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핵테러

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목차

1. 개요

핵테러는 핵 물질의 불법 거래, 핵무기 획득 및 제조, 더티 밤 제작, 원자로 공격, 핵 시설 점령 등 다양한 형태로 발생할 수 있는 위협을 의미한다. 1990년대 이후 구소련 붕괴로 인한 핵 물질 유출 우려와 9.11 테러 이후 핵 테러의 가능성이 더욱 강조되었으며, 알 카에다, ISIS 등 무장 단체들의 핵무기 획득 시도가 보고되었다. 핵 테러를 막기 위해 국제기구 및 각국 정부는 핵 물질 보안 강화, 국제 협력, 핵 테러 방지 조약 체결 등의 노력을 기울이고 있다. 하지만 핵 테러의 위협에 대한 과장 및 억지력의 한계에 대한 논란도 존재하며, 핵 회의론과 확장 억지론 등 다양한 관점이 제시되고 있다.

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핵테러
개요
정의핵무기나 핵물질을 이용한 테러 행위
관련 용어방사능 테러
더티 밤
핵 위협
핵 물질 불법 거래
위협
발생 가능성낮음 (하지만 심각한 결과 초래 가능)
주요 위협 대상핵 시설
인구 밀집 지역
정치적 상징물
잠재적 행위자극단주의 단체
범죄 조직
정신 질환자
핵 물질 확보 경로
핵무기 절도핵무기 보관 시설 공격, 내부자 거래
핵 물질 탈취핵 연료 주기 시설 공격, 연구 시설 탈취
핵 물질 불법 구매암시장, 부패한 관리 매수
테러 시나리오
핵무기 폭발도시 지역 폭발, 대규모 인명 피해 및 재산 피해
방사능 확산 장치 (RDD) 사용더티 밤 폭발, 공포 조장 및 사회 혼란
핵 시설 공격방사능 누출, 환경 오염
사이버 공격핵 시설 제어 시스템 해킹, 사고 유발
예방 및 대응
국제 협력핵 테러 방지 협약, 핵 안전 및 보안 강화
국내 노력핵 물질 통제 강화, 핵 시설 보안 강화, 테러 대응 훈련
기술 개발핵 물질 탐지 기술, 핵 사고 대응 기술
국민 교육핵 테러 발생 시 행동 요령, 방사능 방호 교육
영향
사회적 영향공포 및 불안 확산, 사회 기능 마비
경제적 영향재산 피해, 경제 활동 위축
정치적 영향정부 신뢰도 하락, 국제 관계 악화

2. 핵물질 밀거래

핵물질 밀거래는 핵무기 확산 및 핵테러의 주요 위협 요인 중 하나이다. 1990년대 초 소련 붕괴 이후, 핵물질 통제 취약성을 틈타 밀거래 사건이 빈번하게 발생했다.

IAEA는 핵폭탄 한 개를 만드는데 필요한 최소한의 플루토늄 분량을 8kg으로 규정하고 있으나, NRDC는 이보다 훨씬 적은 1kg으로도 핵폭탄 제조가 가능하다고 주장하며 위험 기준치를 낮출 것을 제안했지만 IAEA는 이를 거부했다.[134]

2010년, 영국 가디언은 국제사회의 핵확산 1차 저지선이 이미 붕괴되었고, 2차 저지선도 도전을 받고 있다고 지적했다. 핵분열 물질이 제조국을 떠나면서 1차 저지선에 구멍이 뚫렸고, 테러세력에 핵물질이 이전되는 것을 막는 2차 저지선마저 불안해졌다는 것이다.[138]

2011년, 2012 서울 핵안보정상회의 준비기획단 한충희 대변인은 1993년 이후 핵물질 및 방사능 물질 도난, 분실, 탈취, 불법거래 사례가 1,800~2,000건 신고되었으며, 최근에는 매년 평균 200건에 달한다고 밝혔다.[139]

핵무기는 테러 단체와 같은 비국가 조직이 국가로부터 구매하거나 훔쳐 획득할 수 있다. 로버트 리트와크는 테러 단체가 농축 우라늄 없이 핵무기를 효과적으로 만들 가능성은 낮지만, ISIS가 국가와 유사한 대량 살상 무기(WMD) 능력을 개발할 수 있다고 추측했다.[14]

2007년 6월, 미국 연방수사국(FBI)은 여러 미국 도시에서 핵폭탄을 동시에 폭파하기 위한 전술 계획을 개발하는 작전 책임자로 알려진 아드난 굴샤이르 엘 슈크리주마의 이름을 언론에 공개했다.[43] 2006년 11월, MI5는 알 카에다가 은밀한 작전을 통해 폭탄을 입수하여 영국 도시를 상대로 핵무기를 사용할 계획을 세우고 있다고 경고했다.[44] 같은 해 11월, 방사성 폴로늄을 이용한 알렉산드르 리트비넨코 독살 사건은 "핵 테러 시대의 시작"을 나타낸다고 평가받는다.[45] 2002년 6월, 미국 시민 호세 파디야는 시카고에 대한 방사능 공격을 계획한 혐의로 체포되었다.[46][47]

2. 1. 주요 밀거래 사건

다음은 핵테러와 관련된 주요 밀거래 사건들이다.

