1기 지하철
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1. 개요
1기 지하철은 1960년대부터 계획되어 1974년 서울 지하철 1호선 개통을 시작으로 1980년대 서울 지하철 2호선, 3호선, 4호선이 건설된 서울의 최초 지하철 시스템을 의미한다. 1960년대 초 서울의 교통난 해결을 위해 지하철 건설이 구상되었고, 1970년 양택식 시장 재임 시 서울지하철 건설본부가 설치되면서 본격적으로 추진되었다. 1970년 1호선 건설이 시작되어 1974년 청량리역에서 서울역 구간이 개통되었고, 이후 2호선 순환선이 건설되었다. 1980년대에는 민간 기업 참여가 실패로 돌아가면서 서울특별시 지하철공사가 설립되었고, 3호선과 4호선이 개통되었다.
서울시 육백년사에 따르면 서울 교통난의 해결을 위하여 지하철이 구상되기 시작한 것은 1960년대 초반으로 추정된다. 그러나 본격적인 보고서가 나오기 시작한 것은 1963년이었다. 대한민국 철도청이 주관한 이 연구에서는 종로가 그 대상으로 언급되어 있다. 당시 수송인원은 시간당 36000명 편도수송이 가능한 수준으로 계획되어 오늘날 최대 8만명을 수송하는 1기 지하철의 용량보다 크게 적은 것을 알 수 있다. 그러나 이 계획은 철도청에게 산재해있던 다른 과제로 인해 묻혀버린다.
1968년까지 서울 시내 노면전차가 운행되었으나, 1968년 11월 30일 운행 중단으로 철거되었다. 1950년대 말부터 급증하던 도시 노동자들의 이동을 어렵게 만들었으나, 이를 대체할 궤도교통 계획은 1970년에야 등장한다. 1970년 4월 서울시장으로 부임한 양택식에 의한 지하철 계획으로 건설된 지하철 1호선이 그것이다. 양택식은 1966년부터 1967년까지 철도청장을 역임하여 철도에 긍정적 인식을 가지고 있었다. 이 계획은 김학렬 당시 경제기획원장의 극심한 반대에 부딪혔다. 지하철 건설에 들어가는 막대한 비용은 외국 차관 없이는 조달할 수 없었고, 긴축경제와 인구집중 심화 방지라는 논리로 경제관료들은 반대하였다. 그러나 이후락 당시 주일대사의 설득 등으로 박정희 당시 대통령은 지하철 건설을 최종 결정한다. 실제 사업 진행은 경제기획원의 개입을 통해 진행되었다.
2. 최초의 계획 (1960년대)
1964년 서울시의 국회 교통체신분과위에 대한 답변에서 지하철 건설계획이 다시 등장하였다. 1965년 발표된 서울시정 10개년 계획은 서울시 차원에서 지하철 노선이 구체적으로 언급된 최초의 사례이다. 여기서 서울시는 4개 노선 51.5km의 지하철 건설계획을 발표하고 14.9km를 1차 건설하겠다고 언급하였다. 1차 건설 대상 지하철은 서울 도심의 도로율을 낮추지 않고도 교통용량을 대폭 확충하려는 계획이었다.
1963년 행정구역 개편으로 편입된 광대한 지역에 건설될 6개 부도심(망우, 숭인, 천호, 강남, 영등포, 은평)과 서울 도심을 잇는 지하철은 3, 4호선으로 계획되었다. 이를 뒷받침하기 위해 수행된 연구 용역보고서인 《서울시 고속전차시설계획서》에 따르면 당시의 노선 계획은 다음과 같다.
1965년 후반기에 서울시가 재차 용역을 맡긴 《고속전차시설기본계획조사보고서》는 더 심화된 연구를 수행하였다. 이 보고서는 서울시 개황, 고속전차노선망계획, 노선계획기준 제1 · 2호노선 현황 및 계획, 구조개요, 시공방법, 사업실시계획, 효율평가 등 9개 항목에 대한 비교적 간략한 개황조사 결과를 담고 있었다. 특히 제2차 보고에서는 노선표준단면도 등 약간의 물리적 계획과 제1∼4호선 예정노선 연선의 지질조사를 실시하였다. 제시된 노선은 앞서 본 것과 거의 같다.
이를 구체화하기 위하여 서울시는 1966년 9월에 『고속지하철도건설사업차관신청서(타당성 연구분석)』이라는 책자를 발간하였다. 이 차관신청서에 따르면 서울역과 남대문의 중간지점에 제1정류장을 설치하고 시청앞, 광화문, 파고다공원앞, 종로4가, 동대문, 청계천7가, 용두동, 마장동 등의 정류장을 거쳐 청량리역을 종점으로 하는 연장 8.5km의 선을 서울지하철 1호선으로 하고, 1967년에 착공하여 1971년에 완공할 5개년 공사로 계획되어 있다.
