금주법 시대
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1. 개요
금주법 시대는 1920년부터 1933년까지 미국에서 시행된 전국적인 금주 정책이다. 19세기 말부터 이어진 금주 운동의 결과로, 1919년 헌법 수정 제18조와 볼스테드 법이 통과되어 알코올의 제조, 판매, 운송, 수입을 금지했다. 금주법은 초기에는 알코올 소비량 감소, 생산성 향상 등의 긍정적인 효과를 보였으나, 밀주와 조직 범죄를 증가시키고, 법 집행의 어려움과 사회적 불평등을 심화시키는 등 많은 부작용을 낳았다. 1933년 헌법 수정 제21조에 의해 폐지되었으며, 금주법은 미국의 사회, 문화, 경제, 정치에 깊은 영향을 미쳤고, 현재까지도 중독 문제 해결, 법 집행과 사회적 형평성, 시민 사회의 역할 등 다양한 측면에서 시사점을 제공한다.
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| 금주법 시대 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 금주법 | |
| 다른 명칭 | 주류 금지, 고귀한 실험 |
| 시행 국가 | 미국 |
| 기간 | 1920년 ~ 1933년 |
| 관련 법률 | 볼스테드 법 |
| 수정 헌법 | 미국 헌법 수정 제18조 |
| 폐지 헌법 | 미국 헌법 수정 제21조 |
| 원인 | |
| 주요 원인 | 반살롱 리그와 여성 기독교 절제 연합 등의 절제 운동 제1차 세계 대전 이후 반독일 감정 확산 |
| 영향 | |
| 긍정적 영향 | 알코올 소비 감소, 간경변 사망률 감소 |
| 부정적 영향 | 조직 범죄 증가 밀주 제조 및 판매 성행 법 집행 기관 부패 경제적 손실 (세수 감소) |
| 주요 사건 | |
| 주요 사건 | 성 발렌타인 데이 학살 린드버그 아기 유괴 사건 |
| 관련 인물 | |
| 관련 인물 | 엘리엇 네스 알 카포네 |
| 문화적 영향 | |
| 대중 문화 | 영화 《언터처블》 드라마 《보드워크 엠파이어》 소설 《위대한 개츠비》 |
2. 배경
금주법은 미국에서 1920년부터 1933년까지 시행된 전국적인 알코올 음료의 생산, 수입, 운송 및 판매 금지 조치였다. 이러한 금주법 시대의 배경에는 이전 미국의 음주 문화와 금주 운동의 발달 과정이 깊게 연관되어 있다.
17세기 미국 동부 지역이 영국의 식민지였을 때부터 주류 판매 제한 법률이 존재했다. 당시에도 음주로 인한 학대나 폭력은 심각한 사회 문제로 인식되어 법적인 개입이 필요하다고 여겨졌다.[199] 독립 이후에도 위스키와 같은 증류주에 대한 세금은 죄악세로 인식되었고, 독한 술의 사회적 해악에 대한 관심이 높았다. 토머스 제퍼슨도 이러한 이유로 주세 법안을 입안했다.
1784년, 외과의사 벤자민 러시는 음주가 신체와 정신에 미치는 해악에 대한 저서를 발표하여 미국 전역에 큰 영향을 끼쳤다. 독립 이후 재건 운동이 활발하던 시기에 코네티컷, 버지니아, 뉴욕 등지에서 러시의 영향을 받은 금주 운동 연합들이 형성되기 시작했다. 19세기에 들어서면서 이러한 연합체들은 조직을 갖추었고, 음주를 건강에 심각한 문제를 일으키는 행위로 인식하기 시작했다. 특히 중산층 여성들은 가정을 지키기 위해 음주를 피해야 한다고 여겼다.
1830년 당시 미국인들은 1인당 매주 1.7병의 독한 증류주를 소비했는데, 이는 2010년 미국 소비량의 3배에 달하는 수치였다.[200] 금주 운동 이전에는 더 많은 양을 마셨을 것으로 추정되며, 음주는 미국 재건에 방해가 되는 요소로 여겨졌다. 당시 사회 제도가 미흡했기 때문에 음주 남용으로 인한 사회적 문제는 21세기 마약 남용 문제만큼이나 심각하게 인식되었다.
1826년 미국 금주 협회(ATS)가 결성되면서 금주 운동이 본격적으로 시작되었고, 1835년에는 150만 명의 회원을 확보했다. 특히 여성들이 지부의 35~60%를 차지하며 적극적으로 참여했다.[31] 1840년대에는 경건주의 종교 교파, 특히 감리교를 중심으로 금주 운동이 이어졌다. 19세기 말에는 금주 운동의 초점이 절제에서 술 소비와 관련된 모든 행동과 기관으로 확대되었고, 마크 A. 매튜스 목사와 같은 설교자들은 술집을 정치 부패와 연결시켰다.[32]
미국 남북 전쟁 (1861–1865) 이후, 사회 도덕론자들은 몰몬교의 일부다처제와 같은 다른 문제로 관심을 돌렸다.[34][35][36] 그러나 전쟁으로 인한 심리적 좌절감과 사회적 위기감은 개인별 음주량 증가로 이어졌고, 이는 다시 사회 문제로 대두되었다. 특히 복음주의 개신교회 중 감리교회는 음주 문제에 큰 관심을 기울였다.
1869년 전국 금주당과 1874년 여성 기독교 금주 연맹(WCTU)이 설립되면서 금주 운동이 다시 활발해졌다. WCTU는 교육을 통해 알코올 중독 남편의 학대를 예방하는 방법으로 알코올 금지를 옹호했다.[37] WCTU의 두 번째 회장인 프랜시스 윌라드는 금주 외에도 여성 참정권, 감옥 개혁, 노동법 등 진보적인 문제를 추진했다.[39]
1881년 캔자스는 캔자스 헌법에서 알코올 음료를 불법으로 규정한 최초의 주가 되었다.[40] 금주 운동가 캐리 네이션은 술집에 들어가 도끼로 술병을 부수는 등 과격한 방법으로 금주법 시행을 시도했다.[41]
진보 시대 (1890–1920) 동안 술집과 그들의 정치적 영향력에 대한 적대감이 널리 퍼졌고, 반 술집 연맹은 금주당과 여성 기독교 금주 연맹을 금지의 가장 영향력 있는 옹호자로 대체했다.
알코올 중독이나 범죄를 줄인다는 명분으로 금주법이 제정되었지만, 실제로는 양조업에 종사하는 독일계 이민자들을 견제하기 위한 목적도 있었다는 주장이 있다. 제1차 세계 대전 참전으로 인해 미국 내 반독일 정서가 확산되면서, 독일계 이민자들이 주도하던 양조 산업을 규제하려는 움직임이 나타났다는 것이다.[172] 그러나 당시 미국에서는 포도주, 위스키, 럼, 브랜디와 같은 과실주와 증류주 소비가 대부분이었고, 맥주 소비는 많지 않았다. 과실주와 증류주는 영국, 스코틀랜드, 프랑스 출신 양조업자들이 주로 생산했고, 독일계 양조업자들은 맥주를 주로 공급했기 때문에 그 영향력은 크지 않았다. 따라서 1차 세계대전으로 인한 반독일 정서가 금주법 제정에 직접적인 영향을 주었다고 보기는 어렵다는 반론도 있다.
