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일본연금기구

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목차

1. 개요

일본연금기구는 공적 연금 업무를 수행하기 위해 2010년 일본 사회보험청을 폐지하고 설립된 특수 법인이다. 이 기구는 연금 관련 신청 처리, 보험료 징수, 기록 관리, 연금 상담 및 급여 지급 등의 업무를 담당하며, 후생노동대신의 권한을 위임받아 운영된다. 일본연금기구는 본부와 9개의 지역 본부, 312개의 연금 사무소, 47개의 사무센터를 운영하며, 이사장과 임직원은 준공무원 신분으로 비밀 유지 의무를 갖는다. 설립 과정에서 사회보험청의 연금 기록 문제, 보험료 미납, 고령화 사회 심화 등과 같은 문제점을 겪었으며, 개인 정보 유출, 내부 정보 유출 등과 같은 사건도 발생했다.

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일본연금기구
지도
기본 정보
명칭일본연금기구
영어 명칭Japan Pension Service
약칭(없음)
조직 형태일본연금기구법에 따라 설치된 특수법인
본부 명칭본부
위치서울특별시강남구 테헤란로 123
위치〒168-8505 도쿄도스기나미구다카이도니시 3초메 5번 24호
설립일2010년 1월 1일
전신(없음)
웹사이트일본연금기구
재정
예산3246억 4100만 엔 (2015년도)
자본금1011억 100만 엔 (2019년 3월 31일 현재)
인력
직원 수정규 직원 및 준직원 10,945명, 유기 고용 계약 직원 7,818명 (2018년 말 현재)
조직
이사장오타케 카즈히코
소관후생노동성
활동
활동 내용공적연금 운영 업무
기타
특기 사항사회보험청 폐지에 따라 설립됨

2. 설립 경위

일본연금기구는 공적 연금 업무의 적정한 운영과 국민의 신뢰 확보를 위해 기존에 설립되어 있던 일본 사회보험청을 폐지하고, 이에 대응하여 공적 연금 업무 운영을 담당하는 조직으로서 2010년 1월 1일에 설립·발족된 특수 법인이다.[89][90] 일본연금기구의 임원과 직원은 공무원의 신분을 지니지 아니하지만 형법 및 기타 법률의 벌칙 적용에 있어서는 준공무원(みなし公務員)으로 취급된다. 또, 임원에게는 겸직 금지 의무가, 직원에게는 비밀 유지 의무가 부과된다.

연금수첩


일본연금기구는 일본연금기구법(2007년 법률 제109호)의 이념에 따라[22][23] 고객 중심의 업무 운영을 위해 다음과 같은 운영 방침[24] 및 인사 방침[25]을 정하고 있다.

  • 고객의 입장에 선 친절하고 신속하며 정확하고 효율적인 서비스 제공.
  • 고객의 의견을 업무에 반영하고 업무 성과 등에 대한 명확한 정보 공개 노력을 추진.
  • 1,000명 규모의 민간 기업 경험자를 채용하고 능력 및 실적 중심의 새로운 인사 방침을 확립하여 조직 풍토를 변화시킨다.
  • 기업 컴플라이언스 철저, 리스크 관리 체계 구축 등 조직 거버넌스를 확립한다.

3. 역사

2004년 4월 1일 제159회 일본 국회 중의원 본회의에서 고이즈미 준이치로 내각총리대신은 사회보험청에 대한 국민의 신뢰가 필수적이라고 언급하며, 사회보험청의 운영 방식에 대한 재검토 의향을 나타냈다.[91] 같은 해 7월 23일, 최초로 민간인 출신 무라세 기요시를 사회보험청 장관으로 임명하여 사회보험청 개혁을 단행하였다.

2006년 1월 25일 제164회 일본 국회 참의원 본회의에서 고이즈미 총리는 2008년 10월을 목표로 사회보험청을 폐지하고 새로운 조직을 설치하는 방안을 표명하였다. 3월 10일 고이즈미 내각은 사회보험청 폐지를 골자로 하는 연금사업기구법안을 제출했지만, 심의 미진으로 폐기되었다.

고이즈미 내각을 이은 제1차 아베 신조 내각도 사회보험청 해체 방안을 재검토하여, 2007년 1월 26일 제166회 일본 국회 중의원 본회의에서 아베 신조 총리는 비공무원형의 새로운 법인 설치를 포함한 사회보험청 폐지를 표명하였다. 3월 13일 아베 내각은 일본연금기구법안을 제출, 6월 30일 법안이 통과되어 7월 6일 공포되었다. 이 법안은 일본연금기구 직원의 신분을 비공무원으로 하는 특수 법인으로 규정하였다.

2009년 8월 제45회 중의원 총선거에서 여당이 된 민주당은 사회보험청 존속을 공약으로 내세웠다. 그러나 나가쓰마 아키라 후생노동대신은 민간 계약이나 부동산 매입등의 문제로 현 상황에서 동결하면 혼란이 발생한다고 판단하여 일본연금기구를 예정대로 2010년 1월 1일에 발족시켰고, 같은 날 사회보험청은 폐지되었다.

4. 조직

일본연금기구는 도쿄에 본부를 두고, 그 아래에 9개의 블록 본부가 현장 관리 및 지원을 담당한다. 각 블록 본부 아래에는 47개의 도도부현 사무 센터와 312개의 연금 사무소(과거의 사회보험사무소)가 있다. 사무 센터는 비대면 신고서 처리 업무 등을 담당하고, 연금 사무소는 사업소 조사, 강제 징수, 연금 상담 등 지역 밀착 대인 업무를 담당한다.[2] 2010년 설립 당시 직원 수는 약 22,000명(정규직 12,000명, 비정규직 10,000명)이었으며,[33] 2024년 1월 현재는 약 27,000명(정규직 15,000명, 임시직 12,000명)이다.[2] 이사장은 후생노동대신이 임명하고, 부이사장 및 이사는 후생노동대신의 인가를 받아 이사장이 임명한다.

