2025. 8. 26. 오전 9:20:12
선거구 조작에서 군 투입까지…미국은 파시즘 전야?
출처: 한겨레 ( 한국 / 한국어 )
미국 하원
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목차
1. 개요
미국 하원은 미국 연방 의회의 하원이며, 2년 임기의 의원 435명으로 구성된다. 하원은 인구에 비례하여 각 주에 의석을 배분하며, 예산안 심의 권한을 갖는다. 1789년 시작된 하원은 노예 제도, 남북 전쟁, 그리고 20세기 이후 의장 권한 강화와 정당 간 경쟁 심화를 거치며 변화해왔다. 현재는 공화당이 다수당이며, 소수당인 민주당과 함께 법안 심사, 행정부 감시, 탄핵 소추 등의 역할을 수행한다.
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미국 의회는 미국 연방 정부의 입법부로서 상원과 하원으로 구성된 양원제 의회이며, 1774년 제1차 대륙회의에서 기원하여 미국 헌법에 따라 법 제정, 예산 승인, 대통령 견제 등 광범위한 권한을 행사한다.
| 미국 하원 - [의회]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
 | |
 | |
| 명칭 | 미국 하원 |
| 영어 명칭 | United States House of Representatives |
| 일본어 명칭 | アメリカ合衆国代議院 |
| 의회 | 미국 제118대 의회 |
| 소속 | 미국 의회 |
| 하원 종류 | 하원 |
| 임기 제한 | 없음 |
| 회기 시작 | 2023년 1월 3일 |
| 회의 장소 | 하원 회의장 |
| 회의 장소 위치 | 미국 국회의사당 |
| 회의 장소 도시 | 워싱턴 D.C. |
| 회의 장소 국가 | 미국 |
| 웹사이트 | 미국 하원 웹사이트 |
| 규칙 | 미국 하원 규칙 |
| 지도부 | |
| 하원 의장 | 마이크 존슨 |
| 하원 의장 소속 정당 | 공화당 |
| 하원 의장 선출일 | 2023년 10월 25일 |
| 다수당 원내대표 | 스티브 스컬리스 |
| 다수당 원내대표 소속 정당 | 공화당 |
| 다수당 원내대표 선출일 | 2023년 1월 3일 |
| 소수당 원내대표 | 하킴 제프리스 |
| 소수당 원내대표 소속 정당 | 민주당 |
| 소수당 원내대표 선출일 | 2023년 1월 3일 |
| 다수당 원내총무 | 톰 에머 |
| 다수당 원내총무 소속 정당 | 공화당 |
| 다수당 원내총무 선출일 | 2023년 1월 3일 |
| 소수당 원내총무 | 캐서린 클라크 |
| 소수당 원내총무 소속 정당 | 민주당 |
| 소수당 원내총무 선출일 | 2023년 1월 3일 |
| 최다선 의원 | 할 로저스 |
| 최다선 의원 소속 정당 | 공화당 |
| 최다선 의원 선출일 | 2022년 3월 18일 |
| 구성 | |
| 정원 | '435명 (투표권 있는 의원)' '6명 (투표권 없는 의원)' |
| 다수당 | 공화당 (219석) |
| 소수당 | 민주당 (211석) |
| 공석 | 5석 |
| 과반수 | 218석 |
| 선거 | |
| 임기 | 2년 |
| 투표 제도 | 단순 다수결 투표 (46개 주) |
| 투표 제도 설명 | 알래스카 (예비 선거), 캘리포니아, 워싱턴 주는 비당파 개방형 예비 선거를 추가로 활용한다. 미시시피는 예비 선거에서 결선 투표제를 사용한다. |
| 투표 제도 추가 설명 | 알래스카 & 메인 주: 선호 투표제 조지아 주 & 루이지애나 주: 결선 투표제 루이지애나는 루이지애나 예비 선거를 사용한다. |
| 최근 선거 | 2024년 11월 5일 |
| 다음 선거 | 2026년 11월 3일 |
| 선거구 재획정 | 미국 주 의회 또는 선거구 재획정 위원회, 주마다 다름 |
| 기타 | |
| 정당 구성 날짜 | 2024년 9월 23일 |
| 미국 하원 지도부 | 미국 하원 지도부 |
| 미국 하원 위원회 | 미국 하원 위원회 |
| 구조 | |
 | |
2. 역사
연합 조항 하의 연합 의회는 각 주에 동등한 대표권을 부여하는 단원제 기관이었으나, 1787년 헌법 제정 회의를 통해 양원제 의회로 바뀌었다. 이는 에드먼드 랜돌프의 버지니아 계획과 뉴저지 계획 간의 논쟁 끝에 커네티컷 타협으로 이루어졌다. 하원은 각 주의 인구에 비례하는 대표성을, 상원은 주 간의 동등한 대표성을 가지게 되었다.[10]
19세기 전반기, 하원은 노예 제도 문제로 상원과 자주 갈등을 겪었다. 북부가 인구가 많아 하원을 지배했지만, 상원에서는 주의 동등한 대표성으로 인해 그러한 우위를 점하지 못했다. 멕시코-미국 전쟁 중 획득한 토지에서 노예 제도를 금지하려 했던 윌못 조항은 하원에서 반복적으로 지지되었지만 상원에서 막힌 대표적인 사례이다.
남북 전쟁(1861-1865)은 남부의 패배와 노예 제도의 폐지로 끝났다. 앤드류 존슨을 제외한 모든 남부 상원의원들은 전쟁 초기에 의석을 사퇴했기 때문에, 상원은 전쟁 중 북부와 남부 간의 권력 균형을 유지하지 못했다.
19세기 후반과 20세기 초, 하원 의장의 권한은 크게 강화되었다. 1890년대 공화당 토마스 브래킷 리드 의장은 "차르 리드"라고 불리며 "최고의 시스템은 한 정당이 통치하고 다른 정당이 감시하는 것"이라는 자신의 신념을 실현하고자 했다.[11] 1899년에는 다수당 원내대표와 소수당 원내대표 직책이 신설되면서 하원 지도부 구조도 발전하기 시작했다.
조셉 거니 캐논 공화당 의장(1903~1911년 재임) 시절, 의장 권한은 절정에 달했다. 의장은 영향력이 막강한 규칙 위원회 위원장을 겸임하고, 다른 하원 위원회 위원들을 임명할 수 있는 권한을 가졌다.[11] 그러나 1910년, 민주당과 일부 공화당 의원들이 캐논 의장의 강압적인 방식에 반발하여 일으킨 "1910년 혁명"으로 인해 의장의 권한은 축소되었다.
