메타폴리테프시

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1. 개요
2. 군사 정권의 성립과 자유화 시도 (1967-1973)
- 2.1. 파파도풀로스의 자유화 시도와 한계
3. 아테네 공과대학 봉기와 이오아니디스의 쿠데타 (1973)
- 3.1. 이오아니디스의 쿠데타와 독재 강화
4. 키프로스 위기와 군사 정권의 붕괴 (1974)
- 4.1. 군부의 권력 포기와 민정 이양
5. 민주주의 회복과 과제 (1974-)
- 5.1. 메타폴리테프시의 의의와 한계
참조

1. 개요

메타폴리테프시는 1974년 그리스 군사 정권 붕괴 이후 시작된 민주화 시기를 일컫는다. 1973년 게오르기오스 파파도풀로스는 자유화를 시도했으나, 디미트리오스 이오아니디스의 쿠데타로 중단되었고, 이오아니디스는 더욱 강압적인 통치를 펼쳤다. 1974년 키프로스 위기로 군사 정권이 붕괴되자 콘스탄티노스 카라만리스가 총리로 임명되어 민주주의를 회복하고, 유럽 연합 가입을 추진했다. 메타폴리테프시는 민주주의 공고화에 기여했으나, 여러 과제를 남겼다.

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메타폴리테프시
지도 정보
기본 정보
명칭	메타폴리테프시
로마자 표기	Metapolítefsi
그리스어 표기	Μεταπολίτευση
발음	IPA: [metapoˈlitefsi]
의미	정치 체제 변화
역사적 배경
시기	1974년
주요 사건	그리스 군사 정권 붕괴 후 민주주의로의 전환
관련 사건	1973년 아테네 공과대학 봉기 키프로스 쿠데타 터키의 키프로스 침공
주요 내용
정치 체제 변화	군부 통치 종료 민주주의 회복 새로운 헌법 제정 제3공화국 수립
정치적 영향	콘스탄티노스 카라만리스의 귀국 및 과도 정부 구성 신민주주의당 창당 판헬렌 사회주의 운동 창당 사회적, 정치적 자유 확대
사회적 영향	시민 사회 활성화 언론 자유 확대 교육 개혁 여성 권리 신장
평가
긍정적 평가	정치적 안정 및 민주주의 정착 시민의 자유와 권리 확대 사회적 발전
비판적 평가	정치적 부패 문제 지속 경제적 불평등 심화 군부의 영향력 잔존
관련 인물
주요 인물	콘스탄티노스 카라만리스 게오르기오스 라리스 미하일 스티노스 에반젤로스 아베로프 안드레아스 파판드레우
주요 정당	신민주주의당 판헬렌 사회주의 운동 그리스 공산당

2. 군사 정권의 성립과 자유화 시도 (1967-1973)

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2. 1. 파파도풀로스의 자유화 시도와 한계

1973년 7월 말, 조작된 국민투표를 통해 군주제가 폐지되고 그리스는 대통령제 공화국이 되었으며, 1973년 그리스 헌법이 압도적인 지지로 통과되었다. 1967년 쿠데타로 집권한 군사 정권의 수장 게오르기오스 파파도풀로스는 이로써 그리스 대통령 자리에 올랐다.^[1] 이후 1973년 9월, 파파도풀로스는 정권의 정당성을 확보하고 6년간의 독재로 인해 유럽 등 국제 사회에서 고립된 이미지를 개선하고자 '메타폴리테프시'(Metapolitefsi)라 불리는 자유화 과정을 시작했다. 이는 '마르케지니스 실험'(Markezinis Experiment)이라고도 불린다.^[1]^[3] 그러나 파파도풀로스는 스스로 섭정, 총리, 국방부 장관, 내무부 장관 등 여러 고위직을 겸임하는 과도한 행보를 보여 국내외적으로 정권의 신뢰도를 더욱 떨어뜨렸다.^[2] 자신의 권력 기반에 자신감을 얻은 그는 내각의 군 출신 인사 13명을 사퇴시키고, 쿠데타 이후 그리스를 통치해 온 '혁명 평의회'를 해산했다. 그리고 스피로스 마르케지니스를 총리로 임명하여 의회 민주주의로의 이행을 준비하도록 했다.^[4] 하지만 1973년 개정된 헌법은 여전히 의회보다 대통령에게 훨씬 막강한 권한을 부여하고 있었다.^[3]^[5]