금지령은 미국에서 부상하는 도시와 농촌 가치의 갈등을 나타냈다. 미국의 도시 중심지로의 대규모 이주를 감안할 때, 금지 운동 내의 많은 개인들은 미국 도시의 범죄와 도덕적으로 타락한 행동을 대규모 이민자 집단과 연관시켰다. 따라서 술집은 미국 부패의 온상으로 여겨졌다.[51]
2. 1. 식민지 시대와 초기 미국의 음주 문화
미국 동부 지역이 영국의 식민지였던 17세기에도 주류 판매 제한 법률이 존재했으며, 식민지 시절에도 음주로 인한 학대나 폭력은 엄격한 사회적 문제로 인식되어 법적으로도 개입해야 한다고 보았다.[199] 독립 이후에도 위스키와 같은 증류주에 대한 세금을 주세만이 아닌 죄악세로 인식하고, 위스키와 같은 독주의 사회적 해악에 대해 관심을 가져야 한다고 보았으며, 토머스 제퍼슨 역시 이러한 이유로 주세에 대한 법안을 입안했다.1784년 외과의사였던 벤자민 러시의 음주가 마음과 신체에 미치는 질병과 해악 관련 저서가 미국 전역에 영향을 끼쳤고, 독립 이후 재건 운동이 한창이던 시기에 코네티컷과 버지니아, 뉴욕 등지에서 러시에게서 영향받은 금주 운동 연합들이 형성되기 시작했다. 19세기에 들어서면서 이러한 연합체들은 조직을 갖추었고, 음주를 즐기는 행위는 남녀의 건강에 심각한 문제를 일으킨다고 인식하기 시작했으며, 여성 중심의 중산층 여성들은 가정의 위기를 막기 위해서 음주는 피해야 한다고 여겼다. 실제로도 금주 운동이 진행되던 1830년 당시 독주인 증류주 소비량이 매주 인당 1.7병으로 2010년 미국 소비량의 3배에 달할 정도였다.[200] 금주 운동이 벌어지기 이전에는 더 많은 양을 마셨을 것으로 추정되며, 음주는 미국 재건에 방해가 되는 요소로 여겼으며, 사회 제도가 미흡했던 당시에는 음주 남용으로 인한 사회적 문제를 21세기 마약 남용의 문제만큼이나 심각하게 여겼다.
알코올 음료의 소비는 식민지 시대부터 미국에서 논쟁의 대상이었다. 1636년 3월 26일, 뉴 섬머셋셔의 입법부는 현재의 사코, 메인에서 회의를 열어 "강한 술 또는 와인"의 판매를 제한하는 법을 채택했지만, "숙박객"에 대한 예외를 두고 "점심시간에 한 시간 동안 일하는 날의 노동자"에게는 제공을 허용했다.[24] 1657년 5월, 매사추세츠 총회는 아메리카 원주민에게 럼주, 위스키, 와인, 브랜디 등으로 알려진 강한 술의 판매를 불법으로 만들었다.[25]
일반적으로 가정과 지역 사회의 비공식적인 사회적 통제가 알코올 남용이 용납될 수 없다는 기대를 유지하는 데 도움이 되었다. "음주는 비난받고 처벌받았지만, 신이 주신 선물의 남용으로만 여겨졌다. 술 자체는 폭식의 죄에 대한 음식만큼이나 비난받을 만한 것으로 여겨지지 않았다. 과음은 개인적인 부주의였다."[26] 비공식적인 통제가 실패했을 때, 법적 수단이 있었다.
미국이 독립을 얻은 직후, 위스키 반란이 정부가 부과한 위스키에 대한 세금에 항의하기 위해 펜실베이니아 서부에서 일어났다. 세금은 주로 새로 형성된 국채를 상환하는 데 도움이 되도록 부과되었지만, 일부 사회 개혁가들의 지지도 받았다. 그들은 "죄악세"가 알코올의 유해한 영향에 대한 대중의 인식을 높일 것이라고 희망했다.[27] 위스키 세는 알렉산더 해밀턴의 연방당에 반대하는 토머스 제퍼슨의 민주공화당이 1800년에 집권한 후 폐지되었다.[28]
18세기 후반의 저명한 의사 중 한 명인 벤자민 러시는 금주보다는 절제를 믿었다. 그의 논문 "인간의 신체와 정신에 대한 독한 술의 영향에 대한 조사"(1784)에서 러시는 알코올의 과도한 사용이 신체적, 심리적 건강에 해롭다고 주장하며 음주를 질병으로 규정했다.[29] 러시의 널리 논의된 믿음에 영향을 받은 것으로 보이는 약 200명의 코네티컷 지역 사회 농부들이 1789년에 금주 운동 협회를 결성했다. 비슷한 협회가 1800년에는 버지니아에, 1808년에는 뉴욕에 결성되었다.[30] 10년 이내에 다른 금주 운동 단체가 8개 주에서 결성되었으며, 그 중 일부는 주 전체 조직이었다. 러시와 다른 초기 금주 개혁가들의 말은 남성과 여성의 알코올 사용을 이분화하는 데 기여했다. 남성은 음주를 즐겼고 종종 건강에 필수적이라고 생각했지만, "진정한 어머니"의 이데올로기를 받아들이기 시작한 여성은 알코올 소비를 자제했다. 중산층 여성은 가정의 도덕적 권위자로 여겨졌으며, 결과적으로 가정에 위협이 된다고 믿었던 알코올 음주를 거부했다.[30] 1830년, 미국인들은 평균적으로 일주일에 독한 술 1.7병을 소비했는데, 이는 2010년에 소비된 양의 3배였다.[19]
2. 2. 19세기 금주 운동의 성장
알코올 음료 소비는 식민지 시대부터 미국에서 논쟁의 대상이었다. 19세기 초, 미국인들은 평균적으로 일주일에 독한 술 1.7병을 소비했는데, 이는 2010년에 소비된 양의 3배였다.[19] 18세기 후반의 저명한 의사 벤자민 러쉬는 알코올의 과도한 사용이 신체적, 심리적 건강에 해롭다고 주장하며 음주를 질병으로 규정했다.[29] 그의 영향을 받은 것으로 보이는 약 200명의 코네티컷 지역 사회 농부들이 1789년에 금주 운동 협회를 결성했다. 비슷한 협회가 1800년에는 버지니아에, 1808년에는 뉴욕에 결성되었다.[30]
1826년에 결성된 미국 금주 협회(ATS)는 최초의 금주 운동을 시작하는 데 기여했으며, 이후 많은 단체의 기반이 되었다. 금주 운동은 경건주의 종교 교파, 특히 감리교를 중심으로 1840년대에도 계속되었다. 19세기 말에는 금주 운동이 절제에서 술 소비와 관련된 모든 행동과 기관을 포함하는 것으로 그 초점을 넓혔다. 마크 A. 매튜스 목사와 같은 설교자들은 술집을 정치 부패와 연결시켰다.[32]
미국 남북 전쟁 (1861–1865) 이후, 사회 도덕론자들은 몰몬교의 일부다처제와 금주 운동과 같은 다른 문제로 관심을 돌렸다.[34][35][36] 전쟁으로 인한 심리적 좌절감과 사회적 위기감은 개인별 음주량 증가로 이어졌고, 이는 사회 문제로 대두되었다. 특히 복음주의 개신교회 중 감리교회는 음주 문제에 관심을 기울였다.