발생 년도사건 내용
1992년 3월독일 아우다스 부르크에서 독립국가연합(CIS)으로부터 유출된 저농축 우라늄 1.2kg을 약 1.5억엔에 팔려던 구소련 이민자 2명이 경찰에 체포되었다.
1992년 4월러시아 시사주간지 코메트산트는 북한이 CIS에서 핵 개발에 사용되는 플루토늄 56kg을 밀반출했다는 정보를 밀매업자로부터 입수했다고 보도했다. 핵미사일 분해 작업을 하는 일부 러시아 장교들이 방사능 물질을 kg당 5만 루블에 밀매하고 있으며, 밀수출업자들은 이를 해외에서 kg당 750000USD에 되판다고 하였다. 고철을 실은 차량과 철도편으로 수송되고 있으며, 이런 방식으로 최근 2개월간 블라디보스토크와 중국 국경을 거쳐 북한으로 들어간 플루토늄은 56kg에 이르고 있다고 보도했다.[131]
1993년 5월리투아니아의 수도 빌나의 은행 지하창고에서 베릴륨 4.4톤이 발견되어 압수되었다. 러시아 오브닌스크의 :en:Obninsk Institute for Nuclear Power Engineering에서 생산된 베릴륨은 러시아 마피아의 무역회사가 거래를 주도했으며, 대금 지불은 모스크바 카라데 클럽이 보증했다. 압수되기 직전, 오스트리아의 H.콘토르사는 베릴륨을 270만달러에 구입할 계획이었고 콘토르사는 이를 스위스 취리히에 있는 구매자에게 2400만달러에 팔도록 되어있었다. 구매자는 북한이었다.[132]
1994년 8월 19일1986년 체르노빌 원자력 발전소 사고 후 처리를 담당했던 블라디미르 체르센코 박사는 독일 방송과의 인터뷰에서 러시아 고위관리들이 핵물질을 서방에 밀거래하는데 연루됐다면서 이같은 거래에는 우라늄 수t과 플루토늄 500Kg 이상이 포함됐다고 말했다.[133]
1994년독일 당국은 4kg 분량의 러시아산 플루토늄을 2.5억달러 (3000억원)와 맞바꾸려던 밀거래를 적발했다.
1995년 5월우크라이나에서 6kg의 암거래 플루토늄이 압수됐다.
1990년대 말동구권이 붕괴되면서 구 소련의 핵탄두 5000여 발이 국제암시장에서 거래됐다. 당시 북한은 구 소련의 핵탄두를 밀반입하려다 국정원에 적발됐다. 당시 국정원과 CIA가 공조해 두 건의 핵탄두 밀반입을 막았다.[135]
2006년 2월러시아 출신의 올레그 킨사고프는 조지아인 공범 3명과 함께 89% HEU 79.5g을 소지한 채 조지아에서 체포되었다.[29]
2011년 6월몰도바 수도 치시나우에서 HEU 1kg당 2000만달러에 거래를 시도하려던 일당 6명이 체포됐다. 한 전문가는 "HEU는 농축도에 따라 국제 암시장에서 kg당 3000만달러에서 1.5억달러를 호가한다"고 말했다.



국제 원자력 기구(IAEA)에 보고된 정보는 "핵 및 기타 방사성 물질의 불법 거래, 절도, 손실 및 기타 무단 활동과 관련된 지속적인 문제"를 보여준다.[38] IAEA의 불법 핵 거래 데이터베이스는 지난 12년간 99개 국가에서 보고된 1,266건의 사건을 기록하고 있으며, 여기에는 고농축 우라늄(HEU) 또는 플루토늄 거래와 관련된 18건의 사건이 포함된다:[96]


  • IAEA가 확인한 고농축 우라늄(HEU)과 플루토늄의 절도 또는 손실 사건이 18건 발생했다.[29]

2. 2. 북한의 핵물질 밀수 의혹

1992년 4월, 러시아 시사주간지 코메르산트는 북한이 CIS에서 핵 개발에 사용되는 플루토늄 56kg을 밀반출했다는 정보를 밀매업자로부터 직접 입수했다고 보도했다. 핵미사일 분해 작업을 하는 일부 러시아 장교들이 방사능 물질을 kg당 5만 루블에 밀매하고 있으며, 밀수출업자들은 이를 해외에서 kg당 750000USD에 되판다고 하였다. 고철을 실은 차량과 철도편으로 수송되었으며, 이런 방식으로 최근 2개월간 블라디보스토크와 중국 국경을 거쳐 북한으로 들어간 플루토늄은 56kg에 이르고 있다고 보도했다.[131]

1993년 5월, 리투아니아의 수도 빌나의 은행 지하창고에서 베릴륨 4.4톤이 발견되어 압수되었다. 구매자는 북한이었다.[132]

1990년대 말 동구권이 붕괴되면서 구 소련의 핵탄두 5000여 발이 국제암시장에서 거래됐다. 당시 북한은 구 소련의 핵탄두를 밀반입하려다 국정원에 적발됐다. 당시 국정원과 CIA가 공조해 두 건의 핵탄두 밀반입을 막았다.[135]

2005년 3월 월간 말지의 인터뷰에서, "북한의 비공식 대변인"이라는 김명철(61) 박사는 북한이 1980년대 중반 300 kg의 수입 플루토늄을 보유하고 있었고, 요즘은 플루토늄 1 kg만 있으면 핵폭탄 1개를 만들 수 있다고 말했다.[136]

1kg의 금속 플루토늄 구체(球體)는 반지름 2.3~2.4cm에 불과해 당구공보다 작다. 방사능도 미약해서 작은 납 상자 하나면 충분히 차단할 수 있다. 개인이 소량의 플루토늄이 든 납 상자를 배낭에 넣고 경계가 삼엄하지 않은 일반 국경지역 - 예를 들어 압록강 같은 - 을 넘는다면 이는 결코 찾아낼 수 없다.[137]

3. 핵 테러의 유형 및 역사

국제 원자력 기구(IAEA)에 보고된 정보는 핵 및 기타 방사성 물질의 불법 거래, 절도, 손실 및 기타 무단 활동과 관련된 지속적인 문제가 있음을 보여준다.[38] IAEA의 불법 핵 거래 데이터베이스는 지난 12년간 99개 국가에서 보고된 1,266건의 사건을 기록하고 있으며, 여기에는 고농축 우라늄(HEU) 또는 플루토늄 거래와 관련된 18건의 사건이 포함된다.[96]

방사능 노출 장치는 폭발물이 필요하지 않아 테러 단체에게 매력적일 수 있다. 이러한 장치는 인구에게 공포와 공황을 심어주고, 일정 기간 동안 해당 지역을 오염시켜 피해 복구 시도를 방해하며, 결과적으로 상당한 경제적 손실을 초래할 수 있다. 특히 방사능 중독의 위협 때문에 이러한 효과는 더욱 커진다.

핵 테러는 실제 피해뿐만 아니라, 방사선량이 적더라도 심리적 효과를 노리고 행해질 가능성이 있다.

2022년 3월에는 핵 테러가 아닌, 타국에 대한 군사 작전으로 핵 시설이 포격되는 사태가 처음 발생했다.

3. 1. 핵 테러의 유형

핵 테러는 다음과 같은 유형을 포함할 수 있다.

