2019년 도주범죄인 및 형사법 관련 법률 지원 개정 법안
1. 개요
2019년 도주범죄인 및 형사법 관련 법률 지원 개정 법안은 2018년 타이완에서 발생한 살인 사건으로 인해 홍콩과 타이완 간의 범죄인 인도 조약 부재를 해결하기 위해 추진되었다. 이 법안은 홍콩 행정장관이 특정 사건에 대해 도주범을 인도할 수 있도록 하는 내용을 담고 있었으나, 홍콩의 자율성을 침해하고 중국 본토의 사법 체계에 종속될 수 있다는 우려를 낳았다. 법안은 법조계, 경제계, 인권 단체, 대만, 그리고 국제 사회의 반대에 직면했으며, 대규모 시위와 입법회 내 갈등을 유발했다. 결국, 법안은 보류되었다가 철회되었지만, 이는 2019년 홍콩 시위의 중요한 원인 중 하나가 되었다.
| 명칭 | 2019년 도주범죄인 및 형사사법 공조 법률 (개정) 법안 |
|---|---|
| 원제 | Fugitive Offenders and Mutual Legal Assistance in Criminal Matters Legislation (Amendment) Bill 2019 |
| 중국어 원제 | 2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例（修訂）條例草案 |
| 관할 구역 | 홍콩 |
| 제안자 | 존 리, 보안국장 |
| 제안일 | 2019년 3월 29일 |
| 상태 | 철회됨 |
| 입법 기관 | 홍콩 입법회 |
|---|---|
| 상정일 | 2019년 3월 29일 |
| 1차 독회 | 2019년 4월 3일 |
| 주요 내용 | 도주범죄인 조례(Fugitive Offenders Ordinance) 및 형사사법 공조 조례(Mutual Legal Assistance in Criminal Matters Ordinance) 개정 |
|---|---|
| 목표 | 홍콩과 다른 지역 간의 범죄인 인도 및 형사사법 공조 절차를 개선 |
| 영향 | 홍콩이 중국 본토, 마카오, 타이완을 포함한 범죄인 인도 협정을 체결하지 않은 지역으로 범죄인을 인도할 수 있도록 함 특별 인도 협정에 따라 홍콩에서 인도되는 범죄의 범위를 37가지 범죄로 제한 상호 법률 지원에 관한 조례가 홍콩과 다른 지역 간의 지원 요청에 적용되도록 함 |
| 수정 사항 | 도주범죄인 조례 형사사법 공조 조례 |
| 논란 | 중국 본토의 사법 시스템에 대한 우려 정치적 반대자들에 대한 표적화 가능성 홍콩의 자치권 침해 우려 |
|---|---|
| 결과 | 대규모 시위 발생 (2019-2020 홍콩 시위) 법안 철회 요구 사회적 불안 |
| 법안 원문 | 법안 원문 (영문) |
|---|---|
| 법률 서비스 부서 보고서 | 법률 서비스 부서 보고서 (영문) |
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범죄인 인도 -
강제퇴거
강제퇴거는 외국인이 체류 자격 위반, 범죄를 저지르거나 난민 지위가 취소되는 등의 사유로 국가가 외국인을 강제로 출국시키는 조치로, 위반 조사, 수용, 심사 등의 절차를 거쳐 진행되지만, 장기간 구금이나 인권 침해 등의 문제점과 제도 악용에 대한 비판이 있어 외국인 인권 보호 및 공정한 법 집행을 위한 제도 개선이 필요하다. -
2019년 법 -
러시아의 가짜 뉴스 관련 법률
러시아의 가짜 뉴스 관련 법률은 2019년부터 제정된 법률로, 허위 정보 유포 규제와 정부 비판 억압을 주 내용으로 하며 표현의 자유 침해 논란과 언론 탄압 등의 문제를 야기한다. -
홍콩의 법 -
홍콩 기본법
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홍콩의 법 -
국가조례
국가조례는 대한민국에서 국가의 중요성을 강조하고 국민의 국가 의식을 함양하기 위해 제정된 법규로, 국가 연주 및 제창, 국가 보호, 국가 홍보 등을 포함하며 국가 존엄성 보호와 모욕 행위 처벌, 교육 과정 내 국가 관련 내용 포함 등을 규정하지만, 표현의 자유 침해, 교육의 정치화 등 논란도 있다.
2. 배경
2018년 초, 홍콩 거주자 19세 찬퉁카이는 임신한 여자친구 판하우윙을 타이완에서 살해한 후 홍콩으로 돌아갔다. 찬은 홍콩 경찰에게 판을 살해했다고 자백했지만, 협약이 없어 경찰은 그를 살인죄로 기소하거나 타이완으로 송환할 수 없었다. 홍콩의 도주범 조례와 형사사법 공조 조례는 홍콩과 타이완 간의 도주범 인도 및 형사사법 공조 요청에 적용되지 않았다. 친중파인 민주건항협진연맹(DAB)의 의장 리석스(Starry Lee)와 입법위원 조우하이텐(Holden Chow)은 이 사건을 근거로 2019년에 송환법 변경을 추진했다.
2019년 2월, 홍콩 정부는 도주범 법률 변경을 제안하여, 도시가 공식적인 범죄인 인도 조약을 맺지 않은 모든 관할 지역으로 홍콩 행정장관이 사건별로 도주범을 이송할 수 있는 메커니즘을 마련했으며, 이는 "법적 허점"을 막을 것이라고 주장했다. 천즈민, 장샤오밍, 그리고 중화인민공화국의 한정은 변경을 공개적으로 지지하며 300명의 도주범이 홍콩에 살고 있다고 언급했다. 이 법안에 대한 베이징의 개입은 홍콩에서 큰 우려를 불러일으켰다.
2.1. 푼휘잉 피살 사건
2018년 2월, 홍콩인 연인이었던 찬통카이와 푼휘잉이 타이완으로 여행을 갔는데, 당시 푼휘잉은 임신 4개월이었다. 푼휘잉이 찬통카이에게 뱃속의 아이는 찬통카이의 아이가 아니라 다른 남자의 아이라고 말하며 섹스 비디오를 보여 주자, 찬통카이가 푼휘잉을 살해하고 카드를 훔쳐 홍콩으로 도주했다. 그러나 홍콩 사법부와 경찰은 홍콩 내에서 훔친 카드를 사용한 것을 제외하고는 찬통카이를 처벌할 수 없었다. 이 때문에 이 법이 추진되었다.
2.2. 2019년 이전의 범죄인 인도 조약
본토연구사([http://www.localpresshk.com/ 香港本土研究社])가 인용한 영국 외무·영연방부의 기록에 따르면, 영국령 홍콩 시기인 1992년에 제정된 도주범죄인 조례는 사법 제도, 형벌 제도, 인권 보호가 충분한 정부와만 범죄인 인도를 할 수 있도록 규정했다. 이는 홍콩 반환 이후에도 변함없이 유지되었다. 조례 제정 당시 범죄인 인도 조약을 체결하지 않은 것을 "허점"으로 여기지 않았으며, 본토연구사는 영국이 중국을 신뢰하지 않았고 범죄인 인도의 악용을 우려했기 때문이라고 설명했다. 또한, 중국은 1988년 7월에 범죄인 인도 관련 법률 및 제도의 정비가 불충분하다고 인정하고, 상호 법적 원조 조약 협상에서 형법 관련 안건은 보류하고 민사 소송, 상업 및 무역에 한해서만 상호 법적 원조를 할 것을 제안했다.
3. 법안의 주요 내용 (Provisions)
| 구분 | 내용 |
|---|---|
| 도주범죄인 조례(FOO) | |
| 형사 사법 공조 조례(MLAO) |
홍콩 변호사 협회는 중국 본토와의 인도 협정 제한이 "허점"이 아니라, 중국 본토의 형사 사법 제도와 기본권 보호에 대한 우려 때문이라고 지적했다. 또한, 특별 합의가 입법회 심사 없이, 또는 법원 역할 확대 없이 행정장관 단독으로 체결되어야 하는지에 대해 의문을 제기했다. 변호사 협회 전·현직 회장 12명은 정부 주장이 오해의 소지가 있다며, "제안된 법률은 법원에 그러한 문제를 검토할 권한을 부여하지 않는다"고 경고했다.
