개인번호

1. 개요

개인번호는 일본에서 행정 절차에서 개인을 식별하기 위해 사용되는 12자리 번호로, 법률상 정식 명칭은 "행정 절차에 있어서 특정 개인을 식별하기 위한 번호의 이용 등에 관한 법률 제2조 제5항에 규정하는 개인 번호"이다. 통칭은 "마이 넘버"이며, 사회 보장·세금 등의 절차에 사용되는 제도를 사회 보장·세 번호 제도 또는 마이 넘버 제도라고도 부른다. 개인 번호는 일본의 주민표가 있는 모든 개인에게 지정되며, 법인이나 단체에는 13자리의 법인번호가 부여된다. 2015년 10월부터 개인 번호 지정이 시작되었으며, 세금, 금융 거래, 사회 보장 등 다양한 분야에서 활용된다. 2023년 법 개정을 통해 개인 번호의 이용 범위가 확대되었으며, 마이넘버 제도에 대한 위헌 소송에서 합헌 판결이 내려졌다.

2. 명칭

법률상의 정식 명칭은 "행정 절차에 있어서 특정 개인을 식별하기 위한 번호의 이용 등에 관한 법률(헤이세이 25년 법률 제27호) 제2조 제5항에 규정하는 개인 번호"이다. 통칭은 "마이 넘버"이며, 2015년(헤이세이 27년) 10월 현재 일본국 정부가 "마이 넘버" 상표권을 보유하고 있다.

개인 번호 및 법인 번호를 징세, 사회 보장 등의 절차에 사용하는 제도는 사회 보장·세 번호 제도, 마이 넘버 제도, 공통 번호 제도라고 하며, 번호법에 규정되어 있다. 영문자의 머리글자를 따서 "MN"이라고도 한다.

2.1. 명칭 결정 경위

번호 제도 검토 단계에서 "국민 ID" 또는 "공통 번호"로 불렸다. 당시 "마이 넘버"라는 명칭은 NTT 그룹이 "히카리 전화 추가 번호 서비스" 상표로 사용하고 있었으며, 2020년 현재도 사용 중이다.

일본국 정부는 2011년(헤이세이 23년) 2월부터 3월까지 "공통 번호" 명칭을 공모했다。807건의 응모 중에서 선정 과정을 거쳐 2011년(헤이세이 23년) 6월 30일, 번호 제도 창설 추진 본부가 "공통 번호"의 명칭을 "마이 넘버"로 결정했다고 공표했다。

이 "공통 번호"·"마이 넘버"는 법안 검토 단계에서 "개인 번호"로 표현되었고, 법령에서도 "개인 번호"라는 용어가 사용되어 정식 명칭이 되었다.

3. 법인 번호

법인이나 단체에는 번호법에 의거하여 법인번호가 지정된다. 법인번호는 이용 목적에 제한이 없으며, 회사법인 등 번호와는 다르다.

개인 번호와 법인 번호의 차이점은 다음과 같다.

4. 번호 부여 대상

개인 번호 지정 대상은 일본 시구정촌에 주민표가 있는 모든 주민(개인)이다. 여기에는 일본 국민과 재일 외국인 모두 포함된다. 갓 태어난 아기에게도 개인번호가 부여된다.

4.1. 일본 국민

주민표를 가진 재일 외국인에게도 개인번호가 지정되지만, 일본 국적자 중 2015년 10월 5일 이후 한 번도 일본 시구정촌 주민표에 기록된 적이 없는 재외 일본인은 제외된다. 이들은 귀국 후 전입 신고를 하면 개인번호를 받게 된다.

천황과 황족은 호적법 적용 대상이 아니므로 개인번호 지정 대상에서 제외된다.

4.2. 외국인

주민표를 가진 재일 외국인도 개인번호를 받는다. 개인 번호 지정을 받는 대상은 일본의 시구정촌에 주민표가 있는 모든 주민(개인)이며, 여기에는 일본 국민과 외국인이 모두 포함된다.