  • 핵무기를 획득하거나 제작하는 행위
  • 더티 밤을 제작하는 행위
  • 원자로를 공격하거나, 주요 투입 요소(예: 물 공급)를 중단시키는 행위
  • 핵무장 잠수함, 비행기 또는 기지를 공격하거나 점령하는 행위[6]


하버드 대학교의 벨퍼 과학 및 국제 문제 센터가 2011년에 발표한 보고서에 따르면, 핵 테러는 다음 네 가지 경로를 통해 실행될 수 있다.[7]

  • 암시장에서 훔치거나 구매한 핵무기 사용
  • 테러리스트 또는 테러 조직이 몰래 영입한 핵 과학자가 제작한 조악한 폭발 장치 사용
  • 테러리스트와 공범이 자체 핵분열성 물질을 사용하여 제작한 폭발 장치 사용
  • 국가로부터 핵분열성 물질 획득


전 미국 대통령 버락 오바마는 핵 테러를 "우리가 직면한 가장 중요한 국가 안보 위협"이라고 불렀다. 오바마 대통령은 유엔 안전 보장 이사회에서 한 첫 연설에서 "단 하나의 핵무기가 뉴욕이나 모스크바, 도쿄나 베이징, 런던이나 파리와 같은 도시에 폭발하더라도 수십만 명의 사람들을 죽일 수 있다"라고 말하며 이러한 공격이 "우리의 안보, 경제, 그리고 삶의 방식을 불안정하게 만들 수 있다"라고 경고했다.[8]

핵무기 암시장의 핵물질은 전 세계적인 관심사이며,[18][19], 대규모 도시에서 무장 단체가 작고 조잡한 핵무기를 폭발시켜 상당한 인명 및 재산 피해를 입힐 가능성에 대한 우려가 존재한다.[20][21]

테러 단체가 일종의 방사능 무기인 더티 밤을 터뜨릴 수 있다는 우려가 있다. 더티 밤은 모든 방사성 물질과 일반 폭탄으로 만들어진다. 핵폭발은 없으며 사망자도 없을 가능성이 높지만, 방사성 물질이 살포되어 사용된 물질에 따라 광범위한 낙진을 일으킬 수 있다.[21]

국제 원자력 기구(IAEA)는 핵 관련 테러리즘으로 다음 4가지 경우를 상정하고 있다.

# 핵무기 도난

# 핵 물질 도난에 의한 핵무기 제조

# 방사성 물질 도난에 의한 "더러운 폭탄" 제조

# 원자력 시설(원전, 핵연료 재처리 공장 등)이나 방사성 물질 수송선 등에 대한 방해 파괴 행위

핵 테러 개념 자체는 냉전 시대부터 존재했지만, 냉전 종결 후, 구소련 국가로부터의 핵 물질 유출 우려와 2001년 미국 9.11 테러 이후, 그 발생이 우려되는 테러리즘이다.

2020년 아르메니아와 아제르바이잔 간의 분쟁에서 아제르바이잔은 아르메니아 원자력 발전소에 대한 미사일 공격을 시작하겠다고 협박했지만, 협박만으로 미수에 그쳤다.

3. 2. 핵 테러 위협의 역사

1945년 12월 초, 정치인들은 핵무기가 미국으로 밀수될 가능성에 대해 우려하기 시작했다. 이는 냉전 시기 초강대국 간의 대립이라는 맥락에서 제기된 문제였다. 국회의원들은 "원자폭탄의 아버지"로 불리는 J. 로버트 오펜하이머에게 밀수된 원자폭탄을 탐지할 수 있는지 질문했다.[9]

밀리킨 상원의원영어은 오펜하이머 박사에게 "상당히 효과적인 지뢰 탐지 장치가 있는데, 이런 종류의 장치가 원자폭탄에 대한 방어 수단으로 사용될 수 있는지 궁금하다"고 질문했다. 이에 대해 오펜하이머 박사는 "워싱턴의 지하실을 돌아다니며 원자폭탄이 있는지 확인해야 한다면, 가장 중요한 도구는 상자를 열고 살펴볼 드라이버가 될 것이다. 작은 기기를 휘두르며 지나가는 것만으로는 정보를 얻을 수 없을 것이다."라고 답했다.[9] 이러한 답변은 1950년대에 밀수된 핵 장치 문제에 대한 추가 연구를 촉발시켰다.

전문가들 사이에서 비국가적 핵 테러에 대한 논의는 적어도 1970년대부터 시작되었다. 1975년 ''이코노미스트''는 "몇 파운드의 플루토늄으로 폭탄을 만들 수 있다. 1980년대 중반까지 발전소는 매년 20만 파운드의 물질을 쉽게 생산할 수 있을 것이다. 그리고 매년 현재의 방법이 획기적으로 바뀌지 않는 한, 수천 파운드의 물질이 연료 사이클을 거치면서 한 공장에서 다른 공장으로 옮겨질 것이다. 운송 중 강도의 위험이 분명하다.... 정부와 국제 원자력 기구 간의 적극적인 협력은, 이 늦은 시점에서도 다가오는 위험을 훨씬 더 작게 만들 수 있다."라고 경고했다.[10]

1981년 ''뉴욕 타임스''는 핵 긴급 수색팀의 기원이 1972년 뮌헨 올림픽 참사의 여파로 거슬러 올라간다고 보도했다. 당시까지 미국 정부는 조직적이고 국제적인 테러, 더 나아가 핵 테러의 위협에 대해 진지하게 생각하지 않았다. 워싱턴에서는 플루토늄이나 고농축 우라늄(HEU)과 같은 '특수 핵 물질'의 가치가 너무 커서, 이를 처리하는 민간 계약자들의 엄격한 재정적 책임이 잘못된 손에 들어가는 것을 막기에 충분할 것이라고 인식했다. 그러나 그 이후 폭탄 등급 물질의 절도에 대한 물리적 보호가 거의 충격적일 정도로 소홀했다는 것이 밝혀졌다.[11]

이러한 논의는 1980년대에 NBC가 미국에 대한 핵 테러 공격을 드라마화한 텔레비전 프로그램 ''스페셜 불레틴''을 방영하면서 더 큰 주목을 받게 되었다.[12] 1986년에는 테러 방지 국제 태스크 포스라는 전문가 패널이 핵무장 국가들에게 테러의 위험을 경계하고 핵무기에 승인 행동 링크를 장착할 것을 촉구하는 보고서를 발표했다. 전문가들은 "핵 테러의 가능성은 증가하고 있으며 도시 및 산업 사회에 미치는 결과는 파괴적일 수 있다"고 경고했다.[13]