하지만 이 계획들은 모두 정부의 무관심 속에서 사장되었고, 농촌 인구의 집중으로 인해 폭발적으로 증가하던 서울의 인구가 겪는 교통난은 더욱 심화되었다. 이후 김현옥이 서울시장으로 부임했다.
1960년 센서스에 따르면 서울의 인구는 244만 5,402명이었으나, 1970년 센서스에서는 552만 5,262명으로 두 배 이상 증가했다. 1963년 서울시 행정구역 확대로 늘어난 인구는 15만 명에 불과했으므로, 인구 증가는 대부분 서울 도심, 강북, 영등포 일원에 집중되었다. 이러한 인구 집중은 전후 베이비붐과 1962년 경제기획원의 발표에 따른 농촌 인구의 도시화 가속화 때문이었다. 경제기획원에 따르면, 인구의 79.5%가 종사하는 농수산업은 전체 생산량의 38%를, 5%의 제조업 인구는 10%를, 15%의 3차 산업은 50%를 생산했다. 농촌의 잉여 인구는 도시로 집중되었고, 특히 서울에 가장 많이 집중되었다. 이로 인해 교통 수요가 폭증했고, 김현옥 시장 재임기의 서울시는 지하철 건설을 추진했다.
당시 신문기사에서도 김현옥 시장의 도심순환전철 노선 계획 발표와 서울시의 전철 노선 확정 내용을 확인할 수 있다.
김현옥 시장은 도로 건설이나 여의도 개발사업에서 보여준 추진력과는 달리, 지하철 건설에는 다소 머뭇거리는 모습을 보였다. 이는 당시 대한민국의 토목 및 건축 기술 수준으로는 지하철 건설이 어렵다고 판단했기 때문이라는 관계자들의 증언이 있다.
그럼에도 불구하고 1969년 12월 30일자 신문들은 서울시가 1970년도에 추진할 숙원사업 중 하나로 지하철 건설을 꼽았다. 1970년 2월 초 서울시는 건설부에 《서울시 지하전철계획안》을 제출했고, 3월에는 《서울특별시지하철건설본부설치조례》가 제정, 공포되어 서울지하철 건설이 본격화되었다.
2. 1. 윤치영 시장 재임 시기 (1963년~1966년)
1964년 서울시의 국회 교통체신분과위에 대한 답변에서 지하철 건설계획이 다시 등장하였다. 1965년 발표된 서울시정 10개년 계획은 서울시 차원에서 지하철 노선이 구체적으로 언급된 최초의 사례이다. 여기서 서울시는 4개 노선 51.5km의 지하철 건설계획을 발표하고 14.9km를 1차 건설하겠다고 언급하였다. 1차 건설 대상 지하철은 서울 도심의 도로율을 낮추지 않고도 교통용량을 대폭 확충하려는 계획이었다.
1963년 행정구역 개편으로 편입된 광대한 지역에 건설될 6개 부도심(망우, 숭인, 천호, 강남, 영등포, 은평)과 서울 도심을 잇는 지하철은 3, 4호선으로 계획되었다. 이를 뒷받침하기 위해 수행된 연구 용역보고서인 《서울시 고속전차시설계획서》에 따르면 당시의 노선 계획은 다음과 같다.
1965년 후반기에 서울시가 재차 용역을 맡긴 《고속전차시설기본계획조사보고서》는 더 심화된 연구를 수행하였다. 이 보고서는 서울시 개황, 고속전차노선망계획, 노선계획기준 제1 · 2호노선 현황 및 계획, 구조개요, 시공방법, 사업실시계획, 효율평가 등 9개 항목에 대한 비교적 간략한 개황조사 결과를 담고 있었다. 특히 제2차 보고에서는 노선표준단면도 등 약간의 물리적 계획과 제1∼4호선 예정노선 연선의 지질조사를 실시하였다. 제시된 노선은 앞서 본 것과 거의 같다.
이를 구체화하기 위하여 서울시는 1966년 9월에 『고속지하철도건설사업차관신청서(타당성 연구분석)』이라는 책자를 발간하였다. 이 차관신청서에 따르면 서울역과 남대문의 중간지점에 제1정류장을 설치하고 시청앞, 광화문, 파고다공원앞, 종로4가, 동대문, 청계천7가, 용두동, 마장동 등의 정류장을 거쳐 청량리역을 종점으로 하는 연장 8.5km의 선을 서울지하철 1호선으로 하고, 1967년에 착공하여 1971년에 완공할 5개년 공사로 계획되어 있다.
