 원칙 준수를 종종 부차적인 것으로 여겼다.

1954년 과테말라 쿠데타와 1961년 피그스 만 침공 당시 미국의 행동은 라틴 아메리카 정부들 사이에 의문을 제기했고, 미주 기구(OAS)의 미주 평화군이 조직되기도 전에 미국이 도미니카 공화국을 1965년 도미니카 내전 중에 일방적으로 침공한 것은 많은 회원국들이 미국이 다자주의의 이상을 존중하지 않는다고 믿게 만들었다. 반대로 1982년 포클랜드 전쟁 당시 미국은 아르헨티나가 침략자였고 아르헨티나가 공격받지 않았다는 이유로 영국을 지지했는데, 이는 칠레와 콜롬비아도 마찬가지였다. 이는 대부분의 라틴 아메리카 국가들에게 조약의 최종 실패로 여겨졌다.

이 조약은 1950년대와 1960년대에 여러 차례 발동되었으며, 특히 쿠바 미사일 위기 당시 미국의 해상 봉쇄에 대한 만장일치 지지가 있었다. 2001년, 미국은 9.11 테러 이후 리우 조약을 발동했다.

3.2. 포클랜드 전쟁과 조약의 위기

1982년 포클랜드 전쟁 당시 미국은 아르헨티나가 침략자였고 공격받지 않았다는 이유로 영국을 지지했으며, 칠레와 콜롬비아도 마찬가지였다. 이는 대부분의 라틴 아메리카 국가들에게 조약의 최종 실패로 여겨졌다.

1988년 초까지 16개 라틴 아메리카 국가가 비동맹 운동의 정회원이 되었고, 다른 8개 국가는 참관국으로 다양한 수준으로 지지했다.

4. 21세기 이후의 동향

2001년 9.11 테러 당시 미주상호원조조약이 발동되었다. 그러나 이라크 전쟁에 발동될 것을 우려한 멕시코는 2002년에 탈퇴를 선언하고 2004년 9월에 탈퇴했다. 2012년 6월에는 좌파 정권이었던 베네수엘라, 에콰도르, 볼리비아, 니카라과가 탈퇴했다. 2019년, 베네수엘라의 야당 대표 후안 과이도가 의장을 맡고 있는 국민 의회가 이 조약에 복귀할 것을 선언하고, 2019년 7월에 조약 복귀를 승인했다.

4.1. 멕시코의 탈퇴와 남아메리카 국가 연합의 등장

2001년 9월, 멕시코 대통령 비센테 폭스 케사다는 미주 대륙의 현실적인 요구에 부응하는 다차원적이고 현대적인 안보 구조의 필요성을 지적했다. 그는 1947년 미주상호원조조약이 창설될 당시에는 제2차 세계 대전의 상황에 따른 결과였지만, 그 이후로는 국가의 취약성이 군사적 또는 이념적 위협에만 있는 것이 아닌, 세계적인 시스템에 의해 대체되었다고 지적했다.

2002년 9월, 멕시코는 포클랜드 전쟁을 예로 들고, 이라크 침공을 예상하며 조약에서 공식적으로 탈퇴했다. 2년 후인 2004년 9월, 멕시코는 더 이상 조약 서명국이 아니게 되었다.

2008년 남아메리카 국가 연합(UNASUR)은 자체 방어 목표를 관리하기 위해 새로운 지역 안보 이사회를 창설했다.

2012년 6월 5일, 미주 볼리바르 동맹(ALBA) 국가인 볼리비아, 에콰도르, 니카라과, 베네수엘라는 좌파 정부의 지도 하에 미주상호원조조약에서 탈퇴를 시작했다. 이는 버락 오바마 행정부가 "유감"이라고 표현했지만 존중한 결정이었다.

이후, 니카라과는 2012년 9월 20일, 볼리비아는 2012년 10월 17일, 베네수엘라는 2013년 5월 14일, 에콰도르는 2014년 2월 19일 공식적으로 조약을 비난했다.