개인 번호 지정을 받는 재일 외국인은 다음 4가지 유형 중 하나에 해당한다.
* 중장기 체류자 (재류 카드를 발급받는 자)
* 특별 영주자
* 일시 보호 허가자, 가체류 허가자
* 출생에 의한 경과 체류자, 국적 상실에 의한 경과 체류자

외국 정부의 주일 대사관·영사관에 근무하는 특명 전권 대사나 특명 전권 공사 및 외교관과 그 가족 ( "외교" 체류 자격 ), 주일본 미군의 군인과 그 가족 ( "공용" 체류 자격 )등은 일본에 주소를 둔 외국인 중 개인 번호 지정 대상에서 제외된다.

4.3. 신생아

신생아의 출생신고로 주민등록이 작성된 후, 3주에서 1개월 뒤에 신생아의 개인번호 12자리가 등기우편으로 세대주에게 통지된다.

5. 번호의 구성

개인번호는 숫자 12자리이다. 주민표 코드는 11자리, 법인번호는 13자리이므로, 자릿수로 구별할 수 있다.

개인번호 12자리의 중간에 하이픈(-), 콤마(,), 공백( )을 넣는 규칙은 없다. 개인번호 카드에서는 "1234 5678 9012"와 같이 4자리마다 공백을 넣어 인쇄되어 있으며, 신고 서류의 기입란에서도 4자리마다 구분되어 있다.

개인번호 12자리 중, 왼쪽 11자리는 주민표 코드를 변환하여 얻는 번호이다. 내각관방은 주민표 코드 자체를 개인번호로 하지 않는 이유에 대해, "『주민표 코드』는 원래 이번과 같은 이용을 상정하지 않았고, 운용의 대폭적인 개변이 필요하게 되는 점이나, 퍼블릭 코멘트의 다수 의견이 『새로운 번호의 이용』이었다는 점 등"이라고 설명한다. 11자리의 주민표 코드를 개인번호 중의 11자리의 숫자로 변환하기 위한 변환식은 공개되지 않았으며, 개인번호로부터 그 바탕이 된 주민표 코드를 복원하는 것은 불가능하다.

개인번호의 맨 끝 1자리는 검사용 숫자이며, 왼쪽 11자리에 기초하여 계산된다. 왼쪽 11자리에서 검사용 숫자를 계산하는 방법은 공개되어 있다.

각 개인의 개인번호는 다른 누구의 개인번호와도 다르다. 결혼, 전거 등으로 개인번호가 바뀌는 일은 없다. 사법에서의 친자 관계 부존재 확인 등에 의한 무호적 상태화 및 취적에도 개인번호는 바뀌지 않는다.

개인번호가 정보 유출되어 부정 사용의 우려가 있는 경우에 한해, 종전의 번호를 폐지하고, 새로운 개인번호를 지정받을 수 있다. 주민표 코드는 부정 사용의 우려가 있는 경우에 한정되지 않고, 본인의 청구에 의해 변경할 수 있지만, 주민표 코드의 변경과 개인번호의 변경은 서로 영향을 미치지 않는다.

개인번호와 개인의 속성 (성명, 주소, 본적지, 성별, 생년월일 등) 사이에는 관계가 없다. 따라서 개인번호의 해석으로 소유자의 속성이 밝혀지는 일은 없고, 주소·성별·생년월일 등을 바탕으로 개인번호가 추측되는 일도 없다. 이는 호적지·성별·생년월일 등을 바탕으로 구성되는 중화인민공화국의 공민신분번호, 대한민국의 주민등록번호와는 다른 점이다.

6. 번호 지정 방법

개인번호는 12자리 숫자로 구성된다. 주민표 코드는 11자리, 법인번호는 13자리이므로, 자릿수로 이들을 구별할 수 있다.

개인번호 12자리 중간에 하이픈(-), 콤마(,), 공백( )을 넣는 규칙은 없다. 개인번호 카드에는 "1234 5678 9012"와 같이 4자리마다 공백을 넣어 인쇄되어 있으며, 신고 서류에도 4자리마다 구분되어 있다.

