한반도 평화협정

1. 개요

한반도 평화협정은 한국 전쟁의 종전을 위한 협정으로, 정전 협정 이후 체결 논의가 있었으나 관련국 간의 이해관계로 인해 공식적인 논의는 이루어지지 않았다. 문재인 대통령은 한반도 평화 5대 원칙을 제시하며 평화협정 용어를 사용했고, 북미 정상회담 합의에 따라 종전 선언은 평화협정으로 이어지는 흐름을 갖게 되었다. 미국은 종전 선언을 지지하지만, 주한 미군 주둔, 중국 견제 등 미국의 이해관계로 인해 평화협정 체결에는 어려움이 있을 수 있다. 평화협정 추진과 관련하여, 각국은 한반도 평화 정착에 대한 공감대는 가지면서도, 남북통일, 주한미군, 북한의 핵 문제 등 구체적인 면에서는 상호 다른 이해 관계를 가지고 있다.

2. 평화협정 추진 역사

정전 협정을 대체하는 평화 협정 체결은 한반도 평화 정착과 북핵 문제의 근본적인 해결책으로 제시되어 왔다. 1953년 체결된 정전 협정에는 협정 체결 후 3개월 안에 '외국 군대 철수'와 '평화 협정' 체결을 위한 논의를 진행해야 한다는 의무 조항이 있었다. 그러나 중국과 미국 등 관련국 간의 이해 관계가 충돌하면서, 이 문제는 공식적인 논의 테이블에 오르지 못했다. 1954년 제네바 회담에서도 별다른 합의를 이루지 못하고 한반도는 분단 상태로 남게 되었다.

북핵 위기가 고조되면서 미국과 북한은 평화 협정 체결을 위한 협상을 진행했고, 그 결과 북미 제네바 합의가 이루어졌다.

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국외에서는 미북 평화협정(Peace Treaty between U.S. and North Korea)으로 부르며, 국내에서는 한반도 평화 협정으로도 불린다. 문재인 대통령은 2017년 7월 6일 베를린에서 열린 주요 20개국(G20) 정상회담 초청 연설에서 '한반도 평화협정'이라는 용어를 사용하며 한반도 평화 5대 원칙을 제시하였다.

도널드 트럼프 미국 대통령과 김정은 북한 국무위원장은 2018년 6월 12일 공동 성명에 서명하여 한반도 비핵화 과정을 가속화하기로 합의했다. 김 위원장은 비핵화 일정을 마무리하기 위해 미국에 한국 전쟁 (1950–1953)을 공식적으로 종식할 것을 요청했다.

현재 한국 전쟁을 공식적으로 종식하기 위해 남북한, 미국, 중국 간의 중재가 진행 중이다. 북한과 대한민국은 전쟁 종식을 먼저 선언하는 것을 선호하지만, 중국은 모든 당사자에게 법적 구속력이 있는 평화 조약을 옹호한다. 미국은 주한 미군(USFK)의 주둔에 대한 중국의 우려를 예상하여 북한과의 양자 성명을 선호한다.

러시아의 블라디미르 푸틴 대통령은 제2차 세계 대전을 종식하는 평화 조약을 일본과 재확인하면서 북한의 핵 문제는 "정치적, 외교적 방식으로" 해결해야 한다고 말했다. 러시아 외무부는 판문점 선언을 지지했다. 푸틴은 2017년 독일에서 열린 외교 회담에서 트럼프에게 미-한 연합 군사 훈련을 중단할 것을 제안했고, 트럼프는 2018년 트럼프-김정은 정상회담에서 한국과의 "전쟁 게임"을 중단하기로 합의했다.

제2차 세계 대전 이전, 한국은 천 년 이상 통일되어 고려와 조선으로 알려졌다. 1910년부터 1945년까지 일본의 식민 통치를 받은 후, 한국은 38선(현재의 비무장 지대)을 따라 두 나라로 분단되었다. 북한은 전쟁 직후 몇 년 동안 소련의 통치를 받았고, 남한은 미국의 통치를 받았다. 북한은 1950년에 남한을 침략하여 한국 전쟁이 시작되었다. 전쟁은 1953년 교착 상태로 종결되었다.