프랭클린 D. 루즈벨트 대통령(1933~1945년 재임) 시절, 민주당은 하원을 장악했고, 종종 의석의 2/3 이상을 차지하기도 했다. 이후 10여 년 동안 민주당과 공화당은 번갈아 가며 권력을 잡았다. 민주당은 1955년부터 1995년까지 하원을 지배했다. 1970년대 중반, 의원들은 연공 서열 제도를 약화시키고 소수 고위 의원들이 법안 통과를 막는 것을 어렵게 만들기 위해 위원회 의장 대신 소위원회 권한을 강화하고, 당 지도부가 위원회 의장을 지명할 수 있도록 하는 주요 개혁을 단행했다.[12]
1990년대부터는 다수당의 입법 프로그램 통제력이 강화되면서 당 지도부, 특히 의장의 권한이 더욱 커졌다. 줄리안 E. 젤리저에 따르면, 다수당이었던 민주당은 소수당인 공화당이 활용할 수 있는 직원 수를 줄이고, 의사 결정에서 배제했으며, 선거구를 게리맨더링했다.[12] 공화당의 뉴트 깅리치는 민주당의 이러한 전술이 미국의 민주주의를 파괴하고 있으며, 공화당만이 시스템을 구할 수 있다고 주장했다.
1994년 중간선거에서 공화당은 뉴트 깅리치가 이끄는 공화당 혁명을 통해 40년 만에 처음으로 하원 다수당이 되었다. 깅리치는 미국과의 계약이라는 주요 입법 프로그램을 추진했고, 하원 개혁을 단행하여 위원회 의장 임기를 2년 임기 세 번으로 제한했다.
2006년 선거에서 민주당은 하원 다수당을 탈환했고, 낸시 펠로시가 최초의 여성 하원 의장으로 선출되었다. 이후 2010년에는 공화당, 2018년에는 민주당, 2022년 선거에는 다시 공화당이 다수당을 차지하는 등 양당 간 경쟁이 심화되었다.[14]
2024년 11월, 마이크 존슨 하원 의장은 사라 맥브라이드의 당선 이후 하원에 여성 전용 공간이 있을 것이라고 발표했다.[15] (미국 하원 화장실 법안 참조)
2. 1. 초기 역사
연합 조항 하의 연합 의회는 각 주에 동등한 대표권을 부여하는 단원제 기관이었으며, 어떤 주라도 대부분의 조치에 대해 거부권을 행사할 수 있었다. 연합 조항에 따른 보다 제한적인 연방 정부 아래 8년 후, 제임스 매디슨과 알렉산더 해밀턴 등 수많은 정치 지도자들은 1787년에 헌법 제정 회의를 시작했는데, 이 회의는 "연합 조항을 수정하기 위해" 연합 의회의 승인을 받았다. 로드 아일랜드를 제외한 모든 주는 대표단을 파견하는 데 동의했다.
의회의 구조는 협약 중에 건국 아버지들 사이에서 논쟁의 여지가 있는 문제였다. 에드먼드 랜돌프의 버지니아 계획은 양원제 의회를 요구했다. 하원은 미국 국민에 의해 직접 선출되고 여론을 대표하는 "국민의 의회"가 될 것이며, 상원은 하원에 의해 선출되는 보다 심의적인 상원이 될 것이며, 각 주를 대표하고 대중 정서의 변화에 덜 영향을 받을 것이었다.[10]
하원은 일반적으로 하원으로, 상원은 상원으로 불리지만, 미국 헌법에서는 그러한 용어를 사용하지 않는다. 입법의 통과에는 양원의 승인이 필요하다. 버지니아 계획은 인구에 기반한 대표성을 요구했기 때문에 버지니아, 매사추세츠, 펜실베이니아와 같은 대규모 주의 대표들의 지지를 받았다. 그러나 소규모 주들은 주에 대한 동등한 대표성을 가진 단원제 의회를 요구한 뉴저지 계획을 선호했다.[10]
결국, 협약은 커네티컷 타협 또는 대타협에 도달했는데, 이에 따라 의회의 한 원(하원)은 각 주의 인구에 비례하는 대표성을 제공하고, 다른 원(상원)은 주들 간에 동등한 대표성을 제공할 것이다.[10] 헌법은 1788년에 필요한 수의 주(13개 주 중 9개 주)에 의해 비준되었지만, 그 시행은 1789년 3월 4일로 설정되었다. 하원은 1789년 4월 1일 처음으로 정족수에 도달했을 때 작업을 시작했다.
미국 헌법을 비준한 11개 주에서 선출된 65명의 의원으로 1789년에 발족했다. 당시 미국 헌법은 선거권에 대해 규정하지 않았고, 각 주의 규정에 따라 일정한 재산을 가진 자유민(대부분 백인) 남성만이 투표권을 가졌다. 한편 각 주에 대한 의석 배분은 “납세 의무가 없는 인디언을 제외한 자유민 남녀의 수에, 자유민 이외의 자(대부분 흑인 노예)의 수에 3/5를 곱한 수를 더한 수”에 비례하여 결정되었다. 남성 보통선거나 여성 참정권을 도입하는 주는 점차 증가하여, 1856년까지는 모든 주에서 자유민 남성에 의한 보통선거가 도입되었고, 1868년 발효된 미국 헌법 수정 제14조에서는 국내에서 출생한 모든 21세 이상의 남성에 대한 선거권 부여가 원칙적으로 의무화되었다. 여성에 대한 참정권 부여의 의무화는 미국 헌법 수정 제19조가 발효된 1920년이다. 다만 인종 평등이 실질화되는 것은 1960년대의 흑인 민권 운동 이후이다.
2. 2. 19세기: 노예제와 남북전쟁
연합 조항 하의 연합 의회는 각 주에 동등한 대표권을 부여하는 단원제 기관이었으나, 1787년 헌법 제정 회의를 통해 양원제 의회로 바뀌었다. 이는 에드먼드 랜돌프의 버지니아 계획과 뉴저지 계획 간의 논쟁 끝에 커네티컷 타협으로 이루어졌다. 하원은 각 주의 인구에 비례하는 대표성을, 상원은 주 간의 동등한 대표성을 가지게 되었다.[10]19세기 전반기, 하원은 노예 제도 문제로 상원과 자주 갈등을 겪었다. 북부가 인구가 많아 하원을 지배했지만, 상원에서는 주의 동등한 대표성으로 인해 그러한 우위를 점하지 못했다. 멕시코-미국 전쟁 중 획득한 토지에서 노예 제도를 금지하려 했던 윌못 조항은 하원에서 반복적으로 지지되었지만 상원에서 막힌 대표적인 사례이다.
남북 전쟁(1861-1865)은 남부의 패배와 노예 제도의 폐지로 끝났다. 앤드류 존슨을 제외한 모든 남부 상원의원들은 전쟁 초기에 의석을 사퇴했기 때문에, 상원은 전쟁 중 북부와 남부 간의 권력 균형을 유지하지 못했다.
2. 3. 20세기 이후: 의장 권한 강화와 민주당 우위
19세기 후반과 20세기 초, 하원 의장의 권한은 크게 강화되었다. 이러한 변화는 1890년대 공화당 토마스 브래킷 리드 의장 시절부터 시작되었다. "차르 리드"라고 불렸던 그는 "최고의 시스템은 한 정당이 통치하고 다른 정당이 감시하는 것"이라는 자신의 신념을 실현하고자 했다.[11] 이와 함께 1899년에는 다수당 원내대표와 소수당 원내대표 직책이 신설되면서 하원 지도부 구조도 발전하기 시작했다. 소수당 원내대표는 소수당의 지도자였지만, 다수당 원내대표는 의장의 아래에 있었다.조셉 거니 캐논 공화당 의장(1903~1911년 재임) 시절, 의장 권한은 절정에 달했다. 의장은 영향력이 막강한 규칙 위원회 위원장을 겸임하고, 다른 하원 위원회 위원들을 임명할 수 있는 권한을 가졌다.[11] 그러나 1910년, 민주당과 일부 공화당 의원들이 캐논 의장의 강압적인 방식에 반발하여 일으킨 "1910년 혁명"으로 인해 의장의 권한은 축소되었다.