하지만 이 계획들은 모두 정부의 무관심 속에서 사장되었고, 농촌 인구의 집중으로 인해 폭발적으로 증가하던 서울의 인구가 겪는 교통난은 더욱 심화되었다. 이후 김현옥이 서울시장으로 부임했다.
2. 2. 김현옥 시장 재임 시기 (1966년~1970년)
1960년 센서스에 따르면 서울의 인구는 244만 5,402명이었으나, 1970년 센서스에서는 552만 5,262명으로 두 배 이상 증가했다. 1963년 서울시 행정구역 확대로 늘어난 인구는 15만 명에 불과했으므로, 인구 증가는 대부분 서울 도심, 강북, 영등포 일원에 집중되었다. 이러한 인구 집중은 전후 베이비붐과 1962년 경제기획원의 발표에 따른 농촌 인구의 도시화 가속화 때문이었다. 경제기획원에 따르면, 인구의 79.5%가 종사하는 농수산업은 전체 생산량의 38%를, 5%의 제조업 인구는 10%를, 15%의 3차 산업은 50%를 생산했다. 농촌의 잉여 인구는 도시로 집중되었고, 특히 서울에 가장 많이 집중되었다. 이로 인해 교통 수요가 폭증했고, 김현옥 시장 재임기의 서울시는 지하철 건설을 추진했다.
당시 신문기사에서도 김현옥 시장의 도심순환전철 노선 계획 발표와 서울시의 전철 노선 확정 내용을 확인할 수 있다.
김현옥 시장은 도로 건설이나 여의도 개발사업에서 보여준 추진력과는 달리, 지하철 건설에는 다소 머뭇거리는 모습을 보였다. 이는 당시 대한민국의 토목 및 건축 기술 수준으로는 지하철 건설이 어렵다고 판단했기 때문이라는 관계자들의 증언이 있다.
그럼에도 불구하고 1969년 12월 30일자 신문들은 서울시가 1970년도에 추진할 숙원사업 중 하나로 지하철 건설을 꼽았다. 1970년 2월 초 서울시는 건설부에 《서울시 지하전철계획안》을 제출했고, 3월에는 《서울특별시지하철건설본부설치조례》가 제정, 공포되어 서울지하철 건설이 본격화되었다.
3. 지하철 건설의 본격 추진 (1970년대)
1970년 4월 8일 마포구 창전동 와우아파트 붕괴 참사의 책임을 지고 김현옥 시장이 사퇴하고, 후임으로 양택식이 부임하였다. 양택식은 서울시장 발령을 받고 상경하던 차 안에서 시장 재임 중에 지하철을 건설하겠다고 결심하였다. 1966년부터 1967년까지 철도청장을 지낸 양택식은 철도의 중요성을 잘 알고 있었기에 서울 지하철 건설에 대한 구상을 갖고 있었다.
전임자와 달리 양택식은 당시 대한민국의 토목 및 건축기술로 지하철을 건설할 수 있을 것으로 보았고, 이는 일본철도기술협의회(JARTS)가 대한민국 기술진과 접촉하는 과정에서 확인되었다. 당시 일본측이 참여한 분야는 차량 및 신호·통신분야였다.
양택식은 지하철 건설계획 및 지하철건설본부의 설치와 같은 기본 기획의 추진을 시장 취임 한달 뒤 박정희 대통령에게 보고했다. 그러나 김학렬 당시 경제부총리는 극심하게 반대하였다. 김부총리의 첫마디가 "촌놈이 알지도 못하고 건방지게..."였다고 한다. 거액의 외국차관을 필요로 하는 사업은 대통령에 앞서 경제부총리에게 보고하고 경제 관련 장, 차관회의의 심의의결을 거쳐야 했다. 양택식은 경제관료들의 검토를 거친 이후에야 논의될 수 있는 거대한 재정 투입이 필요한 사업인 지하철 건설에 필요한 절차를 무시하고 독단적인 결정을 내렸다.
