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국민민주당 (이집트)

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목차

1. 개요

국민민주당(NDP)은 1978년 이집트 대통령 안와르 사다트에 의해 창당된 정당으로, 2011년 이집트 혁명으로 해산되었다. NDP는 아랍 사회주의 연합의 중도파를 기반으로 설립되었으며, 안와르 사다트와 호스니 무바라크가 당수를 역임했다. NDP는 이집트 정치 시스템을 장악하며 사실상 일당 지배 체제를 유지했고, 사회 정의와 시장 개혁을 목표로 했으나, 부정선거 의혹과 인권 탄압으로 비판받았다. 2011년 혁명 이후 해산되었으며, 당의 자산은 정부에 몰수되었다.

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국민민주당 (이집트) - [정당]에 관한 문서
기본 정보
원어 이름الحزب الوطني الديمقراطي (알-히즈브 알-와타니 아드-디무크라티)
약칭 (비공식)NDP
창립일1978년 10월 2일
해산일2011년 4월 16일
전신아랍 사회주의 연합
본부카이로, 타흐리르 광장, 나일 코르니체
창립자안와르 사다트
지도자안와르 사다트 (1978–1981)
호스니 무바라크 (1981–2011년 4월)
탈라트 사다트 (2011년 4월 12–16일)
사무총장페크리 마크람 에베이드 (1978–1981)
호스니 무바라크 (1981–1982)
아흐마드 푸아드 모히에딘 (1982–1984)
유세프 왈리 (1984–2002)
사프와트 엘-셰리프 (2002–2011년 2월)
호삼 바드라위 (2011년 2월–4월)
신문"National Day" (اليوم الوطني (알-야움 알-와타니))
슬로건"For You" (من أجلك أنت (민 아질리카 안타))
"A new vision... for the future of our country" (فكر الجديد... لمستقبل بلدنا (피크르 엘-게디드... 리무스타크발 발라디나))
회원수약 190만 명 (2010년 추정)
국제 연맹사회주의 인터내셔널 (1989–2011)
웹사이트www.ndp.org.eg (웹 아카이브, 영어 버전)
이념
정치적 이념포퓰리즘
이집트 내셔널리즘
세속주의
정치적 위치중도주의
기타 정보
해산 이유행정 재판소의 해산 명령
색상녹색, 하늘색 (관례적)

2. 역사


  • 1976년 – 아랍 사회주의 연합의 중도파가 정책 집단 '아랍 사회주의 이집트'를 형성했다.
  • 1978년 – 안와르 사다트 대통령이 국민민주당 창설을 선언하고 당수에 취임했다. 아랍 사회주의 이집트의 멤버 대다수가 국민민주당으로 이적했다.
  • 1981년 – 사다트 당수가 암살당했다. 이에 따라 호스니 무바라크가 당수에 취임했다.
  • 1989년 – 사회주의 인터내셔널에 가입했다.
  • 2011년 – 2011년 이집트 혁명으로 인해 2월에 무바라크 대통령의 차남 가말 무바라크를 포함한 당 간부들이 해임되었다.[61] 많은 당원이 탈당하여 '새 이집트 청년당'을 결성했다.[62] 4월 16일에는 행정 재판소로부터 해산 명령이 내려져 자산도 몰수되었다.[63]
  • 2012년 10월 – 구 국민민주당의 전 의원 77명과 사무국 멤버에 의해 후계 정당인 '국민 대표 연합'이 결성되었다.
  • 2014년 7월 14일 – 카이로 행정 재판소는 전 국민민주당 의원의 선거 출마를 금지하는 판결을 뒤집었다.[64]

2. 1. 가말 압델 나세르 시대 (1952-1970)

가말 압델 나세르 대통령


이집트에 다당제 정당 체제가 들어서기 전에는 일당 독재 체제가 유지되었다. 물론 1953년 이전 이집트 왕국 시절에도 정당 활동이 존재했지만, 1952년 쿠데타를 주도한 가말 압델 나세르는 1953년 이집트 공화국 수립 과정에서 여러 정당을 만드는 것에 반대했다. 대신, 그는 이익 단체들이 조합주의 원칙에 따라 조직되고 국가가 인정한 공식 기구를 통해 통합되는 일당제를 선택했다. 이집트의 유일한 합법 정치 기구는 시기에 따라 이름이 바뀌었는데, 1952년부터 1956년까지는 해방 집회(LR, Liberation Rally), 1956년부터 1962년까지는 국민 연합(NU, National Union), 그리고 1962년부터 1976년까지는 아랍 사회주의 연합(ASU, Arab Socialist Union)으로 불렸다.[25]

나세르가 서구식 다당제를 불신하게 된 것은 과거 영국의 식민 통치 경험 때문이었다. 당시 영국은 이집트의 정당들과 선거 제도를 조작하여 영국 본국과 이집트 내 친영 봉건 세력에게 유리한 정책을 펴도록 만들었다. 이러한 경험 때문에 혁명 지도자들은 다당제를 부정적으로 보았다. 1957년 나세르는 공개 연설에서 다음과 같이 자신의 생각을 밝혔다.

