일본의 율령제

1. 개요

일본의 율령제는 7세기 초부터 시작된 중앙집권 국가 체제 실현과 국력 증강을 목표로 일본에서 시행된 정치 체제이다. 604년 관위 12계 제정, 646년 다이카 개신을 통해 국가 개혁을 추진하고, 663년 백강구 전투 패배 이후 당나라의 시스템을 도입하여 강력한 국가 체제를 구축하고자 했다. 689년 아스카 키요미하라령을 완성하고, 701년 다이호 율령을 제정하여 일본 역사상 최초의 본격적인 율령 법전을 확립했다. 율령제는 공지공민제 시행, 씨족제 병용, 당나라 율령의 수정·보완을 특징으로 하며, 2관 8성제, 반전수수제, 조용조 제도, 군단제 등을 주요 제도로 삼았다. 그러나 8세기 이후 농업 생산량 감소, 사유지 확대 등으로 인해 반전수수법이 쇠퇴하고 신분제가 약화되면서 율령제는 붕괴되었으며, 10세기 말까지 소멸되었다.

2. 한국의 율령제

삼국시대 고구려, 백제, 신라는 각기 율령을 반포하여 국가 체제를 정비하였다. 고구려는 소수림왕 대에 율령을 반포하여 중앙집권 체제를 강화하였고, 백제는 고이왕 대에 관등제와 관복제를 정비하여 통치 기반을 다졌다. 신라는 법흥왕 대에 율령을 반포하고 병부를 설치하여 국가 체제를 정비하였다. 통일신라는 삼국의 율령 체제를 계승, 발전시키고 당나라의 율령을 참조하여 보다 체계적인 율령 체제를 구축하였다.

2.1. 삼국시대의 율령제

삼국시대는 중국의 율령을 수용하면서도 자국의 전통과 문화를 반영하여 독자적인 율령 체제를 발전시켰다.

2.2. 통일신라의 율령제

통일신라는 삼국의 율령 체제를 계승, 발전시키고 당나라의 율령을 참조하여 보다 체계적인 율령 체제를 구축하였다. 중앙 관제를 정비하고 지방 통치 조직을 강화하여 중앙집권적 통치 체제를 확립하였다.

2.2.1. 중앙 관제

율령제는 천황을 수장으로 하는 중앙 행정 정부를 설립했다. 여기에는 다음 두 개의 부서가 설치되었다.

* 신기관(神祇官): 제사를 담당하는 부서로, 의례와 성직자를 담당했다.
* 태정관(太政官): 국무원으로, 8개의 성(省)으로 나뉘었다.

이러한 부서의 직책은 모두 4개의 등급(시토)으로 나뉘었다. 카미(長官), 스케(次官), 조(判官), 사칸(主典)이 그것이다. 이러한 패턴은 궁정 구성원 사이에서도 일관되게 반복되었다. 예를 들면 다음과 같다.

; 궁정 음악가
* 雅楽頭^일본어
* 雅楽助^일본어
* 雅楽允^일본어
* 雅楽属^일본어

; 궁정 약사
* 典薬頭^일본어
* 典薬助^일본어
* 典薬允^일본어
* 典薬属^일본어

2.2.2. 신분제

인구는 '료민'(良民)과 '센민'(賤民)의 두 가지 신분으로 나뉘었다. 료민은 다시 4개의 하위 신분으로, 센민은 5개의 하위 신분으로 나뉘었으며, 센민은 노예에 가까웠다. 시민들은 신분에 따라 다른 색깔의 옷을 입었다.

良民^일본어
賤民^일본어

3. 일본의 율령제

7세기 후반(아스카 시대 후기)부터 10세기경까지 일본에서 시행된 율령제는 중국의 제도를 참고하여 만들어졌다. 약 100년간(8세기 후기까지) 경제와 군사 분야에서는 설립 당시의 제도에 충실하게 국가를 운영했다.

율령제는 중앙 집권 국가를 실현하고 국력을 강화하려는 노력의 일환으로, 7세기 초부터 시작되었다. 663년 백강구 전투에서 크게 패한 후, 당에 대항해야 한다는 위기의식 때문에 당나라의 제도를 도입하여 강력한 국가 체제를 만들고자 했다. 국민 개병제를 통해 대규모 국가 군사력을 갖추고, 신라와 발해에 대한 종주국 위치를 목표로 했다고 추정된다.