스피로스 마르케지니스는 파파도풀로스가 군부의 개입을 막아준다는 조건 하에, 논란의 여지가 있는 의회 정치로의 이행 과정을 돕기로 한 소수의 구시대 정치인 중 한 명이었다.^[5] 파파도풀로스는 새로운 헌법을 통해 준독재적인 대통령 권력을 확보한 뒤, 계엄령 폐지, 검열 완화, 모든 정치범 석방 등 광범위한 자유화 조치를 단행했다.^[3]^[4]^[5] 오랫동안 금지되었던 작곡가 미키스 테오도라키스의 음악도 다시 라디오 방송을 탈 수 있게 되었다.^[4] 검열 완화는 "다원적인 사상의 유통을 위한 편안한 여지를 허용하는 긍정적인 정치적, 문화적 분위기를 조성"했다.^[6] 다양한 이념적 스펙트럼을 다루는 새로운 출판물들이 쏟아져 나왔고, 베트남 전쟁, 문화 대혁명, 중소 분쟁, 체 게바라의 죽음, 프랑스와 이탈리아의 1968년 학생 운동 등 당시의 주요 국제 이슈들이 널리 소개되었다.^[6] 이는 그리스 젊은이들이 "역사적이고 현대적인 마르크스주의, 무정부주의, 부르주아 급진 사상의 가장 중요한 작품들과 접촉"할 수 있는 계기가 되었다.^[6]

1974년에는 명목상의 자유 선거가 예정되어 있었고, 전통적인 좌파 세력 일부를 포함한 정치 세력의 참여가 예상되었지만, 그리스 내전 이후 불법화된 그리스 공산당(KKE)은 여전히 배제되었다.^[5]

파파도풀로스의 자유화 시도는 파나요티스 카넬로풀로스, 스테파노스 스테파노풀로스 등 기존 정치 엘리트 상당수의 참여를 이끌어내는 데 실패했다. 대부분의 구 정권 정치인들은 일부 동료들이 정치 과정에서 배제되는 것을 용납하지 않았다. 또한 그들은 대통령에게 과도하게 집중된 권력에 반대했으며, 지난 6년간 파파도풀로스 군사 정권으로부터 '팔라이오코마티스테스'(παλαιοκομματιστές|팔레오콤마티스테스^el, "구시대적인 당원")라고 매도당했던 것에 깊은 반감을 가지고 있었다.^[3] 실제로 1967년 쿠데타로 실각한 당시 총리였던 카넬로풀로스는 독재 기간 내내 군사 정권과의 어떠한 협력도 단호히 거부했다.^[3]

3. 아테네 공과대학 봉기와 이오아니디스의 쿠데타 (1973)

정부 형태의 변화, 특히 독재에서 민주주의로의 이행은 일반적으로 어렵고 해당 국가에 불확실성과 불안을 가져온다.^[7] 그리스의 이행 과정도 다르지 않았다. 군부, 정치 엘리트, 학생들은 사회 내에서 각자의 위치를 확고히 하려 했다. 특히 그리스의 학생 운동은 독재 정권에 의해 억압되었고, 학생 운동가들은 반공주의라는 명목 아래 소외되고 탄압받았다.^[8] 독재 정권 초기 학생 운동의 한 예로 1970년 지질학 전공 학생 코스타스 게오르가키스가 이탈리아 제노바에서 군사 정권에 항의하며 분신한 사건을 들 수 있다. 그의 행동은 정권에 대한 깊은 저항과 분노를 보여주었다.^[9]

그리스의 학생 운동은 전통적으로 강력했으며, 민주주의 시대의 오랜 역사와 활동 기록을 가지고 있었고 과거 민주주의 활동에 대한 기억을 간직하고 있었다. 이는 민주주의가 먼 꿈에 불과했던 일부 독재 국가와는 다른 점이었다. 또한, 파파도풀로스가 추진한 엄격하고 인위적인 이행 과정에서 그리스 민주 정치에 부과된 제약은 정치인뿐만 아니라 학생들을 주요 대표로 하는 지식인들의 반감을 샀다.^[3]^[5]

예상대로 1973년 11월, 건물 점거와 라디오 방송 같은 일반적인 학생 시위 전술로 시작된 아테네 공과대학 봉기가 발생했다. 이 봉기는 자발적인 것으로 여겨지며, 그리스의 특정 정치 집단에 의해 조직된 것은 아니었다. 사실, 2주 전 아테네 법과대학에서 더 작은 규모의 봉기가 있었고, 공과대학 사건이 전개되는 동안에도 여전히 활동 중이었다.^[10] 1973년 2월 자유화 시도 이전 아테네 법과대학 파업 당시 정권이 학생들과 오랫동안 협상하며 유혈 사태를 피했던 것과 달리, 1973년 11월에는 학생들과 협상하려는 시도조차 하지 않았다.^[3] 동시에 소규모 법과대학 시위에 참여했던 학생들은 공과대학으로 이동했고, 공과대학에서의 사건은 점차 확산되었다.^[10]

민주적인 시대였다면 이러한 시위는 학생 지도자들과의 협상, 실패 시 일반적인 군중 통제 방법 사용 후 추가 협상 등 역사적 선례에 기반한 전술로 해결될 수 있었을 것이다.^[3] 그러나 이 학생 시위는 독재에서 민주주의로 이행하는 불확실한 정치적 실험 속에서 발생했다.^[3] 이행의 주요 설계자인 파파도풀로스는 민주적 이행 경험이 부족했고,^[11] 학생들과 이후 노동자들이 자유화를 이용하여 봉기를 시작하자 그의 자유화 계획은 좌절되었다. 이는 파파도풀로스 정권이 시위를 강력하게 진압하도록 만들었고, 결국 파파도풀로스가 시행하려던 자유화 자체를 훼손하는 결과를 낳았다.^[12]^[13]