프랭클린 D. 루즈벨트 대통령(1933~1945년 재임) 시절, 민주당은 하원을 장악했고, 종종 의석의 2/3 이상을 차지하기도 했다. 이후 10여 년 동안 민주당과 공화당은 번갈아 가며 권력을 잡았다. 1955년부터 1995년까지는 민주당이 하원을 지배했다.
1970년대 중반, 의원들은 연공 서열 제도를 약화시키고 소수 고위 의원들이 법안 통과를 막는 것을 어렵게 만들기 위해 위원회 의장 대신 소위원회 권한을 강화하고, 당 지도부가 위원회 의장을 지명할 수 있도록 하는 주요 개혁을 단행했다.[12]
1990년대부터는 다수당의 입법 프로그램 통제력이 강화되면서 당 지도부, 특히 의장의 권한이 더욱 커졌다. 역사학자 줄리안 E. 젤리저에 따르면, 다수당이었던 민주당은 소수당인 공화당이 활용할 수 있는 직원 수를 줄이고, 의사 결정에서 배제했으며, 선거구를 게리맨더링했다.[12] 공화당의 뉴트 깅리치는 민주당의 이러한 전술이 미국의 민주주의를 파괴하고 있으며, 공화당만이 시스템을 구할 수 있다고 주장했다. 깅리치는 의회 협력은 짐 라이트 의장을 몰아내고 권력을 되찾을 때까지 미뤄둬야 한다고 말했다. 깅리치는 1989년 라이트 의장의 사임으로 이어진 윤리 문제를 제기했고, 1994년 공화당 혁명으로 공화당이 하원을 장악한 후에는 미국인들에게 시스템이 "도덕적, 지적, 영적으로 부패했다"고 설득하기 위해 언론과 선정부대의 지지를 얻었다.[12] 깅리치는 라이트의 후임자인 민주당 톰 폴리를 이어 의장이 되었다.
깅리치는 미국과의 계약이라는 주요 입법 프로그램을 추진하고, 위원회 의장 임기를 2년 임기 3회로 제한하는 등 하원 개혁을 시도했다. 그러나 계약의 많은 부분은 의회를 통과하지 못하거나 빌 클린턴 대통령에 의해 거부되었고, 클린턴과의 협상 과정에서 상당 부분 수정되었다. 그럼에도 불구하고, 1996년 선거에서 공화당이 하원 다수당 지위를 유지한 후, 클린턴과 깅리치가 이끄는 하원은 수십 년 만에 처음으로 균형 연방 예산과 상당한 감세에 합의했다.[13]
공화당은 2006년까지 하원을 장악했고, 이후 민주당이 다수당이 되면서 낸시 펠로시가 하원 최초의 여성 의장으로 선출되었다. 2011년 선거에서는 공화당이 1930년대 이후 최대 규모로 하원 권력을 되찾았지만,[14] 2019년 선거에서는 민주당이 1970년대 이후 최대 규모로 하원 권력을 되찾았다.[14] 2022년 선거에서는 공화당이 근소한 차이로 하원 다수당 지위를 회복했다.
2024년 11월, 마이크 존슨 하원 의장은 사라 맥브라이드의 당선 이후 하원에 여성 전용 공간이 있을 것이라고 발표했다.[15] (미국 하원 화장실 법안 참조)
2. 4. 최근 역사: 정당 간 경쟁 심화
1994년 중간선거에서 공화당은 뉴트 깅리치가 이끄는 공화당 혁명을 통해 40년 만에 처음으로 하원 다수당이 되었다. 깅리치는 미국과의 계약이라는 주요 입법 프로그램을 추진했고, 하원 개혁을 단행하여 위원회 의장 임기를 2년 임기 세 번으로 제한했다. 깅리치의 주도로 하원은 균형 잡힌 연방 예산과 감세에 합의하며 성과를 냈다.[13] 그러나 깅리치는 민주당의 전술을 비판하며 의회 협력을 중단해야 한다고 주장했고, 윤리 문제 제기로 민주당 의장 짐 라이트를 사임시키는 등 강경한 대립 구도를 만들었다.[12]2006년 선거에서 민주당은 하원 다수당을 탈환했고, 낸시 펠로시가 최초의 여성 하원 의장으로 선출되었다. 이후 2010년에는 공화당, 2018년에는 민주당, 2022년 선거에는 다시 공화당이 다수당을 차지하는 등 양당 간 경쟁이 심화되었다.[14]
3. 구성
하원의원의 임기는 2년이며, 매 선거 때마다 전원을 새로 선발한다.[84] 하원 선거는 상원 의원 1/3 개선과 동시에 실시되며, 2회 중 1회는 대통령 선거와 동시에 실시된다. 대통령 선거가 없는 해에 치러지는 선거는 중간 선거라고 불린다.
의석 수는 1911년에 435석으로 고정되었다.[89] 10년마다 실시되는 인구조사 결과를 바탕으로 힐 방식에 따라 50개 주에 배분된다. 2020년 인구조사를 기반으로 한 배분에서는 알래스카주, 노스다코타주, 버몬트주, 와이오밍주가 각 1석으로 가장 적고, 캘리포니아주가 52석으로 가장 많다.[90] 1967년 제정된 연방법[91]에 따라 선거 제도는 소선거구제로만 규정된다.[92] 대부분의 주는 단순 소선거구제이지만, 일부 주에서는 결선 투표제[93]나 당파를 나누지 않는 예비선거[94], 우선 순위 투표[95]가 채택되었다. 주 내 선거구 설정은 인구가 균등하고 인종차별적이지 않아야 하지만, 구체적인 구획은 주에 맡겨져 있다. “납세 없는 대표 없음” 원칙에 따라, 준주 등 미국령에도 위원회에만 참여하는 옵서버(observer) 의원이 있다.
선거권은 18세 이상, 피선거권은 25세 이상 7년 이상 미국 시민이며, 선거 때 선출 주의 주민이어야 한다.[84] 연방 의원은 불체포특권과 면책 특권이 보장되지만, 다른 관직 겸직은 금지된다.[84]
3. 1. 의원 선출 방식과 임기
하원의원의 임기는 2년으로, 선거 때마다 전원을 새로 선발한다. 하원 선거 2회 중 1회는 대통령 선거와 일치한다. 대통령 선거와 일치하지 않는 해에 열리는 하원의원 선거와 상원의원 선거(의석의 1/3 씩 회선)를 통칭하여 중간 선거라고 부른다.[84] 해산 제도가 없는 연방 입법부에서 이 중간선거는 대통령의 임기 중반에 연방 정치에 대한 유권자의 의사를 묻는 중요한 의의를 가진다.하원의 435 의석은 10년에 한 번 인구 조사에 의해 결정되며 인구에 따라 50주에 배분된다. 알래스카주, 노스다코타주, 버몬트주, 와이오밍주의 선출 정원이 각 1명으로 가장 적고, 캘리포니아주가 가장 많으며 선출 정원이 2020년 인구조사를 기준으로 52명이다.[90] 선거 제도는 소선거구제[92]로 선거구는 주에서 맡고 결정되며, 주의회에 의한 경우와 독립적인 조직에 의해 결정되는 경우가 있다. “납세 없는 대표 없음” 원칙에 의해 준주 등 주로 간주되지 않는 미국 영토에 대해서도 위원회에만 참여하는 옵서버(observer) 의원이 몇 명 있다.