율령제는 공지공민제를 철저히 시행하여 지방 호족의 영지를 몰수했다. 다만, 삼위 이상의 높은 조정 지위를 가진 신분이나 대사찰에는 공무에 준하는 것으로 특별 대우를 했다. 또한, 중앙 집권적인 관료제를 전면적으로 채택하지 않고, 고대 일본의 전통적인 씨족제를 인정하여 병행했다. 고대부터 지방 호족은 국사(중앙 관리가 령제국으로 파견됨) 아래에서 군사로 임명되어 세습되었다. 이들은 고대 촌락 내의 호(대가족)를 파악하고, 각 호에 사는 사람들을 조사하고 기록하여(호적) 율령제의 여러 제도를 실질적으로 뒷받침했다.

율령제는 이후 일본 역사에서 국가 질서 유지를 위한 기본 제도로 여겨졌고, 조정이 통치의 정점에 서는 것이 확립되었다. 또한 생산 수단(토지 등), 통치권, 군사권의 정통성과 징수의 근거가 되었다. 관료가 우선시되고 군사 행동은 조정의 명령에 따라야 한다는 관념도 성립했다. 후지와라 씨는 제도 설립에 관여하여 이 제도를 유지하는 조정 내 독점적인 씨족이 되었다.

그러나 율령제 시행 후 약 100년이 지나면서 야요이 시대부터 오랫동안 이어져 온 농업 생산 향상이 정체되었다. 또한, 더 많은 수입을 원하는 중앙 귀족들이 등장하면서, 율령제가 번거로운 경제 제도에 비해 수입이 크지 않다는 평가를 받았다. 이에 따라 나라 시대 후기부터 헤이안 시대 초기까지 율령제는 수정되었다. 고대 지방 호족과 전통 촌락이 쇠퇴하고 해체되면서 최초의 율령제를 유지하기 어려워졌다. (호에 속한 개개인을 파악하는 것도 어려워졌다.)

조정과 중앙 귀족은 제도 수정과 개혁을 통해 효율적인 통치와 수입 확보를 추구했다. 국가 군사력을 폐지하고 지방 인프라에 대한 공적 투자를 축소(관도, 국아 등)했으며, 국사의 주된 임무는 세금을 중앙에 바치는 것이 되었다. 중앙 귀족(및 권문)은 수입 증가에 성공했지만, 후지와라 북가가 조정에서 독점적 지위를 차지하면서 귀족 사회(왕조 국가)로 전환되었다.

3.1. 개요

일본의 율령제는 7세기 후반(아스카 시대 후기)부터 10세기경까지 실시되었다. 중국의 제도를 참고하여 설립되었으며, 약 100년간(8세기 후기까지) 경제, 군사에 관해서는 설립 당시의 제도에 충실하게 따른 국가 운영이 이루어졌다.

제도 설립 배경에는 7세기 초부터 시작된 중앙 집권 국가 실현과 국력 증강에 대한 노력이 있었다. 또한 백강구 전투(663년)에서 크게 패한 후, 당에 대항해야 한다는 위기의식을 느껴 당의 시스템을 도입하여 강력한 국가 체제를 실현하고자 하였다. 국민 개병제에 의한 대규모 국가 군사력을 설립하고, 신라, 발해에 대한 종주 위치를 목표로 했다고도 생각된다.

율령제의 특징으로 공지공민제를 철저히 시행하여, 그동안 지방 호족의 영지는 거두어졌다. 단, 매우 높은 조정의 지위를 가진 신분(삼위 이상)이나 대사찰에는 공무에 준하는 것으로 특례 제도를 두었다.

또한 중앙 집권적인 관료제를 전면적으로 채용하지 않고, 고대 일본의 전통에 기초한 씨족제를 인정하고 병용했다. 즉, 고대부터의 지방 호족은 국사(중앙 관리가 령제국으로 파견되었다) 아래에서 군사로 임명・세습되어 일하게 되었다. 그들에 의해 고대 촌락 내의 호(대가족)가 파악되고, 그 호에 사는 한 사람 한 사람을 조사・기록하여(호적) 율령제의 여러 제도를 실질적으로 지탱했다.

율령제는 이후 일본 역사에서 관념상 국가 질서 유지를 위한 근간 제도로 여겨져 조정이 통치의 정점에 서는 것이 확립되었다. 또한 생산 수단(토지 등), 통치권, 군사권의 정통성(및 수거)의 근거가 되었다. 관료 우월 및 군사 행동은 조정의 명령에 따른다는 관념도 성립했다. 후지와라 씨는 제도 설립에 관여하여 이 제도를 지탱하는 조정 내 독점적인 씨족이 되어 갔다.