개인번호 12자리 중 왼쪽 11자리는 주민표에 기록된 주민표 코드를 변환하여 얻는다. 내각관방은 주민표 코드 자체를 개인번호로 사용하지 않는 이유에 대해, "주민표 코드는 원래 이러한 이용을 상정하지 않았고, 운용을 크게 바꿔야 하며, 퍼블릭 코멘트에서 새로운 번호 이용에 대한 의견이 많았다"고 설명한다. 11자리 주민표 코드를 개인번호 11자리 숫자로 변환하는 식은 공개되지 않았으며, 개인번호를 통해 원래 주민표 코드를 복원하는 것은 불가능하다.

개인번호의 맨 끝 1자리는 검사용 숫자이며, 왼쪽 11자리를 바탕으로 계산된다. 왼쪽 11자리에서 검사용 숫자를 계산하는 방법은 공개되어 있다.

각 개인의 개인번호는 다른 사람의 개인번호와 다르다. 결혼, 이사 등으로 개인번호가 바뀌지 않으며, 사법상 친자 관계 부존재 확인 등에 의한 무호적 상태 및 취적에도 개인번호는 바뀌지 않는다.

개인번호가 정보 유출되어 부정 사용될 우려가 있는 경우에만 이전 번호를 폐지하고 새로운 개인번호를 지정받을 수 있다. 주민표 코드는 부정 사용 우려가 없어도 본인이 청구하면 변경할 수 있지만, 주민표 코드 변경과 개인번호 변경은 서로 영향을 주지 않는다.

개인번호와 개인의 속성 (성명, 주소, 본적지, 성별, 생년월일 등)은 관계가 없다. 따라서 개인번호를 해석하여 소유자 속성이 밝혀지거나, 주소, 성별, 생년월일 등으로 개인번호를 추측할 수 없다. 이는 호적, 성별, 생년월일 등으로 구성되는 중화인민공화국의 공민신분번호, 대한민국의 주민등록번호와는 다른 점이다.

7. 번호 확인 방법

자신의 개인번호는 다음 4가지 문서에서 확인할 수 있다.

* 2020년 5월 24일 이전에 주민표가 있는 시구정촌에서 세대주 앞으로 송부된 "통지 카드"
* 2020년 5월 25일 이후에 주민표가 있는 시구정촌에서 송부된 "개인번호 통지서"
* 본인의 희망에 따라 "통지 카드"와 교환하여 발행된 "마이넘버 카드"
* 개인번호가 기재된 주민표의 사본

"보유 개인정보 공개 청구 제도"를 통해서도 개인번호를 확인할 수 있다.

세금(원천징수), 사회 보장, 재해 대책 관련 사무를 위해 타인의 개인 번호가 필요한 경우에는 이용 목적을 명시하고, 본인 또는 다른 사람에게서 개인 번호를 제공받을 수 있다. 자신과 동일 세대인 사람의 개인 번호를 수집하는 것은 타인에 해당하지 않으므로 문제가 없다.

법률에 정해진 경우 외에는 타인에게 개인번호를 알려주거나, 타인에게 개인번호 공개를 요구하거나, 타인의 개인번호를 수집하는 것은 금지된다(번호 소유자 본인의 동의가 있어도 안 된다).

7.1. 본인 확인 방법

개인 번호를 받기 위해 본인이 직접 신청 등의 절차를 밟을 필요는 없다. 개인 번호 지정과 통지는 시구정촌장이 주민기본대장(주민표)의 기록에 근거하여 직권으로 한다.

타인의 개인번호를 사용하여 타인으로 사칭하는 것을 방지하기 위해 개인번호 소유자 본인으로부터 번호를 수집할 때에는, 사진이 있는 신분 증명서 등에 의한 "신원 확인"과, 통지 카드 또는 개인번호 카드 등에 의한 "번호 확인"의 두 가지 본인 확인이 필요하다.

8. 번호의 이용

일본국 정부는 개인번호(사회 보장·세금 번호 제도) 도입으로 다음과 같은 효과가 있다고 설명한다.

* 소득 파악이 더 정확해져 사회 보장과 세금의 급여 및 부담의 공정성이 향상된다.
* 사회 보장 및 세금 관련 행정 사무의 효율성이 높아진다.
* IT 활용으로 첨부 서류가 불필요해지는 등 국민 편의성이 향상된다.