협상 실패로 군사 정권은 공과대학 학생들을 순교자로 만들었다. 이는 학생 시위에 힘을 실어주었고, 결국 독재 정권에 대한 전면적인 시위로 발전했다. 당황한 과도 정부는^[5] 탱크를 보내 아테네 공과대학 정문을 부수고 진입했다. 직후 마르케지니스는 파파도풀로스에게 계엄령 재실시를 요청하는 굴욕적인 상황에 처했다.^[5] 학생 시위는 파파도풀로스의 그리스 "자유화" 시도가 실패하기 시작했음을 알리는 첫 신호였다.^[3]

쿠데타의 내재적 모순은 독재 정권 시기에는 억눌렸지만, 정권의 민주화 시도 동안 더욱 명확하게 드러났다.^[14]^[15]^[17]^[16] 강력한 반공주의를 내세운 군사 정권은 그리스 내전의 트라우마를 극복하고자 했던 그리스 사회 다수의 반대에 직면했다.^[17] 파파도풀로스는 처음부터 분열적이고 반공적인 입장을 취할 수밖에 없었으나, 이제 그의 메타폴리테프시 시도는 부분적으로 그 때문에 좌절되고 있었다.^[17]^[18]

아테네 공과대학 사건은 독재 정권 강경파들이 바라던 대로 전개되었다.^[3] 이오아니디스 준장은 쿠데타 속 쿠데타의 지도자로, 파파도풀로스와 그의 민주주의 이행 시도, 그리고 미국으로부터 더 독립적인 외교 정책 추구를 경멸했다.^[3] 파파도풀로스는 이오아니디스가 자신을 전복하려 한다는 마르케지니스와 측근들의 경고를 믿지 않았기에, 이오아니디스가 그를 타도하기는 더욱 쉬웠다. 파파도풀로스는 마르케지니스에게 "미미스[디미트리오스의 애칭]는 '아르사케이아스'야. 그런 짓은 절대 안 할 거야."라고 답했다고 전해진다. 그리스어로 '아르사케이아스'는 당시 아테네의 엄격한 여자 고등학교인 아르사케이오의 여학생을 의미하며, "조용하고 수줍은 소녀"를 비유하는 표현이었다.^[19] 이오아니디스는 이 봉기를 기회로 삼아 쿠데타를 준비했다.

3. 1. 이오아니디스의 쿠데타와 독재 강화

강경파이자 반민주적인 행적을 남긴 이오아니디스(Ioannides)^[5]^[23]는 아테네 공과대학교 봉기를 기회로 삼았다. 1973년 11월 25일, 그는 이 봉기를 구실로 삼아 반(反)쿠데타를 일으켜 파파도풀로스(Papadopoulos) 정권을 전복시키고 마르케지니스(Markezinis)가 시도하던 민주화 과정에 종지부를 찍었다. 사실 이 쿠데타는 폴리테크네이온 사건 발생 몇 달 전부터 계획된 것이었다.^[3]

아테네 공과대학교 봉기 당시 이오아니디스가 안보군 지휘관들을 선동하여 범죄 행위를 저지르게 함으로써 자신의 쿠데타를 용이하게 하려 했다는 사실은, 군사정권 재판^[20] 과정에서 검찰이 제출한 기소장과 이후 폴리테크네이온 재판에서 그가 사건에 대한 도덕적 책임이 있다는 판결을 통해 확인되었다.^[20]

쿠데타 당일 라디오 방송은 군악, 군 명령, 통금령 발표가 뒤섞인 익숙한 '쿠데타 진행 중' 시나리오를 반복했다. 군이 1967년 혁명의 원칙을 구하기 위해 권력을 장악했으며, 파파도풀로스-마르케지니스 정부 전복은 육군, 해군, 공군의 지지를 받고 있다고 계속해서 보도했다.^[21] 동시에 새로운 쿠데타가 "1967년 혁명의 연속"임을 선포하며, 파파도풀로스가 "1967년 혁명의 이상에서 벗어났다"고 비난하고 "너무 빨리 의회 제도로 나아가려 했다"고 주장했다.^[21]

이오아니디스는 마르케지니스와 파파도풀로스를 체포하고, 1974년으로 계획되었던 선거를 취소했으며, 계엄령을 다시 실시했다. 그는 구 군사정권 멤버였던 기지키스(Phaedon Gizikis) 장군을 새로운 대통령으로, 민간인이자 파파도풀로스 정권의 내각 일원이었던 안드루초풀로스(Adamantios Androutsopoulos)를 총리로 임명하여 꼭두각시 정권을 세웠다.