고위 판사 3명과 주요 상업 및 형사 변호사 12명은 로이터 보도에서 이 법안을 "홍콩 법률 시스템에 대한 가장 심각한 도전 중 하나"라고 칭했다. 이들은 인도 심사 범위가 제한적이라 법원이 베이징과 충돌할 수 있다고 우려하며, 유명 용의자의 국경 이동을 막으려 할 경우 비판과 정치적 압력에 노출될 것이라고 예상했다. 이들은 홍콩의 영국 기반 관습법 시스템에서 인도는 공정한 재판과 인도적 처벌을 전제로 하는데, 중국 공산당 통제하의 법률 시스템은 그렇지 못하다고 지적했다.
2019년 6월 5일, 홍콩 변호사 협회는 제안된 Cap. 503(FOO) 개정안에 대한 11페이지 분량의 검토서를 발표, 인도 찬성에 대한 입증 책임 요건 부족과 인도 반대 증거 부적절성을 문제 삼았다. 또한, 현행 인도 시스템에 대한 포괄적 검토와 연구 없이 법률을 제안해서는 안 되며, 대만 살인 사건을 구체적으로 다루는 제안을 할 것을 권고했다. 일부 변호사 협회 회원들은 1997년 홍콩 반환 이후 중국 본토나 대만에 대한 인도에 주요 문제가 없었는데 개정이 필요한지 의문을 제기했다.
국제 검찰 협회 부회장이자 전 공공 검찰청장인 그렌빌 크로스는 용의자 권리 존중도 중요하지만, 범죄와의 세계적 투쟁에서 홍콩의 책임 문제가 축소되었다고 지적했다.
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개정안은 용의자 인도 절차를 간소화하여 중국 대륙, 마카오, 타이완(중화민국)에도 형사 사건 용의자를 인도할 수 있도록 하는 것이었다. 개정안 배경에는 판샤오잉 살인 사건이 있었는데, 도망범 조례 규정상 용의자를 타이완으로 인도할 수 없었다. 홍콩 정부는 도망범 조례에서 중국 대륙과 마카오가 제외된 것을 "허점"이라고 주장했다. 개정안 성립 시, 홍콩 행정 장관은 사례별로 인도 요청을 접수하며, 살인죄 외에 뇌물 수수, 출입국 심사관에 대한 사기 등 7년 이상 징역형이 가능한 30종류 이상의 범죄가 포함된다. 중국 대륙 등으로부터 요청을 받아 자산 동결이나 압류도 가능해진다.
개정안 제출 직후부터 홍콩 변호사 협회, 홍콩 사무 변호사 협회, 기독교 교회 등은 중국 대륙으로의 인도를 포함하는 개정안에 반대하며 홍콩 재판권 독립성에 악영향을 우려했다. 중학교 약 350개교(홍콩 중학교의 70%)에서 교사, 학생, 졸업생이 개정안 철회 청원서를 제출했다.
2019년 4월 3일, 개정안은 홍콩 입법회 제1독회를 통과했고, 4월 17일에는 법안 관련 위원회가 설립되어 1차 회의가 열렸다. 5월 6일, 민주파는 친정부 건제파와 천웨이안 등 입법회 비서의 방해에도 불구, 위원회 회의를 속행하여 민주당 투진선을 위원장, 공민당 궈룽컹을 부위원장으로 선출했다.
5월 20일, 홍콩 정부는 입법회에 위원회를 거치지 않고 6월 12일 입법회 총회 심의(제2독회) 속행을 요구했지만, 6월 9일 2019년 도망범 조례 개정안 반대 시위 목록에는 103만 명(주최 측 발표)이 참가, 60개 이상 상점이 파업했다. 같은 날 밤 홍콩 정부가 제2독회 예정일을 변경하지 않겠다고 발표하자, 1,000명 이상 시위 참가자가 입법회 점거를 시도, 경찰에 진압되었다.
타이완 대륙 위원회는 살인 사건 해결에 노력 중이며, 홍콩 정부에 사법 협력을 3번 제출했으나 답변이 없었다고 밝혔다. 홍콩 정부 보안국 국장 리자차오는 4월 홍콩-타이 경제 문화 협력 촉진회와 타이-홍콩 경제 문화 협력 촉진회를 통한 협상을 언급했다. 대륙 위원회는 리밍저 사건 재발을 우려, 법 개정으로 타이완인이 중국 대륙으로 인도될 가능성이 생길 경우 살인 사건 용의자 인도를 거부하고 위험 정보 레벨을 올리는 것도 검토한다고 밝혔다. 미국, 영국, 캐나다 정부와 미국 상공회의소 등도 우려를 표명, 특히 법 개정으로 홍콩 체류 자국민이 인권 문제를 안고 있는 중국으로 인도되어 인권 침해 가능성을 문제 삼았다. 유럽 연합은 외교적 제안을 발신하여 항의했다.
국무원 홍콩 마카오 사무실과 중앙 정부 주 홍콩 연락판공실은 개정안 지지를 표명, 전자는 5월 17일 홍콩 특별 행정구 전국 인민 대표 대회 대표와 전국 정치 협상 회의 홍콩 지구 위원을 소집, 개정안 지지 여론 조성을 요구했다.
보안국은 2월 13일 개정안 제출 후 2월 14일부터 3월 4일까지 의견 청취를 진행했다. 다음 날인 15일, 보안국 국장 리자차오는 대만 살인 사건 관련 일회성 인도를 거부했다.
3월 26일, 리자차오는 경제 범죄 9종을 제외하고 3년 이상 징역형 해당 범죄만 인도하는 개정안 수정을 발표했지만, 민주파 의원들은 "구역질난다", "특정 단체를 달래기 위해 (범죄임에도) 구별하는 것이 용납될 수 있는가?"(마오멍징)라고 반발했다.
민주파 의원들은 개정안 제출 직후부터 반대, 공민당 양웨이차오 의원은 대만에 대한 인도 제한만 철폐할 것을 제안하며 홍콩 시민들이 중국 사법 제도를 불신한다고 지적했다. 민주당 주석 후즈웨이는 캐리 람 행정장관을 "오삼계"(매국노)라고 비난, 같은 당 투진선 의원은 개정 후 조례 남용으로 둥뤄완 서점 관계자 실종 사건처럼 홍콩인이 중국으로 인도될 것을 우려했다. 같은 당 원로 리주밍은 신문 기고에서 홍콩 정부가 중국의 인도 요구 정당화를 위해 원칙을 버려선 안 된다고 주장했다. 마오멍징 의원은 개정안이 "트로이의 목마"가 되어 홍콩 체류자들이 인도될 위기에 처할 것이라고 우려했다. 31일 시민인권전선 주최 시위에 12,000명(경찰 발표 5,200명)이 참가했다.
4월 3일, 도주범죄인 조례 개정안 제1독회(본회의 심의)가 진행, 보안국 국장 리자차오는 대만 살인 사건 대처와 조례 "허점" 방지가 목적이며, 개정 전 조례로는 대만 인도 신청을 입법회에서 심의 시 용의자 도주 우려가 있어 실질적으로 무력하다고 밝혔다. 민주파 의원들은 개정안 철회와 홍콩 기본법 위반 의혹을 제기했지만, 리자차오는 답변하지 않았고, 입법회 주석(의장) 량쥔옌은 제1독회 종결을 선언, 내무위원회 개정안 위원회 설립을 기다린다고 했다.