번호법 시행으로 인한 구체적인 효과는 다음과 같다.

* 자치단체(도지사 등)는 생활보호 수급 실태를 마이넘버로 파악하여, 여러 자치단체에서 중복 수급하는 등의 부정 수급을 방지할 수 있다.
* 행정 직원들은 생활 보호나 세무 조사 시, 기존 주소, 성명, 나이, 성별의 기본 4정보 외에 개인번호로 본인 확인을 할 수 있어, 이사 등으로 인한 본인 확인 불가 경우가 감소할 것으로 예상된다.
* 홍수 등 재해로 통장, 현금 카드를 분실하거나 금융기관이 파산한 경우, 또는 역병이나 경제 위기로 전국민에게 급여금을 지급해야 할 경우, 모든 예금 계좌에 개인번호가 연계되어 있으면 예금 환불이나 급여금 지급이 원활해진다.

한국에서는 북한 스파이를 계기로 주민등록번호라는 "한국판 마이넘버" 제도가 도입되었다. 이로 인해 다양한 서비스를 받을 수 있는 "정부24" 포털 사이트가 있으며, 아사히 신문도 위험성을 인지하면서도 마이넘버 제도의 편리성을 인정하고 있다.

자신의 개인번호는 다음 4가지에 기재되어 있다.

* 2020년 5월 24일 이전에 주민표가 있는 시구정촌에서 세대주 앞으로 송부된 "통지 카드"
* 2020년 5월 25일 이후에 주민표가 있는 시구정촌에서 송부된 "개인번호 통지서"
* 본인 희망에 따라 "통지 카드"와 교환하여 발행된 "마이넘버 카드"
* 개인번호가 기재된 주민표의 사본

개인번호는 "보유 개인정보 공개 청구 제도"를 이용하여 알 수도 있다.

법률에 의해 정해진 경우 외에는 타인에게 개인번호를 알려주거나, 공개를 요구하거나, 수집하는 것은 금지된다. (번호 소유자 본인의 동의가 있어도 불가)

개인번호 이용 사무 등 실시자는 개인번호 이용 사무 등을 처리하기 위해 필요한 때에는 본인 또는 다른 개인번호 이용 사무 등 실시자에게 개인번호 제공을 요구할 수 있다(제14조).

* 개인번호 이용 사무: 행정기관, 지방자치단체, 독립행정법인 등 행정 사무 처리자
* 개인번호 관계 사무: 개인번호 이용 사무와 관련하여 타인의 개인번호를 필요한 한도 내에서 이용하는 사무
* 예: 고용주는 법정조서를 세무서에 제출하기 위해 고용인의 개인번호를 기재해야 하므로 번호를 요구한다.

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8.1. 이용 범위

개인번호 이용 범위는 법률(제9조 및 별표 제1)에 따라 정해져 있으며, 주로 다음과 같은 분야에서 활용된다.

이러한 기관들은 개인번호 이용 사무 등을 처리하기 위해 필요한 경우, 본인 또는 다른 개인번호 이용 사무 등 실시자에게 개인번호 제공을 요구할 수 있다(제14조).

개인번호 이용 사무 등 실시자는 다음과 같다.

* 개인번호 이용 사무: 행정기관, 지방자치단체, 독립행정법인 등 행정 사무 처리자
* 개인번호 관계 사무: 개인번호 이용 사무와 관련하여 타인의 개인번호를 필요한 한도 내에서 이용하는 사무

예를 들어, 고용주는 법정조서를 세무서에 제출하기 위해 고용인의 개인번호를 기재해야 하므로, 고용인에게 개인번호를 요구할 수 있다.

개인번호 제공이 요구되는 주요 사례는 다음과 같다. (단, 개인번호가 원칙적으로 필요하지만 기재하지 않아도 절차가 진행되는 경우나, 개인번호 기재로 첨부 서류를 생략할 수 있는 경우도 있다.)