파파도풀로스와 달리, 이오아니디스는 법적 또는 민주적 절차에 거의 관심을 보이지 않았으며, 30년 이상의 독재를 준비하고 있었다.^[3] 파파도풀로스보다 더욱 강경한 독재자였던 그는 민주적 이행이라는 과제를 아예 포기하는 방식으로 해결하려 했다.^[22] 권력을 잡기 전까지 이오아니디스는 배후에서 활동하는 것을 선호했고, 군사정권에서 공식적인 직책을 맡은 적이 없었다. 그의 이러한 비밀스러운 행보 때문에 언론은 그를 '보이지 않는 독재자'라고 불렀다.^[19]^[31] 그는 이제 그림자 속에서 그리스를 통치했고,^[31] ESA 병사들이 지프를 타고 잡아들인 사람들 중 일부와 단순히 실수로 선택된 이들로 구성된 꼭두각시 정권의 사실상 지도자가 되었다.^[23]^[24] 새로운 총리 안드루초풀로스는 뉴욕 타임즈에 의해 정치적 존재감이 없는 인물로 묘사되었다.^[25] 이처럼 정통성이 의심스러운 새 군사정권은 공격적인 내부 탄압과 팽창적인 대외 정책을 추구했다.

파파도풀로스는 자신의 통치 기간 동안 자주 열린 기자 회견에서 그리스의 정치 체제에 대한 자신의 통제 방식을 설명하기 위해 환자가 깁스를 한 비유를 자주 사용했다.^[26] 그는 언론이 민주화 이행에 대해 질문할 때마다 "환자" 비유를 언급하며 다소 유머러스하게 답변하곤 했다.^[27] 그는 환자(그리스)에게 깁스(ασθενή στον γύψο|아스테니 스톤 이프소^el, 문자 그대로: 석고를 한 환자)를 채워 정치 구조를 고칠 수 있다고 주장했다.^[27] 이 비유에 따르면, "의사"는 "환자"의 움직임을 제한하고 수술대에 묶어 "수술"을 진행해야 하며, 이를 통해 수술 중 "환자"의 생명이 "위험에 처하지" 않도록 해야 한다는 것이었다.^[28] 이러한 비유를 통해 파파도풀로스는 적어도 정치 체제가 자신이 만족할 만한 수준으로 회복되면 군사 통치를 끝낼 의향이 있으며, 치료 과정은 어느 정도 법적, 정치적 기반 위에서 진행될 것임을 시사했다.^[22] 실제로 파파도풀로스는 1968년 초부터 개혁 과정을 모색했고, 당시 마르케지니스와 접촉을 시도하기도 했다. 그는 1969년과 1970년에도 개혁을 시도했지만, 이오아니디스를 포함한 강경파의 반대로 좌절되었다. 1970년 개혁 시도가 실패한 후에는 사임하겠다고 위협했으나, 강경파가 그에게 개인적인 충성을 맹세한 후에야 겨우 설득되었다.^[3]

반면, 이오아니디스는 언론과의 접촉을 피했고, 자신의 통치 방식에 대한 비유를 제시하지 않았다. 그의 행동은 파파도풀로스가 사용했던 '깁스' 비유가 더 이상 유효하지 않음을 보여주었다. 이오아니디스는 파파도풀로스가 권력 장악 기간 동안 민주적 이행은 없을 것이라는 정치적 메시지를 전달하기 위해 사용했던 이 비유를 폐기했다.^[3] 이는 이오아니디스가 법적 형식주의에 전혀 관심이 없었음을 보여준다.^[22] 그는 "너무 자유주의적인 [파파도풀로스] 군사정권을 전복시킨 무자비한 독재자"였다.^[31] 이오아니디스는 "순수주의자이자 도덕주의자, 그리스식 카다피"로 여겨졌다.^[29] 당시 타임지는 이오아니디스를 "그리스와 키프로스 외에는 나가본 적 없는 엄격하고 청교도적인 혐외주의자로, 그리스를 무아마르 카다피의 리비아와 같은 유럽 버전으로 만들려 할지도 모른다"고 묘사했다.^[30]

> 여기 들어서는 자는 친구이거나 불구가 되어 나간다.
— ESA 작전 교리 ^[31]^[32]

이오아니디스 군사정권은 반대 의견을 신속하게 억압하기 위해 검열, 추방, 자의적 구금 및 고문과 같은 탄압 조치를 다시 도입하고 강화했다. 이는 그리스 역사상 가장 가혹한 조치 중 하나로 평가받으며, 이 정권에 국제적으로 경찰 국가라는 악명을 안겨주었다.^[7] 이오아니디스의 주요 공포 통치 수단^[35]은 그리스 군사 경찰(EAT/ESA, ΕΑΤ/ΕΣΑ|EAT/ESA^el: Ειδικόν Ανακριτικόν Τμήμα Ελληνικής Στρατιωτικής Αστυνομίας|이디콘 아나크리티콘 트미마 엘리니키스 스트라티오티키스 아스티노미아스^el, "그리스 군사 경찰 특별 심문부")^[22]^[33]^[34]였다. 아테네에 위치한 EAT/ESA 고문 센터는 "그리스를 떨게 만든 곳"으로 묘사되었다.^[35] EAT/ESA는 심지어 상관인 장교조차 체포할 수 있었는데, 이는 "어떤 ESA 요원이라도 육군 소령과 같다"는 속담을 낳았다.^[35] 1969년 ESA에 "특별한 법적 권한"을 부여하는 법률에 서명했던 파파도풀로스조차 1973년 이오아니디스의 쿠데타 당시 이들에게 체포되는 신세가 되었다.^[35]^[22] 공개적으로 반정부 감정을 표현하거나 정권을 비판하는 작품을 만든 예술가, 화가, 지식인들은 EAT/ESA 센터로 끌려갔고,^[35] 이는 반대자들을 위협하고 정권에 대한 공포를 확산시키는 데 이용되었다.^[35]^[36]^[37]