4월 12일, 내무위원회 회의에서 리후이충(민주건항협진연맹, 친중파)은 정무사 사장 장젠쭝에게 피해자 친족의 신속한 법 개정 희망을 전했다. 궈룽컹(공민당, 범민주파)은 개정안 주목도가 높다며 다른 방법도 검토해야 한다고 했다. 황비윈(민주당, 범민주파)은 정부의 의견 청취 약속 위반을 비난했다. 의원 4명이 개정안 위원회 설립 필요성을 인정, 10여 명이 가입했다.
4월 17일, 도주범죄인 및 형사법 관련 법률 지원 개정 법안 위원회 1차 회의가 열렸다. 재임 기간 최장 의원 투진선 (민주당, 민주파, 1991-1997, 1998년 이후 의원 역임)이 위원장 선출까지 진행을 맡았다. 주석 선거 예정이었으나 민주파 측 질의에 투진선이 논의를 허용, 친중파는 민주파의 필리버스터를 비판, 궈웨이창 (공련회, 친중파)는 투진선 모욕으로 퇴장당했다. 2시간 넘게 주석 선거에 들어가지 못하고 연기되었다.
4월 28일 주최 측 발표 13만 명, 경찰 발표 22,800명 참가 시위에도 불구, 2차 회의는 4월 30일 예정대로 열렸고, 투진선이 진행을 맡았다. 회의 진행 논의 중 정쑹타이 의원(열혈공민, 민주파)은 투진선의 변호사 경력과 이해 상충을 이유로 진행 불가 주장, 투진선는 회의 중단 후 법률 고문 상담, 15분 뒤 재개하여 문제없다고 했으나, 회의 시간 종료로 주석 선거는 연기되었다.
5월 4일, 친중파 의원 40명이 내무 위원회 특별 회의를 열어 개정안 위원회 진행 역할을 "재임 기간 최장 친중파 의원" 스리첸 (, 2000년 의원 취임)으로 변경 명령 요구, 민주파는 법률 및 회의 규칙 위반이라 했지만, 친중파 내무 위원회 주석 리후이충은 민주파 의원 4명 퇴출 후 강행, 명령을 통과시켰다. 같은 날 밤, 개정안 위원회 비서가 의원 전원에게 서면 통지, 5월 6일 정오까지 명령 찬반 표명 요구, 50% 이상 찬성 시 채택 간주 통보. 황훙파(1995-1997 입법국 주석)는 서면 통지 시 만장일치여야 하며, 반대 있으면 회의 논의해야 한다고 했다. 류젠이(2003-2012 내무 위원회 주석)도 회의 규칙 위반 가능성 지적. 최종 60명 회신, 36명 찬성, 24명 반대.
5월 6일, 민주파 의원 12명 입법회 사무총장 천웨이안 면담 요구에 불참. 같은 날 스리첸 3차 회의 연기(5/6 오후 4:30 -> 5/11) 발표. 민주파는 황훙파 의견에 따라 명령 반대 있었으므로 스리첸 진행 권한 없다며 예정대로 회의 개최, 정부, 입법회 비서, 친중파 의원 불참. 오후 4:30 회의에서 주석 선거, 투진선 주석, 궈룽컹 부주석 당선. 친중파 반발에 투진선 당선 적법, 방해 시 경찰 통보 가능 언급.
투진선과 스리첸 각각 차기 회의(5/11) 결정: 투진선 오전 8:30, 스리첸 오전 9:00, 입법회 종합 빌딩 회의실 1. 스리첸 회의 시간 변경 의향 없음 답변. 5/6 회의 방해로 범민주파 의원들 5/10 오후부터 철야, 회의실 1, 2A 대기. 5/11 오전 8:30, 4번째 회의 시작(회의실 1). 오전 9:00 스리첸 등 친중파 의원들 회의실 진입, 회의 장악 시도, 몸싸움 발생, 친중파 의원 퇴실, 휴게실 대기 후 회의실 4 논의. 범민주파 주카이디, 취눠신 의원 회의실 4 밖 항의.
친중파 스리첸 진행, 11:45 회의실 2 회의 재개. 스리첸 주석 선거 진행, 추천 셰웨이쥔 외 추천 유무 질문. 범민주파 의원 회의실 2 진입, 량메이펀, 중궈빈(친중파) 추천, 셰웨이쥔 무투표 당선 저지. 스리첸 "상황 위험" 이유 회의 중단, 당일 재개 불가 선언. 몸싸움으로 범민주파 4명, 친중파 3명 부상.
5차 회의(5/14) 예정, 입법회 비서 사전 쇠사슬 설치, 민주파 의원 밤샘 방지. 탄원하오(공민당), 쉬즈펑(민주당) 의원 회의실 1 밖 밤샘. 오전 8:00 회의실 1 개방, 민주파 의원 진입, 투진선 위원장 자격 8:15 개회 선언. 8:30 친중파 의원 스리첸 진행 시도, 스리첸 기자들에 둘러싸여 진입 불가, 12분 뒤 복도 개회, 19초 후 종결 선언. 친중파 의원 스리첸 선언 따라 퇴장. 민주파 9:00 회의 종료, 투진선 친중파 의원, 임정월아 행정장관 회담 희망 발언. 스리첸 리후이충 서면 통지, 진행 능력 부족 통보, 같은 날 밤 "진행 역할 포기 아님" 번복.
5월 16일, 민주파(마오멍징, 양웨이차오, 후즈웨이, 량지창), 친중파(랴오창장, 마이메이좐, 천커친, 장위런) 교섭, 20분 만 결렬.
5월 20일, 보안국 국장 리자차오 리후이충 6/12 제2독회 재개 요구. 제2독회 재개는 개정안 위원회 심의 생략 의미. 5/24 내무위원회 리자차오 요구 심의, 민주파 의원 4명 퇴출 후 "6/12 제2독회 재개 반대 않음", "개정안 위원회 취소" 결의. 친중파 톈베이천 의원만 반대, "개정안 위원회 취소" 심의 중 퇴실.
5월 30일 아침, 친중파 의원 39명 리자차오 개정안 수정 제의, 홍콩 정부 같은 날 밤 수용. 인도 허용 범죄 "3년 이상" -> "7년 이상" 징역형, "중앙 정부" 최고 법원 요청만 수락(하급 법원 불가).
5/31 캐리 람, 리자차오 대만 살인 사건 처리 "중앙 정부" 의미 질문에 답변 거부. 리자차오 언론, 법조계 개정안 이해 부족 언급, 법조계 선거 위원 30명 캐리 람 공개 회담 요구에 정부 거부.
4. 법안에 대한 우려 (Concerns)
2019년 3월 4일, 홍콩 정의센터(Justice Centre Hong Kong)는 홍콩 안보국(Security Bureau)에 범죄인 인도 제안에 대한 우려를 표명하는 의견을 제출했다. 이는 홍콩 상공회의소의 관심을 앞서 반영한 것이었다.
국제앰네스티(Amnesty International), 홍콩 인권 감시단(Hong Kong Human Rights Monitor) 및 휴먼 라이츠 워치(Human Rights Watch)는 이 법안에 반대하며, 범죄인 인도 제안이 홍콩 또는 중국 정부에 대한 비판자, 평화로운 활동가, 인권 옹호자들을 위협하는 도구로 사용될 수 있으며, 인도된 사람들이 고문이나 가혹 행위에 노출될 위험을 더욱 증가시킬 수 있다고 경고했다.
홍콩 기자 협회(Hong Kong Journalists Association)는 다른 언론인 연합 및 독립 언론 매체들과 함께 이 개정안이 "언론인의 안전을 위협할 뿐만 아니라 홍콩의 표현의 자유에도 냉각 효과를 가져올 것"이라고 보도했다.
국제 고문 희생자 재활 협의회(International Rehabilitation Council for Torture Victims)를 대표하여, 2019년 7월 3일 홍콩 정의센터(Justice Centre Hong Kong)의 사무총장은 유엔 인권 이사회(United Nations Human Rights Council) 제네바 회의에서 이 법안과, 2019–2020년 홍콩 시위(2019–2020 Hong Kong protests)로 인한 시위에 대한 과도한 무력 사용에 대한 성명을 발표했다.