* 세금
* 소득세, 소비세의 확정신고 (e-Tax 포함)
* 법정조서 (세무서)
* 원천징수영수증 - 급여 소득자가 매년 근무처에 "급여 소득자의 부양공제 등(이동) 신고서" 제출 시
* 보수, 요금, 계약금 및 상금 지급 조서 - 개인이 계약처로부터 진료 보수, 원고료, 강연료, 계약금 등 (연 50 초과)을 받는 경우
* 부동산 사용료 등의 지급 조서 - 지급 조서 제출 요건에 해당하고, 지급자 혹은 지급을 받는 자가 개인이며, 부동산 임대 (연 150 초과)하는 경우
* 부동산 등의 양수도 대가의 지급 조서 - 지급 조서 제출 요건에 해당하고, 지급자 혹은 지급을 받는 자가 개인이며, 부동산 매각 (연 1 초과)하는 경우
* 금융기관
* 은행 등 금융기관 거래, 예금 계좌 개설 시 등 (2018년 1월 이후 "예저금 계좌 부여 제도")
* 일본에서 국외로의 외국 송금 (내국세의 적정한 과세를 확보하기 위한 국외 송금 등에 관한 조서의 제출 등에 관한 법률 제3조 1항 1호)
* 증권 회사 거래, 계좌 개설 (소액 투자 비과세 제도나 특정 계좌 포함)이나 계좌 유지
* 생명 보험 회사로부터의 보험금·해약 환급금 등의 수령 시
* 사회 보장
* 국민 건강 보험에서 고액 요양비 지급 제도 환급 청구
* 공비 부담 의료 수급 신청
* 개호 보험의 요 개호 (요 지원) 인정 신청 등
* 노령 연금 수령·부양 가족 확인 절차
* 장애인 수첩 신청·갱신
* 생활 보호 신청
* 공영 주택 입주 신청

개인번호 시행으로 인해, 지금까지의 연금수첩은 필수적이지 않게 되었다.

정해진 경우 외에는 타인에게 개인번호를 알려주거나, 공개를 요구하거나, 수집하는 것은 금지된다. (번호 소유자 본인의 동의가 있어도 불가)

9. 번호 통지

2020년 5월 24일까지는 통지 카드를 통해 개인 번호를 통지했다. 통지 카드는 운전 면허증, 캐시 카드와 같은 크기의 종이로, 국립 인쇄국이 인쇄한 투시 그림을 넣어 위조를 방지했다. 앞면에는 개인 번호, 성명, 주소, 성별, 생년월일 등이 인쇄되었으나, 증명 사진, 주민표 코드는 없었고 IC 칩도 들어가지 않았다. 통지 카드는 정해진 유효 기간이 없었고, 신분 증명서로 사용할 수 없었다.

2016년에는 통지 카드를 주민표에 기재된 주소로 일본 우편의 간이 등기로 발송했으나, 소재 불명, 수취인 부재 등으로 관공서에 반송되는 문제가 발생했다. 총무성이 보관 기한을 명확히 정하지 않아, 일부 지방 공공 단체에서는 통지 카드를 폐기하기도 했다.

2020년 5월 25일 이후에는 개인 번호 통지서로 개인 번호를 통지한다. 개인 번호 통지서는 통지 카드와 달리 개인 번호를 증명하는 서류로 사용할 수 없으며, 분실하면 재발행되지 않는다.

9.1. 개인번호 카드 (마이넘버 카드)

개인번호 카드(통칭 마이넘버 카드)는 희망하는 주민에게 발급되는 IC 카드이다. 개인번호를 증명하는 서류, 공적인 신분 증명서 및 다양한 행정·민간 서비스에 사용 가능하다. 발급 수수료는 당분간 무료이다.

개인번호 카드는 운전 면허증과 같은 크기(ISO/IEC 7810 ID-1 규격)의 플라스틱 카드이다. 앞면에는 성명, 주소, 성별, 생년월일, 유효 기간, 얼굴 사진이, 뒷면에는 개인번호, 성명, 생년월일, 개인번호 QR 코드가 인쇄된다.

IC 칩에는 카드 면 기재 사항 외에 주민표 코드가 기록되며, 공적 개인 인증 서비스 전자 증명서도 기록 가능하다. IC 칩 기록은 4자리 암호로 보호된다.

개인번호 카드는 유효 기간이 있으며, 20세 이상 일본 국민은 발급 후 10번째 생일까지 유효하다.