국제 원자력 기구(IAEA)에 보고된 정보는 "핵 및 기타 방사성 물질의 불법 거래, 절도, 손실 및 기타 무단 활동과 관련된 지속적인 문제"를 보여준다.[38] IAEA의 불법 핵 거래 데이터베이스는 지난 12년간 99개 국가에서 보고된 1,266건의 사건을 기록하고 있으며, 여기에는 고농축 우라늄(HEU) 또는 플루토늄 거래와 관련된 18건의 사건이 포함된다.[96] IAEA가 확인한 고농축 우라늄(HEU)과 플루토늄의 절도 또는 손실 사건은 18건이다.[29]

2009년, 영국의 학자 숀 그레고리는 테러리스트들이 파키스탄의 핵 시설을 세 번 공격했다고 주장했다 (2007년에 두 번, 2008년에 한 번).[49] 그러나 당시 ISPR 국장 아타르 아바스는 이 주장이 "사실과 다르다"며 해당 시설은 "핵 시설이 아닌 군사 시설"이라고 덧붙였다.[39][40]

2007년 11월, 의도를 알 수 없는 강도들이 남아프리카 공화국 프레토리아 인근의 펠린다바 핵 연구 시설에 침입했다. 강도들은 시설에 보관된 우라늄을 획득하지 못한 채 도주했다.[41][42] 같은 해 6월, 연방 수사국(FBI)은 여러 미국 도시에서 핵폭탄을 동시에 폭파하기 위한 전술 계획을 개발하는 작전 책임자로 알려진 아드난 굴샤이르 엘 슈크리주마의 이름을 언론에 공개했다.[43]

2006년 11월, MI5는 알 카에다가 은밀한 작전을 통해 폭탄을 입수하여 영국 도시를 상대로 핵무기를 사용할 계획을 세우고 있다고 경고했다.[44] 같은 해 2월, 러시아 출신의 올레그 킨사고프는 조지아인 공범 3명과 함께 89% HEU 79.5g을 소지한 채 조지아에서 체포되었다.[29] 11월, 방사성 폴로늄을 이용한 알렉산드르 리트비넨코 독살 사건은 앤드루 J. 패터슨에 따르면 "불길한 이정표, 즉 핵 테러 시대의 시작을 나타낸다."[45]

2002년 6월, 미국 시민 호세 파디야는 시카고에 대한 방사능 공격을 계획한 혐의로 체포되었으나,[46][47] 그는 그러한 혐의로 기소된 적이 없다. 대신 그는 해외에서 사람들을 "살해, 납치, 불구"하려는 음모 혐의로 유죄 판결을 받았다.[48]

국제 원자력 기구(IAEA)는 핵 관련 테러리즘으로 다음 4가지 경우를 상정하고 있다.

# 핵무기 도난

# 핵 물질 도난에 의한 핵무기 제조

# 방사성 물질 도난에 의한 "더러운 폭탄" 제조

# 원자력 시설(원전, 핵연료 재처리 공장 등)이나 방사성 물질 수송선 등에 대한 방해 파괴 행위

핵 테러 개념 자체는 냉전 시대부터 존재했지만, 냉전 종결 후, 구소련 국가로부터의 핵 물질 유출 우려와 2001년 미국 9.11 테러 이후, 그 발생이 우려되는 테러리즘이다. 실제 피해뿐만 아니라, 방사선량이 적더라도 심리적 효과를 노리고 테러가 행해질 가능성이 있다.

2020년 아르메니아와 아제르바이잔 간의 분쟁 동안, 아제르바이잔은 아르메니아 원자력 발전소에 대한 미사일 공격을 시작하겠다고 협박했지만, 실행에 옮기지는 않았다.

핵 테러는 아니지만, 타국에 대한 군사 작전으로서 핵 시설에 포격되는 사태가 2022년 3월에 처음 발생했다.

4. 핵 테러 방지 노력

2004년 오스트리아 빈에 있는 국제 원자력 기구 본부에서 미국의 세계 위협 감소 구상(Global Threat Reduction Initiative) 발표


핵 테러를 방지하기 위한 노력은 국제적, 국내적 차원에서 다각적으로 이루어지고 있다. 이러한 노력들은 핵 물질에 대한 접근을 어렵게 만들고, 핵 테러 발생 시 대응 능력을 강화하며, 핵 테러의 위험성을 줄이는 것을 목표로 한다.

하지만, 일본의 원전 테러 대책에는 미비한 점도 있다는 지적이 나온다.[125] 예를 들어 "수 명의 깡패가 낮에, 정면으로 들이닥친 경우"라는 수준의 훈련만 이루어지고 있다는 것이다.[125] 또한 IAEA가 우려하는 원전 작업원의 출신 조사·채용(보안 인가)은 불철저하여 테러리스트가 인력 부족인 원전 작업원에 섞여 들어가도 알 수 없다는 문제점도 제기된다.[127]

4. 1. 국제적 노력

국가 차원의 핵무기 사용과 달리, 테러 집단의 핵무기 사용은 보복으로 막기 어려워 상호 확증 파괴 교리가 적용되지 않는다.[14] 따라서 핵 물질 접근 차단이 관련 국가들의 주요 접근 방식이다. 여기에는 수입 및 수출 제한, 핵 시설 물리적 보안, 비축량 통합 또는 제거 등이 포함된다.[14] 미국은 협력 위협 감소 및 세계 위협 감소 구상 프로그램을 통해 핵 물질 보안 및 핵무기 해체에 보조금을 지급한다.

각국은 핵 물질 확보를 위한 자체 제안을 가지고 있다. 2020년 중국에서는 방사성 물질 운송 관련 보안 조치 개발 제안이 있었다.[15] 영국도 2021년에 유사한 접근 방식을 취했는데, 운송 컨테이너 화물에 대한 방사선 감지 시스템 사용과 향후 시스템이 운송 산업에 부정적 영향을 미치지 않으면서 개선된 감지 기술을 구현하도록 설계되어야 한다는 내용이었다.[16]

핵 물질 확보 노력은 핵무기 또는 핵 물질을 사용, 판매, 제공하는 국가에 대한 처벌 위협으로도 이루어진다.[14] 조지 W. 부시 미국 대통령은 북한의 그러한 행동에 대해 경고한 바 있다.[17]

핵테러리즘 대처를 위한 국제 구상(GICNT)은 핵 테러 예방, 탐지 및 대응 능력을 국가 및 국제 수준에서 향상시키기 위한 국제 협력체로, 88개국과 5개의 공식 옵서버로 구성된다. GICNT 파트너 국가는 광범위한 핵 안보 목표를 담은 원칙 선언문에 동의하고, 워크숍, 컨퍼런스, 훈련 등을 통해 최상의 관행을 공유하며, 본회의를 통해 파트너십 개선 및 변경 사항을 논의한다.