4. 1. 본부

도쿄에 관리 및 기획 부문을 중심으로 하는 본부가 있으며, 그 아래에 현장 관리 및 지원을 담당하는 9개의 블록 본부가 있다. 각 블록 본부 아래에는 비대면 신고서 처리 업무 등을 담당하는 도도부현 사무 센터 47개소와 사업소 조사 및 강제 징수, 연금 상담 등 지역 밀착 대인 업무를 담당하는 312개의 연금 사무소(과거의 사회보험사무소)가 있다.[33]

본부는 이사장을 중심으로 부이사장, 상근 이사 7명, 감사 2명, 비상근 이사 4명으로 구성되어 있다. 2024년 1월 현재 임원진은 다음과 같다.

직책이름비고
이사장다케우치 카즈히코(大竹和彦)전 농림중앙금고(農林中央金庫) 전무
부이사장타루미 히데키(樽見英樹)
이사(인사·회계부문 담당)타테다 히데토(立田英人)
이사(사업기획부문 담당)와다 야스노리(和田康紀)
이사(사업관리부문 담당)이와이 카츠히로(岩井勝弘)
이사(사업추진부문 담당)쿠사카리 토시히코(草刈俊彦)
이사(연금급여업무부문 담당)와타나베 리에(渡辺理恵)
이사(시스템부문 담당)시마우치 히로미(嶌内博美)
이사(특명 담당)안도 마코토(安藤誠)
이사(비상임)야마우치 신이치로(山内慎一郎)변호사
이사(비상임)츠지 히로후미(辻廣雅文)세이부홀딩스 사외이사
이사(비상임)오시마 마사히코(大島眞彦)미츠이 스미토모 은행 부회장
이사(비상임)요시나가 미치코(吉永みち子)민간방송교육협회 회장
감사쿠도 마사카즈(工藤政和)전 일본연금기구 감사부 감사 어드바이저
감사(비상임)야자키 후미코(矢崎ふみ子)키타노건설 사외이사


4. 2. 블록 본부

도쿄에 있는 본부의 지시를 각 지역 연금 사무소에 전달하고, 사무소 업무를 지원하는 조직이었다. 표준적인 지방 블록 본부는 블록 본부장 아래 3개 부와 도도부현 단위 사무 센터가 있었다.[33]

  • 관리부: 블록 내 조직·업무 종합 관리, 연금 기록 문제 종합 진척 관리·조정, 컴플라이언스·리스크 대책 철저, 지역 회계 업무 등을 담당했다.
  • 상담·급여 지원부: 상담·급여 업무 사무소 지도·지원, 연금 교육 실시, 지역 관계 기관과의 협력·연계 상담을 담당했다.
  • 적용·징수 지원부: 각 업무 목표 설정·진척 관리, 적용·징수 곤란 사례 사무소 지원, 업무 매뉴얼 기반 업무 지도·철저 등을 담당했다.


지역 구분은 다음과 같으며, 국세청과 같은 지역 구분을 따랐다. 2016년 조직 재편에 따라 본부로 기능이 집약되었고, “지역부”로 개편되어 2017년에 구 블록 본부 사무소가 폐쇄되었다.[35]

블록본부 소재지관할현행 대응 지역부대응하는 국세청
(참고)
홋카이도삿포로시시로이시구홋카이도홋카이도 지역부삿포로 국세청
도호쿠센다이시아오바구미야기현, 야마가타현, 후쿠시마현도호쿠 지역 제1부센다이 국세청
아오모리현, 이와테현, 아키타현도호쿠 지역 제2부
북관동·신에쓰사이타마시우라와구사이타마현, 이바라키현, 도치기현북관동·신에쓰 지역 제1부간토신에쓰 국세청
군마현, 니가타현, 나가노현북관동·신에쓰 지역 제2부
남관동신주쿠구도쿄도 구부·도서부남관동 지역 제1부도쿄 국세청
지바현, 도쿄도 다마, 가나가와현, 야마나시현남관동 지역 제2부
주부나고야시나카구아이치현 오와리, 도야마현, 이시카와현, 기후현주부 지역 제1부가나자와 국세청
나고야 국세청
아이치현 미카와, 시즈오카현, 미에현주부 지역 제2부나고야 국세청
킨키오사카시추오구오사카시, 후쿠이현, 시가현, 교토부킨키 지역 제1부가나자와 국세청
오사카 국세청
오사카시 이외의 오사카부, 효고현, 나라현, 와카야마현킨키 지역 제2부오사카 국세청
츄고쿠히로시마시나카구돗토리현, 시마네현, 오카야마현, 히로시마현, 야마구치현츄고쿠 지역부히로시마 국세청
시코쿠다카마쓰시도쿠시마현, 가가와현, 에히메현, 고치현시코쿠 지역부다카마쓰 국세청
큐슈후쿠오카시하카타구후쿠오카현, 사가현, 나가사키현, 오이타현큐슈 지역 제1부후쿠오카 국세청
쿠마모토현, 미야자키현, 가고시마현큐슈 지역 제2부쿠마모토 국세청
오키나와현오키나와 국세사무소


