시제 (일본)

1. 개요

일본의 시제는 메이지 유신 이후 일본의 지방 자치 제도로, 1888년에 제정되어 1947년 지방자치법 시행으로 폐지되었다. 시제는 도시 지역에 적용되었으며, 홋카이도, 조선, 대만 등 일본 외지에도 유사한 제도가 시행되었다. 일제강점기 조선에서는 일본의 시제 대신 부제가 시행되었으며, 1910년 부제 시행 이후 부의 수는 점차 증가하여 22개까지 늘어났다. 현대 일본에서 시가 되기 위한 요건은 인구, 산업 종사자 비율, 중심 시가지 호수 비율 등이며, 1926년 보통 선거 제도 도입, 1943년 자치권 약화 등의 변화를 거쳤다.

2. 일본의 시제

市制^일본어는 1888년 4월 25일 정촌제와 함께 법률 제1호로 공포되었다. 시제와 정촌제는 시와 정촌을 독립된 법인으로 정하고, 형식상 국가와 별개의 자치체로 인정했다.

시에는 시회를 두고, 토지 소유와 납세액에 따른 선거권 제한과 고액 납세자의 비중을 크게 한 삼등 선거제를 통해 시의원을 선출했다. 시는 조례 제정 등의 권한을 가졌다. 시장은 시회가 후보자 3명을 추천하고, 내무대신이 천황에게 상주하여 재가를 얻어 결정했다. 시회는 별도로 부역과 명예직 참사위원을 선출했다. 시장, 부역, 명예직 참사위원으로 구성된 시참사회가 시의 행정을 통괄했다.

도쿄, 오사카, 교토의 3대 도시는 특례로 시제의 일부가 적용되지 않았다. "시제 중 도쿄시 교토시 오사카시에 특례를 설치하는 건"(메이지 22년 3월 23일 법률 제12호, 전 8조)에 의해 도쿄시, 교토시, 오사카시 3시에는 시장과 부역을 두지 않고 시장의 직무는 부지사가, 부역의 직무는 서기관이 수행하는 등의 특례(시제 특례)가 정해졌다.

시제 실시 준비는 이전의 구, 정, 촌의 합병을 추진하면서 각 부현별로 진행되었으며, 1889년 4월 1일을 시작으로 각지에서 순차적으로 시제가 시행되었다. 시제 시행 초기의 주요 도시들과 시행일은 다음과 같다.

1898년 10월 1일 도쿄, 교토, 오사카 3대 도시에 대한 특례가 폐지되면서, 이들 도시에도 다른 시와 같은 제도가 적용되었다. 1911년 시제가 전면 개정되었고, 1926년에는 시, 정, 현에도 보통 선거 제도가 도입되면서 시장은 시의회가 선출하게 되었다. 1943년 시장 선출 방법이 다시 내무대신에 의한 선택 제도로 변경되었다가, 1947년 지방자치법 시행으로 시제가 폐지되었다.

2.1. 시제 성립 이전의 상황 (메이지 유신 초기)

메이지 유신 초기, "시민"은 곧 재산을 가진 사람(지주 등)이라는 사고방식 때문에 인구당 유산자 비율이 낮은 도시 지역에서는 투표권 격차가 발생했다. 특히 도쿄, 오사카, 교토 (삼도)는 유산자 비율이 매우 낮아 일반 시제가 아닌 특별 시제가 시행되어 자치권이 제한되었다. 반면 농촌 지역은 지주나 양잠업자 등 유산자 비율이 높아 도시 지역과는 다른 정촌제가 시행되었다.

홋카이도에는 시제가 시행되지 않았고, 1899년(메이지 32년) 5월 1일에 시제와 유사하지만 자치권이 약한 홋카이도 구제가 시행되었다. 오키나와현 등에서는 도서 정촌제가 시행되었는데, 이는 본토와는 다른 반식민지적 지위를 나타내는 것이었다.

2.2. 1888년(메이지 21년) 시제 제정

1888년 4월 25일 메이지 21년 법률 제1호로 정촌제와 함께 시제(市制)가 공포되었다. 시제와 정촌제는 하나의 공포문으로 공포되었지만 각각 제1조부터 시작하는 별개의 법률이며, 공포문에도 "시제 및 정촌제"라고 쓰여 있다. 시제와 정촌제는 시와 정촌을 독립된 법인으로 정하고, 형식상 국가와 별개의 자치체로 인정했다.

시에는 시회를 두고, 토지 소유와 납세액에 따른 선거권 제한과 고액 납세자의 비중을 크게 한 삼등 선거제를 통해 시의원을 선출했다. 시는 조례 제정 등의 권한을 가졌다. 시장은 시회가 후보자 3명을 추천하고, 내무대신이 천황에게 상주하여 재가를 얻어 결정했다. 시회는 별도로 부역과 명예직 참사위원을 선출했다. 시장, 부역, 명예직 참사위원으로 구성된 시참사회가 시의 행정을 통괄했다.