질문 하나 해도 될까요: 민주주의란 무엇인가? 우리는 1923년부터 1953년까지 민주주의 체제를 갖추기로 되어 있었습니다. 그런데 이 민주주의가 우리 국민에게 무슨 소용이 있었습니까? 말씀드리겠습니다. 토지 소유주와 파샤(Pasha)는... 이 종류의 민주주의를 봉건 제도의 이익을 위한 쉬운 도구로 사용했습니다... 농민들은 주인의 지시에 따라 투표했습니다... 저는 농민과 노동자 모두 사회적, 경제적으로 해방시키고 싶습니다... 저는 농민과 노동자가 생계나 일상적인 빵에 아무런 영향을 미치지 않고 "예"와 "아니오"라고 말할 수 있기를 바랍니다. 이것이 제 생각에는 자유와 민주주의의 기초입니다.[26]


처음 만들어진 해방 집회는 공식적으로는 정당이 아니었지만, 실제로는 정당과 같은 역할을 수행했다. 혁명 지휘 위원회(RCC)와 특히 나세르는 해방 집회가 정당이 아니라는 점을 강조했다. 새로운 정권은 모든 지도자들의 힘을 한데 모으고, 국회 토론 등으로 힘이 분산되는 것을 막으려 했다. 해방 집회의 구호는 "통일, 질서, 그리고 일"이었으며, 주요 목표는 "새로운 정권을 위한 대중 기반을 만들고, 새로운 엘리트 주변의 사람들을 동원하고 통합하며, 이전 정치인들과 맞서 싸우고 그들의 영향력을 약화시키는 것"이었다.[27]

1956년, 나세르의 범아랍주의 이념이 강화되면서 해방 집회는 해산되고 국민 연합으로 재편되었다. 이는 새로운 헌법 제정과 1958년 시리아와 이집트가 통합하여 아랍 연합 공화국(UAR)을 결성하는 과정과 맞물려 진행되었다.[27][28] 당시 시리아는 1949년부터 1955년 사이에 다섯 차례나 지도자가 바뀌는 등 정치적으로 매우 불안정했고, 1957년 말에는 국가 붕괴 직전까지 갔다. 특히 공산주의 세력이 시리아에서 가장 조직적인 정치 세력으로 부상하면서 공산주의자들이 정권을 장악할 수 있다는 우려가 커졌다. 이를 막기 위해 바트당이 이끌던 시리아 정부는 이집트와의 완전한 통합을 요청했다. 나세르는 처음에는 급진적인 통합에 주저했지만, 시리아의 공산화를 막기 위해 카이로를 수도로 하는 연방 국가 설립에 동의했다. 아랍 연합 공화국은 1958년 2월 1일에 공식적으로 수립되었고, 국민 연합은 나세르가 시리아 정치 세력들을 이집트 중심의 국가 체제 안으로 끌어들이고 통합하기 위한 도구로 활용되었다.[29]

그러나 이집트와 시리아의 연합은 오래가지 못했다. 1961년 9월 28일 시리아에서 군사 쿠데타가 발생하면서 아랍 연합 공화국은 해체되었고, 쿠데타 세력은 모든 이집트인들을 시리아에서 추방했다. 나세르는 UAR 실패의 원인 중 하나가 야심 찬 통합 프로젝트에 필요한 사회 개혁이 충분히 이루어지지 않았기 때문이라고 판단했다. 이에 따라 그는 정부 정책의 사회주의적 성격을 더욱 강화하기로 결정했다. 1962년, 나세르는 이러한 정책 변화를 반영하여 국민 연합을 해산하고 아랍 사회주의 연합(ASU)을 창설했다.[28]

해방 집회, 국민 연합, 아랍 사회주의 연합이라는 조직의 명칭에서 '정당(party)'이라는 단어는 의도적으로 사용되지 않았다. 당시 이집트 내에서 '정당'이라는 말은 분열과 국가적 목표의 부재를 연상시키는 부정적인 의미를 강하게 내포하고 있었기 때문이다.[30] 따라서 이집트의 단일 정치 기구는 스스로 정책을 결정하는 능동적인 기관이라기보다는, 국민을 동원하기 위한 시민 단체에 가까운 성격으로 여겨졌다. "사실상, 그것은 대중의 자발적인 참여를 위한 통로라기보다는 정치 참여를 위에서부터 조직하고 동원하는 수단으로 간주되었다."[31]

2. 2. 안와르 사다트 시대 (1970-1981)