세계 핵 안보 연구소(WINS)는 핵 테러 방지 및 세계 핵 안보 개선을 위한 조직으로, 국제 원자력 기구(IAEA)와 함께 활동한다. WINS는 남아프리카 공화국 펠린다바 핵 시설 침입 사건 1년 후인 2008년에 설립되었다.

샘 넌 상원의원과 리처드 루거 상원의원이 발의한 1992년 법률인 협력 위협 감소 프로그램(CTR)은 넌-루거 협력 위협 감소법으로도 알려져 있으며, 미국 국방부가 해체된 소련 내부 분열성 물질의 안전 확보에 직접적인 이해 관계를 갖도록 했다. 하버드 대학교 벨퍼 과학 국제 문제 센터 소장 그레이엄 앨리슨에 따르면, 이 법은 러시아의 핵 관리 통제 밖에서 핵무기가 발견되지 않은 주요 이유 중 하나이다.[85]

2002년 8월, 미국은 테러리스트나 "불량 국가"의 손에 들어갈 위험을 줄이기 위해 16개국 24개 소련식 원자로에서 농축 우라늄을 추적하고 확보하는 프로그램을 시작했다. 첫 번째 작전은 ''빈차 프로젝트''로, 보안이 취약한 유고슬라비아 연구소에서 핵 물질을 제거하기 위한 다국적 공공-민간 노력이었다.[87]

2004년에는 고농축 우라늄(HEU), 플루토늄 핵 비축량을 통합하고, 더 적은 수의 장소에서 핵무기를 조립하기 위해 미국 글로벌 위협 감소 이니셔티브(GTRI)가 설립되었다.[88] GTRI는 HEU 연료를 저농축 우라늄(LEU) 연료로 전환하여 핵폭탄 제조에 사용되는 것을 방지하고, 전환되지 않은 HEU는 안전한 장소로 운송했으며, 취약한 핵 시설 주변에 강화된 보안 조치를 시행했다.[89]

2010년 4월 워싱턴 D.C.에서 버락 오바마 미국 대통령 주최로 최초의 핵안보 정상회의가 개최되어 핵 테러 방지를 위한 국제 협력을 강화했다. 이 회의는 핵 테러를 모든 국가에 심각한 위협으로 규정하는 합의를 도출하고, 40개가 넘는 구체적인 행동 계획을 제시했다. 그러나 무기급 물질에 대한 기준 보호 및 민간 핵 기능에서 고농축 우라늄(HEU) 사용 중단에는 합의하지 못했다. 2012년 3월 서울 핵안보 정상회의에서는 핵 탐지에 초점을 맞추는 등 워싱턴 회의의 단점을 일부 해결했다.

하버드 대학교 벨퍼 과학 국제 문제 센터 소장 그레이엄 앨리슨에 따르면, 서울 핵안보 정상회의의 목표는 워싱턴 정상회의 이후 진전을 평가하고 핵 테러 위협 대처, 핵 물질 및 관련 시설 보호, 핵 물질 불법 거래 방지를 위한 추가 협력 방안을 제안하는 것이었다.

2022년 3월 현재, 핵테러로 의심되는 행위가 외부 군인이 아닌 테러리스트 집단에 의해 실행된 적은 없다.

1990년대 옴진리교는 핵무기 제조를 꾀하여 우라늄 광석 입수에 힘썼지만, 병기 개발 단계에는 이르지 못했다(옴진리교의 무기).[111]

2001년 10월 알 카에다가 구소련제 휴대용 핵폭탄을 보유하고 있다는 보도가 있었다. 1997년에는 구소련 시대 소형 핵(ADM) 100발이 소련 붕괴 이후 행방불명되어 테러 조직에 넘어갔을 가능성도 제기되었다.[112]

2002년 5월, 미국 국적의 알 카에다 멤버로 추정되는 압둘라 알 무자히르가 더티 밤 테러를 계획한 혐의로 체포되었다.[113]

2002년 8월, 미국은 핵무기 원료 물질이 테러리스트나 "불량 국가"의 손에 들어가는 것을 막기 위해 16개국 24곳의 소련식 원자로 농축 우라늄 추적 계획을 시작했다. 첫 번째 작업은 세르비아에서 진행된 'Project Vinca'로, 핵무기 2개 분량의 농축 우라늄을 베오그라드 근교 연구로에서 제거하는 것이었다.[114]

2005년 4월, 국제 연합 총회에서 핵 테러 행위의 방지에 관한 국제 조약(핵 테러 방지 조약)이 채택되었다.[115]

2005년 8월, 아야톨라 알리 하메네이는 핵무기 생산, 비축 및 사용을 금지하는 파트와를 발표했다. 파트와 전문은 비엔나 국제 원자력 기구(IAEA) 회의에서 공식 성명으로 발표되었다.[116]

4. 2. 대한민국 국내적 노력

핵 물질에 대한 접근을 차단하는 것은 핵테러를 막기 위한 중요한 방법 중 하나이다. 대한민국은 수입 및 수출 제한, 핵 시설의 물리적 보안 강화, 핵 물질 비축량 통합 또는 제거 등의 기술적 조치를 취하고 있다.[14] 또한, 핵무기나 핵 물질을 사용, 판매, 제공하는 국가에 대한 처벌을 통해 핵테러를 억제하려는 국제적인 노력에도 동참하고 있다.[14]

2002년 3월, 후생노동성은 원자력 관련 테러나 원자력 사고를 상정한 "긴급 시의 식품 방사능 측정 매뉴얼"을 작성하고[119], 5월에 각 지방 공공 단체에 송부했다.[120] 후쿠시마 제1원자력 발전소 사고를 계기로 2011년 3월 17일, 후생노동성은 각 지방 공공 단체에 이 매뉴얼을 참조하여 식품을 검사하도록 지시했다.[121]