개인번호 카드를 발급받으려면 '통지 카드'나 '주민기본대장 카드'를 반납해야 한다.

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10. 정보 연계 시스템

개인번호를 활용한 정보 연계는 정보 제공 네트워크 시스템을 통해 이루어진다.

정보 제공 네트워크 시스템에서는 보안을 위해 개인번호를 직접 사용하지 않고, 개인번호를 기반으로 생성되는 기관별 부호를 사용한다. 이 부호는 기관마다 다르다. 정보 제공 네트워크 시스템은 기관별 부호를 연결하며, 정보를 연계할 때 중간에서 정보 제공 기관과 정보 조회 기관의 각 기관별 부호를 변환한다. 이 시스템을 통해 동일 인물을 나타내는 번호가 모든 기관에서 달라지게 된다。

기관별 부호는 각 기관이 마이넘버를 주민 기본 대장 네트워크 시스템(주기넷)으로 전송하고, 주기넷은 마이 넘버와 연결된 주민표 코드를 정보 제공 네트워크 시스템으로 보내 변환하는 방식으로 생성된다. 생성된 기관별 부호는 각 기관에 통지된다.

10.1. 주민기본대장 네트워크 시스템

주민기본대장 네트워크 시스템은 기존의 기본 4정보(성명·주소·성별·생년월일)와 주민표 코드에 더하여 개인번호를 관리하도록 개수되었다. 지방공공단체에서 개인번호 제도의 운용을 위해서는 주민기본대장 네트워크 시스템의 이용이 전제가 된다.

주민기본대장 네트워크 시스템 가동 시부터 비접속 상태였던 후쿠시마현 히가시시라카와군 야마치마치는 개인번호 제도에 대응하기 위해 2015년(헤이세이 27년) 3월 30일에 주민기본대장 네트워크 시스템에 접속했다.

11. 역사

일본에서 국민에게 번호를 부여하여 행정 분야에서 활용하려는 논의는 과거부터 여러 차례 있었다. 그러나 오랫동안 세무 분야에서 활용 가능한 번호는 실현되지 않았다.

1970년, 정부는 "각 성청 통일 코드 연구 연락 회의"를 설치하고 "성청 통일 개인 코드" 연구를 시작했지만, 논의는 흐지부지되었다. 제1차 오히라 내각의 정부 세제 조사회는 1978년 납세자 번호 제도 도입을 검토했지만, 결론을 내리지 못했다.

1988년, 정부 세제 조사회에 "납세자 번호 등 검토 소위원회"가 설치되었고, 1989년에는 "세무 등 행정 분야에 있어서의 공통 번호 제도에 관한 관계 성청 연락 검토 회의"가 발족했다. 1994년에는 자치성이 주민표 코드의 납세자 번호 제도 이용에 대한 검토를 진행했다.

1997년, 후생성은 기초연금번호를 도입했다. 1999년 오부치 내각은 주민기본대장법을 개정하여 2002년부터 주민기본대장 네트워크 시스템을 가동했지만, 반대 운동으로 인해 유명무실해졌다.

2004년 연금 미납 문제, 2007년 연금 기록 문제를 계기로 사회 보장 제도 논의가 활발해졌다. 2009년 아소 내각은 사회 보장 번호·카드 도입을 결정했지만 실현되지 못했다. 민주당은 2009년 총선에서 세금과 사회 보장 제도 공통 번호 제도 도입을 공약으로 내걸고 승리했다. 2012년 3당 합의를 통해 사회 보장 제도 개혁 추진법이 성립되어 사회 보장 번호 제도 조기 도입이 규정되었다.

2012년 노다 내각은 번호 제도 관련 법안을 제출했지만 조만간 해산으로 폐기되었다.