전쟁 후, 이승만 대통령이 미국이 중국과 휴전을 추구하고 미국 주도의 유엔 개입 하에 북한과 남한을 분리하는 것에 동의하지 않았음에도 불구하고, 1953년 7월 27일에 두 개의 한국은 분단되었다. 1954년 제네바 회담 이후, 이승만은 1960년 사임 전에 유엔 하에 통일을 희망했다.

1961년 5월 16일, 박정희는 남한 군사 쿠데타로 권력을 잡았다. 10년 동안 한국의 통일은 양국의 경제를 부활시키기 위해 옹호되었다. 1970년대에 데탕트의 성공과 한국의 경제 발전에 따라 양국은 협상을 재개했다. 7·4 남북 공동 성명이 작성되었지만, 이행되지는 않았다. 남한은 유신 헌법에 의해 통치되었고, 한반도 통일에 대한 추진력은 종결되었다.

2017년 8월 5일, 중국의 최고 지도자 시진핑은 고조된 군사적 긴장 속에서 국가 간 상호 존중에 기반한 평화적 해결을 통해 북한 핵 문제를 해결할 것을 도널드 트럼프에게 촉구했다. 지난 달 2017년 G20 정상 회담에서 시진핑은 한반도 평화 협정 논의를 재확인했다.

2017년 9월 3일, 북한은 열핵무기를 실험했다. 그 폭탄은 나중에 지진 데이터에 대한 추가 연구를 기반으로 250킬로톤으로 추정되었다. 그 이후 북한과 남한의 관계는 북한이 2018년 동계 올림픽에 참가하면서 다소 개선되었다.

2.1. 제네바 합의 (1994)

미국은 북한의 지속적인 핵실험에 따른 비핵화 노력을 위한 방안으로 여러 가지 옵션을 고려하였으며, 이 중에서 미국-북한의 평화 협정이 한 가지 방안이었다. 영국의 일간지에서 북한에 특사로 방문한 조지 워싱턴 대학교 교수인 로버트 갈루치의 북한과의 1994년 협정에 대한 보도문을 통해서 밝혔다.

* 동기 부여: 북한의 IAEA 핵확산방지조약(NPT) 탈퇴 및 IAEA 안전 장치 비준수
* 서명 날짜 및 장소: 1994년 10월 21일 로버트 갈루치 미국 대사와 강석주 북한 부총리가 제네바에서 합의함.
* 요약: 한반도의 비핵화, 미국과 북한 사이의 평화 협정 약속

로버트 갈루치에 따르면, 1994년의 제네바 합의는 북한의 핵 및 군사 문제 해결의 선례를 세웠다.

2.2. 2000년대 이후

로버트 갈루치에 따르면, 1994년 제네바 합의는 북한의 핵 및 군사 문제 해결의 선례를 세웠다. 서던캘리포니아 대학교 한국학 연구소 소장이자 국제 관계학 교수인 데이비드 강은 수년간의 미북 협상을 바탕으로 핵 문제 해결을 위한 이전의 노력을 면밀히 검토했다. 미국은 어떠한 안보 협정보다 북한의 비핵화를 우선시하며, 북한은 안보 협정이 체결되기 전까지 핵무기를 포기하는 것을 거부하고 있다.

미국 국무부의 전직 비확산 및 군비 통제 특별 고문인 로버트 아이언혼은 워싱턴에 대한 대안적 접근 방식을 제안했다. 아이언혼은 북한이 선호하는 북한의 비핵화 해결책을 해석했다. 그의 견해에 따르면, 북한의 핵 프로그램 완전 해체까지 평양의 각 비핵화 조치에 상응하는 보상이 주어져야 한다. 요약하자면, 이는 북한을 향한 점진적, 단계적, 단계별 접근 방식이다.