대통령 안와르 사다트


1970년 가말 압델 나세르 대통령이 재임 중 사망하자, 부통령이었던 안와르 사다트가 대통령직을 승계했다. 사다트는 다당제 도입을 위한 4단계 접근 방식을 시작했는데, 이는 1974년 10월 문서 발표, 이후 manaber|마나베르ar(플랫폼) 설립, 미스르 당(EASP) 결성, 그리고 1978년 국민민주당(NDP) 창당으로 이어졌다.[32]

1974년 발표된 10월 문서에서 사다트는 이집트의 사회주의적 성격을 유지하면서도 "일당 독재 이론"을 거부하고 헌법적 민주 정부 수립 의지를 밝혔다. 또한 다당제 요구를 인정하며[32], 아랍 자본과 서방 기술, 이집트 자원을 결합하는 새로운 경제 정책, 즉 '인피타' (알-인피타 알-이키사디|알인피타 알이크티사디ar, 경제 개방 정책)를 발표했다.

그러나 사다트의 정치 개혁은 민주적 이상보다는 집권 유지를 위한 계산에서 비롯된 측면이 강했다. 그는 당시 유일 합법 정당이었던 아랍 사회주의 연합(ASU)이 자신의 권력에 잠재적 위협이 될 수 있다고 판단했다. 이에 1976년 ASU를 중도, 좌익, 우익의 세 이념적 플랫폼으로 분할했으며, 1977년에는 ASU를 완전히 해산하고 이 플랫폼들에게 정당 지위를 부여하여 1979년 이집트 의회 선거를 준비했다.[28]

1978년 7월 9일, 사다트는 ASU의 중도파를 기반으로 자신의 정당인 국민민주당(NDP) 창당을 발표했고, 10월 2일 공식 승인을 받았다. 사다트는 직접 당수에 취임했으며, 창당 직후 인민의회 의원 약 250명이 NDP에 합류했다. 카이로 아메리카 대학교의 마이 카셈 박사는 이 과정을 다음과 같이 분석했다.

> 이러한 움직임은 대통령의 정당이 회원들에게 국가 자원에 대한 직접적인 접근을 보장한다는 사실과 의심할 여지 없이 관련이 있었다. 그러나 요점은 NDP의 구성원 대부분이 원래 해산된 ASU의 구성원이었기 때문에, 그 창설은 조직된 선거구의 압력보다는 대통령의 선동의 결과였다는 것이다. 달리 말하면, "사회주의"에서 "민주주의" 이념으로의 대량 전환은 직접적인 대통령 후원 아래 유지하려는 욕망뿐만 아니라, 집권 NDP의 출현이 나세르의 정당 체제 하에서 ASU가 그랬던 것만큼 선거구의 이익을 반영하지 않았음을 의미했다.[28]

ASU의 좌익은 국민 진보 연합당으로, 우익은 자유 사회주의당으로 재편되었다. 정당 활동을 규제하고 신규 정당 설립을 허가하기 위해 정당 문제 위원회(PPC)가 설립되었으나[33], 법률 40에 따라 NDP 대표(슈라 의회 의장)가 위원장을 맡고 내무부 장관, 법무부 장관 등 정권 핵심 인사들로 구성되어 사실상 NDP의 통제 하에 있었다. 이 위원회는 "국가적 이익"을 명분으로 다른 정당의 활동을 중단시킬 권한을 가졌다.[34][33]

창당 이후 NDP는 인민의회에서 줄곧 4분의 3 이상의 의석을 차지하며 압도적인 여당 지위를 유지했다. 당의 이념은 의도적으로 모호하게 설정되어, 사다트 정부는 NDP의 공식 입장에 얽매이지 않고 정책을 추진할 수 있었다.[35]

사다트의 경제 개혁과 이스라엘과의 평화 협상은 1977년부터 점차 반대에 부딪혔다. 특히 1977년 이집트 빵 폭동 이후 사다트는 반대 세력에 대해 강경한 탄압으로 대응하며 "민주주의에는 이빨이 있다. 다음번에는 10배 더 무자비할 것"이라고 경고하기도 했다.[33] 1980년에는 비판적인 표현을 광범위하게 금지하는 소위 '굴욕법'(법률 95)을 제정했고, 1981년 9월에는 이슬람주의자, 좌파, 지식인 등 1,000명이 넘는 비판 인사들을 대거 체포했다. 이러한 강압적인 통치는 이스라엘과의 평화 협정과 더불어 사다트에 대한 반감을 키웠고, 결국 1981년 10월 6일 이슬람주의자들에 의한 암살로 이어지는 주요 원인이 되었다.[36] 사다트 암살 이후 부통령이었던 호스니 무바라크가 대통령직과 NDP 당수직을 승계했다.