4. 3. 사무 센터

일본연금기구의 지방 블록 본부 산하에는 47개 도도부현에 사무 센터가 설치되어 있다. 사무 센터는 연금 사무소가 사업장 조사, 강제 징수, 연금 상담 등 대인 업무를 집중적으로 처리할 수 있도록 주로 비대면 업무(신고서 심사, 입력, 결재)를 담당한다.[2]

사무 센터는 표준적으로 센터장 아래에 관리, 후생 연금 적용, 국민연금, 연금 급부, 기록 심사의 4개 그룹으로 나뉘어 있으며, 각종 신고서, 신청서, 청구서 등과 관련된 접수, 심사, 입력, 결정 등의 업무를 담당한다. 사무 센터 규모에 따라 부센터장이 있는 곳도 있다.[2]

4. 4. 연금 사무소

일본연금기구는 사업장 조사, 직권 적용, 강제 징수, 연금 상담 등 지역 밀착형 대인 업무를 수행하는 연금 사무소를 일본 전역에 312개소 운영하고 있다.[2] 이 사무소는 규모에 따라 소규모(직원 20명 미만, 104개소), 중규모(직원 20명 이상 39명 이하, 192개소), 대규모(직원 40명 이상, 16개소)로 나뉜다. 일반적인 연금 사무소는 소장 및 부소장 아래 5개 과를 두고 있다.

5. 운영

국가(일본 후생노동성)가 재정 책임 및 관리 운영 책임을 지지만, 일련의 업무 운영은 일본연금기구에 위임·위탁하고 있다.

일본연금기구는 일본연금기구법(平成19年法律第109号)[22]의 이념에 따라[23] 고객 중심의 업무 운영을 위해 다음과 같은 운영 방침[24] 및 인사 방침[25]을 정하고 있다.


  • 고객의 입장에 선 친절하고 신속하며 정확하고 효율적인 서비스 제공.
  • 고객의 의견을 업무에 반영하고 업무 성과 등에 대한 명확한 정보 공개 노력을 추진.
  • 1,000명 규모의 민간 기업 경험자를 채용하고 능력 및 실적 중심의 새로운 인사 방침을 확립하여 조직 풍토를 변화시킨다.
  • 기업 컴플라이언스 철저, 리스크 관리 체계 구축 등 조직 거버넌스를 확립한다.


본부는 관리 및 기획 부서를 중심으로 도쿄에 있으며, 그 아래에 현장 관리 및 지원을 담당하는 9개의 블록 본부가 있다. 각 블록 본부 아래에는 대면이 필요 없는 신고 처리 업무 등을 담당하는 47개의 도도부현 사무 센터와 사업장 조사, 강제 징수, 연금 상담 등 지역에 밀착한 대면 업무를 담당하는 312개의 연금 사무소(구 사회보험사무소)가 있다. 설립 당시 직원 수는 약 22,000명(정규직·준직원 12,000명, 기타 기간제 직원 10,000명)이었다.[33] 이사장은 후생노동대신이 임명하고, 부이사장 및 이사는 후생노동대신의 승인을 받아 이사장이 임명한다.

본부는 관리부서와 기획부서를 중심으로 거버넌스 기능을 강화하고 내부 통제가 확립된 조직 체계를 구축한다. 이사장 아래에 부이사장과 상근이사 7명, 감사 2명, 비상근이사 4명이 있다. 전국 312곳에 있는 연금사무소는 연금 상담 등 지역에 밀착한 대인 업무를 수행한다. 사무소 규모는 소규모(직원 수 20명 미만) 104곳, 중규모(직원 수 20명~39명) 192곳, 대규모(직원 수 40명 이상) 16곳이다. 표준적인 사무소는 소장과 부소장 아래 5개 과로 구성되어 있다.

  • 후생연금적용조사과: 사무소 내부 서무, 본부·블록 본부와의 연락 조정, 사업장 지도, 사업장 조사, 미적용 사업장에 대한 직권 적용 등을 수행한다.
  • 후생연금징수과: 후생연금보험료 납부 독려, 체납 보험료에 대한 체납 처분 등을 수행한다.
  • 국민연금과: 소득에 따른 수납 대책, 미납 보험료의 강제 징수, 시군구(市町村)와의 연계 등을 수행한다.
  • 연금기록과: 연금 기록 문제 대응을 위한 사실 조사 확인 등을 수행한다.
  • 고객상담실: 방문 상담, 출장 상담, 전화 상담 등을 수행한다.


일본 연금 제도 (2022년/레이와 3년 3월 말 현재)[37]
국민연금(제1계층)
제1호 피보험자1,449만 명
제2호 피보험자4,513만 명
제3호 피보험자793만 명
직역연금(제2계층)
후생연금보험4,047만 명
공무원 등[38](466만 명)
기타 임의 연금
국민연금기금 / 확정기여형 연금(401k) / 확정급여형 연금 / 후생연금기금



보건노동대신은 3년 이상 5년 이하의 기간 동안 기구가 달성해야 할 업무 운영에 관한 목표(중기 목표)를 정하여 일본연금기구에 제시하고 공표한다. 중기 목표는 다음 4가지이다.