2017년 8월 5일, 중국의 최고 지도자 시진핑은 고조된 군사적 긴장 속에서 국가 간 상호 존중에 기반한 평화적 해결을 통해 북한 핵 문제를 해결할 것을 도널드 트럼프에게 촉구했다. 지난 달 2017년 G20 정상 회담에서 시진핑은 한반도 평화 협정 논의를 재확인했다.

2017년 9월 3일, 북한은 열핵무기를 실험했다. 그 폭탄은 나중에 지진 데이터에 대한 추가 연구를 기반으로 250킬로톤으로 추정되었다. 그 이후 북한과 남한의 관계는 북한이 2018년 동계 올림픽에 참가하면서 다소 개선되었다.

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2018년 12월 11일, 유엔 안전 보장 이사회 회의에서 켈리 크래프트 유엔 주재 미국 대사는 유연한 접근 방식을 통해 미국이 "구체적인 조치를 동시에 취할" 준비가 되어 있다고 발표했다. 이는 북한과의 핵 합의에 대한 '균형 잡힌 합의'를 위한 것이다. 미국은 북한의 핵실험과 미국에 도달할 수 있는 ICBM 기술 개발 때문에 북한의 비핵화를 확보하려 노력해왔다.

2.3. 문재인 정부의 노력

정전 협정을 교체하는 평화 협정의 체결은 한반도에 평화 정착 및 북핵 문제의 근본적인 해결을 위한 해결책으로 제시되고 있다. 기존에 체결된 정전 협정 이후 3개월 안에 소집되어야 하는 정전 협정 의무 조항에는 '외국 군대 철수'와 '평화 협정' 체결을 위한 논의가 포함되어 있었다. 그러나 실제로는 중국과 미국 등 관련국 간의 이해 관계 충돌로 인해 공식적인 석상에서 아직 논의되지 않은 것으로 알려졌다. 1954년에 열린 제네바 회담에서 별다른 합의에 이르지 못하면서 한반도는 분단 상태로 남게 되었다. 이후 북핵 위기가 고조되는 가운데, 미국과 북한 간 극적인 평화 협정 협상 및 합의가 이루어졌는데, 이것이 바로 북미 제네바 합의이다.

문재인 대통령은 2017년 7월 6일 베를린 주요 20개국(G20) 정상회담 초청 연설에서 '한반도 평화협정'이라는 용어를 사용하며 한반도 평화 5대 원칙을 제시하였다.

3. 평화협정에 대한 각국의 입장

1953년에 체결된 정전 협정은 미군 주도로 유엔군, 중국인민지원군, 조선인민군이 참여하였으나, 당사자인 대한민국은 제외되었다. 이로 인해 정전 협정을 대체할 평화 협정 체결은 한반도 평화 정착과 북핵 문제의 근본적인 해결책으로 제시되어 왔다. 정전 협정에는 3개월 내 '외국 군대 철수'와 '평화 협정' 체결을 위한 회담 소집 의무 조항이 있었으나, 관련국 간 이해관계 충돌로 인해 1954년 제네바 회담에서 별다른 합의를 이루지 못하고 한반도는 분단 상태로 남게 되었다.

북핵 위기가 고조되는 가운데, 1994년 북미 제네바 합의를 통해 미국과 북한 간 평화 협정 협상이 진행되었다. 국외에서는 미북 평화협정(Peace Treaty between U.S. and North Korea)으로, 국내에서는 한반도 평화 협정으로도 불린다. 문재인 대통령은 독일 베를린 G20 정상회담 초청 연설에서 '한반도 평화협정' 용어를 사용하며 한반도 평화 5대 원칙을 제시하였다.

한반도 평화협정 체결에는 남북한 및 주변 관련 국가들이 공감대를 형성하고 있지만, 구체적인 면에서는 상호 다른 이해관계를 가지고 있다.