홍콩 보안국은 2월 13일에 개정안을 제출한 후, 2월 14일부터 3월 4일까지 의견 청취를 진행했다. 다음 날인 15일, 리자차오 보안국장은 대만의 살인 사건과 관련된 일회성 인도를 거부했다.
3월 26일, 리자차오는 개정안의 개정을 발표하며, 인도를 적용할 수 있는 범죄 중 경제 범죄 9종을 제외하고, 3년 이상의 징역형에 해당하지 않는 범죄를 제외했지만, 민주파 의원들은 "구역질난다", "특정 단체를 달래기 위해 (동일하게 범죄임에도 불구하고) 이처럼 구별하는 것이 용납될 수 있는가?"(毛孟靜중국어)라고 반발했다.
3월 31일에는 시민인권전선이 데모를 실시, 주최 측 발표 12,000명, 경찰 발표 5,200명이 참가했다.
4.1. 법조계의 우려
홍콩변호사협회와 홍콩사무변호사협회 등 법조계는 법안이 홍콩의 사법적 독립성을 훼손하고, 중국 본토의 불공정한 사법 시스템에 홍콩 시민들이 노출될 위험을 증가시킨다고 우려했다. 특히, 법원의 역할이 제한되고 행정장관의 권한이 강화되는 점, 중국 본토의 인권 상황 등을 지적하며 법안에 반대했다.
민주파 입법회 의원들은 개정안 제출 직후부터 개정에 반대했으며, 공민당의 楊岳橋중국어 의원은 정부의 개정안 대신 대만에 대한 인도 제한만을 철폐할 것을 제안하며, 홍콩 시민들이 중국 대륙의 사법 제도를 신뢰하지 않는다는 점을 지적했다. 민주당의 주석 胡志偉중국어는 캐리 람 행정장관을 "오삼계"(매국노를 의미)라고 비난했고, 같은 민주당의 의원 涂謹申중국어은 개정 후의 조례가 남용되어, Causeway Bay Books disappearances영어과 같이 홍콩인이 중국 대륙으로 인도될 것을 우려했다. 같은 당의 원로 리주밍은 신문 기고를 통해 홍콩 정부가 중국 대륙으로부터의 인도 요구를 정당화하기 위해 원칙을 버려서는 안 된다고 주장했다. 毛孟靜중국어 의원은 개정안이 이른바 "트로이의 목마"가 되어, 홍콩에 체류하는 사람들이 인도될 위기에 처할 것이라고 우려했다.
4.2. 경제계의 우려
홍콩 미국 상공회의소(AmCham) 등 경제계는 법안이 홍콩의 국제 금융 중심지로서의 위상을 약화시킬 수 있다고 우려했다. 이들은 중국 본토 사법 시스템의 불투명성과 자의적인 법 집행 가능성, 기업 활동 위축 등을 이유로 법안에 반대했다. 특히, 3월 26일 리자차오 보안국장이 경제 범죄 9종을 인도 대상에서 제외하는 수정안을 발표했음에도 불구하고, 민주파 의원들은 이러한 구별이 특정 단체를 달래기 위한 것이라며 비판했다.
4.3. 인권 단체의 우려
국제앰네스티, 휴먼라이츠워치 등 국제 인권 단체들은 2019년 도주범죄인 및 형사법 관련 법률 지원 개정 법안이 정치적 반체제 인사, 인권 운동가 등을 탄압하는 도구로 악용될 수 있다고 경고했다. 이들은 중국 본토로 송환된 사람들이 고문, 강제 자백, 불공정한 재판 등에 직면할 위험이 크다고 지적했다.
4.4. 대만 당국의 입장
타이완의 중화민국 행정원 대륙위원회는 "타이완이 중화인민공화국에 귀속된다"는 전제를 바탕으로 한 용의자 인도에 반대한다고 밝혔다. 대륙위원회는 2019년 5월 9일, 개정안이 일국양제와 법률 제도를 훼손할 수 있다고 우려하며, 리밍저 사건과 같이 중화민국 국민이 마카오에서 중국 본토로 인도되어 기소되는 사건이 재발할 수 있다고 우려했다. 또한, 대만인의 안전이 위협받는 경우, 개정안이 성립하더라도 용의자 인도를 거부하겠다고 밝혔다.
2019년 5월 17일, 대륙위원회의 홍콩·마카오 사무소 소장 뚜자펀은 개정안이 성립될 경우 국민에게 그 위험성을 설명하고 위험 정보의 레벨을 올리는 것을 검토하겠다고 밝혔다.
2019년 6월 13일, 중화민국 총통 차이잉원은 홍콩의 도주범 조례가 인권을 침해할 뿐만 아니라 중화민국의 주권도 침해한다며, 도주범 조례 개정을 전제로 한 이송을 거부한다고 밝혔다.
2019년 6월 15일, 법안 심사 연기를 받아들여 중화민국의 대륙위원회는 이를 홍콩 정부의 "현애륵마(懸崖勒馬, 벼랑 끝에서 말고삐를 죈다는 뜻으로, 잘못을 깨닫고 바른길로 돌아섬을 비유)"라고 칭하며, 도주범 조례가 타이완·홍콩 간의 상호 법적 지원 과제를 하나의 중국 틀에 가두려는 책략이라고 비판했다.
2019년 6월 17일, 입법원 각 정당은 공동 성명을 발표하여 홍콩 정부가 무력을 사용하여 시민 운동에 대처한 것을 비판하면서, 홍콩 정부에 도주범 조례 개정안 철회를 촉구했다.
4.5. 식민지 시대 관리들의 비판
마지막 홍콩 총독 크리스 패튼, 전 정무관 천방안성 등은 홍콩과 중국 본토 간 법률 시스템에 방화벽이 필요하다고 강조하며 법안에 반대했다. 이들은 홍콩 반환 협상 당시 중국과 영국이 의도적으로 두 시스템 간 분리를 추구했다고 주장했다.
5. 입법회 심의 과정 (Legislative Council row)
2019년 5월 11일 법안 심사 위원회 회의에서 친중파와 민주파 의원들이 충돌하는 모습이 벌어졌다.
민주 진영은 법안에 강력하게 반대하며 필리버스터 전술을 사용하여 법안 심사 위원회의 처음 두 번의 회의를 지연시키고 위원장 선출을 막았다. 친중파가 다수인 의사당 위원회는 민주당의 토카와를 회의 주재 멤버 지위에서 해임하고, 셋째로 선임된 친중파인 홍콩 상공 및 전문인 연맹(BPA)의 세크 아브라함을 그 자리에 임명하여 두 번째로 선임된 친민주 성향의 렁요중을 건너뛰었다. 토카와는 이 조치가 불법이라 주장하며, 사무국이 정식 논의 없이 공문을 발송하는 과정에서 권한을 남용했다고 덧붙였다.
친민주 진영은 세크 아브라함이 재조정하여 20명의 의원만 참석한 5월 6일 회의를 예정대로 진행할 것을 주장했고, 토카와와 공민당의 데니스 쿼크가 위원장과 부위원장으로 선출되었다.
5월 11일 회의를 개최하려는 시도는 혼란에 빠졌다. 경쟁 세력들이 회의실을 차지하기 위해 붐비는 복도에서 서로 밀치고 밀었으며, 펀가이를 포함한 여러 입법 의원들이 테이블에서 떨어져 병원으로 이송되었다. 5월 14일, 두 개의 경쟁 주재 의장이 참여한 회의는 다시 혼란에 빠졌다. 그 후, 친중파 주재 의장 세크 아브라함은 회의를 열 수 없다며 의사당 위원회에 지침을 요청했다.
5월 20일, 보안 장관 리자오싱은 정부가 6월 12일 전체 입법회 회의에서 법안을 심의하는 통상적인 절차를 건너뛰고 법안의 두 번째 심의를 재개할 것이라고 발표했다. 5월 24일 5시간 동안의 회의 후, 친중파가 주도하는 입법회 의사당 위원회는 정부가 6월 12일 전체 회의에서 법안의 두 번째 심의를 재개하는 것을 지지하는 안건을 통과시켰다.