# 중기 목표 기간(3년~5년)

# 제공하는 서비스 및 기타 업무의 질 향상

# 업무 운영의 효율화

# 업무 운영에 있어서의 공정성 및 투명성 확보, 기타 업무 운영에 관한 중요 사항

보건노동대신은 중기 목표 달성 상황을 평가하고, 필요시 기구에 업무 운영 개선에 필요한 조치를 명령한다. 발족 당시 중기 목표 기간은 2010년 1월 1일부터 2014년 3월 31일까지 4년 3개월이다. 연금 기록 문제 대응의 “국가 프로젝트” 기간으로, 2010년과 2011년 2년간 집중적으로 예산과 인력을 투입하여 최중요 과제로 대처하고 있다.[39]

일본연금기구는 중기목표에 따라 중기계획 및 매년 연도계획을 작성하여 후생노동대신의 인가를 받는다. 후생노동대신은 기구의 사업연도별 업무 실적을 평가한다. 발족 당시의 중기계획은 고객 신뢰 확보를 위한 조직 개혁을 위해, 발족 초기 3개월은 혼란 회피와 원활한 이행에 주력하고, 2010년 이후 서비스 향상을 위해 직원의 사기 진작·조직 활성화를 통한 본격적인 노력을 우선순위에 따라 계획적으로 추진할 것이라고 밝혔다.[40]

보건노동대신의 권한을 위임받은 업무는 적용(가입) 조사, 징수(보험료 납부), 상담·결정·급부(연금 수급), 기록 관리로 나눌 수 있다. 일본연금기구 명의로 수행하는 업무는 자격 취득 및 상실 확인, 체납 처분, 신고·신청 접수, 후생연금 표준보수액 결정, 국민연금 수첩 작성·교부 등이며, 보건노동대신으로부터 사무 위탁을 받은 업무는 결정, 연금 급부, 원부 기록, 연금정기편 통지, 납입 통지·독촉 등이다. 보험료 징수는 국가 세입징수관 명의로 일본연금기구가 수행한다.

연금 업무 외에도, 「아동·양육지원법」, 「건강보험법」, 「선원보험법」, 「국가공무원공제조합법」, 「국민건강보험법」, 「장기요양보험법」, 「사회보장협정의 실시에 수반하는 후생연금보험법 등의 특례 등에 관한 법률」, 「후생연금보험의 보험급부 및 국민연금의 급부 지불 지연에 관한 가산금 지급에 관한 법률」에 따라 각 법에 의해 보건노동대신의 직무로 되어 있는 일부를 일본연금기구가 수행한다(일본연금기구법 제27조).

보건노동대신 및 일본연금기구는 정부관장연금 및 정부관장연금사업에 대한 국민 일반의 이해를 높이도록 노력해야 한다고 규정되어 있으며(일본연금기구법 제2조 2항), 매년 11월을 「연금의 달」, 매년 11월 30일을 「연금의 날」로 정하고 공적연금제도 보급·계몽 활동을 전개한다.[41]

건강보험조합연합회 및 건강보험조합, 기업연금연합회 및 후생연금기금의 사실상 관할 단체이며, 보건노동성 및 구 사회보험청과 현 일본연금기구의 낙하산 인사·이직의 수용처·알선처이기도 한 종합건강보험조합협의회의 연락기관도 겸하고 있다. 종합건강보험조합협의회가 실시하는 사회보험제도 개선에 관한 관청에 대한 제언에서 제도 개선에 대한 계몽 등에 협력하고 있다.

5. 1. 감독 기관

일본연금기구가 수행하는 업무에 관하여 제3자의 입장에서 감독하는 기관은 일본연금기구평가부회(日本年金機構評価部会)와 운영평의회(運営評議会) 두 곳이다.[37] 또, 민간 기업의 경영 관리 등의 노하우를 기구 업무 운영에 반영하기 위해서 비상근이사도 영입하고 있다.[37]

사회보장심의회는 후생노동대신의 자문기관이며, 위원은 후생노동대신이 임명한다.

주요 업무는 다음과 같다.[42]

# 후생노동대신이 정한 일본연금기구의 중기 목표 심의

# 각 사업연도 및 중기 목표 기간의 실적 평가

# 평가 결과 개선이 필요한 경우, 업무 개선에 대한 심의

6. 주요 업무

일본연금기구(JPS)는 공적 연금 제도와 관련된 다음의 모든 업무를 담당한다.[2]


  • 신청 처리
  • 부담금 징수
  • 기록 보관
  • 연금 상담
  • 급여 지급


보건노동대신의 권한을 위임받은 업무는 크게 적용(가입) 조사 관련, 징수(보험료 납부) 관련, 상담·결정·급부(연금 수급) 관련, 그리고 이들을 종합적으로 관리하는 기록 관리 네 가지로 나눌 수 있다.

일본연금기구 명의로 수행하는 업무는 다음과 같다.

  • 자격의 취득 및 상실 확인
  • 체납 처분
  • 신고·신청 접수
  • 후생연금 표준보수액 결정
  • 국민연금 수첩 작성·교부


보건노동대신으로부터 사무 위탁을 받은 업무는 다음과 같다.

  • 결정
  • 연금 급부
  • 원부 기록
  • 연금정기편 통지
  • 납입 통지·독촉


보험료 징수는 국가 세입징수관 명의로 일본연금기구가 수행한다.

연금 업무 외에도, 일본연금기구는 다음 법률에 따라 보건노동대신의 직무로 되어 있는 일부를 수행한다(일본연금기구법 제27조).