4.2. ALBA 국가들의 탈퇴

2001년 9월, 비센테 폭스 케사다 멕시코 대통령은 미주 대륙의 변화된 안보 요구에 부응하는 새로운 구조가 필요하다고 지적했다. 그는 1947년 미주상호원조조약(TIAR)이 제2차 세계 대전이라는 특수한 상황에서 만들어졌으며, 이제는 국가의 취약성이 군사적, 이념적 위협뿐 아니라 세계적인 시스템에 의해서도 발생한다고 보았다. 2002년 9월, 멕시코는 포클랜드 전쟁과 이라크 침공을 예로 들며 조약 탈퇴를 선언했고, 2004년 9월에 탈퇴했다. 2008년 남아메리카 국가 연합(UNASUR)은 자체적인 지역 안보 이사회를 창설했다.

2012년 6월 5일, 미주 볼리바르 동맹(ALBA) 국가들인 볼리비아, 에콰도르, 니카라과, 베네수엘라는 좌파 정부 주도 하에 조약 탈퇴를 시작했다. 오바마 행정부는 이를 유감스럽게 생각하지만 존중한다고 밝혔다. 이후 니카라과는 2012년 9월 20일, 볼리비아는 2012년 10월 17일, 베네수엘라는 2013년 5월 14일, 에콰도르는 2014년 2월 19일에 조약을 공식적으로 비난하며 탈퇴했다.

4.3. 베네수엘라의 재가입 논의

베네수엘라 대통령 위기 당시, 후안 과이도는 TIAR 재가입에 대한 논의를 시작했다. 2019년 5월 11일, 과이도는 미주 기구 (OAS) 사무총장 루이스 알마그로에게 베네수엘라의 복귀를 요청하는 서한을 보냈다. 2019년 5월 29일, 국회는 예비 논의에서 조약 복귀를 승인했다. 국회는 2019년 7월 조약 복귀에 대한 승인을 재확인했다. 2024년, 베네수엘라 선거 결과로 인해, 시민들은 사기로 간주되는 위기에 대한 TIAR 발동을 위해 서명을 수집하고 있다.

5. 참가국

미주상호원조조약의 참가국은 현재 참가국, 과거 참가국, 일시 중단 회원국으로 나뉜다.

1989년 미국의 파나마 침공으로 파나마가 일시 제명되었다. 멕시코는 이라크 전쟁에 반발하여 2004년 9월에 탈퇴했다. 쿠바는 사회주의 혁명으로 1964년에 제명되었다. 미주 볼리바르 동맹 회원국인 볼리비아, 에콰도르, 니카라과, 베네수엘라는 좌파 정권 주도로 2012년 6월 탈퇴를 표명, 2014년까지 완료했다.

군사 동맹 목록도 참고할 수 있다.

5.1. 현재 참가국

현재 미주상호원조조약 참가국은 다음과 같다:

5.2. 과거 참가국

* -- (1948년–2012년)
* -- (1948년–2012년)
* -- (1948년–2012년)
* -- (1948년–2012년)
* -- (1948년–2004년)
* -- (1948년–2019년)

5.3. 비참가국

군사 동맹 목록 참고.

남북 아메리카 국가 중, 영국 연방에 속하는 다음 국가 및 수리남(구 네덜란드령)은 미가입국이다. 또한 프랑스령 기아나 및 영국령 지역 (영국령 버진아일랜드 등), 네덜란드령 지역은 해외 영토이므로 지역 고유의 판단이 허용되지 않아 가입할 수 없다.

* 앤티가 바부다
* 바베이도스
* 캐나다
* 벨리즈
* 도미니카 연방
* 그레나다
* 가이아나
* 자메이카
* 세인트키츠 네비스
* 세인트루시아
* 세인트빈센트 그레나딘
* 수리남