11.1. 구상

1970년, 일본 정부는 "각 성청 통일 코드 연구 연락 회의"를 설치하고, "성청 통일 개인 코드" 연구를 시작했다.。당시 1971년 말까지 전국민에게 "성청 통일 개인 코드"를 부여할 계획이었지만, 논의는 흐지부지되었다.。

제1차 오히라 내각의 정부 세제 조사회(오구라 타케카즈 회장)는 1978년 12월 답신에서 소액 저축 비과세 제도와 관련하여 "이자·배당 소득의 적정한 파악을 위해, 소위 납세자 번호 제도의 도입을 검토해야 한다"는 의견을 소개했지만, 결론을 내지는 않았다.。이듬해 답신에서는 "현 시점에서는, 납세자 번호 제도를 도입하기 위해 충분한 환경 정비가 이루어지고 있다고는 말하기 어렵다"는 인식을 보였다.。

1988년 2월, 정부 세제 조사회에 "납세자 번호 등 검토 소위원회"가 설치되었고, 같은 해 12월 보고서를 공표했다.。1989년 2월에는 관계 14개 성청 담당자로 구성된 "세무 등 행정 분야에 있어서의 공통 번호 제도에 관한 관계 성청 연락 검토 회의"가 발족했다. 1994년에는 자치성이 "주민 기록 시스템의 네트워크 구축에 관한 연구회"를 설치했다.。이 연구회에서는 주민표 코드의 납세자 번호 제도 이용에 대한 검토도 이루어졌다.。

11.2. 헤이세이 시대

1997년(헤이세이 9년) 1월, 후생성은 10자리의 기초연금번호를 도입했다.

1999년(헤이세이 11년), 오부치 내각이 제145회 국회에 제출한 주민기본대장법 개정안이 성립되었다. 2002년(헤이세이 14년) 8월부터 주민기본대장 네트워크 시스템이 가동되어 주민표에 11자리의 주민표 코드가 부여되었지만, 반대 운동으로 인해 처음에는 참여하지 않는 자치단체가 다수 나오는 등 유명무실해졌다.

2004년(헤이세이 16년) 연금 미납 문제, 2007년(헤이세이 19년) 연금 기록 문제가 발각되면서, 이후 사회 보장 제도를 둘러싼 논의가 활발해졌다.

2009년(헤이세이 21년) 6월, 아소 내각이 결정한 "경제 재정 개혁의 기본 방침 2009"에는 "사회 보장 번호·카드(가칭)를 2011년도 중에 도입한다"는 것이 명기되었다. 하지만, 아소 내각은 이것을 실현하지 못한 채 중의원을 해산했다.

민주당은 2009년(헤이세이 21년) 여름 제45회 중의원 의원 총선거에서 승리하여 정권을 잡았다. 민주당이 내건 선거 공약 중 하나는 "소득 파악을 확실하게 하기 위해, 세금과 사회 보장 제도 공통의 번호 제도를 도입한다"였다. 번호 제도는 민주당과 관계가 깊은 일본노동조합총연합회(연합)가 최우선 과제로 삼았던 것이었다.

2012년 3당 합의에서 사회 보장 제도 개혁 추진법이 성립되었고, 제5조 2에서는 "연금 기록 관리의 부실로 인한 다양한 문제에 대한 대처 및 사회 보장 번호 제도의 조기 도입을 실시할 것"이라고 규정되었다.

11.3. 법안 성립

3당 합의에서 사회 보장 제도 개혁 추진법이 성립되었고, 여기에는 사회 보장 번호 제도의 조기 도입을 실시한다는 내용이 규정되었다. 2012년 노다 내각은 번호 제도 관련 3개 법안을 제180회 국회에 제출했지만, 조만간 해산으로 인해 폐기되었다.

제46회 중의원 의원 총선거 이후 탄생한 제2차 아베 내각은 2013년 3월 1일, 번호 제도 관련 4개 법안을 제183회 국회에 제출했다. 이 법안은 노다 내각이 제출했던 법안을 수정한 것이었다. 5월 24일, 자유민주당, 공명당의 여당 외에 야당 중 민주당, 일본유신회, 모두의 당 등이 찬성하여 가결되었다. (일본공산당, 생활의 당, 사회민주당 등은 반대)

11.4. 운용 개시

2015년(헤이세이 27년) 10월 5일에 일본 국내의 모든 주민에 대한 개인 번호 지정이 시작되었다. 2016년(헤이세이 28년) 1월부터는 행정 절차에서 개인 번호 이용이 시작되었다. 2016년(헤이세이 28년) 1월 당시 개인 번호의 이용 범위는 법률에 따라 세금·사회 보장·재해 대책의 3개 분야 중 특정 범위로 한정되어 있었다. 다만, 가까운 장래에 3개 분야 이외에서도 개인 번호 이용이 시작될 것이 확정되어 있다.