  • 아동·양육지원법
  • 건강보험법
  • 선원보험법
  • 국가공무원공제조합법
  • 국민건강보험법
  • 장기요양보험법
  • 사회보장협정의 실시에 수반하는 후생연금보험법 등의 특례 등에 관한 법률
  • 후생연금보험의 보험급부 및 국민연금의 급부의 지불의 지연에 관한 가산금의 지급에 관한 법률

7. 문제점 및 과제

일본연금기구는 여러 문제점과 과제를 안고 있다. 주요 문제는 다음과 같다:


  • 연금 기록 문제: 일본 사회보험청 시절부터 이어진 연금 기록 관리 부실로 인해 가입자 정보 불일치 문제가 발생했다.
  • 보험료 미납 문제: 낮은 보험료 납부율과 기업들의 연금 프로그램 가입 거부로 인해 연금 재정 악화가 우려된다.
  • 사회적 문제: 전업주부에게 유리한 연금 제도, 고령자 빈곤, 고령화 사회 심화 등 사회적 문제에 대한 해결책 모색이 필요하다.
  • 정보 유출 문제: 2015년 대규모 개인 정보 유출 사건 발생 이후, 정보 보안 강화 및 관리 체계 개선이 요구된다.
  • 기타 불상사: 직원의 비리, 계약 위반, 차별적 언행 등 조직 운영 및 윤리 문제에 대한 개선이 필요하다.


2017년 일본 회계검사원의 유족연금 수급자 표본 조사 결과, 재혼 등으로 수급 자격을 상실했음에도 불구하고 연금을 받는 사람이 약 1,000명에 달했다. 같은 해 봄까지 총 약 18억엔이 지급되었지만, 그중 약 8억엔은 소멸시효(5년)가 완료되어 환불 청구를 할 수 없게 되었다.[70]

2019년 3월 25일, 세타가야 연금사무소장이 익명 트위터 계정에서 특정 민족에 대한 차별, 입헌민주당에 대한 폭언 등을 반복한 사실이 밝혀졌다.[81] 기구 측은 당일 해당 소장을 본부 인사부로 발령 조치하고, 사실 관계 확인 후 엄중히 대처하겠다고 밝혔다.[82] 전 소장은 실명 인스타그램 URL을 통해 신원이 특정되었다.[83] 4월 11일, 해당 직원은 정직 2개월의 징계를 받았다.[84][85]

2024년 1월 12일, 39세 남성이 일본연금기구에 12억엔의 손해배상을 청구하는 소송을 제기했다.[86] 이 남성은 2018년 4월 입사하여 상사의 직장 내 괴롭힘으로 적응장애를 앓게 되었고, 주의력결핍 과잉행동장애(ADHD) 진단을 받은 후 퇴직을 강요당해 퇴직했다. 도쿄도 미타카 근로기준감독서는 2022년 5월 직장 내 괴롭힘을 업무상 재해로 인정했다.[87] 기구는 이를 인정하지 않고 있다.[88]

7. 1. 연금 기록 문제

일본연금기구의 전신인 일본 사회보험청은 1979년에 기록을 컴퓨터화했다.[3] 1997년에는 세 개의 서로 다른 데이터베이스를 통합하려 했으나, 이로 인해 많은 문제가 발생했다.[4] 2007년 5월, 당시 야당이었던 일본 민주당은 1997년 이전의 5천만 명의 보험료 납부자를 시스템에 등록된 시민과 일치시킬 수 없다는 사실을 폭로했다.[5] 당시 여당이었던 자유민주당은 이 연금 스캔들 때문에 2007년 선거에서 패배했다.[6] 2010년 1월까지 5천만 건 중 1400만 건이 기존 연금 번호와 통합되었다.[1]

1964년 4월부터 1981년 12월까지는 외국인이 국민연금에 가입할 수 없었다.[7]

2004년 4월 1일 제159회 국회 중의원 본회의에서 고이즈미 준이치로 내각총리대신은 사회보험청의 조직 운영 방식을 재검토할 의향을 나타냈다.[26] 같은 해 7월 23일, 무라세 세이지를 최초의 민간인 출신 사회보험청장관으로 임명하여 사회보험청의 업무와 조직 개혁이 진행되었다.

2006년 1월 25일 제164회 국회 참의원 본회의에서 고이즈미 내각총리대신은 사회보험청을 2008년 10월을 목표로 폐지하고, 새로운 조직을 설치하는 등의 해체적 재출발을 표명했다. 같은 해 3월 10일 고이즈미 내각은 「연금 사업 기구 법안」[27]을 제출했지만, 심의 미결로 폐기되었다.

아베 내각도 사회보험청의 해체적 재검토를 표명하고, 2007년 1월 26일 제166회 국회 중의원 본회의에서 아베 신조 내각총리대신은 사회보험청의 폐지·해체 6분할을 단행한다고 답변했다.

같은 해 3월 13일 「일본연금기구법안」[28]이 제출되었고, 같은 해 6월 30일에 성립, 7월 6일에 공포되었다.

2009년 8월 제45회 중의원 의원 총선거에 의해 여당이 된 민주당은 일본연금기구로 이행하면 연금기록 문제가 유야무야 될 가능성이 있다고 주장하며 사회보험청 존속을 매니페스토에 명기하고 있었다.[29]

그러나 후생노동대신이 된 나가츠마 아키라는 민간으로부터의 내정자가 있는 것과[30], 부동산 계약 등도 진행되고 있는 것으로부터, 이것을 동결하면 현장에 혼란이 발생한다고 판단하고, 일본연금기구를 예정대로 2010년(헤이세이 22년) 1월 1일에 발족시켜[31][32], 같은 날 사회보험청은 폐지되었다.