이런 기본적인 절차를 도지사 출신 시장이 알지 못하면서 건방지게 처신했다는 게 김부총리의 노여움을 산 이유였다. 며칠 뒤 청와대에 들어간 김부총리는 "서울에 지하철을 건설하면 나라가 망합니다"고 주장하였다. 김학렬은 막대한 정부 재원과 외국 차관이 투입되어야 하는 지하철 건설사업은 긴축이 기조였던 당시 경제정책과 정면으로 위배되는 것이며, 서울에 이뤄지는 대규모 투자는 인구집중을 더욱 심화시켜 서울에 통제하기 힘들 정도의 인구를 불러들일 수 있다는 주장으로 극구 반대하였다.
박대통령이 시장과 부총리의 서로 다른 의견을 놓고 고민하고 있을 때 일시 귀국한 이후락 당시 주일대사에게 의견을 물었다. 이후락은 "미국과 유럽의 대도시에는 거의 대부분 지하철이 있으며, 서울도 지하철 건설이 시급하다"고 말하였다. 박대통령은 지하철 건설을 최종 결정한다.
1970년 6월에는 양택식의 주도로 김명년을 본부장으로 하고, 직원 16명으로 서울지하철 건설본부가 설치되었다. 10월 김부총리는 백선엽 교통부장관, 양시장 등이 배석한 가운데 지하철 및 수도권 전철 계획을 발표하였다. 서울역-종로-청량리를 잇는 9.8km 구간에는 지하철을 건설하고, 서울역-인천, 서울역-수원, 용산역-성북 구간은 기존 철도를 전철화하여 지하철과 연결한다는 내용이었다. 종로-청량리 구간 공사에는 개착식 공법을 썼다. 터널식으로 파는 것보다 공사비가 적게 들고 공사기간도 단축된다는 이점이 있었지만 교통 혼잡을 초래하여 시민에게 큰 불편을 주었다.
지하철 건설은 막대한 외자가 투입되지 않으면 안되는 것이었기 때문에 1970년 7월 4차 정기 한일각료회의에서 이 문제가 논의되었다. 당시 의제는 ①양국관계 일반 및 국제정세 ②양국의 경제관계 및 경제협력문제 ③무역문제 ④재정문제 ⑤농·임·수산문제 ⑥교통 수송문제였고 이 가운데 교통 수송문제라는 의제는 바로 서울지하철에 대한 일본의 차관과 기술진 지원에 대한 논의를 다루고 있었다. 여기서 양국 교통조사단이 서로를 방문하여 도시교통계획에 대한 입안을 위한 조사를 행할 것이 결정되었다.
대한민국조사단의 방문은 8월에 있었으며 일본조사단의 방문은 9~10월에 있었다. 대한민국조사단은 일본 철도 및 도시교통에 대한 시찰과 더불어 일본철도기술협의회와 서울지하철 건설의 필요성과 타당성에 대한 논의를 하는데 그 목적이 있었고, 일본조사단은 해외경제개발협력기금을 대어주는 주체로서 ①경제적 타당성, 즉 투자가치가 있는가 없는가 ②지하철건설에 일본의 기술진이 어느 정도 협력할 수 있는가(기술협력범위) ③공사지도의 범위에 대해 검토하기 위해 서울에 온 것이었다. 일본조사단의 최종적인 결론은 1971년 9월에 《지하철건설 및 수도권 전철화사업 실시계획서》라는 제목의 보고서로 한일 양국 정부와 서울시에 제출되었다.
1970년 10월 김학렬 부총리 겸 경제기획원장은 최초로 정부의 입장에서 수도권의 도시철도 건설계획에 대해 발표한다. 이는 1, 2단계로 나뉘며 1호선과 인천/수원~서울역, 청량리~성북간 철도의 전철화가 1단계, 그리고 2~5호선이 2단계였고 이들이 직통운행되기로 계획되었다. 김학렬에 따르면 그 효과는 "①인천·안양·수원까지가 수도권에 포함되며 ②서울시내의 교통난을 완전히 해결하며 ③외곽 및 근교도시 건설을 촉진하고 ④도심부의 과밀인구를 분산하며 ⑤교통공해를 자동적으로 방지할 수 있는 등 다각적인 효과를 기대할 수 있다"는 것이었다.
이렇게 확정, 발표된 계획은 1963년 이전의 서울만을 연결하던 수준이었던 전차 네트워크와는 비교도 되지 않게 방대한 것으로, 서울 시계 안의 개발지역들은 물론이고 수도권의 도시들인 인천, 수원, 그리고 당시의 광주대단지까지도 지하철이 놓일 예정이었다. 2~5호선의 계획이 확정된 것은 1호선의 공사가 한창 진행 중이었던 1971년 8월의 일이었다. 국내 기관 및 기술협력 대상이었던 일본철도기술협의회의 협의 끝에 1971년 8월 결정된 지하철 노선은 다음과 같았다.