그러나 율령제 시작 후 약 100년이 지난 후에는 야요이 시대부터 장기간 계속되어 온 농업 생산 향상에 정체를 겪었다. 또한, 더 큰 수입을 원하는 중앙 귀족의 대두에 따라, 현실상의 경제 제도로서 번거로운 것에 비해 그들의 수입은 반드시 크지 않다는 등의 이유로 나라 시대 후기부터 헤이안 시대 초기에 걸쳐 율령제는 고쳐졌다. 고대부터의 지방 호족과 전통적 촌락의 쇠퇴와 해체도 진행되어 최초의 율령제를 지탱하는 것은 어려워졌다. (호에 속하는 한 사람 한 사람의 파악도 어려워졌다).

조정 및 중앙 귀족은, 보다 실질에 따라 제도를 수정, 개혁하고, 보다 효율적으로 통치하고 스스로의 수입도 확보할 수 있도록 국가 군사력의 폐지, 지방 인프라에 대한 공적 투자의 축소(관도, 국아 등)도 진행, 국사의 임무는 세수의 중앙 헌납이 주가 되었다. 중앙 귀족(및 권문)은 수입 증가에 성공하는 한편 도태도 진행되어, 다른 씨족을 압도한 후지와라 북가가 조정에서 독점적 지위를 차지하고, 귀족 사회(왕조 국가)의 시대로 이행했다.

3.2. 율령제 성립 배경

7세기 초부터 중앙 집권적인 국가를 실현하고 국력을 증강하려는 노력이 있었다. 663년 백강구 전투에서 크게 패한 후, 당에 대항해야 한다는 위기의식을 바탕으로 당나라의 제도를 도입하여 강력한 국가 체제를 만들고자 하였다. 또한, 국민개병제를 통해 대규모 국가 군사력을 설립하고, 신라, 발해에 대한 종주국 위치를 목표로 했다고 생각된다.

3.3. 특징

7세기 후기(아스카 시대 후기)부터 10세기경까지 실시된 일본의 율령제는 공지공민제를 철저히 시행하여 지방 호족의 영지를 수거했다. 단, 삼위 이상의 높은 조정 지위를 가진 신분이나 대사찰에는 공무에 준하는 것으로 특례 제도를 두었다. 중앙집권적인 관료제를 전면적으로 채용하지 않고, 고대 일본의 전통에 기초한 씨족제를 인정하고 병용했다. 지방 호족은 국사 아래에서 군사로 임명되어 세습되었다.

율령제는 관념상 국가 질서 유지를 위한 근간 제도로 여겨져, 조정이 통치의 정점에 서는 것이 확립되었다. 후지와라 씨는 제도 설립에 관여하여 이 제도를 지탱하는 조정 내의 독점적인 씨족이 되었다.

당나라의 율령을 받아들였지만, 일본은 전통 및 실정에 맞춰 국가를 운영하기 위해 조정·수정했다. 이 때문에 율령제와 씨족제를 병용한 이원 국가 체제로 운영되었다. 예를 들어 군지는 중앙 관료가 아닌 예로부터 있던 지방 호족이 임용되었고, 전통적인 촌락에 대한 지방 행정이 이루어졌다(국군리제). 또한 중국에서 황제에게 권력을 집중시키는 과거 제도나 측근 정치를 위한 환관 제도도 받아들이지 않았다.

일본의 율령제에서는 당나라 율령의 황제 토지 지배를 고쳐서, 토속적이고 전통적인 씨족제의 지방 지배를 인정하고, 지방의 국조로부터 조정·대왕에 대한 종교적인 제사에 의한 헌상물인 미츠키에 의한 공납을 국가에 의한 지방 지배의 근간으로 했다. 중국의 조용조와는 성격을 크게 바꾸고 있다.

3.4. 주요 제도 (일본)

律令制^일본어는 중국의 제도를 참고하여 7세기 후기(아스카 시대 후기)부터 10세기경까지 실시되었다. 다음은 일본 율령제의 주요 제도이다.