도널드 트럼프 미국 대통령은 판문점 선언을 지지하고, 북미 정상회담에서 한국 전쟁 종전 선언을 공식 지지했다. 그러나 존 볼턴, 제임스 매티스 등 미국 내 강경파는 종전 선언에 신중한 입장을 보였다. 청와대는 미국이 종전 선언을 하면 한국도 포함될 것이라는 의견을 밝혔다. 외교부 산하 국립외교원 민정훈 교수는 트럼프 대통령이 처음에는 종전 선언을 쉽게 생각했지만, 그 여파를 인지하고 신중한 입장을 갖게 된 것으로 분석했다.

중앙일보와 허핑턴 포스트는 2018년 9월 유엔 총회를 한국 전쟁 종전 선언 장소로 유력하게 판단했다. 북미 정상회담 합의에 따르면, 종전 선언은 '불가침 조약-평화협정'으로 이어지는 흐름을 갖게 되며, 이는 북핵 문제 해결의 선결 과제로 제시되고 있다. 트럼프 대통령은 종전 선언을 지지했지만, 평화 네트워크 정욱식 대표는 평화 협정 체결 시 주한 미군 주둔 및 중국 견제 등에 어려움이 있을 수 있어 미국의 내부 결단이 필요하다고 주장한다.

3.1. 대한민국

문재인 대통령은 독일 베를린에서 북한 핵·미사일과 한·미 군사훈련 및 북한의 각종 경제 제재 조치의 완화 등을 통해 군사적 긴장을 없애는 영구적 한반도 평화협상을 추구한다고 밝혔다.

문재인 대통령은 김정은에게 남한과의 협력을 통해 더 밝은 경제적 미래를 보여줌으로써 그의 핵 프로그램과 무기를 포기하도록 설득하려 하고 있으며, 한국전쟁은 머지않아 종식될 것이라고 말했다. 한반도 통일은 현 한국 정부가 집중하고 있는 전략적 의제이며, 박근혜 대통령은 통일의 중요성을 강조하며 단일 한국이 "주변 국가들에게 큰 이익이 될 것"이라고 발언했다. 이는 정부의 여당과 야당 모두에게 뜨거운 주제가 되어 왔다.

강경화 대한민국 외교부 장관은 중국 및 미국 측과 한반도 평화협정 선언에 대해 "상당한" 협의를 했다고 말했다.

3.2. 조선민주주의인민공화국

조선민주주의인민공화국(북한)은 "남조선 주한미군기지는 미제침략군의 영구강점기도를 드러낸 것"이라며 "남조선 괴뢰군을 총알받이로 내몰아 북남 사이의 군사적 대결을 부추겨 북침전쟁을 도발하려는 음흉한 목적이 깔렸다"고 주장한다. 또한, "남조선 재앙의 화근인 주한미군기지는 이전이 아니라 대양 건너 제 땅으로 쫓아버리는 것이 마땅하다"라고 주장했다. 북한은 지난 70여 년 동안 주한미군 철수를 꾸준하게 주장했고, 주한미군이 한반도 공산화 정책에 최대 장애물이며 주한미군을 두고는 대화도 안 되고 한반도 공산화 통일도 어렵다는 논리를 펴왔다.

북한은 평화 협정을 원했지만, "종전 선언"은 보다 신속한 비핵화를 향한 첫 번째 단계가 될 것이라고 보았다. 김정은은 남북한 간의 통일의 긍정적인 의미를 여러 차례 언급했다. 조선중앙통신은 미국이 상응하는 조치를 취한다면 북한 핵 단지의 "영구적 해체와 같은... 조치"가 있을 것이라고 밝혔다. 2018년, 북한은 동창리 위성 발사 기지를 해체했고, 문재인은 이 움직임을 "북한 비핵화를 위한 좋은 신호"이자 "김정은의 진정성"이라고 말했다.