이 계획을 집행하기 위하여 양택식이 1970년 10월 30일 종로1가 보신각에서 측량기준표를 설치한 것으로 지하철은 논의의 대상에서 실제 시공과 운용의 대상으로 변하기 시작하였다.
3. 1. 양택식 시장 재임 시기 (1970년~1974년)
1970년 4월 8일 마포구 창전동 와우아파트 붕괴 참사의 책임을 지고 김현옥 시장이 사퇴하고, 후임으로 양택식이 부임하였다. 양택식은 서울시장 발령을 받고 상경하던 차 안에서 시장 재임 중에 지하철을 건설하겠다고 결심하였다. 경북지사로 가기 전 1966년부터 1967년까지 철도청장을 지낸 양택식은 철도의 중요성을 잘 알고 있었기 때문에 이미 서울 지하철 건설에 대한 구상을 갖고 있었다.
전임자였던 김현옥과는 달리 양택식은 당시 대한민국의 토목 및 건축기술로 지하철을 건설할 수 있을 것으로 보았고, 이 점은 일본철도기술협의회(JARTS)가 대한민국 기술진과 접촉하는 과정에서 분명히 확인되었다. 당시 일본측이 참여한 분야는 차량 및 신호·통신분야였다.
양택식은 지하철 건설계획 및 지하철건설본부의 설치와 같은 기본 기획의 추진을 시장 취임 한달 뒤 당시 박정희 대통령에게 보고했다. 그러나 양시장의 지하철 건설 구상을 전해들은 김학렬 당시 경제부총리는 극심하게 반대하였다. 평소 성질이 깐깐한 사람으로 잘 알려진 김부총리의 첫마디가 "촌놈이 알지도 못하고 건방지게..."였다고 한다. 거액의 외국차관을 필요로 하는 사업은 대통령에 앞서 경제부총리에게 보고하고 경제 관련 장, 차관회의의 심의의결을 거쳐야 하는 사항이었다. 먼저 양택식은 경제관료들의 검토를 거친 이후에야 논의될 수 있는 거대한 재정 투입이 필요한 사업인 지하철 건설에 필요한 절차를 무시하고 독단적인 결정을 내렸다.
이런 기본적인 절차를 도지사 출신 시장이 알지도 못하면서 건방지게 처신했다는 게 김부총리의 노여움을 산 이유였다. 며칠 뒤 청와대에 들어간 김부총리는 "서울에 지하철을 건설하면 나라가 망합니다"고 주장하였다. 김학렬은 이외에도 막대한 정부 재원과 외국 차관이 투입되어야 하는 지하철 건설사업은 긴축이 기조였던 당시 경제정책과 정면으로 위배되는 것이며, 서울에 이뤄지는 대규모 투자는 인구집중을 더욱 심화시켜 서울에 통제하기 힘들 정도의 인구를 불러들일 수 있다는 주장으로 지하철 건설계획에 극구 반대하였다.
박대통령이 시장과 부총리의 서로 다른 의견을 놓고 고민하고 있을 때 일시 귀국한 이후락 당시 주일대사에게 의견을 물었다. 이후락은 "미국과 유럽의 대도시에는 거의 대부분 지하철이 있으며, 서울도 지하철 건설이 시급하다"고 말하였다. 마침내 박대통령은 지하철 건설을 최종 결정한다.
1970년 6월에는 양택식의 주도로 당시 철도청 기술진의 핵심이었던 김명년을 본부장으로 하고, 직원 16명으로 서울지하철 건설본부가 설치되었다. 넉달 후인 10월 김부총리는 백선엽 교통부장관, 양시장 등이 배석한 가운데 지하철 및 수도권 전철 계획을 발표하였다. 서울역-종로-청량리를 잇는 9.8km 구간에는 지하철을 건설하고, 서울역-인천, 서울역-수원, 용산역-성북 구간은 기존 철도를 전철화하여 지하철과 연결한다는 내용이었다. 종로-청량리 구간 공사에는 지상에서 땅 속으로 파들어가는 개착식 공법을 썼다. 터널식으로 파는 것보다 공사비가 적게 들고 공사기간도 단축된다는 이점이 있었지만 교통 혼잡을 초래하여 시민에게 큰 불편을 주었다.