선거권은 18세 이상이며, 피선거권은 25세 이상 7년 이상 미국 시민이며, 선거 때 선출 주의 주민이어야 한다.[84] 연방 의회 의원은 헌법상 불체포특권과 면책 특권을 보장하고 있지만, 다른 관직의 겸직을 금하고 있다.[84]
하원의원과 대의원은 2년 임기로 활동하며, 거주 위원(주민 위원)(일종의 대의원)은 4년 임기로 활동한다. 임기는 11월 선거 이후 다음 해 1월 3일에 시작된다. 미국 헌법은 하원의 공석은 보궐선거를 통해 채워야 한다고 규정하고 있다. 보궐선거로 선출된 의원의 임기는 원래 의원의 임기 만료일까지이다.
헌법은 하원이 3분의 2 득표로 의원을 제명할 수 있도록 허용하고 있다. 미국 역사상 하원에서 제명된 의원은 단 여섯 명뿐이다.
| 제명 년도 | 의원 | 정당 | 주 | 사유 |
|---|---|---|---|---|
| 1861년 | 존 불록 클라크(John Bullock Clark) | 민주당 | 미주리주 | 남부 연합의 탈퇴를 지지 |
| 1861년 | 존 윌리엄 레이드(John William Reid) | 민주당 | 미주리주 | 남부 연합의 탈퇴를 지지 |
| 1861년 | 헨리 코르넬리우스 버넷(Henry Cornelius Burnett) | 민주당 | 켄터키주 | 남부 연합의 탈퇴를 지지 |
| 1980년 | 마이클 마이어스 | 민주당 | 펜실베이니아주 | 뇌물 수수 혐의로 유죄 판결[32] |
| 2002년 | 제임스 트래피칸트(James Traficant) | 민주당 | 오하이오주 | 부패 혐의로 유죄 판결[33] |
| 2023년 | 조지 산토스(George Santos) | 공화당 | 뉴욕주 | 연방 기소와 하원 윤리위원회 조사에서 사기 혐의[34] |
하원은 또한 의원을 공식적으로 견책하거나 질책할 권한을 가지고 있다. 의원에 대한 견책이나 질책은 단순 과반수 득표로 가능하며, 의원직 박탈은 아니다.
3. 2. 선거 제도
하원의원의 임기는 2년으로, 선거 때마다 전원을 새로 선발한다. 하원 선거 2회 중 1회는 대통령 선거와 일치한다. 대통령 선거와 일치하지 않는 해에 열리는 하원의원 선거와 상원의원 선거(의석의 1/3씩 회선)를 통칭하여 중간 선거라고 부른다. 해산 제도가 없는 연방 입법부에서 이 중간선거는 대통령의 임기 중반에 연방 정치에 대한 유권자의 의사를 묻는 중요한 의의를 가진다.하원의 435 의석은 10년에 한 번 인구 조사에 의해 결정되며 인구에 따라 50주에 배분된다. 알래스카주, 노스다코타주, 버몬트주, 와이오밍주의 선출 정원이 각 1명으로 가장 적고, 캘리포니아주가 가장 많으며 선출 정원이 52명이다.[90] 선거 제도는 소선거구제이며,[92] 선거구는 주에서 맡고 결정되며, 주의회에 의한 경우와 독립적인 조직에 의해 결정되는 경우가 있다. “납세 없는 대표 없음” 원칙에 의해 준주 등 주로 간주되지 않는 미국 영토에 대해서도 위원회에만 참여하는 옵서버(observer) 의원이 몇 명 있다.
선거권은 18세 이상, 피선거권은 25세 이상 7년 이상 미국 시민이며, 선거 때 선출 주의 주민이어야 한다.[84] 연방 의회 의원은 헌법상 불체포특권과 면책 특권을 보장하고 있지만, 다른 관직의 겸직은 금지된다.[84]
1967년, 의회는 모든 하원의원을 단일 선거구에서 선출하도록 규정하는 미국 연방 의회 구역 일치 법(Uniform Congressional District Act)을 통과시켰다.[28][29]
2022년 기준으로, 각 주에서 채택하고 있는 선거 제도는 다음과 같다.
| 선거 제도 | 주 (하원의원 수) |
|---|---|
| 과반수 투표제 또는 복수 투표제 | 46개 주 (412명) |
| 순위 선택 투표 또는 결선 투표제 | 알래스카주와 메인주 (3명) |
| 결선 투표제 | 조지아주와 루이지애나주 (20명) |
워싱턴주와 캘리포니아주는 루이지애나주와 유사하지만 동일하지는 않은 제도를 사용한다.
임기 중에 의석이 공석이 되면, 보궐 선거를 통해 채워진다.
3. 3. 피선거권과 특권
하원의원의 임기는 2년이며, 매 선거 때마다 전원을 새로 선발한다. 하원 선거 2회 중 1회는 대통령 선거와 일치한다. 대통령 선거와 일치하지 않는 해에 열리는 하원의원 선거와 상원의원 선거(의석의 1/3씩 회선)를 통칭하여 중간 선거라고 부른다.[84]하원의 의석은 총 435석이며, 10년마다 실시되는 인구조사 결과를 바탕으로 힐 방식에 따라 50개 주에 배분된다.[89] 2020년 인구조사를 기준으로 6개 주[90]가 최소 1석씩, 캘리포니아주가 최대 52석을 할당받았다. 선거 제도는 소선거구제로만 규정된다.[92] 대부분의 주는 단순 소선거구제이지만, 일부 주에서는 결선 투표제[93]나 당파를 나누지 않는 예비선거를 실질적인 1차 투표로 하는 제도[94]가 채택되었고, 메인주 등에서는 우선 순위 투표가 도입되었다.[95]
선거권은 18세 이상의 미국 시민에게 부여된다. 피선거권은 7년 이상 미국 시민권을 가진 25세 이상의, 선거 시점에 선출되는 주의 주민에게 주어진다.[84] 윌리엄 C. C. 클레이번은 25세 미만의 나이로 하원에서 활동한 기록이 있다.[27] 하원의원의 연령 및 시민권 자격 요건은 상원의원의 자격 요건보다 낮다.
수정 제14조에 따르면, 헌법을 지지하기로 선서한 연방 또는 주 공무원이 이후 반란에 가담하거나 미국의 적을 도운 경우 하원의원 자격이 박탈된다. 다만, 의회 양원의 3분의 2 동의가 있으면 자격 박탈된 개인도 공직에 복귀할 수 있다.