EAT/ESA에 구금된 사람들은 누구에게도 통보 없이 수 주 또는 수개월 동안 외부와 연락이 두절된 채 갇혀 있었으며, 이후 그리스 적십자사를 통해서만 가족과 제한적인 연락이 허용되었다.^[38] 구금 센터에서는 피해자들의 비명 소리를 감추기 위해 시끄러운 음악을 틀어놓았다.^[22]^[39]^[38] 고문 기법으로는 수면 박탈,^[38] 굶주림,^[38] 폭행,^[39] 그리고 가족 구성원을 이용한 심리적 협박 등이 사용되었다.^[39] 고문 후에는 뇌 손상을 일으킬 정도의 극심한 폭력이 가해졌는데, 그리스 육군 소령 스피로스 무스타클리스(Spiros Moustaklis)는 47일간의 고문 끝에 부분적으로 마비되어 평생 말을 하지 못하게 된 대표적인 사례이다.^[39]

4. 키프로스 위기와 군사 정권의 붕괴 (1974)

그리스 군사정권 하의 "신헌병정부"는 외교적 야망을 실현하기 위해 키프로스 쿠데타를 시도했다. 당시 대통령 기지키스는 이오안니데스를 대신하여 쿠데타 명령을 내렸다.^[40]

쿠데타 대상은 당시 키프로스 대주교이자 키프로스 대통령이었던 마카리오스 3세였다. 그는 1974년 7월 15일 군사 쿠데타로 축출되었고, 그 자리에는 니코스 삼프손이 임명되었다. 그러나 이 쿠데타는 예상과 달리 역효과를 낳았다. 터키는 이를 빌미로 7월 20일 아틸라 작전을 개시하며 키프로스를 침공했다.^[41]^[42]

이 군사적, 정치적 재앙은 그리스와 키프로스 양국에 심각한 결과를 초래했다. 수천 명이 사망하고 수십만 명의 그리스계 키프로스인이 난민이 되었으며, 그리스 정치에는 오랫동안 깊은 상처를 남겼다. 특히 이 사건은 이미 여러 차례 쿠데타를 주도하거나 가담했던 이오안니데스에게 결정타가 되었고, 결국 군사 정권 붕괴의 직접적인 원인이 되었다.^[3]

4. 1. 군부의 권력 포기와 민정 이양

터키의 키프로스 침공 직후, 그리스 군사정권 지도부는 참담한 결과를 예상하지 못했으며, 결국 이오안니디스의 접근 방식이 국가 이익에 치명적이라는 결론에 도달했다. 군사정권이 정확히 어떤 이유로 후속 조치를 취했는지는 오늘날까지 완전히 밝혀지지 않았으나, 군사정권 구성원들은 안드루초풀로스 정부가 키프로스 분쟁과 경제라는 이중 위기에 효과적으로 대처할 능력이 없다는 것을 깨달았던 것으로 보인다.^[25] 정치적으로 거의 알려지지 않았던 안드루초풀로스는 키프로스 위기를 명예롭게 종결시킬 협상력을 갖추지 못했다. 기지키스 대통령은 키프로스 분쟁 종식을 효과적으로 협상할 수 있는 강력한 정부의 필요성을 인지하고 있었다고 전해진다.^[25]

키프로스 위기 초기, 군사정권의 공황 상태와 우유부단함은 명백히 드러났다. 그리스 국민들은 터키와의 전면 전쟁을 두려워했고 군사정권의 통치 능력 부재를 감지하며 그리스 전역의 슈퍼마켓과 식료품점을 습격했다. 이러한 상황 속에서 군사정권 구성원들은 독재 기간 동안 '팔라이오코마티스테스'(Παλαιοκομματισμός|팔레오코마티스모스^el, 옛 정당 체제 인물)라 비난했던 그리스의 민주적 기득권층과 접촉하여 권력을 넘기려는 불안한 시도를 보였다.^[14]

군사정권은 7년간의 집권 기간 동안 "엘라스 엘리논 크리스티아논"(Ἑλλάς Ἑλλήνων Χριστιανῶν|엘라스 엘리논 흐리스티아논^el, 그리스도교 그리스인들의 그리스)이라는 슬로건^[27] 아래, 옛 정당 체제 및 그 정치인들과의 연관성을 끊고 "새로운 그리스"(Νέα Ελλάδα|네아 엘라다^el)^[43]를 만들고자 노력했다.^[43] 그러나 이제 그들은 자신들이 쓸모없다고 매도했던 바로 그 '옛 정당 체제 인물'들에게 이러한 비전을 포기하고 권력을 넘길 준비를 하고 있었다.^[14]