지하철 건설은 막대한 외자가 투입되지 않으면 안되는 것이었기 때문에 1970년 7월 4차 정기 한일각료회의에서 이 문제가 논의되었다. 당시 의제는 ①양국관계 일반 및 국제정세 ②양국의 경제관계 및 경제협력문제 ③무역문제 ④재정문제 ⑤농·임·수산문제 ⑥교통 수송문제였고 이 가운데 교통 수송문제라는 의제는 바로 서울지하철에 대한 일본의 차관과 기술진 지원에 대한 논의를 다루고 있었던 것이었다. 여기서 양국 교통조사단이 서로를 방문하여 도시교통계획에 대한 입안을 위한 조사를 행할 것이 결정되었다.
대한민국조사단의 방문은 8월에 있었으며 일본조사단의 방문은 9~10월에 있었다. 대한민국조사단은 일본 철도 및 도시교통에 대한 시찰과 더불어 일본철도기술협의회와 서울지하철 건설의 필요성과 타당성에 대한 논의를 하는데 그 목적이 있었고, 일본조사단은 해외경제개발협력기금을 대어주는 주체로서 ①경제적 타당성, 즉 투자가치가 있는가 없는가 ②지하철건설에 일본의 기술진이 어느 정도 협력할 수 있는가(기술협력범위) ③공사지도의 범위에 대해 검토하기 위해 서울에 온 것이었다. 일본조사단의 최종적인 결론은 1971년 9월에 《지하철건설 및 수도권 전철화사업 실시계획서》라는 제목의 보고서로 한일 양국 정부와 서울시에 제출되었다.
1970년 10월 김학렬 부총리 겸 경제기획원장은 최초로 정부의 입장에서 수도권의 도시철도 건설계획에 대해 발표한다. 이는 1, 2단계로 나뉘며 1호선과 인천/수원~서울역, 청량리~성북간 철도의 전철화가 1단계, 그리고 2~5호선이 2단계였고 이들이 직통운행되기로 계획되었다. 김학렬에 따르면 그 효과는 "①인천·안양·수원까지가 수도권에 포함되며 ②서울시내의 교통난을 완전히 해결하며 ③외곽 및 근교도시 건설을 촉진하고 ④도심부의 과밀인구를 분산하며 ⑤교통공해를 자동적으로 방지할 수 있는 등 다각적인 효과를 기대할 수 있다"는 것이었다.
이렇게 확정, 발표된 계획은 1963년 이전의 서울만을 연결하던 수준이었던 전차 네트워크와는 비교도 되지 않게 방대한 것으로, 서울 시계 안의 개발지역들은 물론이고 수도권의 도시들인 인천, 수원, 그리고 당시의 광주대단지까지도 지하철이 놓일 예정이었다. 2~5호선의 계획이 확정된 것은 1호선의 공사가 한창 진행 중이었던 1971년 8월의 일이었다. 국내 기관 및 기술협력 대상이었던 일본철도기술협의회의 협의 끝에 1971년 8월 결정된 지하철 노선은 다음과 같았다.
이 계획을 집행하기 위하여 양택식이 1970년 10월 30일 종로1가 보신각에서 측량기준표를 설치한 것으로 지하철은 논의의 대상에서 실제 시공과 운용의 대상으로 변하기 시작하였다.
3. 2. 1호선의 시공과 개통 (1971년~1974년)
1971년 4월, 1호선 기공식이 거행되었다. 남대문과 동대문 구간은 문화재 훼손을 막기 위해 수입 콜크 방진벽을 설치했고, 광화문에서 시청 방면의 급커브 구간에는 특수 공법이 도입되었다. 이러한 과정을 통해 서울 지하철 건설은 대한민국 토목 기술 발전에 크게 기여했다. 당시 시장이었던 양택식은 공사 현장을 자주 방문하여 '두더지 시장'이라는 별명을 얻었다.
1972년 고철파동과 1973년 1차 오일쇼크에도 불구하고, 정부의 자재 선출고 명령으로 공사는 차질 없이 진행되었다. 종로 지하 15~20m 굴착 및 터널 건설은 대한민국 토목 기술의 발전을 보여주는 사례로 평가받는다. 초기 궤도는 자갈도상으로 시공되었으나, 이후 먼지 발생을 줄이기 위해 콘크리트 공사가 진행되었다. 동아일보 사옥 지하를 통과하지 않고 종로와 태평로 사이에 급곡선을 남긴 것은 소요 시간을 늘리는 요인으로 지적되기도 한다.
1974년 8월 15일, 서울 지하철 1호선 (청량리~서울역) 및 기존 철도 전철화 구간(청량리~성북, 서울역~인천·수원)이 개통되었다.
개통식은 광복절 기념식에서 발생한 육영수 저격 사건으로 인해 침울한 분위기 속에서 진행되었다. 이 사건으로 육영수 여사가 사망하고, 1호선 공사를 주도했던 양택식 서울시장이 사임했으며, 구자춘이 후임 시장으로 부임했다.