금주 운동은 1869년에 설립된 전국 금주당과 1874년에 설립된 여성 기독교 금주 연맹(WCTU)에 의해 부활했다. WCTU는 교육을 통해 알코올 중독 남편의 학대를 예방하는 방법으로 알코올 금지를 옹호했다.[37] WCTU의 두 번째 회장인 프랜시스 윌라드는 금주 외에도 여성 참정권, 감옥 개혁, 노동법 등 진보적인 문제를 추진했다.[39]
1881년 캔자스는 캔자스 헌법에서 알코올 음료를 불법으로 규정한 최초의 주가 되었다.[40] 금주 운동가 캐리 네이션은 술집에 들어가 고객을 꾸짖고, 도끼로 술병을 부수는 등 과격한 행동으로 주의 알코올 소비 금지를 시행하려 했다.[41]
진보 시대 (1890–1920) 동안 술집과 그들의 정치적 영향력에 대한 적대감이 널리 퍼졌고, 반 술집 연맹은 금주당과 여성 기독교 금주 연맹을 금지의 가장 영향력 있는 옹호자로 대체했다.
금지령은 1840년대부터 1930년대까지 주 및 지방 정치에서 중요한 세력이었다. 금지령은 주로 경건주의 개신교 교파, 즉 감리교, 북부 침례교 회의, 남부 침례교 회의, 뉴 스쿨 장로교, 그리스도의 제자 교회, 회중 교회, 퀘이커, 스칸디나비아 루터교를 포함하는 건조주의자들에 의해 지원되었다.[46] 이러한 종교 단체들은 술집을 정치적으로 부패한 것으로, 음주를 개인적인 죄로 간주했다. 반면, 미국 성공회 및 독일 루터교와 가톨릭 교회인 젖은 사람들은 정부가 도덕성을 정의해야 한다는 생각을 비난했다.[47]
2. 3. 진보주의 시대와 금주법 제정의 배경
알코올 중독이나 범죄를 줄인다는 명분으로 금주법이 제정되었지만, 실제로는 양조업에 종사하는 독일계 이민자들을 견제하기 위한 목적도 있었다. 제1차 세계 대전 참전으로 인해 미국 내 반독일 정서가 확산되면서, 독일계 이민자들이 주도하던 양조 산업을 규제하려는 움직임이 나타났다.[172] 그러나 당시 미국에서는 포도주, 위스키, 럼, 브랜디와 같은 과실주와 증류주 소비가 대부분이었고, 맥주 소비는 많지 않았다. 과실주와 증류주는 영국, 스코틀랜드, 프랑스 출신 양조업자들이 주로 생산했고, 독일계 양조업자들은 맥주를 주로 공급했기 때문에 그 영향력은 크지 않았다. 따라서 1차 세계대전으로 인한 반독일 정서가 금주법 제정에 직접적인 영향을 주었다고 보기는 어렵다.1826년 미국 금주 협회(ATS)가 결성되면서 금주 운동이 시작되었고, 1835년에는 150만 명의 회원을 확보했다. 특히 여성들이 지부의 35~60%를 차지하며 적극적으로 참여했다.[31] 1840년대에는 경건주의 종교 교파, 특히 감리교를 중심으로 금주 운동이 이어졌다. 19세기 말에는 금주 운동의 초점이 절제에서 술 소비와 관련된 모든 행동과 기관으로 확대되었고, 마크 A. 매튜스 목사와 같은 설교자들은 술집을 정치 부패와 연결시켰다.[32]
1850년대에는 1851년 메인 법을 포함하여 술의 제조 및 판매를 금지하는 법이 제정되기도 했지만, 미국 남북 전쟁 (1861–1865) 동안 금주 운동은 힘을 잃었다. 전쟁 이후, 사회 도덕론자들은 몰몬교의 일부다처제와 같은 다른 문제로 관심을 돌렸다.[34][35][36]
1869년 전국 금주당과 1874년 여성 기독교 금주 연맹(WCTU)이 설립되면서 금주 운동이 다시 활발해졌다. WCTU는 교육을 통해 알코올 중독 남편의 학대를 예방하는 방법으로 알코올 금지를 옹호했다.[37] WCTU 회원들은 조직이 메시지로 아이들에게 도달할 수 있다면, 금주를 이끌어내는 건조한 정서를 만들 수 있다고 믿었다. WCTU의 두 번째 회장인 프랜시스 윌라드는 "어린이들을 교육하고, 더 나은 공공 여론을 형성하며, 음주 계층을 개혁하고, 알코올에 굴복한 사람들을 신의 은총으로 변화시키고, 법에 의해 우리의 거리에서 드램 숍을 제거하는 것"이 조직의 목표라고 주장했다.[38] WCTU의 여성들은 프랜시스 윌라드의 "모든 것을 하라" 교리를 따랐고, 금주를 정치에 참여하고, 감옥 개혁 및 노동법과 같은 다른 진보적 문제를 추진하는 방법으로 사용했다.[39]
1881년 캔자스는 캔자스 헌법에서 알코올 음료를 불법으로 규정한 최초의 주가 되었다.[40] 금주 운동가 캐리 네이션은 술집에 들어가 도끼로 술병을 부수는 등 과격한 방법으로 금주법 시행을 시도했다.[41] 다른 건조 주, 특히 미국 남부의 주들은 금주 법안을 제정했고, 주 내의 개별 카운티도 마찬가지였다.