이러한 역설은 메타폴리테프시(Metapolitefsi) 현상의 핵심이다. 이 역설을 이해하는 데 도움이 되는 두 가지 요인이 있다. 첫째, 터키와의 임박한 전쟁 위협으로 인해 군부 통치에서 정치 통치로 이행하는 과정에서 협상의 여지가 없었다. 둘째, 군부는 전쟁 준비 과정에서 부적절한 조직력을 보였고 결국 키프로스를 침공으로부터 보호하지 못함으로써, 자신들이 유능해야 할 군사 분야에서 실패했다. 이로 인해 남은 정치적 영향력마저 상실했고, 정치인들의 요구에 저항할 수 없게 되었다.^[14] (또 다른 역설은 카라만리스가 군부 내 군사정권 잔존 세력을 제거하는 데 신중했던 점인데, 이는 당시 키프로스 위기로 인해 터키와의 대치 상황에서 군의 사기를 저하시키고 싶지 않았기 때문으로 설명될 수 있다.^[14])

터키의 키프로스 침공 이후, 군사정권 지도부는 결국 이오아니디스와 그의 정책을 포기했다. 1974년 7월 23일, 기지키스 대통령은 파나요티스 카넬로풀로스, 스피로스 마르케지니스, 스테파노스 스테파노풀로스, 에반겔로스 아베로프 등 구 정권 정치인들을 포함한 회의를 소집했다. 군 수뇌부도 이 회의에 참석했다. 회의의 주요 의제는 선거 실시를 위한 국가 통합 정부를 구성하고, 동시에 터키와의 무력 충돌 위기에서 그리스를 명예롭게 벗어나게 하는 것이었다.^[7]^[43] 기지키스는 처음에 국방, 치안, 내무 등 주요 부처를 군부가 계속 통제해야 한다고 제안했지만, 이는 즉시 거부되었다.^[46]

초기에는 전 총리 파나요티스 카넬로풀로스가 새로운 과도 정부 수반으로 제안되었다. 그는 군사정권에 의해 축출된 합법적인 총리였으며, 파파도풀로스와 그의 후임자들을 지속적으로 비판해 온 저명한 정치인이었다. 북키프로스에서는 여전히 격렬한 전투가 벌어지고 있었고, 트라키아의 그리스-터키 국경은 긴장 상태였지만, 군부가 키프로스 전쟁이 에게해 전역으로 확산되기 전에 권력을 이양하기로 결정하자 그리스 주요 도시의 시민들은 거리로 나와 축하했다.^[7]^[43] 그러나 아테네에서의 논의는 기지키스가 카넬로풀로스에게 정부 구성을 제안했음에도 불구하고 결론에 이르지 못했다.^[43]

다른 모든 정치인들이 결정을 내리지 못하고 떠난 후, 에반겔로스 아베로프는 회의실에 남아 파리에 있는 카라마니스에게 전화를 걸어 상황을 알리고 귀국을 촉구했다. 통화 후 그는 기지키스와 추가 논의를 벌였다.^[24] 아베로프는 1955년부터 1963년까지 그리스 총리를 지낸 콘스탄티노스 카라마니스만이 새로운 상황과 국내외의 위험을 고려할 때 성공적인 과도 정부를 이끌 수 있는 유일한 정치 인물이라고 강력히 주장했다. 기지키스와 군 수뇌부는 처음에는 주저했지만, 결국 아베로프의 주장에 설득되었다.^[43] 스피리돈 아라파키스 제독은 참석한 군 지도자들 중 카라마니스를 지지한 첫 번째 인물이었다. 아베로프의 결정적인 개입 이후, 기지키스는 파리 아파트에 있는 카라마니스에게 전화를 걸어 귀국을 간청했다.^[7] 카라마니스는 처음에 망설였지만, 기지키스는 군부가 더 이상 그리스 정치에 개입하지 않을 것이라고 약속했다.^[44] 다른 군부 요인들도 기지키스의 약속에 동참했다.^[44]

프랑스 망명 기간 내내 카라마니스는 군사정권이 결여하고 있던 신뢰성과 인기를 국내외적으로 누리고 있었으며, 군사정권을 자주 비판했기 때문에 그들에게는 눈엣가시 같은 존재였다.^[7]

카라만리스의 귀국 소식이 전해지자, 환호하는 아테네 시민들은 거리로 쏟아져 나와 "Έρχεται! Έρχεται!|에르헤테! 에르헤테!^el" ("그가 온다! 그가 온다!")라고 외쳤다.^[43] 그리스 전역에서도 비슷한 축하 행렬이 이어졌다. 수만 명의 아테네 시민들이 그를 맞이하기 위해 공항으로 몰려들었다.^[7]^[45]