4. 3핵도시 구상과 거대 순환선 2호선 (1970년대 후반)
4. 1. 구자춘 시장 재임 시기 (1974년~1978년), 3핵도시론의 대두
1974년 8월 구자춘의 부임은 서울지하철 계획을 전면적으로 바꾸는 데 결정적인 역할을 하였다. 그는 70년대 초반 서울의 개발을 이끌었던 양택식 전시장과 손정목 도시계획국장의 계획과는 다르게 서울을 만들고 싶어했다. 손정목에 따르면 그는 '두더지' 양택식보다는 '불도저' 김현옥의 개발 스타일과 닮아 있었다. 김현옥은 육교와 지하도 건설 그리고 차량 위주의 교통체계 확립에 매우 적극적이었으며, 구자춘 역시 그랬다. 그의 정책은 성산대로의 도심 진입로에 자리잡고 있던 독립문을 옮긴 것에서 잘 드러난다. 또한 그는 이미 워커힐이나 세운상가를 설계한 건축가 김수근과도 김현옥과 마찬가지로 친분이 있었다. 구자춘은 도시계획학자 김형만과도 친분이 있었으며, 1974년의 어느 날 이들과 구자춘은 점심 모임을 가진다. 이 자리에서 서울 3핵도시 구상이 구자춘에게 제안되었다.도심과 공업지역으로 발전해 있었던 영등포에 더하여 1963년 서울의 확장을 통해 서울에 편입되고 1970년대 전반에 걸쳐 토지수용이 이뤄졌던 영동, 잠실 지구가 나머지 하나의 핵으로 간주되었다. 그러나 기존의 지하철 계획에는 세 개 핵을 모두 연결하는 노선이 존재하지 않았으며, 따라서 구자춘은 기존 2호선 노선을 총연장 48.8Km에 달하는 순환선으로 변경하였다. 이 노선은 1975년 대통령 연두순시시 보고를 위해 구자춘 시장이 직접 색연필로 20분만에 서울 지도에 그린 노선이지만, 지질 조건에 따른 어려움이 거의 없었다는 점이 특이하다. 도심에서 뻗어나가는 방사선 계획이 순환선보다 먼저 건설되어야 한다는 상식을 무시한 결정이기도 했다. 한강은 양화대교보다 약 500m정도 상류에서 한번, 그리고 잠실에서 한번 두 차례 모두 철교로 넘었으며, 도심은 을지로를 통과했고, 왕십리~차량기지와 연계되는 성수~워커힐 호텔 부근의 강변~잠실~테헤란로~사당~신림~구로공단~신도림~당산~신촌을 통과하여 도심으로 다시 진입하는 거대한 순환 노선이었다. 이러한 계획은 1975년 대통령 재가를 얻었고 기술협력대상이었던 일본철도 기술협의회와의 협의는 1977년에 완료되었다.
4. 2. 2호선의 시공과 개통 (1978년~1984년)
4. 2. 1. 기공 (1978년)
1978년 3월 9일 지하철 2호선 순환선이 착공되었다. 고가구간과 지하구간에 따라 착공시기는 달랐으며 필요한 철강의 확보가 늦어진 것으로 인해서도 지하철의 시공은 늦어졌다. 기공식은 세 차례에 걸쳐 시행되었다.- 1차 기공식 : 군자차량사업소∼성수동∼잠실∼영동∼서울대 입구∼구로동(현 신도림역)
- 2차 기공식 : 성수동∼왕십리역∼을지로∼신촌∼구로동(신도림역)
- 3차 기공식 : 왕십리역∼을지로∼구로동(신도림역)
2차 기공식과 3차 기공식은 거의 유사한 구간에 대한 것이었는데, 이는 개착식 공법에 필요한 철강이 원활히 확보되지 못하여 3차 구간에 대한 시공 자체를 착수하지 못했기 때문이었다. 이러한 철강 부족으로 인해 철근 콘크리트 구조물인 고가 구간이 먼저 시공되는 경향을 보였다.
4. 2. 2. 개통 (1980년~1984년)
다양한 지역에서 다양한 공법으로 다양한 시기에 시공된 지하철이었으므로 최초 개통에서 최종 개통까지는 4년에 걸친 시간이 필요하였다. 자세한 내역은 다음과 같다.
- 1단계 개통 : 차량기지~성수역~종합운동장 11.2Km, 1980년 10월 31일. 고가 구간인 성수~강변 구간은 도로 확장이 병행되었다.