연방 의회 의원은 헌법에 따라 불체포특권과 면책 특권이 보장되지만, 다른 관직 겸직은 금지된다.[84]
3. 4. 비투표 대표
역사적으로 많은 미국령들은 하원에 비투표 대표들을 보냈다. 그들의 역할은 수년에 걸쳐 변동되었지만, 오늘날 그들은 투표권이 있는 의원들과 거의 동일한 특권을 가지고 있으며, 위원회에서 의견을 개진할 수 있고, 본회의에서 법안을 발의할 수 있지만, 법안의 최종 통과에 대해서는 투표할 수 없다.[31] 현재 워싱턴 D.C.와 5개의 거주 가능한 미국령들은 각각 한 명의 대표를 선출한다. 체로키족을 대표하는 일곱 번째 대표가 공식적으로 제안되었지만 아직 자리에 앉지 않았다.[31] 여덟 번째 대표인 촉토족 대표는 조약에 따라 보장되지만 아직 제안되지 않았다. 또한 일부 지역은 그림자 대표를 선출할 수도 있지만, 이들은 하원의 공식 구성원이 아니며 공식 대표와는 별개의 개인이다.4. 권한
미국 하원은 예산 법안을 심의하는 권한은 있지만, 조약 비준이나 고위 공무원 및 재판관 지명에 대한 승인권은 없다. 이러한 권한은 상원이 가지고 있어 하원은 상원에 비해 권한이 상대적으로 약하다. 그러나 의회의 가장 중요한 권한인 입법권은 상원과 동등하게 가진다.[84]
대통령 선거에서 선거인단 과반수를 획득한 후보가 없을 경우, 하원이 대통령을 선출한다. 또한 대통령, 부통령 및 판사를 포함한 연방 공무원에 대한 탄핵 소추 권한도 가지고 있다. 하원에서 과반수 찬성으로 탄핵 소추안이 가결되면, 상원에서 재판을 진행하여 3분의 2 이상의 찬성으로 탄핵 대상자를 파면할 수 있다.[78]
4. 1. 예산안 심의 및 의결
미국 헌법 제1조 제7항에 따라 예산안의 우선 의결권을 갖는다.[84] 그러나 예산에 대한 하원의 우월권은 없고 단지 우선 의결권만 가지는데, 이는 영국 의회의 관습법을 계승한 것으로, 예산이 평민에 대한 과세에 기반하기 때문이다. 미국의 예산안에서는 예산 결의(전체 세입세출안), 세입 관련 법안, 세출 관련 법안이 개별적으로 심의되며, 우선 의결권의 대상은 조세 또는 세율과 관련된 세입 관련 법안이다. 다만 위원회 방식을 채택하고 있기 때문에, 실질적인 심의는 상하 양원의 각 위원회에서 이루어지며, 상하 양원에서 작성된 위원회 결의안을 바탕으로 하원 본회의에서 조정하여 결의하고, 그것을 상원에 회부한다. 전체 세입세출 균형을 확정하는 예산 결의 자체는 상하 양원 모두가 유지하는 의회 예산국이 작성하는 것이며, 의회 심의의 전 단계에서 이미 조정되어 있기 때문에, 예산 심의에 들어갈 때는 이미 "하늘에서 떨어지는 것"이 된다. 대통령의 예산 교서(행정관리예산국이 작성)를 의회는 무시해도 좋다는 것이 전제이지만, 대통령 거부권을 통해 예산 심의에 영향을 미친다.4. 2. 법률 제정
대부분의 법안은 상원이나 하원 어느 쪽에서든 발의될 수 있다. 그러나 헌법은 "모든 세입에 관한 법률안은 하원에서 발의되어야 한다"라고 명시하고 있다.[36] 발원 조항 때문에 상원은 세금을 부과하는 법안을 발의할 수 없다. 상원이 세입 법안을 발의하는 것을 금지하는 이 조항은 영국 의회의 관례를 바탕으로 하는데, 이 관례에 따르면 하원만이 이러한 법안을 발의할 수 있다. 더 나아가, 의회의 전통에 따라 하원이 예산안을 발의한다.세입 법안을 발의할 수는 없지만, 상원은 이를 수정하거나 거부할 권한을 유지한다. 우드로 윌슨은 예산안에 대해 다음과 같이 적었다.[76]
> [헌법상 하원의 특권은 모든 일반 예산안에 적용되는 것으로 간주되었으며, 상원의 수정권은 가능한 한 넓은 범위로 허용되었다. 상원은 그 내용에 무엇이든 추가할 수 있으며, 원래 조항을 완전히 벗어나 전적으로 새로운 입법적 특징을 덧붙일 수 있다. 지출 대상뿐 아니라 금액도 변경하여, 하원에서 보낸 자료를 이용해 거의 완전히 새로운 성격의 법안을 만들 수 있다.
법안이 법률이 되려면 상원과 하원의 승인이 필요하다. 양원 모두 동일한 법안을 통과시켜야 하며, 차이가 있을 경우 양원의 의원으로 구성된 회의 위원회에서 해결할 수 있다. 상원을 통과하는 법안의 단계는 미국 연방법을 참조한다.
대통령은 하원과 상원이 통과시킨 법안에 대해 거부권을 행사할 수 있다. 대통령이 거부권을 행사할 경우, 각 원이 3분의 2 찬성으로 거부권을 무효화하지 않는 한 법률이 되지 않는다.
미국 헌법 제1조 제7항에 따라 예산안의 우선 의결권을 가지지만,[84] 예산에 대한 하원의 우월권은 없고 단지 우선 의결권만을 가진다. 이는 영국 의회의 관습법을 계승한 것으로, 예산이 평민에 대한 과세에 기반하기 때문이다. 미국의 예산안에서는 예산 결의(전체 세입세출안), 세입 관련 법안, 세출 관련 법안이 개별적으로 심의되며, 우선 의결권의 대상은 조세 또는 세율과 관련된 세입 관련 법안이다. 다만 위원회 방식을 채택하고 있기 때문에, 실질적인 심의는 상하 양원의 각 위원회에서 이루어지며, 상하 양원에서 작성된 위원회 결의안을 바탕으로 하원 본회의에서 조정하여 결의하고, 그것을 상원에 회부한다. 전체 세입세출 균형을 확정하는 예산 결의 자체는 상하 양원 모두가 유지하는 의회 예산국이 작성하는 것이며, 의회 심의의 전 단계에서 이미 조정되어 있기 때문에, 예산 심의에 들어갈 때는 이미 "하늘에서 떨어지는 것"이 된다. 대통령의 예산 교서(행정관리예산국이 작성)를 의회는 무시해도 좋다는 것이 전제이지만, 대통령 거부권을 통해 예산 심의에 영향을 미친다.