2. 3. 호스니 무바라크 시대 (1981-2011)

호스니 무바라크 대통령


1981년 안와르 사다트 대통령 암살 이후, 그의 뒤를 이은 호스니 무바라크는 테러와 폭력의 위협을 명분으로 비상사태법 유지를 위해 국민의회의 승인을 계속해서 받아냈다.[16] 이러한 비상사태법 아래에서도 1980년대에는 정당 활동이 비교적 활발하여, 와프드당이 다시 등장하고 무슬림 형제단이 동맹을 통해 정치에 참여하거나 무소속으로 후보를 내는 등의 활동이 있었다.[36] 1984년과 1987년 선거에서는 야당이 약 20%의 의석을 확보하기도 했다. 그러나 1990년대 들어 증가하는 이슬람주의 야당 그룹과 극단주의 조직의 폭력이 결합되면서, 정부는 공식적, 비공식적 수단을 통해 이집트인들의 정치적 의사 표현 능력을 제한하는 법률들을 제정하게 되었다.[37] 1993년 노조법, 1995년 언론법, 1999년 비정부기구(NGO)법 등은 새로운 규제를 부과하고 위반 시 가혹한 처벌을 규정함으로써 결사의 자유와 표현의 자유를 크게 위축시켰다. 그 결과, 1990년대 후반에 이르러 의회 정치는 실질적인 의미를 잃어갔고, 정치적 표현을 위한 다른 통로 역시 축소되었다.[36]

무바라크 정권 하에서도 정치정당위원회(PPC)는 정당 설립을 통제하는 역할을 계속 맡았다. 무바라크 재임 기간 동안 PPC가 승인한 정당은 2000년 설립된 국민 협약과 2007년 설립된 민주 전선, 단 두 개에 불과했다.[33][38] PPC의 결정에 불복할 경우 고등행정법원에 항소할 수 있었고, 이를 통해 10개의 정당이 합법적 지위를 얻었으나, 20년이 넘는 기간 동안 단 10건만 승소했다는 사실은 PPC가 정당 설립의 주요 장벽으로 작용했음을 보여준다.[39] 한편, 국민민주당은 1989년 사회주의 인터내셔널에 가입하였다.

2000년대 들어 국민민주당과 의회 정치의 중요성은 대통령 승계 문제에 대한 관심이 커지면서 상대적으로 줄어들었다. 당시 71세였던 무바라크 대통령이 1999년 네 번째 6년 임기를 시작하자, 많은 이들은 그의 막내아들이자 은행가 출신인 가말 무바라크가 대통령직을 물려받기 위해 준비되고 있다고 보았다. 가말은 처음에는 비당파적 활동가로서 기업 이익과 청년층을 대변하다가 점차 국민민주당 내에서 활동하며 정치적 영향력을 키워나갔다.[40]

2000년 의회 선거는 사법부의 감독 하에 치러진 첫 선거였으며, 이전 선거들에 비해 다소 공정했다는 평가도 있었지만, 여전히 무슬림 형제단 후보 및 운동원들에 대한 광범위한 체포와 투표소 밖 유권자 협박 등이 발생했다. 선거 결과, 국민민주당은 전체 444석 중 39%를 얻는 데 그쳐 무소속 후보들에게 예상 밖의 패배를 당했다. 무소속 후보들이 절반 이상의 의석을 차지한 것이다.[40] 하지만 당선된 무소속 후보 중 181명은 당의 공천을 받지 못하고 출마한 국민민주당 소속 인사들이었으며, 이들과 다른 35명의 실제 무소속 후보들이 선거 후 국민민주당에 합류하면서 결국 국민민주당은 의회 전체 의석의 88%를 차지하는 압도적인 다수당 지위를 유지했다.[41]

2000년 선거에서의 부진한 성적은 가말 무바라크에게 당내 입지를 강화할 기회를 제공했다.[40] 그는 국민민주당을 정권에 대한 지지를 얻기 위한 후원 교환의 도구가 아닌, 현대적인 정당으로 개혁하려는 노력을 주도했다.[40] 카네기 국제평화재단의 미셸 던은 2006년에 가말 무바라크가 영국의 노동당 모델을 참고하여 정책 사무국을 신설하고, 젊은 사업가와 기술관료들을 영입했으며, 이를 통해 당의 이미지를 쇄신하려 했다고 분석했다. 2004년 내각 개편과 2005년 대선 운동 등에서 가말과 그의 측근들의 영향력이 두드러졌다고 분석했다.[40] 가말은 또한 국민민주당 연례 회의를 기존 정치 엘리트들을 포섭하는 기회로 활용했으며, 그의 정치적 비중 증대와 함께 유력한 차기 대권 주자로 부상했다.[42]