- 2단계 개통 : 종합운동장~강남~교대 5.5Km, 1982년 12월 23일
- 3단계 개통 : 을지로입구~왕십리~성수 8.6Km, 1983년 9월 16일
- 4단계 개통 : 교대~사당~서울대입구 6.7Km, 1983년 12월 17일
- 5단계 개통 : 을지로입구~신촌~서울대입구 19.1Km, 1984년 5월 22일. 도림천을 따라 진행하는 신도림~신대방 구간은 고가로 부설되었으며, 병행 고가도로와 복개도로를 건설하였다.
앞서 종로에는 지하철 공사와 함께 지하 통신구가 함께 시공되었는데, 2호선이 시공된 을지로에서는 또 새로운 시도가 이뤄진다. 3킬로미터가 넘는 지하 아케이드가 그것이다. 을지로 지하 아케이드는 지금도 서울의 중요한 상업 지역으로 사용되고 있다. 또한 서울 2호선은 최초로 일반에게 개방된 지하철역 화장실이 등장한 노선이기도 하다.
1977년 말부터 1985년 사이 강북 지역 인구는 32만7천 명 늘어났으나, 강남 지역의 경우 1백79만3천여 명 증가하였다. 이 중에서도 2호선이 지나는 영등포·구로·관악·동작·강남구에서만 1백26만6천 명이 늘어났다. 3핵도시론과 그 핵심 도구였던 2호선이 끼친 효과의 단적인 예가 바로 이것이다. 그러나 3핵도시론을 실현하기 위한 또 한 가지의 방법이었던 대법원, 검찰청, 금융기관, 고속터미널의 강남지역 이전과 2호선 건설은 서로 정확히 맞물린 계획으로 구상된 것이 아니었다. 비록 법조타운은 2호선 서초역 인근에 들어섰지만, 2호선 건설과 서울고속버스터미널(이하 강남터미널) 건설을 결정한 것이 모두 구자춘이었음에도 강남터미널에 연결된 최초의 도시철도는 지하철 3호선이었던 것이다. 1976년 고속터미널이 일부 완공되어 영업을 개시하게 되었을 때에는 상당 기간동안 버스 노선조차 미비하였다. 이 점은 서울 도시계획의 부적절함을 잘 드러내는 중요한 사례로 많이 인용되고 있다.
5. 서울지하철공사의 탄생과 3, 4호선 (1980년대)
5. 1. 사철 계획과 그 실패
1호선, 2호선과 부산 도시철도 1호선은 중앙정부 주도로 건설되었으나, 3호선, 4호선은 민간 기업 참여 방식으로 계획되었다. 1979년 대우건설이 이들 노선 건설 및 운영을 발표했고, 율산 등 여러 건설업체가 컨소시엄을 구성하여 1980년 1월 26일 서울시 지하철건설주식회사를 발족시켰다. 정부는 3, 4호선 건설비의 절반인 2800억 원을 장기 융자하고 차관 도입을 허용하는 등 지원 정책을 펼쳤다.그러나 2호선 건설비가 예상보다 크게 증가하고, 1978년 8.8 조치로 인해 일본식 사철처럼 철도 주변 공간을 자유롭게 통제할 수 없게 되면서 건설회사들은 투자에 주저하게 되었다. 결국 1980년 목표 출자금 300억 원 중 92억 원만 모였고, 시공사들은 지하철 운임만으로는 투자금 회수가 어렵다고 판단하여 서울시 지하철건설 주식회사에서 탈퇴하기 시작했다.
5. 2. 서울특별시 지하철건설본부와 서울특별시 지하철공사의 탄생
1981년 8월 12일 민간 기업이 해산되고 8월 31일 서울특별시 지하철공사가 설립되었다. 이 회사는 3호선 구파발~양재 구간과 4호선 상계~사당 구간 57km의 시공 및 운영, 그리고 기존 1호선, 2호선의 운영을 맡았다. 3호선이 강남대로를 지나지 않고 굴곡 노선이 된 것은 반포동 강남터미널을 지하철과 연결하기 위해서였다. 두 노선은 1985년 10월 18일에 개통되었다. 이 사태 이후 지하철 공영제는 대한민국 도시철도의 원칙이 되었으며, 서울 지하철 9호선 시공은 서울시 산하 기구인 서울특별시 지하철건설본부에서 담당하고 하부 구조 소유주 역시 서울시이다.참조
[1]
뉴스
동아일보
1968-05-07
[2]
뉴스
조선일보, 동아일보
1968-10-29
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