조약의 비준, 고위 관료나 판사의 지명에 대한 승인권은 없다는 점에서 상원에 비해 권한이 열세다. 그러나 의회의 가장 중요한 입법권에 대해서는 상원과 동등한 권한을 가진다. 대통령 선거에서 선거인단 과반수를 획득한 후보가 없는 경우 하원이 대통령을 선출하는 권한을 가진다(헌법 수정 제12조). 대통령·부통령 그 외 판사를 포함한 연방 공무원에 대한 탄핵 재판에서는 하원의 단순 과반수 찬성에 따른 탄핵 소추를 받아 상원이 재판하고, 상원 3분의 2 이상의 찬성으로 탄핵 대상자를 파면할 수 있다.
4. 3. 탄핵 소추
미국 헌법은 하원에 반역, 뇌물수수, 또는 기타 중대한 범죄와 경범죄에 대해 연방 공무원을 탄핵할 권한을 부여하고, 상원에 그러한 탄핵을 심판할 권한을 부여한다.[78] 하원은 단순 다수결로 "탄핵 소추안"을 승인할 수 있지만, 상원에서는 유죄 판결에 3분의 2의 득표가 필요하다.[79] 유죄 판결을 받은 공무원은 자동으로 직무에서 해임되며 미국에서 향후 공직을 수행할 자격이 박탈될 수 있다.[80] 탄핵 절차 중에는 추가 처벌이 허용되지 않지만, 당사자는 일반 법원에서 형사 처벌을 받을 수 있다.미국 역사상 하원은 17명의 공무원을 탄핵했으며, 그중 7명이 유죄 판결을 받았다.[81] (또 다른 인물인 리처드 닉슨은 하원 사법위원회가 탄핵 소추안을 통과시킨 후, 하원 전체의 공식적인 탄핵 투표 전에 사임했다.) 미국 대통령 중 탄핵을 당한 사람은 앤드류 존슨(1868년), 빌 클린턴(1998년), 도널드 트럼프(2019년, 2021년) 세 명뿐이다.[81] 존슨, 클린턴, 트럼프의 재판은 모두 무죄로 끝났다. 존슨의 경우 상원은 유죄 판결에 필요한 3분의 2의 다수결에 한 표가 부족했다.
대통령·부통령 그 외 판사를 포함한 연방 공무원에 대한 탄핵 재판에서는 하원의 단순 과반수 찬성에 따른 탄핵 소추를 받아 상원이 재판하고, 상원 3분의 2 이상의 찬성으로 탄핵 대상자를 파면할 수 있다.
4. 4. 대통령 선출
대통령 선거에서 선거인단의 과반수를 획득한 후보가 없는 경우, 하원이 대통령을 선출하는 권한을 가진다.[82] 수정 제12조에 따라 하원은 가장 많은 선거인단 득표를 얻은 세 후보 중에서 대통령을 선출하며, "각 주의 대표가 한 표를 갖고 주별로 투표를 실시한다."[82]미국 역사상 하원이 대통령을 선출해야 했던 경우는 두 번 있었다. 1800년(수정 제12조 채택 이전)에는 토마스 제퍼슨을 에런 버보다 앞서 선출했고, 1824년에는 존 퀸시 애덤스를 앤드류 잭슨과 윌리엄 H. 크로포드보다 앞서 선출했다.[82]
5. 의사 절차
1970년대 이후 본회의 표결에는 전자투표가 도입되었다. 대부분 15분의 투표 시간이 설정되며, 그 동안 의원들은 의장 내 여러 곳에 설치된 투표 기기에 ID 카드를 통과시켜 찬반 버튼을 누른다. 각 의원의 투표 내용은 의장 내 설치된 디스플레이에 즉시 표시되고, 찬반 득표수는 TV 중계를 통해 실시간으로 방송된다. 투표 시간 내라면 투표를 정정할 수도 있다.[68] 이 투표 시간은 의원 간의 거래에도 사용된다.[68]
5. 1. 회의 진행
상원과 마찬가지로, 하원도 워싱턴 D.C.에 있는 미국 국회의사당에서 회의를 한다. 하원 회의장 한쪽 끝에는 연단이 있으며, 이곳에서 의장, 의장 대행 또는 (전체 하원 위원회의 경우) 의사 진행 위원이 의장석을 맡는다.[52] 연단 하층부는 서기 및 기타 관계자들이 사용한다. 연단 앞의 테이블은 공식 속기사가 사용한다. 의원석은 연단을 향해 반원형으로 배치되어 있으며, 넓은 중앙 통로로 구분되어 있다.[53] 전통적으로 민주당은 중앙 통로 왼쪽에, 공화당은 오른쪽에 앉아 의장석을 마주 본다.[54] 회의는 일반적으로 평일에 열리며, 토요일과 일요일에 회의를 여는 것은 드물다. 하원 회의는 일반적으로 대중에게 공개되며, 방문객은 의회 사무소에서 하원 방청석 통행증을 받아야 한다.[55] 회의는 텔레비전으로 생중계되며, 1979년 3월 19일부터 C-SPAN에서 생중계되고 있으며,[56] 2010년대 초부터는 서기관이 운영하는 공식 스트리밍 서비스인 ''HouseLive''에서도 생중계되고 있다.하원의 절차는 규칙뿐만 아니라 다양한 관습, 선례 및 전통에도 의존한다. 많은 경우, 하원은 만장일치 동의를 통해 엄격한 규칙 중 일부(토론 시간 제한 포함)를 포기한다.[57] 의원은 만장일치 동의에 반대할 수 있지만, 이의 제기는 드물다. 하원 의장은 하원의 규칙을 시행하고 규칙을 위반하는 의원에게 경고할 수 있다. 의장은 질서를 유지하기 위해 의사봉을 사용한다.[58] 하원에서 심의할 법안은 홉퍼(hopper)라고 하는 상자에 넣는다.[59]
미국 하원은 최초 결의안 중 하나에서 의장 경호관 사무소를 설립했다. 1789년 초대 하원 의장인 펜실베이니아주 출신 프레드릭 뮬렌버그가 영국 관습에서 채택한 미국 전통에 따라, 미국 하원 의사봉은 하원의 모든 회의를 열 때 사용된다. 또한 미국 대통령 취임식에서도 사용된다. 하원의 일상 회의에서 의장 경호관은 의장이 연단으로 가는 행렬에서 의사봉을 들고 앞장선다. 의사봉은 의장 오른쪽에 있는 녹색 대리석 받침대에 놓인다. 하원이 위원회에 있는 경우 의사봉은 의장 경호관 책상 옆 받침대에 옮겨진다.[60]
헌법은 하원의 과반수가 회의를 진행하기 위한 정족수를 구성한다고 규정하고 있다.[61] 하원의 규칙과 관습에 따라, 정족수 확인이 명시적으로 다른 것을 증명하지 않는 한 항상 정족수가 있는 것으로 간주된다. 하원 규칙은 질문에 대한 투표가 진행 중이 아닌 한 의원이 정족수가 없다는 이의를 제기하는 것을 금지한다. 의장은 일반 토론 중이거나 하원에 질문이 없는 경우 정족수가 없다는 이의를 받아들이지 않는다.[62]
토론 중 의원은 의장의 요청이 있을 때만 발언할 수 있다. 의장은 어떤 의원을 인정할지 결정하므로 토론 과정을 통제할 수 있다.[63] 모든 연설은 "의장님" 또는 "의장님"이라는 단어를 사용하여 의장에게 해야 한다. 연설에서 직접적으로 의장에게만 말할 수 있으며, 다른 의원은 3인칭으로 언급해야 한다. 대부분의 경우, 의원들은 이름으로만 서로 언급하지 않고, "버지니아 출신 신사", "캘리포니아 출신 존경하는 여사" 또는 "앨라배마 출신 존경하는 친구"와 같은 형태로 주를 사용하여 언급한다.