2019년 2월 27일부터 28일까지 하노이에서 북미 정상회담이 열렸다. 조선중앙통신사가 공개한 사진에 따르면 김정은은 2월 23일 평양에서 출발했다. 편도 4500km의 여정은 약 60시간이 소요되었다. 열차는 2월 26일 화요일 베트남 국경 도시 동당의 동당역에 도착했고, 김정은은 차량으로 하노이로 이동했다. 백악관은 정상회담이 조기에 종료되었으며 어떤 합의도 이루어지지 않았다고 발표했고, 트럼프는 나중에 북한이 모든 대북 제재를 해제해 줄 것을 요구했기 때문이라고 설명했다. 반면 리용호 조선민주주의인민공화국 외무상은 북한이 2016~17년에 부과된 다섯 개의 국제 연합 제재의 일부 해제만을 요구했다고 밝혔다.

북한 외무성 고문 김계관은 두 지도자 간의 개인적인 관계만으로는 핵 협상을 재개하기에 충분하지 않다고 언급했다. 김정은은 북한이 핵 및 장거리 탄도 미사일 시험 유예를 포기하고, 미국의 향후 "태도"에 따라 곧 "새로운 전략 무기"를 도입할 것이라고 선언했다.

3.3. 미국

미국은 북핵 문제 해결과 한반도 평화 정착을 위해 다양한 노력을 기울여 왔다. 1953년 체결된 정전 협정은 미군 주도로 유엔군과 중국인민지원군, 조선인민군이 참여하였으나, 당사자인 남한은 제외되었다. 정전 협정에는 3개월 안에 '외국 군대 철수'와 '평화 협정' 체결 논의를 위한 회담 소집 의무 조항이 있었으나, 관련국 간 이해관계 충돌로 인해 1954년 제네바 회담에서 별다른 합의를 이루지 못했다.

북핵 위기가 고조되면서, 미국과 북한은 1994년 제네바 합의를 통해 평화 협정 체결에 대한 협상을 진행했다. 이 합의는 한반도 비핵화와 미국-북한 간 평화 협정 약속을 포함했다.

2009년 오바마 행정부는 전략적 인내 정책을 통해 대북 경제 압박을 지속하며 북한의 자체 붕괴를 통한 핵 문제 해결을 모색했다. 2016년에는 북한의 4차 핵실험 직전, 미국과 북한 간 평화 협정 체결 논의가 비밀리에 진행되었다는 보도가 있었다.

도널드 트럼프 대통령은 판문점 선언을 지지하고 북미 정상회담에서 한국 전쟁 종전 선언을 공식적으로 지지했다. 그러나 미국 내 강경파는 종전 선언에 신중한 입장을 보였다. 청와대는 미국이 종전 선언을 하면 한국도 포함될 것이라는 의견을 밝혔다.

2018년 북미 정상회담 합의에 따라 종전 선언은 불가침 조약과 평화 협정으로 이어지는 흐름을 갖게 되며, 이는 북핵 문제 해결의 선결 과제로 제시되고 있다. 트럼프 대통령은 종전 선언을 지지했지만, 평화 협정 체결은 주한 미군 주둔 문제, 중국 견제 등 미국의 이익과 관련된 복잡한 문제들을 안고 있어 신중한 접근이 필요하다는 주장이 제기되었다.

최근 바이든 대통령은 캠프 데이비드 선언을 통해 자유롭고 평화로운 통일 한반도를 지지한다고 밝혔다.

3.4. 중국

중국은 사실상 공산주의 국가인 북한을 자국의 영향권 아래 두면서, 남북 분단 상태를 유지하고 북한의 핵무기만 해제하는 평화 협정을 원한다. 중국은 "미국만 없었으면 한국은 진작에 손봤을 나라"라며 한국을 군사적으로 위협하는 발언을 했고, 주한미군 철수를 희망하고 있다.