11.5. 이용 범위 확대

2021년(레이와 3년) 5월 12일, 스가 요시히데 내각의 제204회 국회에서 디지털 개혁 관련 법안이 가결, 성립되었다. 이 중 "[https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_housei.nsf/html/housei/20420210519037.htm 디지털 사회 형성을 위한 관계 법률 정비에 관한 법률]"(디지털 사회 형성 정비법)이 성립되어, 의사, 세무사 등의 국가 자격 관리 사무에 마이넘버를 이용하는 것이 결정되었다. 해당 법 개정은 공포 후 4년 이내에 시행될 예정이었으며, 2024년 5월 27일에 시행된다.

2023년(레이와 5년) 6월 2일, 제2차 기시다 내각의 제211회 국회에서 "[https://www.digital.go.jp/laws/8db62cdf-8375-4c4f-b807-8d98595b67e8/ 행정 절차에 있어서 특정 개인을 식별하기 위한 번호의 이용 등에 관한 법률 등 일부를 개정하는 법률]"이 가결, 성립되었다. 이 법률은 일명 "묶음 법안"으로, 마이넘버법 외에도 관련 법률들이 개정되었다. 마이넘버의 이용 범위는 다음과 같이 확대되었다. 해당 법률 개정은 공포 후 1년 3개월 이내에 시행될 예정이었으며, 2024년 5월 27일에 시행된다.

* 사회 보장, 세금 및 재해 대책 외의 행정 사무에서도 마이넘버 이용을 추진한다. (구체적으로는 이발사, 미용사, 소형 선박 조종사 및 건축사 등의 국가 자격, 자동차 등록, 재류 자격에 관한 허가 등과 관련된 사무)
* 법률에서 마이넘버 이용이 인정되는 사무에 준하는 사무 (사무의 성질이 동일한 것에 한정)에 대해서도 마이넘버 이용을 가능하게 한다.
* 법률에서 마이넘버 이용이 인정되는 사무에 대해, 주무성령에 규정함으로써 정보 연계를 가능하게 한다. (정보 연계가 이루어진 기록은 마이넘버 포털에서 조회 가능)

12. 소송 및 합헌 판결

2015년 마이넘버 제도 발족 초부터 제도 자체가 일본국 헌법 제13조 (프라이버시권)에 위반된다는 위헌 소송이 발생했다.

2023년 3월 9일, 최고 재판소는 "마이넘버 제도는 합헌이다"라는 확정 판결을 내렸다。최고 재판소는 행정기관 등이 행정 절차에 있어서 특정 개인을 식별하기 위한 번호의 이용 등에 관한 법률에 의거하여 특정 개인 정보(개인 번호를 포함하는 개인 정보)를 수집, 보관, 이용 또는 제공하는 행위가 헌법 13조가 보장하는 개인 정보의 자유를 침해하지 않는다고 판시했다. 미야마 타쿠야 재판장 및 야마구치 아츠시, 야스나미 료스케, 오카 마사아키, 사카이 토오루 배석 재판관 전원 일치로 다수 의견이 나왔다.

2024년 4월 12일, 다른 위헌 소송에 대해서도 최고 재판소는 상고를 기각하며 합헌 판결을 내렸다。

13. 사건 및 사고

2017년부터 2021년까지 5년간, 최소 약 3만 5,000명 분의 마이넘버 정보가 기업이나 행정 기관에서 분실, 유출되었다. 주요 사건 및 사고는 다음과 같다.

이 외에도, 다음과 같은 법률 위반 사례들이 있었다.



개인번호 악용에 대한 형벌:

타인의 개인번호를 아는 것 자체는 징역 3년 이하의 범죄이며(번호법 49조), 이는 악용에 해당한다.

14. PR 캐릭터

마이나 짱 항목 참고.