머글러 대 캔자스 (1887) 사건에서 할란 판사는 "공중 보건, 공중 도덕, 공공 안전이 술의 일반적인 사용으로 인해 위협받을 수 있다"고 언급하며 금주법을 지지했다.[43] 크로울리 대 크리스텐슨 (1890) 사건에서도 "모든 주의 통계는 이러한 소매 술집에서 얻은 독한 술의 사용으로 인해 다른 어떤 원인보다 더 많은 범죄와 비참함이 발생한다는 것을 보여준다"며 금주법을 옹호했다.[43]
남북 전쟁 이후 시대에 동네 술집의 증가는 산업화와 도시화된 노동력의 현상이었다. 노동자들의 술집은 직장과 가정생활에서 인기 있는 사교 장소였다. 양조 산업은 술집을 비즈니스 체인에서 수익성이 좋은 소비자 기반으로 확립하는 데 적극적으로 관여했다. 술집은 특정 양조장과 더 자주 연결되어 있었고, 술집 주인의 운영은 양조업자가 자금을 지원했으며 경쟁 브랜드의 제품을 제외하고 해당 양조업자의 제품만 판매하도록 계약상 의무가 있었다. 술집의 비즈니스 모델에는 일반적으로 무료 점심 제공이 포함되었으며, 메뉴는 일반적으로 갈증과 음료 구매를 유도하기 위한 염분이 많은 음식으로 구성되었다.[44] 진보 시대 (1890–1920) 동안 술집과 그들의 정치적 영향력에 대한 적대감이 널리 퍼졌고, 반 술집 연맹은 금주당과 여성 기독교 금주 연맹을 금지의 가장 영향력 있는 옹호자로 대체했다. 이 두 그룹이 여성 참정권과 같은 다른 사회 개혁 문제에 대한 지원 노력을 금지 플랫폼으로 확장한 이후였다.[45]
금지령은 1840년대부터 1930년대까지 주 및 지방 정치에서 중요한 세력이었다. 금지령은 주로 경건주의 개신교 교파, 즉 감리교, 북부 침례교 회의, 남부 침례교 회의, 뉴 스쿨 장로교, 그리스도의 제자 교회, 회중 교회, 퀘이커, 스칸디나비아 루터교를 포함하는 건조주의자들에 의해 지원되었지만, 미국 가톨릭 완전 금주 연합과 예수 그리스도 후기 성도 교회도 포함되었다. 이러한 종교 단체들은 술집을 정치적으로 부패한 것으로, 음주를 개인적인 죄로 간주했다. 그들은 주로 전례 개신교 (미국 성공회 및 독일 루터교)와 가톨릭 교회인 젖은 사람들에 의해 반대받았으며, 이들은 정부가 도덕성을 정의해야 한다는 생각을 비난했다.[47] 차 상인과 소다 분수 제조업체는 일반적으로 금지령을 지지했는데, 이는 알코올 금지가 자사 제품의 판매를 증가시킬 것이라고 믿었기 때문이다.[48] 반 술집 연맹의 웨인 휠러는 금지령을 분열 문제로 만들고 많은 금지 지지 후보를 당선시키는 데 성공했다.[49]
금지령은 미국에서 부상하는 도시와 농촌 가치의 갈등을 나타냈다. 미국의 도시 중심지로의 대규모 이주를 감안할 때, 금지 운동 내의 많은 개인들은 미국 도시의 범죄와 도덕적으로 타락한 행동을 대규모 이민자 집단과 연관시켰다. 따라서 술집은 미국 부패의 온상으로 여겨졌다.[51]
20세기 초 대부분의 경제학자들은 금지령 제정에 찬성했다.[52] 사이먼 패튼은 금지령이 경쟁적이고 진화적인 이유로 결국 미국에서 일어날 것이라고 예측했다. 예일 대학교 경제학 교수 어빙 피셔는 금지령에 대한 경제적 근거를 제시하는 논문을 발표했다.[53]
많은 금지주의자들은 미국 성공이 백인 앵글로색슨 조상의 결과라는 생각을 지지하는 토착주의 교리를 따랐다. 이러한 믿음은 술집을 육성하고 그들의 대중 문화에 음주를 통합한 이민자 공동체에 대한 불신을 조장했다.[56]
건조 십자군들은 그들의 대의를 돕기 위해 헌법에 대한 두 개의 다른 수정안을 옹호했다. 하나는 연방 정부에 자금을 지원하는 알코올세를 연방 소득세로 대체한 미국 헌법 제16차 수정 조항 (1913)에 부여되었다.[57] 다른 하나는 1920년 미국 헌법 제19차 수정 조항의 통과 이후 여성 참정권이 부여되었는데, 여성들은 금지령을 지지하는 경향이 있었기 때문에 금주 단체들은 여성 참정권을 지지하는 경향이 있었다.[57]
1916년 미국 대통령 선거에서 민주당 우드로 윌슨과 공화당 찰스 에반스 휴스는 금지 문제를 무시했다. 민주당과 공화당은 강력한 젖은 세력과 건조 세력을 가지고 있었고, 선거는 근접할 것으로 예상되었으며, 어떤 후보도 자신의 정치 기반의 어느 부분도 소외시키고 싶어하지 않았다.
1917년 3월에 제65차 의회가 소집되었을 때, 건조주의자는 민주당에서 140 대 64, 공화당에서 138 대 62로 젖은 세력보다 많았다.[58] 4월에 미국이 독일에 대한 전쟁을 선포하자, 금지령에 반대하는 주요 세력인 독일계 미국인은 제외되었고, 그들의 항의는 이후 무시되었다. 또한 금지령에 대한 새로운 정당성이 생겼는데, 알코올 음료의 생산을 금지하면 알코올을 만드는 데 사용될 곡물과 같은 더 많은 자원을 전쟁 노력에 투입할 수 있다는 것이었다. 전시 금지령은 운동의 불씨였지만,[59] 전국적인 금지령이 제정되기 전에 제1차 세계 대전이 끝났다.
전국적인 금지령을 달성하기 위한 헌법 수정안을 요구하는 결의안이 의회에 제출되었고, 1917년 12월 양원에서 통과되었다. 1919년 1월 16일까지, 이 수정안은 48개 주 중 36개 주에서 비준되어 법이 되었다. 결국, 코네티컷과 로드아일랜드의 두 주만이 이를 비준하지 않기로 했다.[60][61] 1919년 10월 28일, 의회는 1920년에 발효될 때 제18차 수정 조항을 시행하기 위한 볼스테드 법으로 알려진 시행 법안을 통과시켰다.
미국 내 대형 맥주 제조 회사의 대부분이 독일계(안호이저 부시, 쿠어스, 밀러, 슐리츠 등)였기 때문에 "맥주 = 독일 = 악"이라는 이미지가 널리 퍼지면서 금주파를 크게 부추기는 결과를 낳았다. 또한, 알코올 업계 내에서도 맥주 업계가 위스키를 만악의 근원으로 규정하고 규제에서 벗어나려 하는 등 내부 갈등이 만연하여, "알코올 업계"로서 통일된 움직임을 보이지 못했다.
3. 금주법의 제정과 시행 (1920-1933)
금주법 제정을 주도한 것은 표면적으로 농촌 개신교 세력인 "금주 십자군(dry crusaders)", 로비 단체인 안티살롱 동맹, 기독교 여성단체인 여성기독교금주연맹 등이었으며, 주요 목적으로는 음주 남용으로 인한 사회적 문제를 제거하기 위한 일환이었다. 1919년 1월 16일 비준된 수정헌법 제18조와 볼스테드 법은 주류의 양조·판매·운반·수출입을 금지하는 것을 주요 내용으로 하였다. 의료 목적에 사용하는 일부 주류와 기독교 교회가 빵과 포도주를 나누는 밥상공동체인 성만찬(Holy Communion)에 사용하는 포도주 등만이 허용되었고, 그 이외에 주류를 개인이 소유하거나 소비하는 행위는 연방 법률로 불법화되었다.[196]
1918년 11월 18일, 수정 헌법 제18조 비준 이전, 미국 의회는 알코올 함량이 1.28%를 초과하는 알코올 음료의 판매를 금지하는 임시 전시 금주법을 통과시켰다.[10] 이 법은 전쟁 노력을 위해 곡물을 절약하기 위해 제정되었으며, 제1차 세계 대전 종전을 의미하는 휴전이 1918년 11월 21일에 서명된 지 10일 후에 통과되었다.[11]
미국 상원은 1917년 12월 18일에 수정 헌법 제18조를 제안했다. 1919년 1월 16일, 36번째 주에서 승인됨에 따라 수정 헌법은 헌법의 일부로 비준되었다. 수정 헌법에 따라 미국은 1년 후인 1920년 1월 17일에 금주령이 시행되었다.[14][15]
1919년 10월 28일, 미국 의회는 볼스테드법으로 널리 알려진 전국 금주법을 우드로 윌슨 대통령의 거부권을 넘어 통과시켰다. 이 법은 취하게 하는 술의 법적 정의와 이를 생산하는 것에 대한 처벌을 규정했다.[16] 볼스테드법은 알코올 판매를 금지했지만, 연방 정부는 이를 시행할 자원이 부족했다.