7. 2. 보험료 미납 문제

2010년 1월 일본연금서비스(JPS) 출범과 함께 새로운 시스템이 도입되었지만, 일본연금기구가 체납된 연금 보험료를 강제로 징수할 권한을 국세청에 위임하는 것은 실제로 이루어지지 않았다. 분석가들은 이를 일본연금서비스를 관할하는 후생노동성과 국세청을 관할하는 재무성 간의 갈등 때문으로 보았다.[8] 국민연금 보험료 납부율은 계속 감소하여 2011년 10월에는 56%에 불과했다. 2010년 전국적으로 연금 납부를 하지 않은 기업체 수는 16만 2,400곳에 달했다.[8]

2012년까지 3년 동안 10만 개가 넘는 기업이 연금 프로그램 가입을 거부했다. 일본연금서비스 직원들은 가입을 거부하는 기업들을 방문하여 가입을 촉구하는 통지를 보냈고, 어떤 경우에는 강제로 가입시키기도 했다. 2012년 5월 후생노동성은 경찰에 고발하고 위반 기업의 명단을 공개할 것이라고 발표했다.[9] 근로자연금보험법은 법 위반자에게 최대 6개월의 징역 또는 최대 500000JPY의 벌금을 규정하고 있지만, 이 법은 거의 적용되지 않았다.[9]

2013년에는 국가의 과실로 인해 지급되지 못한 연금 수급권의 "소멸시효"를 폐지하는 소멸시효 특례 지급 건 1,300건, 10억엔 이상을 방치한 사실이 드러났다. 기구 내 직원의 지적이 있었음에도 불구하고, 기구는 1년 이상 은폐를 계속한 사실도 확인되었다.[69]

7. 3. 사회적 문제

국민연금 제도 하에서, 연간 130만엔 미만을 버는 여성은 어떤 종류의 연금 계획에도 가입할 필요가 없었지만, 직장에 다니는 남편의 부양 가족으로서 연금을 받을 자격이 있었다.[10] 이는 연금 제도가 국민연금에 기여한 적이 없는 전업주부들에게 유리하게 작용하여, 사망 시 유족 연금을 받게 한 것이다. 이로 인해 연금에 기여하지 않은 여성들이 연금을 받는 것이 불공평하다며 맞벌이 여성들의 불만이 제기되었다.[11] 일본 연금 제도의 문제점은 남성은 일하고 여성은 일하지 않고 아이들을 돌보는 전통적인 보수적인 가족 모델을 기반으로 한다는 것이다.[12]

65세 이상(전액 납부)의 사람들이 받을 수 있는 국민연금액은 연간 779300JPY으로, 일반적인 생활 수준으로는 충분하지 않다.[13] 일반적으로 사람들은 생계를 유지하기 위해 회사 연금과 국민연금을 모두 받는다. 그러나 회사 연금을 받을 수 없는 사람들이 많아 연금액이 부족하여 생계 곤란으로 어려움을 겪는 고령자 수가 증가하고 있다.[14] 65세 이상 인구의 상대적 빈곤율은 21%인 반면 OECD 평균은 13%(2007년)이다.[15] 따라서 국민연금과 회사 연금에 의존하는 일본의 고령자 연금 제도는 일부 고령자가 회사 연금에 접근할 수 없기 때문에 상대적 빈곤 증가로 이어졌다.

일본은 고령화 사회에 직면해 있다. 1975년부터 1980년까지 일본의 출산율은 여성 1명당 1.83명(OECD 평균 – 2.26명)이었다. 2005년부터 2010년까지 출산율은 1.27명(OECD 평균 – 1.69명)으로 감소했다.[15] 동시에 2010년 일본의 기대수명(퇴직 연령 기준)은 남성의 경우 19.8년(OECD 평균 – 18.5년)이었고, 인구 통계 예측에 따르면 일본 남성의 기대수명은 21.6년까지 증가할 것이다.[15] 즉, 생산 가능 인구가 더욱 감소할 것으로 예상됨에 따라 일본의 연금 제도는 더 적은 수의 기여자에게 의존하게 될 것이다.[16] 그리고 고령자 수가 증가함에 따라 지출도 증가할 것이다. 2001년 고령자 1인당 공적 연금 수령액은 65세 미만 1인당 사회복지 지출액의 17배였다.[15] 따라서 일본 연금 제도는 고령화 인구 문제로 심각한 어려움을 겪고 있다.

2017년 일본 회계검사원이 유족연금 수급자를 표본 조사한 결과, 재혼 등으로 수급 자격을 상실했음에도 불구하고 연금을 수급받고 있는 사람이 약 1,000명에 달하는 것으로 밝혀졌다. 같은 해 봄까지 총 약 18억엔이 지급된 것으로 보이지만, 그중 약 8억엔은 소멸시효(5년)가 완료되어 환불 청구를 할 수 없게 되었다.[70]

7. 4. 고령화 사회 심화

국민연금 제도 하에서, 연간 13000USD 미만을 버는 여성은 어떤 종류의 연금 계획에도 가입할 필요가 없었지만, 직장에 다니는 남편의 부양 가족으로서 연금을 받을 자격이 있었다.[10] 다시 말해, 연금 제도는 국민연금에 기여한 적이 없는 전업주부들에게 유리하게 작용하여, 사망 시 유족 연금을 받게 했다. 이로 인해 연금에 기여하지 않은 여성들이 연금을 받는 것이 불공평하다며 맞벌이 여성들의 불만이 제기되었다.[11] 일본 연금 제도의 문제점은 전통적인 보수적인 가족 모델(남성은 일하고 여성은 일하지 않고 아이들을 돌본다)을 기반으로 한다는 것이다.[12]

65세 이상(전액 납부)의 사람들이 받을 수 있는 국민연금액은 연간 77만 9300엔으로, 일반적인 생활 수준으로는 충분하지 않다.[13] 일반적으로 사람들은 생계를 유지하기 위해 회사 연금과 국민연금을 모두 받는다. 그러나 회사 연금을 받을 수 없는 사람들이 많아 연금액이 부족하여 생계 곤란으로 어려움을 겪는 고령자 수가 증가하고 있다.[14] 65세 이상 인구의 상대적 빈곤율은 21%인 반면 OECD 평균은 13%(2007년)이다.[15] 따라서 국민연금과 회사 연금에 의존하는 일본의 고령자 연금 제도는 일부 고령자가 회사 연금에 접근할 수 없기 때문에 상대적 빈곤 증가로 이어졌다.