본회의장에는 상설 좌석 448석과 테이블 4개(양쪽에 2개씩)가 있다. 이 테이블들은 법안을 심의를 위해 본회의장으로 가져온 위원회 구성원과 당 지도부가 사용한다. 의원들은 어떤 테이블이나 연단 바로 앞의 영역인 "본회의장"에서 마이크를 사용하여 발언한다.[64] 1970년대 이후 본회의 표결에는 전자투표가 도입되었다. 대부분의 경우 15분의 투표 시간이 설정되며, 그 동안 의원들은 의장 내에 여러 곳에 설치된 투표 기기에 ID 카드를 통과시켜 찬반 버튼을 누른다. 각 의원의 투표 내용은 의장 내에 설치된 디스플레이에 즉시 표시되고, 찬반 득표수는 TV 중계를 통해 실시간으로 방송된다. 투표 시간 내라면 투표를 정정할 수도 있다. 이 투표 시간은 의원 간의 거래에도 사용되며, 의장 내 각 곳에서 서로 이야기하는 모습을 볼 수 있다.
5. 2. 법안 심의 및 표결
하원의 법안 심의 절차는 여러 관습, 선례, 전통에 기반한다. 만장일치 동의로 토론 시간 제한 등 일부 규칙을 유연하게 적용하는 경우가 많다.[57] 의장은 하원 규칙을 시행하고 위반 의원에게 경고하며, 의사봉을 사용하여 질서를 유지한다.[58]법안 심의에 앞서 규칙위원회는 토론 규칙을 정한다. 이 규칙은 하원 전체 승인을 받아야 하며, 수정안 허용 여부 등을 결정한다. "개방 규칙"은 모든 관련 수정안을 허용하지만, "폐쇄 규칙"은 수정안을 제한하거나 금지한다. 토론은 보통 1시간으로 제한되며, 다수당과 소수당이 동일한 시간을 갖는다. 각 당은 "본회의 관리자"가 토론 시간을 의원들에게 할당한다.[66]
토론 중 의원은 의장 허락 하에 발언할 수 있다. 의장은 발언 의원을 결정하여 토론을 통제한다.[63] 모든 연설은 "의장님" 또는 "의장님"으로 시작하며, 다른 의원은 3인칭으로 언급해야 한다. 의원들은 주로 이름 대신 주를 사용하여 서로를 지칭한다(예: "버지니아 출신 신사").[64]
토론이 끝나면 표결이 진행된다.[67] 보통 기명 투표 없이 진행되지만, 의원 요청 시 출석 의원 5분의 1 동의를 얻어 기록 투표를 할 수 있다. 기록 투표는 세 가지 방식으로 진행된다. 첫째, 전자 투표는 의원들이 개인 식별 카드를 사용하는 방식이다. 둘째, 기표 투표는 녹색(찬성), 빨간색(반대), 주황색(기권) 카드를 제출하는 방식이다. 셋째, 서기명부 투표는 서기가 의원 이름을 호명하고 각 의원이 투표를 발표하는 방식으로, 시간이 오래 걸려 드물게 사용된다.[68] 1970년대 이후 도입된 전자 투표는 의원들이 의장 내 투표 기기에 ID 카드를 통과시켜 찬반 버튼을 누르는 방식이다. 투표 내용은 즉시 표시되며, TV 중계를 통해 실시간으로 방송된다.[68]
투표는 보통 15분간 지속되지만, 지도부 설득에 따라 연장될 수 있다.[68] 2003년 처방약 혜택 투표는 3시간 동안 진행되기도 했다.[69] 의장은 다른 의원과 같이 투표권을 가지나, 동률 시 재투표권은 없으며, 동률 투표는 안건을 부결시킨다.[72]
6. 위원회
하원은 법안 심사 및 행정부 감시를 위해 상임위원회, 특별위원회, 합동위원회 등 다양한 위원회를 운영한다.
- 상임위원회: 농업, 외교 등 특정 분야를 담당하며, 법안 심사, 수정, 보고 권한을 가진다. 행정부 감독, 청문회 개최, 증인 소환 권한도 갖는다.
- 특별위원회: 상설 정보 특별 위원회처럼 특정 목적을 위해 임시로 설치된다.
- 합동위원회: 상원과 하원 의원으로 구성되며, 미국 의회도서관 감독 등 특정 기관을 감독하거나 자문 보고서를 작성한다.
각 위원회는 다수당 의원인 위원장이 이끌며, 1970년대까지 위원장은 막강한 권력을 행사했다.[75] 1975년 이후 당 지도부의 권한이 강화되었고, 1995년에는 위원장 임기가 제한되었다. 위원장은 위원회 의제 통제 및 법안 처리 방해 권한을 갖는다.
6. 1. 위원회 구성과 역할
하원은 법안 심사 및 행정부 감시 등 다양한 목적을 위해 위원회와 소위원회를 활용한다. 위원회 구성원 임명은 공식적으로 하원 전체에서 이루어지지만, 실제로는 정당에서 구성원을 선출한다.[49] 일반적으로 각 정당은 개별 의원의 선호도를 존중하며, 연공서열을 기준으로 우선순위를 부여한다. 역사적으로 위원회 구성은 하원 내 정당의 세력에 비례하여 이루어져 왔으나, 규칙 위원회와 윤리 위원회는 예외이다. 규칙 위원회는 다수당이 13석 중 9석을 차지하고,[73] 윤리 위원회는 각 정당이 동일한 수의 의석을 차지한다.[74] 그러나 하원의 당세가 팽팽할 경우, 때때로 다수당에 추가 의석이 할당되기도 한다.하원의 가장 큰 위원회는 전체 위원회로, 하원 의원 전체로 구성된다. 전체 위원회는 하원 회의장에서 회의를 열며, 법안을 심사하고 수정할 수 있지만, 최종적으로 법안을 통과시킬 수는 없다. 일반적으로 전체 위원회의 토론 절차는 하원 자체보다 더 유연하며, 비투표권 의원을 포함할 수 있다는 장점이 있다.
대부분의 위원회 업무는 20개의 상임위원회에서 수행되며, 각 위원회는 농업이나 외교 등 특정 문제에 대한 관할권을 갖는다. 각 상임위원회는 관할권에 속하는 법안을 심사, 수정 및 보고하며, 법안과 관련하여 광범위한 권한을 가진다. 상임위원회는 행정부의 부처와 기관을 감독하며, 청문회를 열고 증인과 증거에 대한 소환장을 발부할 권한을 갖는다.