* 반전수수제(반전제): 국가가 보유한 밭에서 정해진 면적의 경작권을 모든 인민에게 대여했다.
* 조용조제: 반급된 밭에서 수확한 작물은 국아에 납부하는 세(조)와 자신의 식량으로 사용했다. 각 개인에게 할당된 용조가 중앙의 조정에 납부되었다. 율령제 이전의 지방 씨족제에 의한 치카라·미츠키·타치카라의 관행 위에 성립했다.
* 군단제: 국사가 선정한 인민은 병역의 의무를 졌다(한 호당 대략 1명). 다만, 동국(간토)만이 방인의 병역 의무를 지는 등 획일적으로 병역이 부과되지 않았다는 실태가 있었다.
* 지방 행정 제도: 중앙의 중급 귀족 관인 중에서 임명된 국사(수, 개, 연, 목의 공동 책임)가 령제국의 행정을 위해 파견되었다(4년 교대). 그 국내에서는 고대로부터의 지방 호족을 군사로 세습 임명했다. 고대 촌락에 대한 지배를 그대로 살려, 각 호의 각 개인에게 반급·과세·징병·호적·계장 작성 등을 면밀히 담당했다.
* 관료제, 국제 조직: 국가 조직은 2관 8성제였다. 태정관령의 권한은 강했고, 태정관이 발의하고 의정관과의 합의 후에 상주하여 재가되었다.
* 위계: 관인에게 주어진 위(신분)를 가리킨다. 귀족적인 요소가 강했고, 5위 이상의 관인은 기내의 중앙 씨족이나 지방의 전통적인 유력 씨족이 독점했다.

3.5. 한계와 모순 (일본)

농업 생산 향상이 정체되고 중앙 귀족들이 더 큰 수입을 원하면서, 율령제는 번거로운 경제 제도에 비해 수입이 크지 않다는 평가를 받았다. 이에 따라 나라 후기에서 헤이안 초기 사이에 율령제는 개혁되었다. 고대 지방 호족과 전통 촌락의 쇠퇴 및 해체는 율령제 유지를 어렵게 만들었으며, 호에 속한 개개인 파악도 어려워졌다.

조정과 중앙 귀족은 제도 수정 및 개혁을 통해 효율적인 통치와 수입 확보를 추구했다. 국가 군사력 폐지, 지방 인프라 공적 투자 축소(관도, 국아 등)가 진행되었고, 국사의 주된 임무는 세수를 중앙에 헌납하는 것이 되었다. 중앙 귀족(및 권문)은 수입 증가에 성공했지만, 후지와라 북가가 조정에서 독점적 지위를 차지하면서 귀족 사회(왕조 국가)로 이행했다.

4. 율령제의 비교 (한국 vs 일본)

한국과 일본의 율령제는 모두 중국의 영향을 받았지만, 각국의 사회, 문화적 특성에 맞게 변형, 발전되었다.

일본의 율령제는 7세기 후기(아스카 시대 후기)부터 10세기경까지 중국의 제도를 참고하여 실시되었다. 율령제는 중앙 집권적인 국가 체제를 확립하고 국력을 증강하기 위해 도입되었다. 특히 663년 백강구 전투에서 당나라에 패배한 후, 당의 시스템을 도입하여 강력한 국가 체제를 만들고, 국민 개병제를 통해 대규모 군사력을 갖추려는 목적도 있었다. 또한, 신라와 발해에 대한 종주국 지위를 목표로 했다.

일본 율령제의 특징 중 하나는 공지공민제를 철저히 시행하여 지방 호족의 영지를 몰수했다는 점이다. 그러나 삼위 이상의 높은 지위를 가진 신분이나 대사찰에는 공무에 준하는 특례 제도를 두었다. 또한 중앙 집권적인 관료제를 전면적으로 채택하지 않고, 고대 일본의 전통적인 씨족제를 인정하고 병용했다. 고대 지방 호족들은 국사 아래에서 군사로 임명되어 세습적으로 일했으며, 이들은 고대 촌락 내의 호를 파악하고, 각 호에 사는 사람들을 조사하고 기록(호적)하여 율령제의 여러 제도를 실질적으로 뒷받침했다.

율령제는 이후 일본 역사에서 국가 질서 유지를 위한 근간 제도로 여겨졌고, 조정이 통치의 정점에 서는 것이 확립되었다. 생산 수단(토지 등), 통치권, 군사권의 정통성 및 몰수의 근거가 되었다. 관료 우월 및 군사 행동은 조정의 명령에 따른다는 관념도 성립했다. 후지와라 씨는 제도 설립에 관여하여 이 제도를 지탱하는 조정 내의 독점적인 씨족이 되었다.