2006년에는 원자력위원회에 "원자력 방호 전문 부회"가 신설되어 원자력 사고를 보안 및 사전 방호의 관점에서 대응했다. 원자력 방호 전문 부회는 일본에서의 핵 안보 확보(핵 안전 확보 대책)에 대해 정리하여 보고서를 원자력위원회에 제출하고 있다.[122]

2012년에는 원자력 사고와 관련된 "방사선량 모니터링 부문(문부과학성)", "원자력안전위원회(내각부)", "원자력안전·보안원(경제산업성)"을 통합하고[123], 환경성의 외청에 "원자력규제청"을 신설했다.[124]

미국 동시 다발 테러 사건 이후, 일본에서도 테러 대비 차원에서 원자력 발전소를 포함한 중요 시설에 무장 경찰대를 24시간 감시를 위해 배치했다.[117][118]

일본에서도 해상보안청과 경찰의 훈련은 이루어지고 있지만, IAEA가 우려하는 원전 작업원의 출신 조사·채용(보안 인가)은 불철저하여 테러리스트가 인력 부족인 원전 작업원에 섞여 들어가도 알 수 없다.[127]

2012년 6월에는 에히메현의 시코쿠전력이카타 발전소에서 육상자위대가 에히메현 경찰 본부와 합동으로 원전 테러를 상정한 훈련을 실시했다.

2013년 5월에는 도쿄전력후쿠시마 제2원자력 발전소에서 테러리스트의 습격을 상정한 경찰과의 합동 테러 대책 훈련에 해상보안청의 특수경비대 (SST)가 참가하여, 선박에 갇힌 테러리스트 역할을 제압했다. 이 합동 훈련에는 지바현 경찰의 특수부대 (SAT)와 후쿠시마현 경찰의 총기 대책 부대가 참가했다.

5. 무장 단체의 핵 테러 시도

핵무기는 테러 단체와 같은 비국가 조직이 국가로부터 구매하거나 훔쳐서 획득할 수 있다. 우드로우 윌슨 국제 센터 부회장 로버트 리트와크는 테러 단체가 농축 우라늄 없이 핵무기를 효과적으로 만들 수 있을 가능성은 낮다고 보았다. 그럼에도 그는 ISIS가 시리아와 이라크의 상당 부분을 통제하여 "국가와 유사한 대량 살상 무기(WMD) 능력"을 개발할 수 있다고 추측했다.[14]

테러 단체가 방사능 무기인 더티 밤을 터뜨릴 수 있다는 우려가 있다. 더티 밤은 방사성 물질과 일반 폭탄으로 만들어지며, 핵폭발은 없지만 방사성 물질이 살포되어 광범위한 낙진을 일으킬 수 있다.[21] 방사능 노출 장치는 폭발물이 필요하지 않은 또 다른 방사능 무기이다. 이러한 방사능 무기는 인구에게 공포와 공황을 심어주고, 해당 지역을 오염시켜 경제적 손실을 입히기 때문에 테러 단체에게 매력적일 수 있다.

2016년 3월, 2015년 11월 파리 테러와 연관된 ISIS 용의자들이 벨기에의 고위 핵 관계자를 감시하고 있다는 보도가 있었고, 벨기에 당국은 ISIS가 더티 밤을 만들기 위해 해당 관계자를 납치하려는 계획을 세우고 있다고 의심했다.[36] 2016년 4월, 유럽 연합 및 NATO 안보 책임자들은 ISIS가 영국과 유럽에 대한 핵 공격을 계획하고 있다고 경고했다.[37]

2010년 1월, 미군은 무장 세력이 핵무기나 핵무기 제조에 필요한 물질을 얻을 경우 파키스탄 핵무기를 "봉쇄하고 되찾는" 특수 부대를 훈련시키고 있다는 사실이 밝혀졌다.[50] 하버드 대학교 벨퍼 과학 국제 문제 센터의 "핵무기 확보 2010" 연구에 따르면 파키스탄의 핵무기 비축량은 "지구상 그 어떤 핵무기 비축량보다 핵무기를 노리는 이슬람 테러 단체로부터 더 큰 위협에 직면해 있다"고 한다.[51]

중앙정보국(CIA)과 미국 에너지부의 전 조사관인 롤프 모와트-라르센에 따르면 "파키스탄에서 핵융해가 일어날 가능성은 다른 어느 곳보다 더 높다. 이 지역에는 다른 어떤 곳보다 더 많은 폭력적인 극단주의자들이 있고, 국가는 불안정하며, 핵무기 비축량은 증가하고 있다."[52]

2002년 8월, 미국은 테러리스트나 "불량 국가"의 손에 핵물질이 들어가는 위험을 줄이기 위해, 16개국 24곳의 소련식 원자로의 농축 우라늄 추적 계획을 시작했다. 첫 번째 작업은 세르비아에서 진행된 'Project Vinca'로, 핵무기 2개 분량에 상당하는 대량의 농축 우라늄을 베오그라드 근교의 연구로에서 제거하는 것이었다.[114]

2005년 4월, 국제 연합 총회에서 핵 테러 행위의 방지에 관한 국제 조약(핵 테러 방지 조약)이 채택되었다.[115]

2005년 8월 9일, 아야톨라 알리 하메네이는 핵무기의 생산, 비축 및 사용을 금지하는 파트와를 발표했다. 파트와의 전문은 비엔나의 국제 원자력 기구(IAEA) 회의에서 공식 성명으로 발표되었다.[116]

2022년 3월 현재, 핵테러리즘으로 의심되는 행위가 외부 군인이 아닌 테러리스트 집단에 의해 실행된 적은 없다.