11월 9일, 경찰은 5월 11일 이전에 제안된 범죄인 인도 법안을 두고 벌어진 몸싸움에 관여한 6명의 친민주 의원들을 체포 및 기소했다(다른 의원 한 명을 소환). 의원들은 보석금을 내고 석방되었다.
2019년 4월 3일, 도주범죄인 조례 개정안의 제1독회(본회의에서의 심의)가 진행되었다. 보안국 국장 리자차오는 입법회에 제출한 보고서를 통해 개정안 제출의 목적을 대만의 살인 사건에 대한 대처와 조례의 "허점"을 막는 것이라고 밝혔다. 민주파 의원들은 개정안 철회를 주장하며 홍콩 기본법 위반 의혹을 제기했지만, 리자차오는 이에 대한 질의에는 답하지 않았고, 입법회 주석(의장)은 그대로 제1독회의 종결을 선언하고, 내무위원회에 의한 개정안 위원회의 설립을 기다린다고 말했다.
4월 12일, 내무위원회 회의가 열렸다. 내무위원회 주석인 리후이충(민주건항협진연맹, 친중파 소속)은 정무사 사장 장젠쭝에게, 대만의 살인 사건 피해자 친족이 법 개정이 신속하게 이루어지기를 희망한다고 전했다. 한편, 내무위원회 부주석인 곽윙헹(공민당, 범민주파 소속)은 개정안이 홍콩의 여론과 각국으로부터 주목을 받고 있다며, 서둘러 개정안을 통과시키기보다는 다른 방법도 검토해야 한다고 했다. 황비윈(민주당, 범민주파 소속)은 정부가 의견 청취를 폭넓고 자세하게 하겠다고 약속했음에도 불구하고 이를 어겼다고 비난했다. 그 후, 의원 4명이 개정안 위원회를 설립할 필요성을 인정했고, 10여 명이 개정안 위원회에 가입했다.
4월 17일, 도주범죄인 및 형사법 관련 법률 지원 개정 법안 위원회가 1차 회의를 열었다. 규칙에 따라 재임 기간이 가장 긴 의원 (민주당, 민주파 소속. 1991년부터 1997년까지, 1998년 이후 의원을 역임)이 위원회 주석 선출까지의 진행 역할을 맡았다. 처음에는 주석 선거가 열릴 예정이었지만, 민주파 측에서 회의 진행에 대한 질의가 있었고, 涂謹申이 질의에 대한 논의를 허용하자 친중파는 민주파가 필리버스터를 하고 있다고 비판하며, 곽위강(공련회, 친중파 소속)은 涂謹申을 모욕하여 회의에서 쫓겨났다. 회의는 2시간이 지나도 주석 선거에 들어가지 못하고, 다음 회의로 연기되었다.
4월 28일에는 주최 측 발표로 13만 명, 경찰 발표로 22,800명이 참가한 시위가 열렸지만, 2차 회의는 4월 30일에 예정대로 열렸고, 涂謹申이 계속 진행 역할을 맡았다. 회의 진행에 대한 논의가 계속되는 가운데, 정송태 의원 (열혈공민, 민주파 소속)은 涂謹申이 변호사이고, 이해 상충의 우려가 있으므로 진행 역할을 맡아서는 안 된다고 말했고, 涂謹申은 회의를 잠시 중단하고 입법회 법률 고문과 상담했다. 15분 후, 涂謹申은 회의를 재개하고 자신이 진행 역할을 맡는 데 문제가 없다고 말했지만, 동시에 회의 시간이 다 되어 주석 선거는 다시 연기되었다.
5월 4일, 친중파 의원 40명이 내무 위원회의 특별 회의를 열어, 개정안 위원회에 진행 역할을 "재임 기간이 가장 긴 친중파 의원" 석례겸(경민련 소속, 2000년 의원 취임)으로 변경하도록 명령할 것을 요구했다. 민주파는 이 명령이 법률에도 입법회의 회의 규칙에도 위반된다고 했지만, 친중파의 내무 위원회 주석 리후이충은 민주파 의원 4명을 쫓아내고 의회를 강행하여, 개정안 위원회에 대한 명령을 통과시켰다. 같은 날 밤, 개정안 위원회의 비서가 의원 전원에게 서면으로 통지를 발송하여, 개정안 위원회에 대한 명령의 찬반을 5월 6일 정오까지 표명하도록 요구, 50% 이상의 의원이 찬성하면 명령이 채택된 것으로 간주한다고 했지만, 1995년부터 1997년까지의 입법국 (입법회의 전신) 주석 황굉발은 서면으로 통지를 발송하는 경우 만장일치 (반대 없음)여야 하며, 반대가 있는 경우에는 회의에서 논의해야 한다고 했다. 2003년부터 2012년까지 내무 위원회 주석을 역임한 유건의도 회의에서 논의하지 않고 서면으로 통지하는 것은 회의 규칙에 위반될 가능성이 있다고 했다. 최종적으로는 의원 70명 중 60명이 회신했고, 36명이 찬성, 24명이 반대했다.
5월 6일, 민주파 의원 12명이 입법회 사무총장 진유안과의 면회를 요구했지만 진유안은 나타나지 않았고, 같은 날 석례겸이 개정안 위원회의 3차 회의를 5월 6일 오후 4시 30분부터 11일로 연기한다고 말했다. 민주파는 황굉발의 의견에 동조하여, 명령에 대한 반대가 있었기 때문에 석례겸이 회의 진행 역할을 맡고 있지 않아 연기할 권한이 없다고 하며, 예정대로 오후 4시 30분에 회의를 열었다. 회의에는 정부, 입법회 비서, 친중파 의원이 참석하지 않았다. 오후 4시 30분 회의에서 주석 선거가 열렸고, 涂謹申이 주석에, 郭榮鏗이 부주석에 당선되었다. 친중파는 반발했지만, 涂謹申은 자신의 주석 당선이 적법하며, 다음 회의에서 방해를 받을 경우 경찰에 통보할 수 있다고 했다.
涂謹申과 石禮謙은 각각 차기 회의를 5월 11일 아침, 입법회 종합 빌딩의 회의실 1에서 개최하기로 정했지만, 涂謹申은 오전 8시 30분에, 石禮謙은 오전 9시에 개최한다고 했다. 이에 대해 질문을 받은 石禮謙은 회의 시간을 앞당길 의향은 없다고 답변했다. 5월 6일 회의에서 입법회 비서로부터 방해가 있었기 때문에, 범민주파 의원들은 10일 오후부터 철야로 회의실 1과 회의실 2A에 머물면서 다음날 회의에 대비했다. 11일 오전 8시 30분, 개정안 위원회의 4번째 회의가 회의실 1에서 시작되었다. 그러나, 9시에 石禮謙 등 친중파 의원들이 회의실에 들어가 회의를 장악하려 했기 때문에, 의원들 사이에서 몸싸움이 벌어졌고, 친중파 의원들은 몇 분 후에 퇴실하여 휴게실에서 1시간 정도 머무른 후 회의실 4에서 논의했다. 범민주파의 주개적과 구낙헌 의원은 회의실 4 밖에서 친중파에 항의했다.
그 후, 친중파는 石禮謙을 진행자로 하여, 11시 45분에 회의실 2에서 회의를 재개했다. 石禮謙은 주석 선거를 진행하려고 했고, 이미 추천된 사위준 외에 추천이 있는지 묻자, 범민주파 의원들은 일제히 회의실 2로 들어가, 양미분과 종국빈(모두 친중파)을 추천하여, 사위준의 무투표 당선을 저지했다. 몇 분 후, 石禮謙은 "상황이 위험하다"며 회의를 중단하고, 당일 내에 재개하지 않겠다고 말했다. 몸싸움에서 범민주파 의원 4명과 친중파 의원 3명이 부상했다.