금주법은 주류 소비량, 간경변 사망률, 알코올성 정신병으로 인한 주립 정신 병원 입원, 공공 취객 체포, 결근율을 감소시키는 데 성공했다.[8][17][18] 그러나 금주법은 알카포네가 대표적인 조직폭력배의 주류 밀거래, 무허가 술집 개업, 주류 사업 이익을 노린 폭력조직간의 살인사건 등의 부작용을 낳았다. 의사들은 환자들에게 약용 알코올을 처방할 수 있었는데, 금주령이 시행된 지 불과 6개월 만에 15,000명 이상의 의사와 57,000명의 약사가 약용 알코올을 처방하거나 판매할 수 있는 면허를 받았다.[96]
금주법이 발효되자 대다수의 미국 시민들은 이를 준수했다.[17] 메릴랜드주와 뉴욕주와 같은 일부 주에서는 금주법을 거부했다.[97] 제18차 수정 헌법에 따른 법률 집행에는 중앙 집중적인 권한이 부족했다. 쿠 클럭스 클랜은 밀주업자들을 비난했지만, 조직력이 부족했고 거의 효과를 보지 못했다.[101]
금주법은 암시장을 만들어냈고, 이는 1929년 대공황이 닥치면서 압박을 받게 되었다. 미국 주 정부는 알코올 판매로 발생했던 세수를 긴급하게 필요로 했다. 프랭클린 D. 루스벨트는 금주법 폐지를 약속한 것에 부분적으로 힘입어 1932년에 당선되었으며, 이는 금주법을 폐지하기 위한 미국 헌법 수정 제21조의 비준에 대한 그의 지지에 영향을 미쳤다.[103]
1933년 3월 23일, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 컬렌-해리슨법에 서명하여 알코올 함량이 3.2%(중량)인 맥주와 비슷한 알코올 함량의 와인을 합법화했다. 그리고 1933년 12월 5일, 미국 헌법 수정 제21조는 수정 제18조를 폐지했다.
3. 1. 수정헌법 제18조와 볼스테드 법
1916년 미국 대통령 선거에서는 민주당의 현직 우드로 윌슨과 이에 맞서는 공화당의 찰스 에반스 휴스 모두 금주법 문제에 관여하려 하지 않았다. 민주당과 공화당 모두 금주 찬성파("드라이(Dry)")와 반대파("웨트(Wet)") 양쪽 파벌이 있었고, 접전이 예상되는 선거에서 어느 후보도 지지자를 잃는 것을 꺼려했기 때문이다.1917년 1월, 제65대 의회가 소집되었다. "드라이"는 민주당에서 140 대 64, 공화당에서 138 대 62로, 각각 "웨트"보다 많았다. 제1차 세계 대전에서 미국이 4월에 독일 제국에 선전 포고하면서, 금주법 반대의 주요 세력이던 독일계 미국인은 많은 지역에서 발언력을 잃었고, 항의 활동도 무시되었다.
당시 미국 내 대형 맥주 제조 회사의 대부분은 독일계(안호이저 부시, 쿠어스, 밀러, 슐리츠 등)였기 때문에 "맥주 = 독일 = 악"이라는 단순하고 악의적인 이미지가 널리 퍼지게 되었고, 이는 금주파를 크게 부추기는 결과를 낳았다. 또한, 알코올 업계 내에서도 맥주 업계가 위스키를 만악의 근원으로 규정하고 규제에서 벗어나려 하는 등 내부 갈등이 만연하여, "알코올 업계"로서 통일된 움직임을 보이지 못했다.
1917년 2월, 미국 전역에서 금주법을 달성하기 위한 헌법 수정 결의안이 미국 의회에 제출되어 양원을 통과했다. 1919년 1월 16일에는 수정 결의안이 48개 주 중 36개 주에서 비준되었고, 같은 해 10월 28일 볼스테드 법에 의해 "취하게 하는 음료"가 정의되어 0.5% 이상의 알코올을 함유한 것이 법적 규제 대상이 되었다.[172] 1920년 1월 16일 수정 헌법 제18조가 시행되면서 금주법 시대가 시작되었다. 총 1,520명의 연방 금주법 수사관(경찰)이 임무를 수행했다.
볼스테드 법(정식 명칭: 국가 금주법)은 우드로 윌슨 대통령이 거부권을 행사했지만, 1919년 10월 28일 미국 의회가 재가결하여, "취기를 유발하는 음료"를 법적으로 정의하고, 수정 헌법 제18조에서 규제 대상이 되는 알코올 음료를 정했다.[172]
그러나 볼스테드 법은 알코올 판매를 금지했지만, 법을 강제하는 일은 거의 이루어지지 않았다. 또한 조항에는 음주를 금한다는 기재는 없었고, 알코올 음료를 마시는 행위 자체는 죄로 간주되지 않았다.[173]
3. 2. 금주법 시행과 사회적 변화
금주법 시행 초기에는 미국의 알코올 소비량이 절반 이하로 줄었고, 음주로 인한 정신 질환 및 사망률도 감소하는 등 긍정적인 효과가 나타났다.[196] 포드 자동차 회사의 발표에 따르면 직원 결근율이 약 50% 감소하는 등 산업 현장에서도 생산성 향상이 나타났다.[196]그러나 금주법은 여러 부작용을 낳았다. 알 카포네로 대표되는 마피아와 같은 도시 지역 범죄 조직이 성장하여, 이들은 밀주 유통을 통해 막대한 이익을 얻었다.[196] 이는 오늘날 마약 밀매 사업의 원조가 되었다는 평가도 있다.[196] 또한, 뉴욕 시에만 3만에서 10만 개의 스피키지 클럽이 생겨나는 등[21] 불법 주류 유통이 만연했다.