5. 1. 주요 무장 단체

핵무기 암시장의 핵물질은 전 세계적인 관심사이며,[18][19] 대규모 도시에서 무장 단체가 작고 조잡한 핵무기를 폭발시켜 상당한 인명 및 재산 피해를 입힐 가능성에 대한 우려가 존재한다.[20][21]

알 카에다는 1988년 창설 당시부터 핵무기 관련 군사 소위원회를 두고 구 소련과 구 동구권 위성 국가로부터 핵분열 물질을 구매하려 시도했다.[22][23] 1998년 오사마 빈 라덴은 핵무기 획득 및 사용이 자신의 종교적 의무임을 선언하는 파트와를 발표했다.[24] 알 카에다 탈퇴자 자말 알 파들은 FBI에 빈 라덴이 1993년 수단군 장군에게 진사가 들어있다고 믿었던 남아프리카 공화국 우라늄 실린더를 150만달러에 지불했다고 말했다.[22][25]

9.11 테러 이후 오사마 빈 라덴과 아이만 알 자와히리는 알 카에다가 즉시 사용할 수 있는 화학 무기와 핵무기를 보유하고 있다고 주장했으나, 일반적으로 허세로 여겨진다.[26] 2003년 사우디 아라비아의 성직자를 통해 미국 군대의 행위에 맞서 무슬림을 방어하는 상황에서 핵 장치를 사용하는 것이 이슬람 율법에 따른다는 판결(파트와)을 받았다.[27]

유출된 외교 문서에 따르면, 알 카에다는 핵 물질을 확보하고 부정한 과학자들을 모집하여 "더티 밤"을 만들 수 있다.[28] 알 카에다는 러시아에 이슬람 칼리파를 세우려는 일부 북 코카서스 테러 단체와 함께 핵무기를 추구하며 획득하려 시도해왔다고 지속적으로 밝혀왔다.[7] 오사마 빈 라덴은 핵무기 또는 기타 대량 살상 무기의 획득이 "종교적 의무"라고 말했다.[29]

이라크 레반트 이슬람 국가(ISIS)는 대량 살상 무기를 사용하려는 야심을 드러냈다.[30] 핵폭탄을 입수할 가능성은 작지만, 이 단체는 핵 더티 밤을 획득하려 시도했거나 시도한 것으로 의심받고 있다.[31] 2014년 7월, 모술 전투 이후 ISIS 무장대원들은 모술 대학교에서 핵 물질을 탈취했다.[32][33]

2015년 10월, 몰도바 당국이 FBI와 협력하여 러시아 정보 기관과 연계된 것으로 의심되는 조직이 2010년부터 2015년까지 ISIS 및 기타 중동 극단주의자들에게 방사성 물질을 판매하려 했던 4건의 시도를 저지한 것으로 알려졌다.[30][34][35]

북캅카스 테러리스트들은 핵 추진 및 핵무장 탄도 미사일 잠수함을 탈취하려 시도했으며, 핵 저장 시설에 대한 정찰 활동에 참여했고, 핵 시설 파괴를 반복적으로 위협했다.[7]

일본의 테러 집단 옴진리교는 사린 가스를 사용하여 1995년 도쿄 지하철 테러를 일으켰으며, 핵무기 획득을 시도한 적도 있다.[7] 1990년대에는 옴진리교가 핵무기 제조를 꾀하여 우라늄 광석 입수에도 힘썼지만, 병기 개발 단계에는 전혀 이르지 못했다(옴진리교의 무기)[111]

파키스탄의 핵 시설은 알 카에다와 탈레반에 의해 최소 3번 공격받았다는 주장이 제기되었으나,[49] 파키스탄 군은 이를 부인했다.[39]

6. 핵 테러 관련 논란

미국 주요 도시에서 핵무기가 터지면 50만 명 이상이 사망하고 1조달러 이상의 피해가 발생할 수 있다.[20][21] 수십만 명이 방사능 낙진, 화재 및 건물 붕괴로 인해 사망할 수 있으며, 통제되지 않는 화재는 며칠 동안 계속될 수 있다. 응급 서비스와 병원은 완전히 압도될 것이다.[4][71][72] 공격 직후 지역 외의 미국 및 다른 국가에서 발생할 수 있는 사회 경제적 결과 또한 광범위할 가능성이 높다. 랜드 연구소(Rand Corporation) 보고서에 따르면 또 다른 핵 공격을 두려워하는 인구가 다른 도시 중심지에서 탈출할 수 있다고 추측한다.[73]

버락 오바마 행정부는 심각한 결과를 초래하는 비전통적 핵 위협의 위험을 줄이는 데 집중하겠다고 주장했다. 핵 안보는 "핵 탐지 구조를 개선하고 우리 자신의 핵 물질의 안전을 보장"하고 "잘 계획되고, 잘 훈련된, 조정된 대응 계획을 수립"함으로써 강화될 것으로 생각되었다.[66]

2010년 7월, 미 육군 의료진은 원자 폭발로 부상당한 사람들을 치료하는 기술을 연습했다. 훈련은 인디애나의 훈련 센터에서 진행되었으며, "테러리스트가 미국 도시에 설치한 소형 핵폭탄 폭발의 여파를 시뮬레이션"하기 위해 마련되었다.[76]

스턱스넷(Stuxnet)은 2010년 6월에 발견된 컴퓨터 웜으로, 미국과 이스라엘이 이란과 북한의 핵 시설을 공격하기 위해 만든 것으로 추정된다.[77]

헨리 키신저는 핵무기의 광범위한 가용성으로 인해 억지력이 "점점 덜 효과적이고 점점 더 위험해지고 있다"고 말한다.[91] 공격을 감행하기 전에 적을 제거하는 예방 전략은 위험하고 논란의 여지가 있어 실행하기 어렵다.

위성에서 HEU와 플루토늄을 사용하는 것은 충분한 동기를 가진 불량 국가가 위성 추락 (특히 코스모스-954, 화성-96, 포보스-그룬트)에서 물질을 회수하여 이미 작동하는 핵 장치의 출력을 보충하는 데 사용할 수 있다는 우려를 제기했다. 이는 최근 유엔에서 논의되었으며, 핵 비상 수색 팀은 그러한 물질을 포함했을 수 있는 위성의 재진입에 대해 로스코스모스 및 NASA와 정기적으로 상담한다. 아직 화성 96에서 부품이 확실하게 회수되지는 않았지만, 최근의 위키리크스 공개 자료는 "셀" 중 하나가 칠레의 산악 등반가에 의해 회수되었을 수 있음을 시사한다.