5차 회의는 5월 14일에 예정되었으나, 입법회 비서가 미리 회의실에 쇠사슬을 걸어 민주파 의원들이 밤샘하며 회의실에 머물지 못하게 했다. 하지만 탄원하오 의원(공민당 소속)과 허지봉 의원(민주당 소속)은 회의실 1 밖에서 밤샘했다. 오전 8시에 회의실 1이 열리자, 민주파 의원들은 회의실에 들어가 涂謹申은 위원회 주석으로서 8시 15분에 개회를 선언했다. 8시 30분, 친중파 의원들은 다시 石禮謙을 진행자로 하려 회의실로 밀고 들어갔지만, 石禮謙은 기자들에게 둘러싸여 회의실에 들어가지 못했고, 결국 12분 뒤 복도에서 개회를 선언, 그 19초 후에 회의 종결을 선언했다. 친중파 의원들은 石禮謙의 선언에 따라 회의실에서 퇴장했다. 민주파도 9시에 회의를 마치고, 涂謹申은 친중파 의원과 임정월아 행정장관과의 회담을 희망한다고 발언했다. 石禮謙은 리후이충에게 서면 통지를 보내 2번의 회의에 걸쳐 진행 역할을 맡았음에도 주석 선거조차 치르지 못했기에 자신에게는 더 이상 진행 역할을 맡을 능력이 없다고 말했지만, 같은 날 밤에는 "진행 역할을 맡지 않겠다고 말한 것은 아니다"라고 말했다.
6. 국제 사회의 반응 (International escalation)
5월 16일, 민주파와 친중파 의원들 간의 교섭이 이루어졌지만, 양측 주장은 평행선을 달리며 20분 만에 결렬되었다. 5월 20일, 리자차오 보안국 국장은 6월 12일에 제2독회를 재개할 것을 요구했다. 이는 개정안 위원회의 심의를 거치지 않고 독회를 계속하는 것을 의미했다. 5월 24일, 내무위원회는 리자차오의 요구를 심의하여 민주파 의원 4명이 퇴출된 후 "6월 12일에 제2독회를 재개하는 것에 반대하지 않는다"는 것과 "개정안 위원회의 취소"를 결의했다. 친중파 의원 중 전베이천 의원만이 유일하게 반대표를 던졌고, 이후 "개정안 위원회 취소" 심의 중에 퇴실했다.
이후 국제 사회의 반응과 외국의 압력에 대한 자세한 내용은 === 외국의 압력 (Foreign pressure) === 하위 섹션을 참고.
6.1. 중국 중앙 정부의 입장
중국 국무원 한정 부총리와 중국인민정치협상회의 왕양 주석은 공개적으로 송환 법안 지지 의사를 표명한 최고위급 중국 정부 관리들이다. 홍콩 연락 사무소 왕즈민 소장은 2시간 동안 비공개 회의를 열어 250명 이상의 친중파 인사들에게 행정장관과 행정부가 법안 통과를 추진하는 것을 전적으로 지지하라고 지시했다.
국무원 홍콩 마카오 사무실과 중앙 정부 주홍콩 연락 판공실은 개정안에 대한 지지를 표명했으며, 특히 국무원 홍콩 마카오 사무실은 5월 17일 홍콩 특별 행정구 전국인민대표대회 대표와 전국정치협상회의 홍콩 지역 위원을 소집하여 개정안 지지 여론을 조성할 것을 요구했다.
중화인민공화국 외교부 겅솽 대변인은 5월 8일 홍콩 사무가 "중국의 내정"이라고 밝히며, 외국 보고서는 논박할 가치가 없다고 언급했다. 또한 6월 10일에는 도주범 조례 개정을 계속 지지한다고 밝혔다.
6.2. 외국의 압력 (Foreign pressure)
2019년 5월 24일, 11명의 유럽 연합 대표가 캐리 람과 만나 해당 법안에 공식적으로 항의하는 데마르쉬를 발급했다. 같은 날, 미국 의회-행정부 중국 위원회(CECC)의 8명의 위원들은 캐리 람 행정 장관에게 이 법안을 철회할 것을 요청하는 서한을 보냈다. 이들은 제안된 법안이 "중국 정부가 홍콩에 거주하는 사업가, 언론인, 권리 옹호자 및 정치 활동가에 대한 인도를 요청할 수 있도록 함으로써 홍콩의 소중한 자율성과 인권 보호를 돌이킬 수 없게 훼손할 것"이라고 밝혔다. 또한 이 법안이 미국-홍콩 정책법에 따라 홍콩에 특혜를 부여하는 미국의 오랜 정책을 언급하며 "미국과 홍콩 간의 특별한 관계에 부정적인 영향을 미칠 수 있다"고 덧붙였다.
5월 29일, 영국에 본부를 둔 홍콩 워치는 범죄인 인도 법안 반대 청원을 발표했다. 여기에는 데이비드 알턴 상원 의원, 앨리스터 카마이클 하원 의원, 카트린 괴링-에카르트 독일 연방의회 의원, 가넷 제니스 캐나다 의회 의원, 찰스 산티아고 말레이시아 의회 의원, 요제프 바이덴홀저 유럽 의회 의원 등 여러 국가의 국회의원 15명이 서명했다.
5월 30일, 홍콩 주재 미국 상공 회의소(AmCham)는 성명을 발표하여 정부가 이 법안을 밀어붙이려는 결정을 비판했다. 같은 날, 제레미 헌트 영국 외무 장관과 크리스티아 프리랜드 캐나다 외무부 장관은 공동 성명을 발표하여 홍콩에 새 법이 도시의 자율성을 유지하도록 촉구했다. 이들은 "이러한 제안이 홍콩에 있는 많은 영국 및 캐나다 시민, 기업 신뢰 및 홍콩의 국제적 평판에 미칠 수 있는 잠재적 영향에 대해 우려하고 있습니다."라고 밝혔다.
8월 13일, 앤드루 쉐어 캐나다 보수당 대표는 "베이징이 홍콩 국경에 군대를 집결함에 따라, 민주주의, 자유, 인권 및 법치를 위해 헌신하는 모든 사람이 [...] 홍콩 국민과 함께 해야 할 때입니다."라는 성명을 소셜 미디어에 공유했다.
7. 정부의 법안 수정 시도 (Government amendments to the bill)
홍콩 정부는 법안에 대한 반발이 거세지자, 2019년 5월 30일에 여러 수정안을 제시했다. 주요 내용은 다음과 같다.
| 수정 내용 | 상세 내용 |
|---|---|
| 인도 대상 범죄 제한 | 3년 이상 징역형을 받는 범죄에서 7년 이상 징역형을 받는 범죄로 기준을 높여, 가장 심각한 범죄에만 특별 인도 절차를 적용하도록 했다. |
| 인도 요청 기관 제한 | 중국 본토의 최고 사법 기관(예: 최고인민검찰원, 최고인민법원)의 요청만 고려하도록 했다. 즉, 지방 기관이 아닌 중앙 기관의 요청만 처리하도록 변경했다. |
| 추가 안전 장치 조항 |
이러한 수정안은 친중파 입법자 39명의 요구를 수용한 것이었다. 그러나, 이러한 정부의 수정안에도 불구하고, 법조계, 경제계, 인권 단체 등은 여전히 법안에 대한 우려를 표명하며 반대했다.
* 법조계: 홍콩 변호사 협회는 정부의 수정안이 불확실성으로 가득 차 있으며, 신뢰할 수 있는 보증을 제공하지 못한다고 비판했다. 2019년 6월 6일에는 약 3,000명의 변호사가 법안에 반대하는 검은 옷 행진을 벌였다. 이들은 최종 항소 법원에서 중앙 정부 복합 단지까지 행진하며 중국 사법 제도의 불투명성과 공정성 부족, 변호사 접근 제한, 고문 만연 등에 대한 우려를 표명했다.