1974년 7월 23일, 카라만리스는 당시 프랑스 대통령 발레리 지스카르 데스탱이 제공한 프랑스 대통령 전용기 미스테르 20(Mystère 20)을 타고 아테네로 돌아왔다.^[7] 1974년 7월 24일 오전 4시, 카라만리스는 대주교 세라핌 앞에서 그리스 총리로 취임 선서를 했다. 기지키스도 이 의식에 참석했다.^[46] 이후 파에돈 기지키스는 법적 연속성을 위해 일시적으로 대통령직을 유지했다.^[47]^[48]

귀국 후 몇 주 동안 카라만리스는 본질적으로 불안정하고 위험한 정치 상황에 직면하여 해군 구축함의 감시를 받는 요트에서 잠을 자야 했다. 그럼에도 불구하고 그는 그리스와 터키 간의 긴장을 완화하기 위해 신속하게 움직였다. 당시 키프로스 위기로 양국은 전쟁 직전 상황에 놓여 있었으며, 그는 군사 정권에서 다원주의 민주주의로의 이행 과정을 시작했다.^[10]

5. 민주주의 회복과 과제 (1974-)

그리스의 민주주의 전환 과정인 메타폴리테프시(Metapolitefsi)는 시민 사회의 자발적 움직임보다는 콘스탄티노스 카라만리스가 주도한 "위로부터"의 개혁 성격이 강했다. 당시 시민 사회는 민주화 전략을 명확히 제시할 준비가 부족했고 저항 세력은 분열되어 있었기 때문에, 전환 과정은 카라만리스가 주도할 수밖에 없었다.^[49]^[50]

카라만리스는 민주주의 회복을 위해 신속하게 조치를 취했다. 군사 정권 하에서 탄압받던 그리스 공산당(KKE)을 합법화하여 정치적 포용과 화해의 의지를 보였고,^[51] 모든 정치범을 석방했으며 군사 정권 시절의 정치적 범죄를 사면했다.^[16] 또한, 군사 정권 협력자들을 공직에서 배제하는 데는 신중한 접근을 취했다. 그는 '''대령들의 정권'''(''Régime of the Colonels'') 붕괴 불과 4개월 만인 1974년 11월에 총선을 실시하여 민주주의 시대를 열고자 했다.^[52] 이 선거에서 카라만리스가 이끄는 신생 보수 정당인 신민주주의당이 압도적인 지지로 승리했다. 선거 직후 실시된 1974년 국민투표에서는 군주제 폐지와 제3헬레닉공화국 수립이 결정되었고, 이듬해인 1975년에는 새로운 민주 헌법인 1975년 그리스 헌법이 제정되어 민주적 통치의 제도적 기반을 마련했다.^[60]

과거사 청산 작업도 이루어졌다. 1975년, 게오르기오스 파파도풀로스를 비롯한 군사 정권의 핵심 인물들이 반역죄와 반란죄 혐의로 기소되어 재판에 회부되었다.^[55] 주요 인물들에게 사형이 선고되었으나, 이후 카라만리스 정부에 의해 무기징역으로 감형되었다.^[56] 이 재판은 군부가 헌법 외적인 방법으로 권력을 장악하는 것을 용납하지 않겠다는 강력한 메시지를 전달했다.^[52] 또한, 1968년 군사 정권 헌법을 무효화하고 군 지휘관 임명권을 민간 정부가 갖도록 법적 장치를 마련하여 군부에 대한 문민 통제를 강화했다.^[11]

외교 정책에서도 변화가 있었다. 카라만리스는 키프로스 침공 당시 서방 동맹국들의 소극적인 태도에 대한 불만을 표출하며 NATO의 군사 기구에서 탈퇴하고,^[52]^[11]^[53] 군사 정권 시절 중단되었던 유럽 공동체(EC, 현 유럽 연합) 가입을 최우선 과제로 추진하여 성공시켰다.^[52] 이는 미국에 대한 의존도를 줄이고 유럽과의 관계를 강화하려는 의도였다.

스페인이나 포르투갈과 비교하여 상대적으로 짧았던 그리스의 독재 기간과 키프로스 침공으로 인한 군부 내 민주 세력의 강화는 이러한 빠른 민주적 전환에 영향을 미쳤다.^[11]

5. 1. 메타폴리테프시의 의의와 한계

메타폴리테프시(Metapolitefsi)는 그리스 현대사에서 군사 독재 정권이 무너지고 민주주의 체제가 복원된 중요한 전환기이다. 그러나 이 과정은 시민 사회의 자발적인 움직임보다는 정치 엘리트, 특히 콘스탄티노스 카라만리스가 주도한 "위로부터"의 개혁이라는 특징을 지닌다. 당시 시민 사회는 민주화 전략을 명확히 제시할 준비가 부족했고, 저항 세력은 분열되어 있었기 때문이다.^[49]^[50]
민주주의 회복과 제도 구축카라만리스는 민주주의 회복을 위해 신속하고 과감한 조치를 취했다. 우선 군사 정권 하에서 불법화되었던 그리스 공산당(KKE)을 합법화했는데, 이는 군사 정권의 억압적인 통치 방식과 차별화하고 정치적 포용과 화해를 추구하려는 의도였다.^[51] 동시에 모든 정치범을 석방하고 군사 정권 시절의 정치적 범죄에 대한 사면을 단행했으며,^[16] 독재 정권 협력자들을 공직에서 배제하는 데는 신중한 태도를 보였다. 그는 '''대령들의 정권''' 붕괴 불과 4개월 만인 1974년 11월에 총선을 실시하여 민주주의 시대를 조속히 열고자 했다.^[52]