중국인민지원군이 중화인민공화국을 대표하는지 여부, 1994년에 군사정전위원회에서 철수한 문제, 미중 및 한중 수교로 미국과 중국 간의 적대 관계가 이미 해소되었기에 미국과 중국이 상호 종전된 것으로 간주해야 하는지 등에 대한 논쟁이 있다. 그러나 중국은 여전히 중화인민공화국(중국인민지원군)을 대표하여 한국 전쟁 종전 선언에 반드시 참여해야 한다고 주장한다. 왕이 중국 외교 담당 국무위원 겸 외교부장은 미국, 한국, 북한, 중국 4자가 참여하는 한반도 종전 선언 및 평화 협정이 이루어져야 한다며 종전 선언 참여 의사를 분명히 밝혔다.

2017년 8월 5일, 중국 최고 지도자 시진핑은 고조된 군사적 긴장 속에서 국가 간 상호 존중에 기반한 평화적 해결을 통해 북한 핵 문제를 해결할 것을 도널드 트럼프에게 촉구했다. 2017년 G20 정상 회담에서 시진핑은 한반도 평화 협정 논의를 재확인했다.

2018년 3월, 교도 통신은 시진핑이 도널드 트럼프와의 전화 통화에서 한반도 평화 협정을 제안하고 미국, 남한, 북한, 중국 4개국을 포함해야 한다고 강조했다고 보도했다. 시진핑과 문재인은 2018년 4월 남북정상회담 이후 한반도 주변 정세에 긍정적인 변화를 가져오기 위한 상호 노력을 합의했다.

강경화 대한민국 외교부 장관은 중국 및 미국 측과 종전 선언에 대해 "상당한" 협의를 했다고 말했다. 왕이 중국 외교부 장관은 "모두가 다시 전쟁이 일어나기를 원하지 않는다면 전쟁 종식을 선언할 수 있다"고 말했다.

2019년 12월 16일, 중국과 러시아는 유엔 안전 보장 이사회가 북한의 수산물, 섬유, 인프라 프로젝트 수출 등 일부 제재를 해제할 것을 제안했다. 중국 유엔 대사는 현재의 교착 상태가 북한의 비핵화를 향한 "긍정적인 조치"에 대응하지 못한 결과라고 발표했다. 미국의 동맹국인 한국 역시 북한에 대한 일부 제재 완화 제안을 지지하며, 핵 회담 재개에 외교적 노력을 집중할 것을 요청했다.

3.5. 일본

일본은 남한 주도의 통일을 지지하나, 통일 한국이 향후 중국 및 러시아와 관계가 발전하는 것에 대해서는 우려를 표하고 있다. 캠프 데이비드 선언에서 일본 정부는 공식적으로 자유롭고 평화로운 통일 한반도를 지지한다고 밝혔다.

3.6. 러시아

러시아는 국제 사회에서 중재자로서의 역량을 과시하고 자국 여론 결집을 원한다. 남북 통일 이후 북한의 생화학무기가 외부로 퍼지지 않고 폐기되는 것을 중시하며, 향후 러시아와의 대규모 천연 가스 수출 등 경제 협력 확대를 희망한다.

블라디미르 푸틴 대통령은 제2차 세계 대전을 종식하는 평화 조약을 일본과 재확인하면서 북한의 핵 문제는 "정치적, 외교적 방식으로" 해결해야 한다고 말했다. 러시아 외무부는 판문점 선언을 지지했다. 푸틴은 2017년 독일에서 열린 외교 회담에서 트럼프에게 미-한 연합 군사 훈련을 중단할 것을 제안했고, 트럼프는 2018년 트럼프-김정은 정상회담에서 한국과의 "전쟁 게임"을 중단하기로 합의했다.

4. 평화협정 관련 과제

기존 체결된 휴전 협정은 미군 주도로 유엔군, 중국인민지원군, 조선인민군이 참여했다. 즉, 당사자 중 하나인 남한이 빠진 상태로 유엔과 중국인민지원군 및 북한이 참여하여 휴전 협정을 서명했다. 이는 평화 협정 체결이 한반도 평화 정착 및 북핵 문제의 근본적인 해결책으로 제시되는 이유 중 하나이다.