그러나 이러한 국민민주당의 이미지 쇄신 노력은 대중적 지지 확보에는 큰 영향을 미치지 못했다. 2005년 의회 선거에서도 국민민주당 후보들은 득표율 34%에 그쳤고, 무소속 후보들을 영입한 후에야 3분의 2 과반수를 확보할 수 있었다.[40] 이 선거에서는 특히 무슬림 형제단 관련 후보들이 약진하여 역사적인 88석을 확보하며 이집트 정치의 중요한 변화를 예고했다.[18] 공식적으로는 금지된 단체였지만, 무슬림 형제단은 1984년부터 꾸준히 무소속 후보를 내세워 선거에 참여해왔다. 2005년 이후 무슬림 형제단 소속 의원들은 국민의회를 정권 비판과 자신들의 정책 홍보의 장으로 적극 활용했으며, 의정 활동에 진지하게 임함으로써 1990년대 형식화되었던 의회 정치에 새로운 활력을 불어넣었다는 평가를 받았다.[18]

가말 무바라크의 승계 가능성이 계속 제기되었음에도 불구하고, 국민민주당의 언론 책임자인 알리 엘딘 힐랄은 2010년 미국 아랍 채널 알-후라와의 인터뷰에서 2011년 대선 후보는 호스니 무바라크가 될 것이며, 이것이 당 지도부의 뜻이라고 밝혔다.[43] 당시 83세였던 무바라크가 또다시 6년 임기를 시작할 경우, 임기 종료 시점에는 89세가 되는 상황이었다. 이러한 상황은 2011년 이집트 혁명으로 이어지는 배경 중 하나가 되었다.

2. 4. 2011년 이집트 혁명과 해산

2011년 이집트 혁명의 여파 속에서 국민민주당(NDP)은 급격한 몰락을 맞이했다. 2011년 1월 25일, 이집트 전역에서 대규모 반정부 시위가 발생했다. 이는 아랍의 봄의 일환으로, 주로 페이스북과 트위터 등 소셜 미디어를 통해 조직된 젊은이들이 주도하여 '분노의 날'로 명명되었다. 1월 28일 금요일에는 무슬림 형제단을 포함한 야권 세력까지 가세하여 금요 기도 후 더 큰 규모의 시위가 예고되었다. 이에 집권 NDP 정부는 인터넷 및 통신망을 차단하고 시위 금지령과 야간 통금을 선포하며 강경 대응을 시도했다.[46][47][48]

그러나 정부의 억압 조치에도 불구하고 수만 명의 시위대는 거리로 쏟아져 나왔다. 시위 과정에서 카이로에 위치한 NDP 중앙 당사 건물이 분노한 시위대에 의해 불타는 사건이 발생했다.[46][49]

카이로에서 분노의 금요일 동안 불타는 집권 국민민주당 본부


화재 이후 국민민주당 본부


시위가 격화되자 당 내부에서도 균열이 생기기 시작했다. 2월 5일, 호스니 무바라크 대통령이 당 의장직에서 사임했다는 보도가 나왔으나 이는 곧 정정되었다. 하지만 그의 아들이자 유력한 후계자로 거론되던 가말 무바라크를 포함한 당 고위 간부들은 중앙 위원회에서 사임했다. 자유주의 성향으로 분류되던 호삼 바드라위가 신임 사무총장으로 임명되어 당의 변화를 모색하려 했다.[50][61]

그러나 이러한 조치에도 불구하고 민심은 돌아서지 않았고, 군부 내에서도 동요가 일었다. 결국 2월 11일, 호스니 무바라크는 30년간 이어온 이집트 대통령직에서 물러났다. 같은 날, 호삼 바드라위 역시 사무총장으로 임명된 지 일주일도 채 되지 않아 당직과 당적을 모두 버렸다.

무바라크의 퇴진 이후 NDP는 존립 기반을 완전히 상실했다. 당 해산을 요구하는 소송이 여러 건 제기되었고, 많은 당 고위 인사들과 당원들이 탈당했다. 일부 탈당파는 '새 이집트 청년당'이라는 새로운 정당을 만들기도 했다.[62] 혼란 속에서 4월 12일, 안와르 사다트 전 대통령의 조카이자 오랫동안 야당 인사로 활동했던 탈라아트 사다트가 당 대표로 선출되는 의외의 상황이 벌어졌다. 그는 당명을 "'''새 국민당'''"으로 바꾸고 부패 인사를 청산하며 혁명의 정신을 계승하겠다고 선언했지만, 이는 실현되지 못했다.

결국 2011년 4월 16일, 이집트 행정 재판소는 국민민주당의 해산을 공식적으로 명령하고 모든 자산을 국가에 귀속시키도록 판결했다.[63] 이로써 이집트를 수십 년간 통치했던 거대 여당은 역사 속으로 사라졌다.

혁명 이후 치러진 2011-12년 이집트 의회 선거를 비롯한 이후 선거에서 구 NDP 출신 인사들은 여러 신생 정당을 통해 정치 활동을 재개하려 시도했다. 이들은 '펠룰(felool)' 또는 구 정권의 "잔당"이라는 비판적 시선 속에 국민 대표 연합, 우리는 국민 정당 등의 이름으로 활동했다. 2014년에는 법원이 이들의 선거 참여를 일시적으로 금지하기도 했으나, 같은 해 7월 해당 판결이 뒤집히면서[64] 구 NDP 세력은 이집트 정치 무대에서 완전히 사라지지 않고 명맥을 이어가게 되었다.