하원에는 상임위원회가 아닌 상설 위원회인 상설 정보 특별 위원회가 있으며, 필요에 따라 임시 또는 자문 위원회를 설치할 수 있다. 에너지 독립 및 지구 온난화 특별 위원회와 같은 임시 위원회는 법안에 대한 관할권이 없으며, 매 의회 시작 시마다 새롭게 설립되어야 한다. 하원은 또한 상원과 하원 의원으로 구성된 합동위원회에 의원을 임명한다. 일부 합동위원회는 미국 의회도서관을 감독하는 도서관 합동위원회와 같이 독립 정부 기관을 감독하고, 다른 합동위원회는 세금 합동위원회와 같이 자문 보고서를 작성한다. 법안과 후보자는 합동위원회에 회부되지 않으므로, 합동위원회의 권한은 상임위원회보다 훨씬 낮다.
각 하원 위원회와 소위원회는 위원장(항상 다수당 의원)이 이끈다. 1910년부터 1970년대까지 위원회 위원장은 매우 강력한 권한을 가졌다.[75] 1910년부터 1975년까지 위원회 및 소위원회 위원장은 순전히 연공서열에 의해 결정되었으나, 1975년 규칙 변경으로 당 의원총회가 위원장을 선출할 수 있게 되면서 당 지도부로 권력이 이동했다. 1995년 뉴트 깅리치 하의 공화당은 위원회 위원장 임기를 2년 3회로 제한했다. 위원장은 위원회/소위원회의 의제를 통제하고 위원회가 법안을 처리하지 못하도록 막을 수 있는 등 광범위한 권한을 가진다. 야당의 고위 의원은 간사로 알려져 있다.
7. 원내 지도부
미국 하원에는 다수당과 소수당이 있으며, 각 당은 원내대표를 선출한다. 다수당 원내대표는 하원 의장 다음으로 당내 서열 2위이며, 소수당 원내대표는 소속 정당을 이끈다. 각 정당은 또한 원내총무(원내부대표)를 선출하는데, 이들은 당 지도부의 지시에 따라 의원들이 투표하도록 독려하는 역할을 한다. 현재 다수당 원내총무는 공화당의 톰 에머이고, 소수당 원내총무는 민주당의 캐서린 클락이다. 원내총무는 부원내총무들의 지원을 받는다. 원내총무 다음으로 당 지도부에서 서열이 높은 직책은 당 회의 의장(공화당 회의 의장 및 민주당 코커스 의장)이다.
7. 1. 하원 의장
헌법은 하원이 자체 의장을 선출할 수 있도록 규정하고 있다.[51] 헌법에 명시적으로 요구되지는 않지만, 모든 의장은 하원 의원이었다. 헌법은 의장의 직무와 권한을 명시하지 않으며, 이는 하원의 규칙과 관례에 따라 규정된다. 의장은 하원의 지도자이자 소속 정당의 지도자 역할을 하며(반드시 다수당일 필요는 없다. 이론적으로는 소수당 의원이 다수당 의원 일부의 지지로 의장으로 선출될 수 있다), 대통령 승계법(1947년)에 따라 부통령 다음으로 대통령 승계 서열에서 두 번째이다.의장은 하원의 의장직을 맡지만 모든 토론을 주재하는 것은 아니다. 대부분의 경우 다른 의원에게 주재 책임을 위임한다. 의장은 하원 회의장 앞쪽 의석에 앉는다. 의장의 권한은 광범위하며, 중요한 권한 중 하나는 하원 의원의 발언 순서를 통제하는 것이다. 어떤 의원도 의장의 허가를 받지 않고는 연설이나 동의안을 제출할 수 없다. 또한 의장은 "이의 제기"(규칙 위반에 대한 의원의 이의)에 대해 판결할 수 있으며, 이 결정은 전체 하원의 항소 대상이 된다.
의장은 소속 정당의 운영위원회 위원장을 맡으며, 이 위원회는 당 소속 의원을 다른 하원 위원회에 배정하는 역할을 한다. 의장은 상임위원회 위원장을 선출하고, 규칙위원회 의원 대부분을 임명하며, 모든 합동위원회 의원을 임명하고, 어떤 위원회가 법안을 심사할지 결정한다.
대통령과 상원을 한 정당이 장악하고 하원을 다른 정당이 장악할 경우, 하원 의장은 사실상의 "야당 대표"가 될 수 있다. 1980년대의 팁 오닐, 1990년대의 뉴트 깅리치, 2010년대 초의 존 보에너, 그리고 2000년대 후반과 2010년대 후반 및 2020년대 초의 낸시 펠로시 등이 대표적인 예이다. 의장은 하원의 의사 진행을 통제할 상당한 권한을 가진 당파적인 직책이기 때문에, 이 직책은 종종 당파적 이익을 위해 활용된다.
대통령과 상하 양원 모두를 한 정당이 장악하는 경우, 의장은 일반적으로 조용히 처신하고 대통령에게 우선권을 넘긴다.
하원 의장(House Speaker, 공식 명칭: Speaker of the United States House of Representatives)은 기명 투표를 통해 선출되며, 당적을 유지한 채 활동한다. 상원이나 일본 국회 등의 의장과 달리, 자체 판단에 따라 의사진행권을 행사하며, 본회의에서 발언자를 지명한다. 중요한 국면에서는 직접 연단에 서서 의안에 대한 찬반을 밝히기도 한다.
상임의 임시 의장이나 부의장은 없으며, 매번 의장이 의원을 임시 의장(Speaker pro tempore)으로 지명하여 의사를 위임한다. 의장은 자신에게 사고가 발생했을 때 임시 의장을 맡을 의원 명단을 미리 서기국에 제출한다.
1947년 대통령 계승법(미국 법전 제3편 제19조[96])에 따라, 하원 의장은 부통령 다음으로 대통령 권한 승계 순위가 2위가 된다. 정부통령을 모두 상실했을 경우 하원 의원직을 사임한 후 대통령 대행(Acting President)에 취임하며[96], 정부통령이 모두 일시적으로 직무 수행이 불가능할 경우에는 하원 의원직을 유지한 채 대통령 권한을 임시 대행한다.
7. 2. 원내대표와 원내총무
미국 하원에서 다수 의석을 차지하는 정당을 다수당이라 하고, 그 다음으로 의석이 많은 정당을 소수당이라고 한다. 각 정당은 원내대표를 선출하며, 다수당 원내대표 또는 소수당 원내대표로 불린다. 소수당 원내대표는 하원에서 소속 정당을 이끌고, 다수당 원내대표는 의장 다음으로 당내 서열 2위이다. 당 지도부는 소속 당 의원들이 어떤 법안을 지지하거나 반대해야 하는지 결정한다.각 정당은 또한 원내부대표를 선출하며, 이들은 당 지도부가 원하는 대로 당 의원들이 투표하도록 하는 역할을 한다. 미국 하원의 다수당 원내부대표는 공화당 소속 톰 에머이고, 소수당 원내부대표는 민주당 소속 캐서린 클락이다. 원내부대표는 부원내부대표의 지원을 받는다.
원내부대표 다음으로 하원 당 지도부에서 서열이 높은 직책은 당 회의 의장(공화당 회의 의장 및 민주당 코커스 의장)이다.
8. 현재 구성
위원
(비투표)
다수당