금주법 시대에는 가정에서 술을 만드는 것이 흔했으며, 상점에서는 포도 농축액과 함께 와인 발효를 막기 위한 경고 라벨을 판매하기도 했다.[88] 일부 약국에서는 알코올 농도가 약 22%인 "약용 와인"을 판매하기도 했다.[88]
H. L. 멩켄과 같은 이들은 금주법이 효과가 없다고 비판했으며,[76] 역사가 데이비드 오신스키는 금주법이 노동자 계층의 빈곤층에게 가장 효과적이었다고 평가했다.[77]
금주법은 시간이 지날수록 지지자를 잃었으며, 특히 1929년 대공황 발생 이후 각 주 정부들이 주세 수입 감소로 재정난을 겪으면서 폐지 여론이 높아졌다.[198]
3. 3. 법 집행의 어려움과 한계
금주법 시대에는 밀주가 만연했다. 1920년 상반기에만 연방 정부는 볼스테드법 위반으로 7,291건의 사건을 처리했다.[83] 1921년에는 위반 사건 수가 29,114건으로 급증했고, 이후 13년 동안 계속 증가했다.[84]
포도 주스는 금주법의 제한을 받지 않았는데, 60일 동안 방치하면 알코올 농도 12%의 와인으로 변할 수 있었기 때문이다. 많은 사람들이 이를 이용해 와인을 만들었고, 금주법 시대에 포도 주스 생산량이 4배로 증가했다.[85]
부정 주류 제조자들이 산업용 에틸 알코올을 사용하는 것을 막기 위해 연방 정부는 변성 알코올에 대한 명령을 내렸다. 이는 알코올에 불쾌하거나 유독한 첨가물을 포함시켜야 한다는 의미였다. 이에 대응하여 부정 주류 제조자들은 화학자들을 고용하여 알코올에서 첨가물을 제거했다. 재무부는 제조업체에 메탄올 4부분, 피리딘 베이스 2.25부분, 벤젠 0.5부분을 에틸 알코올 100부분당 첨가하는 더 치명적인 독을 첨가하도록 요구했다.[86] 뉴욕시 검시관들은 이에 반대했지만, 변성 알코올을 마시고 최대 10,000명이 사망했다.[87] 뉴욕시 검시관 찰스 노리스는 정부가 살인에 대한 책임을 져야 한다고 믿었다.[87]
Sterno와 같은 치명적인 물질도 알코올 대용품으로 사용되었다.[88]
금주법 시대에 일부 가정에서는 집에서 술을 만드는 것이 흔했다. 상점에서는 포도 농축액을 판매하면서 와인으로 발효되는 것을 막기 위한 경고 라벨을 부착했다. 일부 약국에서는 "약용 와인"을 판매했다.[88] 집에서 증류한 독한 술은 배스텁 진이나 밀주라고 불렸다. 밀주 판매는 불법이었기 때문에 법 집행관들은 제조업자들을 끊임없이 추적했다.[89] 부정 주류 제조자들은 차량 속도를 높여 금주국 요원을 따돌렸다. 이 차량들은 "밀주 운반자"로 알려지게 되었다.[90] 술에 관대한 입장을 가진 상점들도 지하 주류 시장에 참여하여 술의 재료를 비축했다.[91]
1920년 1월 제18차 수정 헌법이 발효되기 전, 많은 상류층은 합법적인 가정 소비를 위해 술을 비축했다. 우드로 윌슨 대통령은 자신의 알코올 음료를 워싱턴 자택으로 옮겼고, 워렌 G. 하딩은 자신의 술을 백악관으로 옮겼다.[81][82]
메릴랜드주와 뉴욕주와 같은 일부 주에서는 금주법을 거부했다.[97] 제18차 수정 헌법에 따른 법률 집행에는 중앙 집중적인 권한이 부족했다. 때때로 성직자들이 자경단을 구성하라는 요청을 받았다.[98] 미국의 지리적 특성 또한 금주법 시행의 어려움에 기여했다. 캐나다와 멕시코와 공유하는 국경은 금주법 감시관들이 밀주업자들을 막는 것을 매우 어렵게 만들었다.[99]
일리노이주 시세로에서는 알 카포네가 활동할 수 있었다.[100]
쿠 클럭스 클랜은 밀주업자들을 비난했지만, 조직력이 부족했고 거의 효과를 보지 못했다.[101]
4. 금주법의 폐지
1929년 대공황으로 각 주 정부들이 주세 수입 부족에 시달리면서 금주법은 점차 지지자를 잃어갔다.[198] 금주법은 도시 지역 마피아나 갱스터 같은 범죄조직의 성장을 야기했고, 이들의 밀주 유통 사업은 오늘날 마약 밀매 사업의 원조가 되었다는 진단도 있다.[198]
프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 1933년 3월 22일 알코올 함량 3.2%(중량)인 맥주와 비슷한 알코올 함량의 와인을 합법화하는 컬렌-해리슨법에 서명했다. 이후 1933년 12월 5일, 수정 헌법 제21조 비준으로 수정 헌법 제18조가 폐지되었다. 그러나 미국 연방법은 여전히 개인적 사용을 위한 증류주 제조를 금지하고 있다.[23]
4. 1. 금주법 폐지 운동의 성장
윌리엄 H. 스테이턴 해군 대위는 1918년 금주법 반대 운동의 주요 인물로, 금주법 폐지 협회(AAPA)를 설립했다. AAPA는 금주법 폐지를 위해 활동한 약 40개의 단체 중 가장 규모가 컸다.[104]경제적 어려움은 폐지 여론을 가속화하는 데 큰 영향을 미쳤다.[105] 초기에는 금주법을 지지했던 보수주의자들의 수가 감소했다. 또한, 금주법을 옹호했던 많은 농부들은 농업에 미치는 부정적인 영향으로 인해 폐지 운동에 동참했다.[106] 1920년 볼스테드 법 시행 이전에는 연방, 주, 지방 세입의 약 14%가 주류 판매에서 발생했다. 그러나 대공황으로 세입이 급감하면서 정부는 이 세입원을 필요로 하게 되었다.[107] 맥주에 세금을 부과하여 수백만 달러를 확보할 수 있었기 때문이다. 폐지 여부를 주 차원에서 결정할지, 전국적으로 결정할지를 두고 논쟁이 벌어지기도 했다.[106]
1933년 3월 22일, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 컬렌-해리슨 법으로 알려진 볼스테드 법 개정안에 서명하여 중량 기준 3.2%(부피 기준 약 4%) 알코올을 함유한 맥주와 저알코올 와인의 제조 및 판매를 허용했다. 이전까지 볼스테드 법은 알코올 함량 0.5% 이상인 음료를 취하게 만드는 음료로 규정했다.[16] 루스벨트 대통령은 컬렌-해리슨 법에 서명하면서 "지금이 맥주를 마시기에 좋은 때라고 생각한다"는 유명한 말을 남겼다.[108]
1933년 12월 5일, 미국 헌법 제21차 수정 헌법 비준으로 제18차 수정 헌법이 폐지되었다. 예수 그리스도 후기 성도 교회 회장 헤버 J. 그랜트의 노력에도 불구하고, 21명의 유타 헌법 제정 회의 위원들은 만장일치로 제21차 수정 헌법을 비준하여 유타 주가 36번째 비준 주가 되었고, 이로써 제18차 수정 헌법 폐지에 필요한 표결 수를 충족시켰다.[110][111]
4. 2. 수정헌법 제21조와 금주법의 종말
1932년 대통령 선거에서 금주법은 주요 쟁점 중 하나였다.[172] 프랭클린 D. 루스벨트는 실업 대책 및 농가 구제와 더불어[188] 금주법 개정을 주장하여 대통령에 당선되었다. 1933년 3월 23일, 루스벨트 대통령은 컬렌-해리슨법으로 알려진 볼스테드법 개정안에 서명하여, 무게 3.2%(부피 4%)의 알코올을 함유한 맥주와 가벼운 와인의 제조 및 판매를 허용했다.[172] 루스벨트는 수정안에 서명하면서 "지금이 맥주를 마시기에 좋은 때라고 생각한다"는 말을 남겼다.[108]컬렌-해리슨 법은 1933년 4월 7일에 시행되었고, 1933년 12월 5일 수정 헌법 제21조가 비준되면서 수정 헌법 제18조가 폐지되었다. 이로써 볼스테드 법도 위헌이 되어 그 효력을 잃었다. 예수 그리스도 후기 성도 교회와 히버 J. 그랜트의 반대에도 불구하고, 유타 주 의회는 수정 헌법 제21조를 비준했다.[189] 유타 주는 같은 날 펜실베이니아 주와 오하이오 주와 함께 수정 헌법을 비준했지만, 36번째 비준 주가 되어 수정 헌법 제18조 폐지를 확정지었다.