일본은 고령화 사회에 직면해 있다. 1975년부터 1980년까지 일본의 출산율은 여성 1명당 1.83명(OECD 평균 – 2.26명)이었다. 2005년부터 2010년까지 출산율은 1.27명(OECD 평균 – 1.69명)으로 감소했다.[15] 동시에 2010년 일본의 기대수명(퇴직 연령 기준)은 남성의 경우 19.8년(OECD 평균 – 18.5년)이었고, 인구 통계 예측에 따르면 일본 남성의 기대수명은 21.6년까지 증가할 것이다.[15] 다시 말해, 생산 가능 인구가 더욱 감소할 것으로 예상됨에 따라 일본의 연금 제도는 더 적은 수의 기여자에게 의존하게 될 것이다.[16] 그리고 고령자 수가 증가함에 따라 지출도 증가할 것이다. 2001년 고령자 1인당 공적 연금 수령액은 65세 미만 1인당 사회복지 지출액의 17배였다.[15] 따라서 일본 연금 제도는 고령화 인구 문제로 심각한 어려움을 겪고 있다.

7. 5. 정보 유출 문제

2015년, 연금 정보를 관리하는 컴퓨터 시스템에 부정 접근이 발생하여 약 125만 건의 개인 정보 유출이 발각되었다.[71][72][73]

2017년 6월, 요도가와(淀川) 연금사무소에 근무하던 연금기구 직원과 사회보험청 직원 출신 2명이 오사카부 경찰(大阪府警察)에 절도죄(窃盗罪) 혐의로 체포되었다. 이들은 근무처인 연금사무소에서 개인정보 20명분을 유출한 혐의를 받았다. 이 사건으로 인한 정보 유출은 400명분에 이르는 것으로 알려져 있다.[74] 이후 7월, 직원은 뇌물죄(収賄罪) 혐의 등으로 재체포되었는데, 대가로 120000JPY의 현금을 받은 혐의였다. 사회보험청 직원 출신에 대해서는 공소시효가 완성되었으므로 뇌물 제공 혐의로 기소는 보류되었지만, 다른 절도 혐의로 재체포되었다.[75]

2018년 3월 19일, 일본연금기구(日本年金機構)의 개인 정보 데이터 입력 업무를 위탁받은 외부 업체가 기구와의 계약을 위반하여 일부 입력 업무를 중화인민공화국 업체에 재위탁했던 사실이 밝혀졌다.[76] 재위탁된 개인 정보에는 약 500만 명분의 배우자 성명과 가나가 포함되어 있었다.[76] 같은 해 4월 안다 류지(一橋大学大学院経営管理研究科 특임교수)를 위원장으로 하는 일본연금기구 업무 위탁 실태 등에 관한 조사위원회가 설치되었고,[77][78][79] 능력 중심으로 계약 상대방을 선정하는 규칙 제정 등을 제안했다.[80]

7. 6. 기타 불상사

2010년 10월, 일본연금기구가 발주한 업무 입찰 과정에서 내부 정보를 특정 업체에 유출한 혐의로 기구 직원과 NTT 솔코(NTT Solco, 전 사회보험청 OB) 직원이 관제담합방지법 위반 혐의로 체포되었다.[68]

2018년 3월 19일, 일본연금기구가 개인 정보 데이터 입력 업무를 위탁한 외부 업체가 기구와의 계약을 어기고 일부 업무를 중화인민공화국 업체에 재위탁한 사실이 드러났다.[76] 재위탁된 개인 정보에는 약 500만 명분의 배우자 성명과 가나가 포함되어 있었다.[76] 이 사건으로 같은 해 4월 안다 류지를 위원장으로 하는 일본연금기구 업무 위탁 실태 등에 관한 조사위원회가 설치되었고,[77][78][79] 능력 중심으로 계약 상대를 선정하는 규칙 제정 등을 제안했다.[80]

2019년 3월 25일, 세타가야 연금사무소의 남성 소장이 익명 트위터 계정에서 특정 민족에 대한 차별적인 게시글과 입헌민주당에 대한 폭언 등을 반복한 사실이 밝혀졌다.[81] 기구 측은 당일 해당 소장을 본부 인사부로 발령 조치하고, 사실 관계 확인 후 엄중히 대처하겠다고 밝혔다.[82] 전 소장은 익명이 아닌 실명으로 운영하던 인스타그램 URL을 통해 신원이 특정되었다.[83] 4월 11일, 해당 직원은 정직 2개월의 징계를 받았다.[84][85]

2024년 1월 12일, 39세 남성이 일본연금기구에 12억엔의 손해배상을 청구하는 소송을 제기했다.[86] 이 남성은 2018년 4월 입사(7월부터 정규직 채용)하여 도쿄도 조후시 직장에서 상사의 직장 내 괴롭힘으로 적응장애를 앓게 되어 2020년 1월 휴직했다. 이후 3월에 주의력결핍 과잉행동장애(ADHD) 진단을 받고 기구에 알리자 퇴직을 강요당해 12월 말에 퇴직했다. 도쿄도 미타카 근로기준감독서는 2022년 5월 직장 내 괴롭힘으로 인한 부담을 이유로 업무상 재해로 인정했다.[87] 기구는 이 사실을 인정하지 않고 있다.[88]

8. 한국에 주는 시사점

2007년, 모리나가 타쿠로가 당시 여당이었던 자유민주당 참의원 간사장 카타야마 토라노스케에게 질문했을 때, 능력이 부족한 인재는 분급면직시키겠다고 답했다.[53]

일본연금기구 설립위원회는 사회보험청 직원(과거 사회보험청에 재직했고 기구 설립 전에 퇴직한 자 포함)에 대한 채용 기준을 다음과 같이 정했다.