그러나 율령제는 시행 후 약 100년이 지나면서 여러 문제점에 직면했다. 야요이 시대부터 오랫동안 지속되어 온 농업 생산 향상이 정체되었고, 더 많은 수입을 원하는 중앙 귀족들은 현실적인 경제 제도에 비해 수입이 크지 않다고 판단하여 나라 시대 후기부터 헤이안 시대 초기에 걸쳐 제도 개혁이 이루어졌다. 고대 지방 호족과 전통 촌락의 쇠퇴 및 해체도 진행되어, 초기 율령제를 유지하기 어려워졌다.

한국의 율령제는 중앙집권적 국가 체제를 강화하고 백성의 삶을 안정시키는 데 기여한 반면, 일본의 율령제는 귀족 중심의 사회 구조를 고착화시키고 지방 세력의 성장을 억제하지 못하는 한계를 드러냈다.

4.1. 중앙집권화와 관료제

7세기 후반, 일본 열도에는 国郡里制^일본어라는 행정 구역 제도가 도입되었다. 이 제도는 전국을 국(国), 군(郡), 리(里)의 세 단계로 나누었다.

715년에는 郷里制^일본어가 도입되어 행정 구역이 다시 변경되었다.



이 제도는 740년에 폐지되었다.

율령제는 천황을 수장으로 하는 중앙 행정 정부를 설립했다. 중앙 정부는 신기관과 태정관의 두 부서로 구성되었다.

* 신기관: 제사와 성직자를 담당.
* 태정관: 8개의 성(省)으로 나뉨.

공적 부서의 직책은 4등급(시토)으로 나뉘었다.



이러한 등급 체계는 궁정 음악가나 궁정 약사와 같은 직책에도 동일하게 적용되었다.

👆

좌우로 밀어서 보기

📌 열 고정 해제

| 카미 (장관) || 스케 (차관) || 조 (판관) || 사칸 (주전)
궁정 음악가	雅楽頭일본어	雅楽助일본어	雅楽允일본어	雅楽属일본어
궁정 약사	典薬頭일본어	典薬助일본어	典薬允일본어	典薬属일본어

4.2. 토지 제도와 조세 제도

율령제의 주요 요소 중 하나는 중국의 균전제와 유사한 반전수수법(班田収受制) 시스템으로, 토지 소유를 규제하였다. 호적을 바탕으로 6세 이상의 모든 시민은 수확량의 약 3%를 세금으로 내는 口分田^일본어을 받을 자격이 있었다. 각 토지의 면적은 남자의 경우 2 段^일본어(약 22a)이었고, 여자는 이 면적의 2/3였다. 시누히와 케닌 신분은 이 면적의 1/3만 받을 수 있었다. 토지는 사망 시 국가에 반환되었다. 신사와 사찰에 속한 토지는 세금이 면제되었다. 토지 수집 및 재분배는 6년마다 이루어졌다.

시간이 지나면서 여러 수정 사항이 추가되었다. 경작을 장려하기 위해 723년에는 새로 개간한 토지에 대한 3대(三世) 소유를 허용하는 법(三世一身の法^일본어)이 공포되었고, 743년에는 제한이 없는 법(墾田永年私財法^일본어)이 제정되었다. 이로 인해 최초의 대규모 사유지인 장원이 나타났다.

반전수수법의 엄격한 적용은 8세기와 9세기에 쇠퇴했다. 이 제도를 유지하기 위해 간무 천황 시대에 징수/분배 간격이 12년으로 연장되었다. 헤이안 시대 초기에 이 제도는 거의 시행되지 않았다. 마지막 징수/분배는 902년과 903년 사이에 이루어졌다.

신분 제도 또한 점점 덜 엄격하게 시행되었다. 일부 량민(良民)은 세금을 피하기 위해 천민(賤民)과 결혼했고, 천민/량민의 자녀는 량민이 되었다. 9세기 말/10세기 초에 신분 제도는 사실상 그 의미를 잃었다.

공직에 대한 세습 고위직은 제한된 수의 가문, 즉 후지와라 씨, 미나모토 씨, 타이라 씨, 그리고 다치바나 씨 사이에서 가장 중요한 직책을 독점하게 했다. 이것은 사실상 귀족과 같았다.

4.3. 신분제와 사회 구조

일본의 인구는 '료민'(良民)과 '센민'(賤民)이라는 두 가지 신분으로 나뉘었다. 료민은 다시 4개의 하위 신분으로, 센민은 5개의 하위 신분으로 나뉘었으며, 센민은 노예에 가까웠다. 시민들은 신분에 따라 다른 색깔의 옷을 입었다.

645년, 난바 궁에서 이루어진 대화의 개신 때, 일본이라는 국호와 함께 최초의 연호인 대화가 정식으로 정해졌다.