수정 헌법 제21조는 각 주에 알코올 수송을 제한하거나 금지할 권한을 부여했기 때문에, 수정 헌법 비준 후에도 금주법을 유지한 주도 있었다. 1907년에 금주법을 제정한 미시시피 주는 1966년까지 금주법을 폐지하지 않아 가장 오랫동안 금주법이 유지된 주가 되었다. 캔자스 주는 1987년까지 술집 등 실내에서 주류 제공을 허용하지 않았으며, 현재도 술 판매를 제한하거나 금지하는 "드라이"한 군이나 마을이 많이 남아있다.
5. 금주법의 영향과 유산
금주법은 일반적으로 실패한 법으로 평가받지만, 시행 초기에는 알코올 소비량과 그로 인한 사회 문제를 줄이는 데 일정 부분 성공했다.[196] 그러나 마피아와 같은 범죄 조직의 성장,[19] 대공황 시기 주 정부의 세수 부족 심화,[198] 법률 준수 경시 풍조 만연[192] 등 여러 부작용을 낳았다.
금주법에 대한 평가는 엇갈린다. 긍정적인 측면에서는 알코올 소비량 감소,[196] 간경변 사망률 감소,[8] 알코올성 정신병으로 인한 주립 정신 병원 입원 감소,[8] 공공장소에서의 만취자 체포 감소,[8] 결근율 감소[8] 등이 있었다.
반면 부정적인 측면으로는 마피아, 갱스터 등 도시 범죄 조직 성장,[19] 밀주 유통 사업 성행 (오늘날 마약 밀매 사업의 원조),[19] 대공황 시기 주 정부의 세수 부족 심화,[198] 법률 준수 경시 풍조 만연,[192] 스피키지 등 불법 술집 성행[21] 등이 있었다.
| 긍정적 평가 | 부정적 평가 |
|---|---|
존 D. 록펠러 2세는 금주법 지지자였으나, 이후 금주법의 실패를 인정하는 편지를 쓰기도 했다.[192] 이처럼 금주법은 긍정적 측면과 부정적 측면이 공존하는 복잡한 역사적 사건이었다.
금주법은 현재에도 마리화나, 마약과 같은 불법 약물에 대한 금지 법률과 신체적 악영향을 끼치는 물질에 대한 통제, 금지 법률에 영향을 주고 있다.
수정헌법 제21조는 주에서 술을 제한하거나 금지하는 것을 막지 않았다.[113] 미국에는 여전히 술 판매를 제한하거나 금지하는 수많은 금주 카운티와 지방 자치 단체가 있다.[114]
5. 1. 사회·문화적 영향
금주법은 미국 사회와 문화에 광범위한 영향을 미쳤다. 우선, 금주법으로 인해 미국인의 음주량은 눈에 띄게 줄었다. 1920년대 음주량은 이전 시기의 절반 수준으로 떨어졌으며, 음주로 인한 정신질환과 사망률도 감소했다.[141] 결근율도 크게 줄어들어, 포드 자동차의 발표에 따르면 직원의 결근이 약 50% 가까이 줄었고, 다른 산업에서도 생산성 향상이 나타났다.금주법은 술에 대한 인식도 바꾸어 놓았다. 미국 개척 시대부터 존재하던 남성 중심의 살롱 문화가 사라지고, 남성과 여성이 함께 맥주와 같은 가벼운 술을 마시는 것에 대한 거부감이 줄어들었다. 금주법 폐지 이후에는 여성이 술을 마시는 것에 대한 사회적 인식이 변화하여, 여성이 술을 마시는 권한을 남성과 동등하게 지닌다는 인식이 형성되었다.[112] 이는 여성의 사회 참여를 확대하는 데에도 영향을 미쳤다.
금주법 시대에는 밀주 제조와 판매가 성행하면서 조직폭력배가 성장하는 부작용도 있었다. 알카포네와 같은 조직폭력배들은 주류 밀거래, 무허가 술집 운영 등으로 막대한 이익을 얻었고, 이 과정에서 폭력 사건도 빈번하게 발생했다. 또한, 많은 사람들이 메틸알코올로 인해 사망하기도 했다.[87]
금주법은 대중문화에도 영향을 미쳤다. 재즈 음악이 스피키지를 중심으로 발전하면서 인기를 얻었고, 흑인 음악가와 백인 관객이 함께 어울리는 문화가 형성되기도 했다.[161] F. 스콧 피츠제럴드의 『위대한 개츠비』, 언터처블 등 많은 문학과 영화 작품에서 금주법 시대를 배경으로 다루고 있다.
5. 2. 경제적 영향
금주법 시대는 미국의 경제에 다양한 영향을 미쳤다. 주류 산업은 큰 타격을 받아 200개 이상의 증류소와 1,000개의 양조장이 문을 닫았고, 17만 개 이상의 주류 판매점이 폐쇄되었다.[154] 대규모 알코올 생산자들이 대부분 폐쇄되면서 산업화의 발전이 역전되었다.[112]정부 재정에도 부정적인 영향이 있었다. 주류 판매세로 얻던 연간 최소 2억 2,600만 달러의 세수가 사라졌다.[154] 금주법 시행 비용도 증가하여, 1921년 630만 달러에서 1930년에는 1,340만 달러로 두 배 가까이 늘었다.[154] 1930년, 금주 위원은 볼스테드법 시행 전인 1919년에 술을 마시는 평균적인 미국인이 주류에 연간 17달러를 지출했으나, 금주법 시행으로 공급이 줄면서 1930년에는 연간 35달러로 지출이 증가했다고 추산했다.[166]
반면, 금주법으로 인해 결근율이 감소하는 긍정적인 효과도 있었다. 포드 자동차는 결근율이 절반 가까이 줄었다고 발표했고,[18] 다른 산업에서도 결근율 감소로 생산성이 향상되었다.[8] 전체적으로 결근율은 10%에서 3%로 감소했다.[158]
밀주 제조는 금주법 시대 이전과 이후 미국 남부에서 산업이었다.[162] 1950년대에는 머슬카가 인기를 얻었고, 다양한 도로가 밀주업자들이 사용하면서 "썬더 로드"로 알려지게 되었다.[162]
금주법 폐지 이후, 많은 부정 주류 제조자와 공급업체들은 합법적인 주류 사업으로 전환했다.[95] 1933년 3.2% 알코올 맥주가 합법화되면서 3개월 만에 81,000개의 일자리가 창출되었다.[156] 한 연구에 따르면 금주법 폐지는 1934~1937년에 연간 4.32억달러, 즉 국내총생산(GDP)의 약 0.33%의 순사회적 이익을 가져왔다.[155]
금주법은 미국의 알코올 양조 산업에 큰 영향을 미쳤다. 와인 역사가들은 금주법이 미국의 싹트던 와인 산업을 파괴했다고 지적한다.[170] 생산성이 높은 와인 품질의 포도나무는 더 두꺼운 껍질의 포도를 생산하는 품질이 낮은 포도나무로 대체되었고, 이는 더 쉽게 운송할 수 있었다.[170] 와인 제조업자들이 다른 와인 생산 국가로 이민을 가거나 사업을 완전히 포기하면서 많은 제도적 지식도 손실되었다.[170]
금주법 시대에 알코올 연료 산업이 소멸되면서 석유 산업이 미국의 에너지 상황을 완전히 장악하게 되었고, 석유 메이저의 정치적, 경제적 영향력은 절대적인 것이 되었다는 시각도 있다.