6. 1. 핵 회의론

버락 오바마 대통령은 재임 기간 동안 국토 안보 정책을 검토하고 "즉석 핵무기를 사용한 공격은... 심각하고 증가하는 국가 안보 위험을 초래한다"고 결론 내렸다.[66] 2004년 미국 대통령 선거에서 조지 W. 부시 대통령과 존 케리 상원 의원은 모두 미국이 직면한 가장 심각한 위험은 테러리스트가 핵폭탄을 획득할 수 있다는 가능성에 동의했다.[4] 대부분의 핵무기 분석가들은 "그러한 장치를 만드는 것은 상당히 유능한 테러리스트에게 기술적인 어려움을 거의 제시하지 않을 것"이라고 동의하며, 주요 장벽은 고농축 우라늄을 획득하는 것이라고 말한다.[67]

2004년, 그레이엄 T. 앨리슨(Graham Allison)은 클린턴 행정부 당시 미국 국방부 차관보로 재임하며 "현재 추세대로라면 앞으로 10년 안에 미국에 대한 핵 테러 공격이 일어날 가능성이 높다"고 썼다.[68] 같은 해, 국방 정보 센터(Center for Defense Information)의 회장인 브루스 블레어는 "테러 단체가 러시아 또는 파키스탄의 핵무기를 손에 넣어서 향후 15~20년 안에 핵무기가 사용될 것이라고 전혀 놀라지 않을 것"이라고 말했다.[21] 2006년, 조지타운 대학교 외교학부(Georgetown University School of Foreign Service) 학장인 로버트 갈루치는 "알 카에다 또는 그 계열사가 향후 5~10년 안에 미국 도시에서 핵무기를 터뜨릴 가능성이 높다"고 추정했다.[68] 그러나 이러한 여러 주장에도 불구하고,[69][70] 아직 어떤 테러 단체도 핵폭탄이나 핵폭탄 제조에 필요한 물질을 획득하는 데 성공했다는 신뢰할 만한 증거는 없다.[4][5]

오하이오 주립 대학교의 국제 관계 학자인 존 뮬러는 저명한 핵 회의론자이다. 그는 다음 세 가지 주장을 한다.

# 알 카에다와 같은 테러 단체의 핵 의도와 능력은 "근본적으로 과장되었다".

# "테러 단체가 원자 폭탄을 만들 가능성은 극히 낮아 보인다".

# 정책 입안자들은 "최악의 경우의 환상"을 전제로 하는 "실질적으로 역효과를 낳는" 정책으로 이어진 "원자 집착"에 죄를 범하고 있다.[93]

그의 저서 ''원자 집착'': ''히로시마부터 알 카에다까지의 핵 공포주의''에서 그는 "테러리스트가 핵무기를 획득할 것이라는 불안은 본질적으로 근거가 없다. 수많은 실제적이고 조직적인 어려움이 그들의 성공 가능성을 거의 사라지게 만든다"고 주장한다.[94]

정보 관리들은 반박하며 의회에서 테러 단체의 변화하는 작동 방식을 인식하지 못하는 것이 옴진리교 구성원들이 "아무도 주목하지 않았다"는 이유 중 하나라고 증언했다.[95] 하버드 대학교 존 F. 케네디 행정대학원의 부교수인 매튜 번은 "HEU와 플루토늄의 도난은 가상의 걱정이 아니라, 현재 진행 중인 현실이다"라고 주장한다.[96] 수년에 걸쳐 압수된 HEU와 플루토늄은 압수되기 전까지 거의 모두 분실된 적이 없었다. IAEA 불법 핵 거래 데이터베이스는 지난 12년 동안 99개국에서 보고된 1,266건의 사건을 기록하고 있으며, 여기에는 HEU 또는 플루토늄 거래와 관련된 18건의 사건이 포함되어 있다.[96]

케어 리버와 데릴 프레스는 미국의 핵 테러에 대한 주목에도 불구하고, "테러리스트의 [핵무기] 이전의 공포는 크게 과장된 것으로 보이며... [그리고] 테러리스트에게 핵무기를 제공하는 국가의 위험은 과장되었다"고 주장한다. 10년간의 테러 통계는 공격 사망자와 공격의 귀속 사이에 강한 상관 관계를 보여주며, 리버와 프레스는 "핵 테러 공격 이후 테러 단체나 국가 후원자 모두 익명으로 남아있지 않을 것"이라고 주장한다. 100명 이상의 사망자를 낸 공격의 약 75%가 범인에게 추적되었고, 또한, 미국 영토 또는 주요 동맹국의 영토에서 발생한 공격의 97% (10명 이상의 사망자를 낸 경우)가 유죄 당사자에게 귀속되었다. 리버와 프레스는 익명성의 부족이 국가가 테러 단체에 핵무기를 제공하는 것을 억제할 것이라고 결론짓는다.[97]

6. 2. 확장 억지론

버락 오바마 행정부는 핵무기를 가진 테러리스트를 저지하는 것을 미국 전략 핵 계획의 중심 목표로 삼았다.[74] 핵 테러에 대응하기 위한 전략으로 핵 원자력이 추진되고 있다. 국립 기술 핵 포렌식 센터가 주도하는 이 귀속은 핵 공격 발생 시 정부가 사용된 핵 물질의 출처를 결정할 수 있도록 한다.[75] 이는 테러 단체와 그들을 돕는 국가가 보복에 대한 확신 없이 은밀한 공격을 할 수 없도록 하기 위함이다.[75]

로버트 갈루치는 핵 참사를 일으키려는 테러 단체에게는 전통적인 억지력이 효과적이지 않다고 주장한다.[90] 그는 미국이 확장된 억지 정책을 고려해야 하며, 이는 핵 테러리스트가 아닌 핵무기 및 물질을 의도적으로 또는 부주의하게 넘겨줄 수 있는 국가에 초점을 맞춰야 한다고 말한다. 미국은 그러한 국가에 대한 보복을 위협함으로써 물리적으로 막을 수 없는 것을 억제할 수 있을 것이다.[90]

그레이엄 앨리슨은 확장된 억지의 핵심은 핵 물질을 제조한 국가로 추적하는 방법을 찾는 것이라고 주장한다. 핵폭탄이 터진 후 핵 과학 수사관이 잔해 샘플을 분석하여 핵 분열성 물질의 고유한 특성을 식별하여 그 기원을 추적할 수 있다.[92] 이는 지문으로 범죄자를 식별하는 것과 유사하다. 이 방법의 목표는 두 가지다. 첫째, 핵무기를 테러리스트에게 판매하는 핵 국가 지도자들이 자국 무기의 사용에 대해 책임을 지도록 하여 그들을 억제하는 것이다. 둘째, 모든 지도자에게 핵무기와 물질을 철저히 확보하도록 유도하는 것이다.[92]

참조

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