3. 이념 및 정책

국민민주당의 이념은 명확히 규정하기 어려우며, 사회 정의와 시장 개혁이라는 상반될 수 있는 목표를 동시에 내세웠다.[57]

창당 초기에는 중도좌파 사회 민주주의 정당의 성격을 보였으나, 시간이 지나면서 점차 우경화되었다. 결국 정치적 스펙트럼 전반에 걸쳐 다양한 이념을 가진 구성원들을 아우르는 중도적인 빅 텐트 집권 정당으로 변모했다. 이러한 변화와 함께 권위주의적인 통치 성향이 강화되었음에도 불구하고, 국민민주당은 2011년 1월 31일까지 사회주의 인터내셔널의 회원 자격을 유지했다.

주요 정책 및 이념적 지향점은 다음과 같다.



국민민주당은 중도좌파 및 사회민주주의 정당의 국제 조직인 사회주의 인터내셔널에 가입했었다. 그러나 2011년 이집트 혁명 당시 반정부 시위에 대한 무력 사용이 국제적으로 비판받으면서 회원 자격이 정지되었고[65], 결국 조직에서 축출 및 제명되었다.

4. 당수

5. 역대 선거 결과

국민민주당은 창당 이후 이집트의 대통령 선거와 총선에서 연이어 승리하며 장기 집권의 기반을 다졌다. 호스니 무바라크는 국민민주당 후보로 출마하여 1981년부터 2005년까지 다섯 차례의 대통령 선거(초기에는 국민투표 형식)에서 압도적인 득표율로 당선되었다. 총선에서도 국민민주당은 꾸준히 과반을 훨씬 넘는 의석을 확보하며 인민 의회를 장악했다.

자세한 선거별 득표 결과 및 의석수는 아래 하위 문서를 통해 확인할 수 있다.

5. 1. 대통령 선거

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선거후보득표수득표율결과
1981년 (국민투표)호스니 무바라크9,567,90498.5%당선
1987년 (국민투표)12,086,62797.1%당선
1993년 (국민투표)15,095,02596.3%당선
1999년 (국민투표)17,554,85693.8%당선
2005년6,316,71488.6%당선


5. 2. 총선

선거 연도정당 대표득표수득표율 (%)획득 의석 / 전체 의석의석 증감순위결과
1979년안와르 사다트-88.5%347 / 392+1741위초다수 정부
1984년아흐마드 푸아드 모히에딘3,756,35972.9%390 / 458+431위초다수 정부
1987년아테프 시드키4,751,75869.9%346 / 458-441위초다수 정부
1990년-76.7%348 / 454+21위초다수 정부
1995년카말 간주리-70.0%318 / 454-301위초다수 정부
2000년아테프 에베이드-77.8%353 / 454+351위초다수 정부
2005년아흐메드 나지프-70.0%311 / 454-421위초다수 정부
2010년-81.0%420 / 518+1091위초다수 정부



2010년 총선거 결과. 국민민주당은 해당 선거에서 인민 의회 의석의 3/4 이상을 확보했다.


2010년 12월에 치러진 인민 의회 선거에서 국민민주당은 총 518석 중 420석을 확보하며 압승했다. 반면, 이전 선거에서 88석을 차지했던 주요 야당 무슬림 형제단은 단 1석만을 얻는 데 그쳤다. 이 선거는 다음 해 대통령 선거를 앞두고 정권이 권력을 강화하려는 시도로 평가받았다.[44][45]

1차 투표에서 국민민주당이 211석 중 209석을 휩쓸자, 무슬림 형제단과 와프드당은 부정 선거와 유권자 협박을 이유로 2차 투표를 보이콧했다. 이집트 인권 단체들은 선거 결과 무효를 요구했고, 국제앰네스티는 선거 관련 폭력으로 최소 8명이 사망했다고 밝혔다. 많은 인권 단체와 비정부 기구뿐만 아니라 미국과 유럽 연합 역시 선거 과정의 공정성에 대해 비판적인 입장을 표명했다.[44][45]

6. 평가 및 비판

국민민주당(NDP)이 운영되던 시기 이집트의 선거 제도는 국제적으로 인정받는 선거 민주주의 기준을 충족하지 못했다는 평가를 받는다.[11][12][13][14] 프리덤 하우스에 따르면, 이 정치 시스템은 정부의 모든 수준에서 집권 NDP의 확고한 다수당 지위를 보장하도록 설계되었다.[14] 2009년 NDP의 언론 비서였던 알리 엘 딘 힐랄 데수키 박사는 이집트를 "파라오" 정치 시스템이라고 묘사하며 민주주의를 장기적인 목표로 간주했다. 호스니 무바라크 전 대통령은 권좌에서 물러나기 직전 이집트가 "모든 종류의 민주주의"를 누리고 있다고 주장했지만, 실질적인 민주주의와 시민 자유는 여전히 미흡하다는 지적이 있었다. 2000년대에는 "무바라크가 안와르 사다트 암살 이후 대통령직을 맡은 이래 참여와 다원주의 수준이 그 어느 때보다 낮아졌다"는 평가도 나왔다.[13]