5. 3. 정치·법적 영향
금주법은 연방 정부의 권한을 강화하고, 법 집행 시스템과 범죄 조직에 큰 영향을 미쳤다. 하버드 대학교 역사학자 리사 맥기르에 따르면, 금주법은 연방 정부의 권한 확대로 이어졌으며 형벌 국가를 형성하는 데 기여했다.[152] 콜린 아거에 따르면, 금주법은 연방 요원이 증거 수집을 위해 전화 도청을 사용하는 것을 특히 증가시켰다.[153]금주법은 알 카포네로 대표되는 조직폭력배의 주류 밀거래, 무허가 술집 개업, 주류 사업 이익을 노린 폭력조직 간의 살인사건 등의 부작용을 낳았다.[16] 금주법으로 인해 조직 범죄가 크게 부활했다는 주장이 제기되었다.[142] 마피아 단체와 기타 범죄 조직, 그리고 갱들은 1920년까지 주로 매춘, 불법 도박, 절도에 활동을 국한했지만, 금주법에 대응하여 조직적인 "럼 러닝" 또는 밀주가 나타났다. 술에 대한 수익성 높고 종종 폭력적인 암시장이 번성했다.[143] 금주법은 조직 범죄가 번성할 수 있는 재정적 기반을 제공했다.[144] 1920년과 1921년의 금주법 시기 동안 미국 주요 도시 30곳 이상을 대상으로 한 연구에서, 범죄 건수는 24% 증가했다. 또한 절도와 강도 사건은 9%, 살인은 13%, 폭행과 구타는 13%, 약물 중독은 45%, 그리고 경찰 부서의 비용은 11.4% 증가했다. 이는 주로 "암시장 폭력"과 법 집행 자원의 다른 곳으로의 전환의 결과였다. 금주법 운동은 술을 금지하면 범죄가 감소할 것이라고 기대했지만, 현실은 볼스테드 법으로 인해 금주법 이전보다 더 높은 범죄율을 낳았고, 범죄 조직이 지배하는 암시장이 형성되었다.[145]
그러나 일부 학자들은 금주법 시대의 범죄를 술 사용의 범죄화보다는 도시화의 증가에 기인한다고 보고 있다.[148] 뉴욕 시와 같은 일부 도시에서는 금주법 시대에 범죄율이 감소했다.[149] 마크 H. 무어는 일반적인 통념과는 달리 "폭력 범죄는 금주법 기간 동안 극적으로 증가하지 않았으며" 조직 범죄는 금주법 "전과 후에 존재했다"고 주장한다.[5]
금주법은 주류 산업에 큰 타격을 입혔으며, 그 폐지는 경제의 한 부문의 개선을 향한 발걸음이었다. 세인트루이스의 주요 양조장은 1933년 3월 22일부터 유통할 "5만 배럴"의 맥주를 준비했으며, 시장에 재공급하는 최초의 알코올 생산 업체였다.[102] 폐지 이후 상점들은 주류 면허를 취득하고 사업 재개를 위해 재고를 확보했다. 맥주 생산이 재개된 후 수천 명의 노동자들이 다시 이 산업에서 일자리를 찾았다.[102]
금주법이 폐지되었지만, 수정헌법 제21조는 주에서 술을 제한하거나 금지하는 것을 막지 않았다.[113] 미국에는 여전히 술 판매를 제한하거나 금지하는 수많은 금주 카운티와 지방 자치 단체가 있다.[114]
5. 4. 금주법에 대한 상반된 평가
일반적으로 금주법은 실패한 악법이라는 인식이 널리 퍼져 있지만, 실제로는 긍정적인 효과도 있었다. 금주법 시행 기간 동안 미국의 알코올 소비량은 절반 이하로 감소했고, 1940년대까지 금주법 이전 수준을 밑돌았다.[196] 이는 금주법이 적어도 일시적으로는 본래의 목적을 달성하는 데 성공했음을 보여준다. 일부 연구자들은 금주법 실패의 원인을 법 자체의 문제보다는 당시의 역사적 맥락에서 찾기도 한다.[197]그러나 금주법으로 인해 마피아나 갱스터와 같은 도시 범죄 조직이 성장한 것은 부정할 수 없는 사실이다. 이들 조직의 밀주 유통 사업은 오늘날 마약 밀매 사업의 원조가 되었다는 평가도 있다. 금주법은 시간이 지날수록 지지자를 잃었고, 1929년 대공황 발생 이후 각 주 정부는 주세 수입 감소로 심각한 재정난을 겪게 되었다.[198]
금주법에 대한 긍정적, 부정적 평가는 다음과 같이 요약할 수 있다.
| 긍정적 평가 | 부정적 평가 |
|---|---|
금주법 지지자였던 존 D. 록펠러 2세조차 금주법의 실패를 인정하는 편지를 썼을 정도로, 금주법은 긍정적 측면과 부정적 측면이 공존하는 복잡한 역사적 사건이었다.[192]
6. 한국 사회에의 시사점
금주법 시대의 경험은 한국 사회에 여러 가지 시사점을 제공한다.
첫째, 주류 정책과 관련하여, 무조건적인 금지보다는 적절한 규제와 교육이 더 효과적일 수 있다는 점을 보여준다. 한국은 전통적으로 술에 관대한 문화를 가지고 있지만, 과도한 음주로 인한 사회적 문제가 심각하다. 금주법처럼 극단적인 조치는 오히려 밀주와 같은 부작용을 낳을 수 있으므로, 건전한 음주 문화를 조성하고 주류 소비를 합리적으로 관리하는 정책이 필요하다.
둘째, 마약 정책에 있어서도 금주법의 실패 사례는 중요한 교훈을 준다. 마약류에 대한 강력한 처벌은 범죄 조직의 활동을 더욱 음성화시키고, 마약 중독자들을 치료와 재활에서 멀어지게 할 수 있다. 마약 중독을 범죄가 아닌 질병으로 인식하고, 예방과 치료에 초점을 맞춘 정책을 추진해야 한다.
셋째, 법 집행의 공정성 문제이다. 금주법 시대에는 부유층과 권력층은 법망을 피해 술을 즐긴 반면, 가난한 사람들은 값싼 밀주를 마시다가 건강을 해치거나 범죄에 연루되는 경우가 많았다. 이는 법의 형평성에 대한 불신을 야기하고 사회 통합을 저해할 수 있다. 한국 사회에서도 법 집행이 공정하게 이루어지고 있는지 끊임없이 감시하고 개선해야 한다.
마지막으로, 국민적 합의의 중요성이다. 금주법은 사회적 공감대 없이 추진되어 결국 실패로 끝났다. 한국 사회에서도 특정 정책을 시행하기 전에 충분한 논의와 사회적 합의를 거치는 것이 중요하다. 특히 음주, 마약과 같이 개인의 자유와 사회적 책임이 충돌하는 문제에 대해서는 더욱 신중한 접근이 필요하다.
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ビールであれ、ウイスキーであれ、アルコールの製造には穀物ないし果実を大量に使用するため、禁酒法の施行は農家を苦しめる結果になった。
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