정전 협정 이후 3개월 안에 소집되어야 하는 '외국 군대 철수'와 '평화 협정' 체결 논의가 이루어져야 했으나, 실제로는 중국과 미국 등 관련국 간 이해관계 충돌로 인해 공식 논의되지 못했다. 1954년 제네바 회담에서 별다른 합의에 이르지 못해 한반도는 분단 상태로 남게 되었고, 이후 북핵 위기가 고조되는 가운데 미국과 북한 간 극적인 평화 협정 협상 및 합의(북미 제네바 합의)가 이루어졌다.

도널드 트럼프 미국 대통령은 판문점 선언을 지지하고 북미 정상회담 선언문에도 기재했으며, 한국 전쟁의 공식적인 종전 선언을 지지했다. 그러나 존 볼턴, 제임스 매티스 등 미국 내 강경파는 종전 선언에 신중한 입장이었다.

트럼프 대통령은 종전 선언 의지를 밝혔지만, 유엔사령부 해체 시 일본 내 유엔군 후방사령부 7곳 역시 영향을 받아 동아시아 지역에서 미국의 영향력이 약화될 수 있다는 우려가 나왔다. 청와대는 미국이 종전 선언을 하면 한국도 포함될 것이라는 의견을 밝혔다. 외교부 산하 국립외교원 민정훈 교수는 트럼프 대통령이 처음에는 종전 선언을 쉽게 생각했지만, 이후 그 여파를 인지하고 신중해진 것으로 분석했다.

북미 정상회담에서 미국과 북한은 종전 선언이 '불가침 조약-평화협정'으로 이어지는 흐름을 갖게 되며, 이것이 북핵 문제 해결의 선결 과제임을 합의했다. 트럼프 대통령은 2018년 4월과 5월, 남북 종전 문제 논의를 축복하고 한국전쟁 종식 논의가 역사적으로 중요하다고 언급하며 종전 선언을 적극 지지했다.

트럼프 대통령은 종전 선언을 지지했지만, 정욱식 평화 네트워크 대표는 평화협정 체결 시 주한 미군 주둔 및 중국 견제를 위한 첨단 무기 배치가 어려워져 미국의 군산 복합체 이해관계 및 중국 견제라는 미국의 패권 유지에 불리하게 작용할 수 있어, 미국 행정부의 결단이 필요하다고 주장한다. 그는 평화 협상 개시 선언 또는 평화 체제와 비핵화 동시 협상 등의 대안을 제시한다.

국제법 전문가 요람 다인 스테인(Yoram Dinstein)은 현재는 상황이 바뀌어 북한의 핵무기 폐기 등 '현상의 변화'를 통해 실질적인 평화를 수립하는 것이 중요하다고 강조한다. 파리 평화 협정처럼 국제법상 평화 조약 자체보다 적절한 행동이 중요하다는 것이다.

로버트 갈루치는 1994년 제네바 합의가 북핵 문제 해결의 선례를 세웠다고 평가했다. 데이비드 강 서던캘리포니아 대학교 교수는 미국은 비핵화를, 북한은 안보 협정을 우선시한다고 분석했다. 로버트 아이언혼 전 미국 국무부 특별 고문은 북한의 각 비핵화 조치에 상응하는 보상을 주는 점진적 접근 방식을 제안했다. 켈리 크래프트 유엔 주재 미국 대사는 유연한 접근을 통해 "구체적인 조치를 동시에 취할" 준비가 되어 있다고 발표했다.

2018년 3월, 교도 통신은 시진핑 중국 국가 주석이 트럼프 대통령과의 전화 통화에서 한반도 평화 협정에 미국, 남한, 북한, 중국 4개국이 참여해야 한다고 강조했다고 보도했다.

더그 밴도우 케이토 연구소 선임 연구원은 트럼프 대통령이 김정은에게 모든 핵 시설 해체를 비현실적으로 요구한 반면, 김 위원장은 일부 유엔 제재 해제와 맞바꿔 영변 핵 시설 폐쇄에만 동의했다고 지적했다.