2010년, 프리덤 하우스는 이집트의 정치적 권리 점수를 6점, 시민 자유 점수를 5점으로 평가했다. 이는 1점이 가장 자유로운 상태, 7점이 가장 자유롭지 않은 상태를 의미하는 기준으로 볼 때 상당히 낮은 수준이다.[14]

무바라크 정권 시기 이집트는 1967년 이후 약 5개월을 제외하고는 지속적으로 "비상사태" 하에 운영되었다. 비상사태법은 대통령에게 시위 금지, 재판 없는 무기한 구금, 법령을 통한 입법 등의 광범위한 권한을 부여했다. 이는 정부가 정치 활동 전반을 통제할 수 있게 하는 근거가 되었다.[15] 비상사태법은 형식적으로 3년의 유효 기간을 가졌지만, 계속해서 갱신되었다. 이러한 비상사태 통치는 가말 압델 나세르 대통령이 수에즈 위기 이후인 1956년에 처음 확립하여 1963년까지 유지한 것에서 시작되었다. 나세르는 6일 전쟁 발발 후인 1967년 6월에 다시 비상사태를 선포했고, 이는 소모전, 욤 키푸르 전쟁을 거쳐 안와르 사다트 대통령 시대 후반까지 이어졌다. 1967년에 선포된 비상사태는 총 13년간 지속되었다.[16][17][18] 사다트가 1981년 10월 6일 암살된 후, 부통령이었던 호스니 무바라크는 즉시 또 다른 비상사태를 선포했고, 이는 그의 30년 재임 기간 내내 유지되었다.[18][19]

무바라크 대통령은 1998년 대국민 연설에서 비상사태법이 "테러에 맞서고 민주주의와 안정을 보호하기 위해" 필요하다고 주장했다.[20] 그러나 실제로는 테러 통제뿐만 아니라 합법적인 반대 정치 활동을 제한하는 데에도 사용되었다는 비판이 제기된다. 예를 들어, 비상사태법 하에서는 선거 운동 모임을 개최하기 위해 내무부의 사전 허가가 필요했으며, 이는 거부될 수 있었다.[20]

이집트의 하원 격인 이집트 인민 의회는 헌법상 대통령 권한에 대해 질문하고 도전할 권한을 가졌지만,[16] 실제로는 대통령의 정책을 거의 만장일치로 승인하는 데 그쳤다. 이는 인민 의회가 대통령의 통제 하에 있었으며, 대통령 권한을 뒷받침하는 역할에 국한되었기 때문으로 분석된다. 1971년 헌법 제152조는 대통령이 자신의 제안을 인민 의회를 거치지 않고 국민 투표에 부쳐 직접 승인받을 수 있도록 규정했다. 이 방식으로 승인된 정책은 의회에서 심의하거나 거부할 수 없었다.[21] 그러나 대통령이 발의한 대부분의 법안은 인민 의회에서 별다른 심의 없이 통과되었기 때문에, 헌법 개정과 같은 특별한 경우를 제외하고는 국민 투표에 의존할 필요가 거의 없었다.[22]

학자들과 분석가들은 이집트 지도자들이 민주주의와 자유주의 개혁을 언급한 것은 국내외의 정당성을 확보하려는 실용적인 목적 때문이었으며, 이러한 개혁 담론에는 의미 있는 민주적 변화를 이끌어낼 실질적인 내용이 부족했다고 지적한다.[12] 보스턴 대학교의 어거스터스 리차드 노턴 박사는 2005년에 "민주주의적 어휘의 발견은 이상주의적 전환이 아니라 압력을 완화하고 정치적 열기를 배출하려는 실용적인 결론, 그리고 민주화가 호의를 얻는다는 인식에서 비롯되었다"고 분석했다.[23]

선거와 다당제 정치 시스템의 외형을 갖추었음에도 불구하고, 국민민주당 정권은 경쟁적 권위주의 또는 비자유 민주주의 체제로 분류되기도 한다. 이러한 체제는 야당 활동을 규제하는 법률 등을 통해 정치적 경쟁의 장을 엄격하게 통제하는 경향이 있다.[24] 국민민주당은 이러한 조건 하에서 1978년에 결성되어 2011년 4월 16일 법원 명령으로 해산될 때까지 이집트 정치를 지배했다.