도쿄, 오사카, 교토의 3대 도시는 특례로 시제의 일부가 적용되지 않았다. "시제 중 도쿄시 교토시 오사카시에 특례를 설치하는 건"(메이지 22년 3월 23일 법률 제12호, 전 8조)에 의해 도쿄시, 교토시, 오사카시 3시에는 시장과 부역을 두지 않고 시장의 직무는 부지사가, 부역의 직무는 서기관이 수행하는 등의 특례(시제 특례)가 정해졌다.

시제 실시 준비는 이전의 구, 정, 촌의 합병을 추진하면서 각 부현별로 진행되었으며, 1889년(메이지 22년) 4월 1일을 시작으로 각지에서 순차적으로 시제를 시행했다.

2.3. 1889년(메이지 22년) 시제 시행

市制^일본어는 정촌제와 함께 1888년(메이지 21년) 4월 25일에 법률 제1호로 공포되었다. 시제와 정촌제는 시와 정촌을 독립된 법인으로 정하고, 형식상 국가와 별개의 자치체로 인정했다.

시에는 시회를 두고, 토지 소유와 납세액에 따른 선거권 제한과 고액 납세자의 비중을 크게 한 삼등 선거제를 통해 시의원을 선출했다. 시는 조례 제정 등의 권한을 가졌다. 시장은 시회가 후보자 3명을 추천하고, 내무대신이 천황에게 상주하여 재가를 구하여 결정했다. 시회는 별도로 부역과 명예직 참사위원을 선출했다. 시장, 부역, 명예직 참사위원으로 구성된 시참사회가 시의 행정을 통괄했다.

도쿄, 오사카, 교토의 3대 도시는 특례로 시제의 일부가 적용되지 않았다. "시제 중 도쿄시 교토시 오사카시에 특례를 설치하는 건"(메이지 22년 3월 23일 법률 제12호, 전 8조)에 의해 도쿄시, 교토시, 오사카시 3시에는 시장과 부역을 두지 않고 시장의 직무는 부지사가, 부역의 직무는 서기관이 수행하는 등의 특례(시제 특례)가 정해졌다.

시제 실시 준비는 이전의 구, 정, 촌의 합병을 추진하면서 각 부현별로 진행되었으며, 1889년(메이지 22년) 4월 1일을 시작으로 각지에서 순차적으로 시제가 시행되었다. 최초로 시제가 시행된 도시는 다음과 같다.

* 1889년 2월 2일 내무성 고시 제1호 (36개 도시):
도쿄, 교토, 오사카, 사카이, 요코하마, 고베, 히메지, 나가사키, 니가타, 미토, 쓰, 나고야, 시즈오카, 센다이, 모리오카, 히로사키, 야마가타, 요네자와, 아키타, 후쿠이, 가나자와, 도야마, 다카오카, 마쓰에, 오카야마, 히로시마, 아카마세키(현 시모노세키), 와카야마, 도쿠시마, 다카마쓰, 마쓰야마, 고치, 후쿠오카, 구루메, 구마모토, 가고시마

* 1889년 3월 18일 내무성 고시 제10호 (1개 도시):
사가

1889년 4월 1일, 상기 37개 도시 중 도쿄, 오카야마, 나고야, 도쿠시마, 마쓰야마, 다카마쓰를 제외한 31개 도시에 시제가 시행되었다. 나머지 6개 도시의 시제 시행일은 각각 1889년 5월 1일 도쿄, 6월 1일 오카야마, 10월 1일 나고야와 도쿠시마, 12월 15일 마쓰야마, 1890년 2월 15일 다카마쓰였다.

같은 해 7월 1일에는 기후, 고후 양 시에, 10월 1일에는 돗토리시에 시제가 시행되었다.

2.3.1. 1889년(메이지 22년)의 도시 인구

* 굵은 글씨는 1889년(메이지 22년) 4월 1일 시제 시행 도시이다.
* : 2015년(헤이세이 27년) 4월 1일 현재의 특별구와 정령 지정 도시
* : 그 외의 도도부현청 소재지
* 시구정촌의 명칭, 소속 청부현, 인구는 1889년(메이지 22년) 12월 31일 조사이며, 현재의 시정촌역과는 다르다.
* 가가와현·홋카이도청·오키나와현 등에서는 시제·정촌제가 시행되지 않았고, 대부분 인구 1만 명 미만의 정촌으로 분할되었지만, 『일본 제국 인구 정태 통계』에서는 복수의 정촌으로 이루어진 마치바·마기리가 하나의 정촌으로 집계되어, 인구 1만 명 이상의 시정촌 현주 인구로 게재되었다. 본 표에서도 이에 따라 이러한 마치바·마기리를 구성하는 정촌의 수를 괄호로 표시하고, 그 인구를 굵은 글씨로 표시하고, 순위를 매기지 않았다.
* 현주 인구 1만 명 미만의 도시 (미야자키마치, 우라와마치, 가와사키마치, 오노무라)의 인구는 관보에 게재된 현주 인구이며, 육해군의 병영 함선에 있는 자, 감옥에 있는 자의 가감이 이루어지지 않았다. 이들은 현재의 정령 지정 도시, 현청 소재지의 중심부가 되는 당시 인구 1