* 경제계: 홍콩 상공 회의소(HKGCC), 중국 상공 회의소, 홍콩 중화 제조업 협회, 홍콩 산업 연맹, 홍콩 중화 수입 수출 협회 등 홍콩의 5대 상공 회의소는 정부의 수정안을 환영했지만, 일부 경제계 인사들은 여전히 우려를 표명했다.
* 인권 단체: 국제 앰네스티, 휴먼 라이츠 워치, 휴먼 라이츠 모니터 및 70개 이상의 다른 비정부 기구는 캐리 람 행정 장관에게 공개 서한을 보내 수정안의 심각한 결함을 지적하며, 추가 안전 장치가 고문이나 부당한 대우, 무기한 구금 등의 위험을 해결하지 못한다고 주장했다.
보안 장관 존 리는 이러한 비판에 대해 법조계가 법안을 제대로 이해하지 못한다고 반박하며, 현재의 제안이 더 큰 유연성을 제공할 것이라고 주장했다.
8. 시위 (Pre-suspension protests)
2019년 3월 31일, 민간인권전선 주최로 첫 번째 시위가 열렸으며, 주최 측은 12,000명, 경찰은 최대 5,200명이 참여했다고 추산했다. 4월 28일에는 약 13만 명(경찰 추산 최대 22,800명)이 참여하여 2014년 7.1 시위 이후 최대 규모를 기록했다.
행정장관 캐리 람은 시위 다음 날에도 법안 통과 의지를 굽히지 않았다.
6월 9일 시위는 1997년 홍콩 반환 이후 최대 규모로, 주최 측은 103만 명, 경찰은 최대 27만 명이 참여했다고 발표했다.
수백 명의 시위대가 정부 청사 앞에서 밤늦게까지 시위를 이어갔고, 특별 전술 부대(STS)가 대기했다. 밤 11시, 정부는 성명을 통해 법안 2차 독회 토론이 6월 12일에 재개될 것이라고 밝혔다. 자정 무렵, 시위대와 경찰 간의 충돌이 발생하여 경찰은 최루 스프레이를 사용했다.
6월 12일, 총파업이 선포된 가운데 시위가 시작되었고, 입법회는 법안 2차 심의를 무기한 연기했다. 오후, 경찰은 최루탄, 고무탄, 콩 주머니 탄을 발사하며 강경 진압에 나섰다. 국제 앰네스티는 경찰의 무력 사용이 불필요하고 과도했다고 비판했다.
이후 시위에서는 경찰의 강경 진압에 대한 독립적인 조사와 체포된 시위대의 석방을 요구하는 목소리가 높아졌다.
6월 15일, 캐리 람은 법안 심의 중단을 발표했지만, 시위대는 완전 철회를 요구하며 6월 16일 시위를 강행했다. 이날 시위에는 주최 측 추산 200만 명(경찰 추산 338,000명)이 참여하여 홍콩 역사상 최대 규모를 기록했다.
6월 18일, 캐리 람은 사과했지만, 시위대의 요구는 충족되지 않았다.
9. 법안 보류에서 철회까지 (From suspension to withdrawal)
6월 15일, 캐리 람 행정장관은 법안 심의를 무기한 연기한다고 발표했지만, 시위대의 완전 철회 요구는 수용하지 않았다. 6월 16일, 주최측 추산 200만 명에 달하는 시위대가 송환 법안의 완전 철회를 요구하며 거리로 나섰다.
홍콩 반환 22주년 기념일인 7월 1일, 홍콩 7월 1일 시위에 55만 명이 참여했으며(경찰 추산 19만 명), 일부 시위대는 입법회를 점거하고 건물 내 중화인민공화국 및 친중국 세력 관련 상징을 훼손했다.
7월 9일, 캐리 람은 법안이 "사망했다"고 발표했지만, 시위대의 철회 요구는 여전히 거부했다. 이후 시위는 격화되었고, 7월 21일 2019년 위안롱 공격에서는 경찰이 갱단과 결탁했다는 의혹이 제기되었다.
9월 4일, 캐리 람은 10월에 법안을 공식 철회할 것이라고 발표했지만, 시위대의 다른 요구는 수용하지 않았다. 10월 23일, 법안은 공식적으로 철회되었고, 푼휘잉 피살 사건의 용의자 찬통카이도 같은 날 석방되었다.
10. 각국의 반응
2019년 도주범죄인 및 형사법 관련 법률 지원 개정 법안에 대한 각국의 반응은 다음과 같다.
* 중화민국 (타이완): 차이잉원 총통은 법안이 인권 및 중화민국의 주권을 침해한다고 비판하며 범죄인 인도를 거부했다. 입법원은 중화민국 대응 개정안을 요구했고, 행정원 대륙위원회는 일국양제 훼손 및 리밍쩌 사건 재발을 우려, 타이완인 안전 위협 시 범죄인 인도를 거부한다고 밝혔다.
* 유럽 연합(EU): 홍콩 및 마카오 주재 대표 11명을 통해 캐리 람 행정장관에게 항의, Démarche영어를 발신했다.
* 미국: 국무부 성명을 통해 일국양제 침해 시 홍콩의 독자적 지위에 악영향을 경고했다. 미국-중국 경제 안보 검토 위원회는 미국-홍콩 정책법 위반 가능성을 제기했다. 도널드 트럼프 대통령은 중국의 시위 대응을 칭찬하면서도, 중국 인민 무장 경찰 부대의 홍콩 인접 지역 집결에 우려를 표하며 천안문 사건과 같은 사태 발생 시 미중 무역 협상에 부정적 영향을 줄 것이라고 경고했다.
* 영국과 캐나다: 공동 성명을 통해 홍콩 주민의 권리와 자유 침해, 자국민에게 미치는 영향에 대해 우려를 표명했다. 테레사 메이 영국 총리는 중영 공동 선언 준수를 촉구했다.
* 독일: 외무성 차관은 법안 개정이 일국양제에 악영향, 외국 기업 활동 환경 악화를 우려하며 독-홍콩 범죄인 인도 조약 철회 가능성을 언급했다.
* 일본: 아베 신조 총리는 시진핑 주석과의 회담에서 "일국양제 하에서 자유롭고 개방된 홍콩"의 중요성을 강조했다.
10.1. 중화인민공화국
국무원 홍콩 마카오 사무실과 중앙 정부 주홍콩 연락 판공실은 개정안에 대한 지지를 표명했으며, 특히 전자는 5월 17일 홍콩 특별 행정구 전국인민대표대회 대표와 전국정치협상회의 홍콩 지역 위원을 소집하여 개정안을 지지하는 여론을 조성할 것을 요구했다.
중화인민공화국 외교부 대변인 겅솽은 5월 8일 홍콩의 사무가 "중국의 내정"이라고 밝히며, United States-China Economic and Security Review Commission영어 등 외국 보고서는 논박할 가치가 없다고 언급했다. 6월 10일에는 도주범 조례 개정을 계속 지지한다고 밝혔다. 8월 20일, 겅솽 대변인은 모스크바 항의 시위와 홍콩 항의 활동이 "외세"에 의한 것이라고 비판하며, 서방 국가의 내정 간섭에 관해 정보 교환을 진행하는 러시아 정부와의 협력을 추진하고 있다고 밝혔다.
10.2. 중화민국 (대만)
타이완의 중화민국 입법원은 2019년 3월 개정안에서 중화민국에 대한 대응만을 추가할 것을 요구하는 제안을 채택했다. 중화민국 행정원 대륙위원회는 "타이완이 중화인민공화국에 귀속된다"는 전제를 바탕으로 용의자 인도를 하지 않겠다고 발언했다. 대륙위원회는 5월 9일에도 개정안으로 인해 일국양제와 법률 제도가 훼손될 것을 우려하며, 리밍쩌 사건(마카오에서 중국 대륙으로 인도되어 기소된 중화민국 국민)의 재발을 두려워했다. 또한, 개정안으로 타이완인의 안전이 위협받는 경우, 개정안이 성립하더라도 용의자 인도를 거부하겠다고 밝혔다.