1974년 11월 총선에서 카라만리스가 이끄는 신생 보수 정당인 신민주주의당은 압도적인 지지를 받아 의회 다수를 확보했다. 총선 직후 실시된 1974년 국민투표에서는 군주제 폐지와 제3헬레닉공화국 수립이 결정되었다. 이듬해인 1975년에는 새로운 민주 헌법인 1975년 그리스 헌법이 제정되어 민주적 통치의 제도적 기반을 마련했다. 이 헌법 초안 위원회는 카라만리스의 측근이자 학자인 콘스탄티노스 차초스가 이끌었으며, 그는 이후 그리스의 첫 민선 대통령(1975-1980)으로 선출되었다.^[60]
과거사 청산과 군부 통제메타폴리테프시의 중요한 성과 중 하나는 군사 독재 정권의 핵심 인물들에 대한 사법적 청산이다. 1975년, 게오르기오스 파파도풀로스를 비롯한 군사 정권 지도부 20명이 반역죄와 반란죄 혐의로 기소되어 재판에 회부되었다.^[55] "그리스의 뉘른베르크"로 불린 이 재판은 삼엄한 경비 속에서 진행되었고 텔레비전으로 중계될 정도로 국민적 관심이 높았다.^[55] 파파도풀로스와 이오안니데스 등 핵심 인물들에게 사형이 선고되었으나, 카라만리스 정부는 이를 무기징역으로 감형했다.^[56] 이 재판은 군부가 헌법 질서를 파괴하고 권력을 찬탈하는 행위에 대해 더 이상 면책될 수 없다는 강력한 메시지를 전달했으며,^[64] 군 지휘관 임명권을 민간 정부가 갖도록 헌법적 장치를 마련하여 군부에 대한 문민 통제를 강화했다.^[11] 이후 아테네 폴리테크니온 봉기 진압 책임자들에 대한 재판도 이어졌다.^[57] 1990년 콘스탄티노스 미초타키스 보수 정부가 이들 주요 인물에 대한 사면을 추진했으나, 광범위한 반대 여론에 부딪혀 무산되었다.^[58]
외교 정책의 변화와 유럽 통합카라만리스는 그리스의 외교 정책에도 큰 변화를 가져왔다. 키프로스 침공 당시 서방 동맹국들의 소극적인 태도에 대한 불만을 표출하며 NATO의 군사 기구에서 탈퇴하고, 그리스 내 미군 기지의 지위에 의문을 제기했다.^[52]^[11]^[53] 이는 과거의 강력한 친미·친서방 노선이 더 이상 당연시될 수 없음을 보여주는 동시에, 미국에 대한 의존도를 줄이려는 시도였다. 그 대신 군사 정권 시절 중단되었던 유럽 공동체(EC, 현 유럽 연합) 가입을 최우선 과제로 추진하여 성공시켰다.^[52] "그리스는 서방에 속한다"는 그의 선거 구호는 이러한 유럽 지향성을 명확히 보여준다.^[54] 카라만리스의 유럽 통합 정책은 그리스가 미국과의 종속적인 관계에서 벗어나는 데 기여한 것으로 평가받는다.^[64]
정치 지형의 재편과 남은 과제메타폴리테프시는 그리스 정치 지형에 큰 변화를 가져왔다. 1974년 총선에서 카라만리스의 신민주주의당이 압승을 거두었으나,^[61] 안드레아스 파판드레우가 이끄는 범헬레닉 사회주의 운동(PASOK)이 새로운 정치 세력으로 부상했다. PASOK은 기존 중도 세력을 비판하고 사회 변화를 요구하는 목소리를 대변하며 급성장했고, 결국 1981년 총선에서 '변화'(αλλαγή|알라기^el)를 내걸고 승리하여 집권했다.^[62] 일부 분석가들은 군사 정권 붕괴 이후에도 구 정치 엘리트들이 권력을 유지했다는 점에서, PASOK의 집권을 1974년 메타폴리테프시의 정점으로 본다.^[62]

이처럼 메타폴리테프시는 그리스에 민주주의를 성공적으로 복원하고 과거사 청산, 유럽 통합 등 중요한 성과를 거두었지만, 엘리트 중심의 전환 과정이라는 한계와 함께 이후 신민주주의당과 PASOK 간의 정치적 대립 심화라는 과제를 남겼다. 또한, 메타폴리테프시 이후에도 그리스 사회는 지속적인 사회 갈등과 경제 문제에 직면하게 된다.

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