  • 징계처분을 받은 자는 채용하지 않는다. 채용 내정 후 징계처분 대상이 되는 행위가 명확해진 경우에는 내정을 취소한다. 또한 채용 후 징계처분 대상이 되는 행위가 명확해진 경우에는 기구에서 근로계약을 해지한다.
  • 과거에 교정 조치 등의 처분을 받은 자에 대해서는 처분 경력과 처분 사유가 된 행위의 성격, 처분 후의 개선 상황 등을 세밀하게 고려하여 채용 여부를 엄정하게 판단한다.
  • 지금까지 개혁에 소극적인 언행을 한 자 및 개혁 의욕이 부족했던 자에 대해서는 개혁 의욕의 유무와 근무 실적·능력을 엄정하게 심사하여 채용 여부를 신중하게 판단한다. 또한 채용 내정 후 사회보험청에서 실시하는 각종 조사에 협력하지 않는 등 개혁에 소극적인 것이 명확해진 경우에는 설립위원회에서 채용 여부를 재검토한다.


불합격된 직원[55]에 대해서는 과거에 징계처분을 받은 직원과 함께 후생노동성으로의 배치 전환, 퇴직 권고, 관민인재교류센터 활용에 의한 민간으로의 재취업 알선 등 조직 폐지에 따른 분급면직 회피를 위한 노력을 할 필요가 있었다.[56]

전일본자치단체노동조합의 오카베 켄지 위원장은 민주당의 센야 요시토 중의원의원 동석 하에 문제가 있었던 사회보험청 직원의 분급면직 회피·고용 확보를 마스조에 요이치 후생노동대신에게 요구했지만,[57] 결과적으로 2009년 12월 28일, 나가츠마 아키라 후생노동대신은 징계처분을 받았던 251명의 직원을 포함한 525명을 분급면직하는 방침을 결정하여 공표했다.[58]

와타나베 요시키 당시 사회보험청 장관도 1996년의 후생성 오점 사건과 관련하여 감봉의 징계처분을 받았기 때문에 연금기구에 부이사장으로 채용되지 않았고, 다른 직책으로의 이동도 인정되지 않았기 때문에 2009년 12월 31일자로 퇴임했다.[59]

참조

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[74] 뉴스 年金情報 窃盗で機構職員ら逮捕　４００人分流出か https://web.archive.[...] 毎日新聞 2017-06-30
[75] 웹사이트 年金情報見返りに賄賂＝容疑で機構元職員再逮捕－大阪府警 http://www.jiji.com/[...] 時事通信 2017-07-19
[76] 뉴스 個人情報の入力、一部を中国業者に 年金機構の委託業者 https://www.asahi.co[...] 朝日新聞社 2018-03-20
[77] 간행물 日本年金機構における業務委託のあり方等に関する調査委員会の設置 http://www.nenkin.go[...] 日本年金機構 2018-04-10
[78] 뉴스 「外部委託見直しへ調査委＝入力や契約違反多発－年金機構」 https://web.archive.[...] 時事通信 2018-04-10
[79] 뉴스 年金機構、外部委託見直しへ　契約違反受け調査委 https://www.nikkei.c[...] 日本経済新聞社 2018-04-10
[80] 뉴스 納期優先で問題深刻化　年金入力ミスで第三者委報告書 https://www.asahi.co[...] 朝日新聞社 2018-06-04
[81] 웹사이트 「在日一掃」「卑怯な民族」Twitterで匿名ヘイト、年金事務所長が更迭。処分も検討 https://www.buzzfeed[...] 2019-03-27
[82] 뉴스 年金事務所長、ツイッターでヘイト発言し更迭 https://mainichi.jp/[...] 毎日新聞社 2019-03-25
[83] 웹사이트 「属国根性の卑怯な...」　ヘイト発言連発の世田谷年金事務所所長、身元バレの残念な顛末 https://www.j-cast.c[...] 2019-03-28
[84] 웹사이트 職員の制裁について https://www.nenkin.g[...] 日本年金機構 2019-04-11
[85] 웹사이트 Twitterでヘイト発言、勤務中にも投稿 元年金事務所所長、停職2カ月の処分 https://www.itmedia.[...] ITmedia NEWS 2019-04-12
[86] 웹사이트 「発達障害で退職強要」 日本年金機構、元職員の男性が賠償求め提訴 https://www.asahi.co[...] 朝日新聞デジタル 2024-01-12
[87] 웹사이트 年金機構で上司がパワハラ、労災認定…元職員が適応障害 https://www.yomiuri.[...] 読売新聞オンライン 2024-01-13
[88] 웹사이트 「発達障害を退職理由にするよう指示された」 日本年金機構の元職員が慰謝料求め提訴 https://www.bengo4.c[...] 弁護士ドットコム 2024-01-12
[89] 문서 일본연금기구법 http://www.sia.go.jp[...]
[90] 웹인용 일본연금기구의 이념 http://www.nenkin.go[...] 2014-09-14
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