5월 17일, 대륙위원회의 홍콩·마카오 사무소 소장 뚜자펀은 개정안이 성립될 경우 국민에게 그 위험성을 설명하는 동시에 위험 정보의 레벨을 올리는 것도 검토하겠다고 말했다.
6월 13일, 차이잉원 중화민국 총통은 홍콩의 도주범 조례가 인권을 침해할 뿐만 아니라 중화민국의 주권도 침해한다고 말하며, 도주범 조례 개정을 전제로 한 이송을 거부했다.
6월 15일, 법안 심사 연기를 받아들여, 중화민국의 대륙위원회는 이를 홍콩 정부의 "현애륵마(懸崖勒馬)"라고 칭하며, 도주범 조례가 타이완·홍콩 간의 상호 법적 지원의 과제를 하나의 중국 틀에 가두려는 책략이라고 비판했다.
6월 17일, 입법원 각 정당은 공동 성명을 발표하여 홍콩 정부가 무력을 사용하여 시민 운동에 대처한 것을 비판하면서, 홍콩 정부에 도주범 조례 개정안 철회를 촉구했다.
10.3. 유럽 연합 (EU)
유럽 연합은 2019년 5월 24일 홍콩 및 마카오 주재 대표 11명을 통해 캐리 람 행정장관에게 항의하며, Démarche영어를 발신했다. 외교적 항의 발신은 이례적인 일로 여겨지지만, 캐리 람은 유럽 연합이 입장을 밝힌 것일 뿐, 실질적인 문제점을 제기한 것은 아니라고 답변했다.
10.4. 미국
미국 국무부는 성명을 통해 홍콩의 일국양제가 더 이상 침해될 경우 국제 사무에서 홍콩의 독자적인 지위에 악영향을 미칠 것이라고 밝혔다. 국무부의 2018년 중국 인권 보고서는 중국 사법 제도에 의한 인권 침해 사례를 다수 언급하며, 중국의 법치주의가 후퇴하고 있다고 결론지었다. 또한, 국무부는 Hong Kong Bar Association영어, American Chamber of Commerce in Hong Kong영어 등 많은 조직이 법안에 반대하고 있으며, 홍콩 기본법으로 보장된 언론의 자유와 집회의 자유를 존중해야 한다고 강조했다. 더불어 법원과 판사가 전통적인 방식으로 독립적이고 공정한 판결을 내리기를 바란다고 언급했다.
United States-China Economic and Security Review Commission영어는 5월 7일 연구 보고서를 통해 도주범 조례가 개정되면 베이징 정부의 홍콩에 대한 영향력이 커지고, 홍콩인에 의한 홍콩 통치가 약화될 것이라고 우려했다. 또한, 조례 개정으로 미국이 큰 위험에 노출될 것이며, 미국-홍콩 정책법 위반 가능성이 있다고 경고했다. 예를 들어 미국 해군 함선이 홍콩에 정박했을 때 선상 군인이 체포되어 인도될 수 있다고 언급했다.
5월 22일, 중국 문제에 관한 연방 의회·행정부 위원회 의원 8명은 연명으로 림정월아 행정 장관에게 공개 서한을 보내 도주범 조례 개정안 철회를 요구했다 (서한 내용은 5월 24일 발표). 이들은 외국인이 중국 대륙으로 인도될 위험에 처하면, 미국 등 다국적 기업이 본사를 홍콩에서 아시아 태평양 국가로 이전할 수 있다고 경고했다.
트럼프 미국 대통령은 7월 22일 중국 당국의 시위 대응에 대해 "시진핑국가 주석(총서기)은 매우 책임감 있게 대응하고 있다"라고 칭찬했다. 또한 전날 발생한 위안랑역에서의 시위 참가자에 대한 폭력단의 폭행을 홍콩 경찰이 의도적으로 방치했다는 의혹에 대해서는 "비교적 비폭력적이었다고 생각한다"라고 언급했다. 8월 1일에는 "홍콩에서는 폭동이 계속되고 있다. 홍콩은 중국의 일부이므로 중국이 대처해야 한다"라고 말했다.
8월 14일, 트럼프 대통령은 중국 인민 무장 경찰 부대가 홍콩과 인접한 선전에 집결하고 있다는 사실을 밝히며 "시진핑 국가 주석이 홍콩 문제를 신속하고 인도적으로 해결할 것이라고 믿는다"라고 말했다. 18일에는 천안문 사건과 같은 일이 발생하면 미중 무역 협상이 매우 어려워질 것이라고 경고했다.
10.5. 영국과 캐나다
캐나다 국제 관계부(캐나다 국제 관계부) 대변인 기욤 베르베(Guillaume Bérubé)는 4월 18일 캐나다의 글로브 앤드 메일지에 "캐나다는 홍콩 정부에 도주범죄인 조례 개정안에 대한 중대한 문제를 제기했다"고 밝히며, 캐나다 국민의 안전이 최우선 사항이라고 말했다。홍콩의 보안국은 개정안이 캐나다와의 범죄인 인도 조약에 영향을 미치지 않는다고 답변했다。
5월 30일에는 영국 외무부 장관 제레미 헌트와 캐나다 외무부 장관 크리스티아 프리랜드가 공동 성명을 발표하여 홍콩 주민의 권리와 자유를 침해하는 것과 홍콩에 거주하는 자국민에게 미치는 영향을 우려했다。
6.4 천안문 사태 30주년이 되는 6월 4일, 인권 단체 홍콩 워치(Hong Kong Watch)의 창립자 중 한 명이자 홍콩 반환 직전에 영국 외무부 장관을 역임한(임기: 1995년 7월 – 1997년 5월) 말콤 리프킨드(Malcolm Rifkind)는 사우스차이나 모닝 포스트에 기고한 논설에서 도주범죄인 조례 개정안이 1984년 중영 공동 선언에 위반된다고 주장했다. 또한 공동 선언 협상에서 중국과 영국 모두 홍콩과 중국의 법률 제도를 구분하고 있으며, 도주범죄인 조례는 허점이 아니라 오히려 방벽이라고 했다。
6월 11일, 가디언지는 사설에서 도주범죄인 조례 개정안과 홍콩 정부의 대응을 비판했다。
6월 12일, 영국 총리 테레사 메이는 홍콩의 인도 조례가 중영 공동 선언에 부합해야 한다고 언급했고, 17일에는 중화인민공화국 국무원 부총리 후춘화와의 회담에서 도주범죄인 조례 개정안 반대 시위에 대해 언급하며, 법적 효력이 있는 중영 공동 선언을 존중할 필요성을 강조했다。
인권 단체인 Hong Kong Watch영어는 6개국 15명의 국회의원(미국, 영국, 오스트리아, 캐나다, 독일, 말레이시아)이 연명으로 도주범죄인 및 형사법 관련 법률 지원 개정안에 반대한다고 발표하며, 홍콩 정부에 개정안 철회를 요구하는 동시에 법학자와 홍콩 입법회 의원이 제출한 대체안을 채택함으로써 대만의 살인 사건에 대처할 수 있다고 밝혔다。또한, 개정 전 도주범죄인 조례가 법치주의를 보장한다고 밝혔다。
10.6. 독일
독일 외무성 차관 Niels Annen영어은 도주범죄인 조례 개정이 독일과 홍콩에 매우 큰 영향을 미치며, 특히 홍콩의 일국양제에 대한 악영향과 독일을 포함한 외국인 실업가가 홍콩에서 사업을 영위하는 환경이 급격히 악화될 것을 우려했다. 또한 도주범죄인 조례 개정이 독일-홍콩 간 범죄인 인도 조약에도 파급되어 조약 철회까지도 고려해야 할 상황이라고 밝혔다. 독일의 싱크탱크인 Mercator Institute for China Studies영어도 도주범죄인 조례 개정이 타국과 체결한 상호 법적 원조 조약에 악영향을 미치는 데 그칠 것이라고 언급했다.