국민민주당은 2010년 이집트 총선거에서 인민 의회 508석 중 420석을 확보하며 압승했다. 선거 전 88석을 가졌던 무슬림 형제단은 단 1석만을 얻는 데 그쳤다. 이 선거는 많은 인권 단체와 비정부 기구로부터 부정선거라는 비판을 받았으며, 미국과 유럽 연합 역시 우려를 표명했다. 이 선거 결과는 다음 해 대통령 선거를 앞두고 정권이 권력을 더욱 공고히 하려는 시도로 간주되었다.[44][45]

1차 투표에서 국민민주당은 211석 중 209석을 획득했고, 와프드당이 나머지 2석을 차지했다. 1차 투표의 압도적인 결과 이후, 무슬림 형제단과 와프드당은 부정과 유권자 협박을 이유로 2차 투표를 보이콧했다. 이집트 인권 단체들은 선거 결과 무효를 요구했으며, 국제앰네스티는 선거 관련 폭력으로 최소 8명이 사망했다고 밝혔다.[44][45]

2011년 이집트 혁명 당시 국민민주당은 주요 공격 대상이 되었다. 2011년 1월 25일, 아랍의 봄의 일환으로 이집트에서 대규모 반정부 시위가 시작되었다. 주로 페이스북과 트위터 등 소셜 미디어를 통해 조직된 젊은이들이 주도한 이 시위는 '분노의 날'로 명명되었다. 1월 28일 금요일에는 무슬림 형제단을 포함한 야당 세력도 금요 기도 이후 시위에 합류할 것을 촉구했다. 정부는 인터넷과 통신망을 차단하며 시위를 막으려 했으나,[46][47][48] 시위는 예정대로 진행되었다. 수만 명의 시위대가 거리로 나섰고, 이 과정에서 카이로에 있는 국민민주당 본부가 시위대에 의해 불에 타 파괴되었다.[46][49]

2월 5일, 무바라크가 국민민주당 의장직에서 사임했다는 보도가 있었으나 이는 정정되었다. 다만 그의 아들 가말 무바라크와 다른 고위 관리들은 중앙 위원회에서 사임했으며, 자유주의 성향으로 평가받는 호삼 바드라위가 사무총장직을 맡았다.[50] 그러나 호스니 무바라크는 2월 11일 국민적 저항과 군부의 압력에 직면하여 이집트 대통령직에서 사임했고, 같은 날 호삼 바드라위 역시 사무총장직과 당직에서 사임했다.

7. 해산 이후

2011년 4월 16일, 국민민주당(NDP)은 행정 재판소의 명령에 의해 해산되었고, 자산은 정부에 넘겨지도록 명령받았다.[63] 2011년 이집트 혁명 이후 치러진 2011-12년 이집트 의회 선거에서 일부 전직 당원들은 새로운 정당들을 창당했는데, 이들은 일반적으로 '펠룰'(felool) 또는 구 정권의 "잔당"이라고 불렸다.

2012년 10월, 구 국민민주당의 전 의원 77명과 사무국 멤버에 의해 후계 정당인 '국민 대표 연합'이 결성되었다. 이들은 2013년 이집트 의회 선거에 출마할 예정이었으나, 연합 구성원들은 대신 우리는 국민 정당이라는 정당을 결성했다.

2014년 5월 6일, 카이로 긴급 문제 법원은 전 NDP 당원들의 선거 참여를 금지했으나, 2014년 7월 14일, 같은 법원은 이 판결을 뒤집어 전 국민민주당 당원들의 선거 참여 금지를 해제했다.[64]

참조

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[16] 서적 In the Guise of Democracy: Government in Contemporary Egypt Ithaca Press
[17] 간행물 The Decline of Pluralism in Mubarak's Egypt 2002-10
[18] 간행물 The Brotherhood Goes to Parliament
[19] 간행물 The Decline of Pluralism in Mubarak's Egypt 2002-10
[20] 서적 Egyptian Politics: The Dynamics of Authoritarian Rule Lynne Reinner Publishers
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[22] 서적 In the Guise of Democracy: Government in Contemporary Egypt Ithaca Press
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[24] 서적 In the Guise of Democracy: Government in Contemporary Egypt Ithaca Press
[25] 서적 The Mubarak Leadership and Future of Democracy in Egypt palgrave macmillan
[26] 서적 Egyptian Politics: The Dynamics of Authoritarian Rule Lynne Reinner Publishers
[27] 서적 Egyptian Politics: The Dynamics of Authoritarian Rule Lynne Reinner Publishers
[28] 서적 In the Guise of Democracy: Government in Contemporary Egypt Ithaca Press
[29] 서적 The Arabs: A History Basic Books
[30] 서적 Democracy in Egypt: Problems and prospects (The Cairo papers in social science) American University in Cairo Press
[31] 서적 Democracy in Egypt: Problems and prospects (The Cairo papers in social science) American University in Cairo Press
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