2.4. 1898년(메이지 31년) 3대 도시 특례 폐지

1898년 10월 1일, 도쿄, 교토, 오사카 3대 도시에 적용되던 특별 제도(시제 특례)가 폐지되었다. 이들 3대 도시는 시제 특례에 의해 시장과 부역을 두지 않고, 시장의 직무는 부지사가, 부역의 직무는 서기관이 수행하는 등 일반적인 시와는 다른 제도가 적용되고 있었다. 3대 도시 주민들은 자치권 획득을 위해 시제 특례 폐지 운동을 벌였고, 그 결과 특례가 폐지되면서 다른 시와 같은 제도가 적용될 수 있게 되었다.

2.5. 1911년(메이지 44년) 시제 개정

1911년(메이지 44년) 4월 7일, 시제가 전면 개정되어 메이지 44년 4월 7일 법률 제68호가 되었다. 이에 따라 도쿄, 교토, 오사카의 구(区)에 관한 건(메이지 31년 9월 15일 칙령 제210호) 및 도쿄, 교토, 오사카를 제외한 인구 20만 이상의 시의 구에 관한 건(메이지 33년 3월 31일 칙령 제98호)도 효력을 잃었다.

2.6. 1921년(다이쇼 10년) 시제 개정

1925년(다이쇼 14년) 5월 5일 중의원 의원 선거법(보통 선거법) 제정에 따라, 이듬해 1926년(다이쇼 15년) 6월 24일 시·정·현에도 보통 선거 제도가 도입되었다. 이때 시제 개정으로 시장은 시의회가 선출하게 되었고, 내무대신에 의한 선택 제도는 폐지되었다.

2.7. 1926년(다이쇼 15년) 지방 보통 선거 제도 도입

1925년(다이쇼 14년) 5월 5일에 중의원 의원 선거법(보통 선거법)이 제정되자, 이듬해 1926년(다이쇼 15년) 6월 24일에는 시, 정, 현에도 보통 선거 제도가 도입되었다. 이때의 시제 개정으로 시장은 시의회가 선출하게 되었고, 내무대신에 의한 선택 제도는 폐지되었다.

2.8. 1943년(쇼와 18년) 자치권 약화

1943년(쇼와 18년) 4월 1일, 시장 선출 방법이 다시 내무대신에 의한 선택 제도로 변경되었다.

2.9. 1947년(쇼와 22년) 시제 폐지

1945년(쇼와 20년) 일본의 패전으로 민주화가 진행되었고, 1947년(쇼와 22년) 5월 3일 지방자치법이 시행되면서 시제가 폐지되었다. 이 기간 동안 일부 지역에서는 민주적인 선거가 실시되기도 하였다.

2.10. 시제 시행지 목록 (메이지 시대 ~ 쇼와 시대 초기)

2.11. 현대 일본의 시제 시행 요건

* 국세조사에서 집계된 법정인구가 5만 명 이상이어야 한다.

* 농림수산업 이외의 산업에 종사하는 사람과 그 동일 세대에 속하는 사람 수의 합계가 마을 전체 인구의 6할 이상이어야 한다.
* 건물의 연립으로 형성되는 마을의 중심 시가지 호수가 마을 전체 호수의 6할 이상이어야 한다.
* 도도부현에서 정하는 조례의 요건에 일치해야 한다.

3. 일제강점기 조선의 부제

일제강점기 조선에는 일본 본토의 '시(市)' 대신 '부(府)'라는 행정 구역이 설치되었다. 1913년(다이쇼 2년) 10월 30일에 공포되어 1914년(다이쇼 3년) 4월 1일부터 시행된 부제(府制)(제령 제7호)를 통해 지방 자치 단체로서의 부(府)가 설립되었다. 부(府)는 기존 일본인 거류민단의 사무 등을 계승하였으며, 도시화가 진전된 지역에 부제가 시행되면서 최종적으로 22개까지 증가하였다.

1910년(메이지 43년) 10월 1일, 조선총독부령 제6호에 의해 부(府)의 승강과 개명이 이루어졌다. 1914년(다이쇼 3년) 4월 1일, 조선총독부령 제111호에 의해 도·부·군의 경계가 현대화되면서 부(府)의 영역은 도시부만 포함하게 되었고, 농촌 지역은 이전 행정 중심지의 이름이나 부(府)의 옛 명칭을 딴 군(郡)으로 지정되었다. 이러한 군(郡)의 군청은 대부분 부(府) 내에 설치되었다.

새로운 부(府)를 지정할 때에도 농촌부를 다른 이름의 군(郡)으로 분리하고, 그 군청을 부(府) 내에 두는 원칙은 계속 유지되었다.

3.1. 부제 시행 지역

府制^일본어가 시행된 일제강점기 조선의 행정 구역은 다음과 같다.

4. 외지의 시(市)

일본 본토가 아닌 곳(외지)에 설치되었던 시(市)는 다음과 같다.