빈곤선

3. 절대적 빈곤

20세기 초, 찰스 부스는 런던의 빈곤에 대한 선구적인 연구를 통해 '빈곤선' 개념을 대중화했다.^[199] 부스는 주당 10~20실링(50p~£1)을 빈곤선으로 설정했는데, 이는 4~5인 가족의 최소 생계비로 간주되었다.^[200]

절대 빈곤은 기본적인 생활 필수품을 확보하기에 충분한 자원이 없는 상태를 의미하며, 극빈과 같은 의미로 사용되기도 한다. 세계은행은 2022년 9월 현재 하루 2.15달러(2017년 구매력 평가 기준)를 국제 빈곤선으로 설정하여, 전 세계적인 절대 빈곤의 최저 기준으로 삼고 있다. 그러나 이러한 수치는 인위적으로 낮다는 비판도 있으며, 국가 간 물가 차이로 인해 단일 통화 기준을 적용하는 데 어려움이 있다.

절대 빈곤은 일정한 지표에 따라 일률적으로 정의되지만, 사회적·문화적 개별성과 사회 내부의 계층화 문제, 그리고 빈곤을 야기하는 사회 구조에 대한 비판적 시각도 필요하다는 지적이 있다. 또한, 생존에 필요한 최소 조건이 장소에 따라 다르다는 점을 고려해야 한다는 비판도 존재한다.^[117][102]

3. 1. 국제 빈곤선

3. 2. 기본적 욕구

• 음식: 체질량 지수가 16 이상이어야 한다.
• 안전한 식수: 강과 연못이 아닌, 가까운 곳에서(왕복 15분 이내) 물을 구할 수 있어야 한다.
• 위생 시설: 집 안이나 근처에 화장실 또는 변소가 있어야 한다.
• 건강: 심각한 질병과 임신에 대한 치료를 받을 수 있어야 한다.
• 쉼터: 집에는 방마다 4명 미만이 살아야 하고, 바닥은 흙, 진흙, 점토가 아니어야 한다.
• 교육: 모든 사람이 학교에 다니거나 읽는 법을 배워야 한다.
• 정보: 모든 사람이 집에서 신문, 라디오, 텔레비전, 컴퓨터 또는 전화에 접근할 수 있어야 한다.
• 서비스 접근성: 교육, 건강, 법률, 사회 및 금융(신용) 서비스를 이용할 수 있어야 한다. (고든이 직접 정의하지는 않음)

3. 3. 로버트 앨런의 빈곤선

앨런의 빈곤선을 사용하면 세계은행의 빈곤선을 사용할 때보다 세계의 절대 빈곤 인구가 약 50% 더 많게 나타났다.^[117][102]

3. 4. 세계의 절대 빈곤 현황

지역별로 살펴보면, 2022년 기준 빈곤 인구의 약 62.9%(약 4억 4,800만 명)가 사하라 사막 이남 아프리카에 집중되어 있다.^[103] 남아시아에는 약 26.1%(약 1억 8,622만 명)가, 나머지 11.0%(약 7,857만 명)가 그 외 지역에 분포한다. 특히 중동·북아프리카 지역에서 극심한 빈곤율 증가가 두드러진다.

유니세프와 세계은행의 공동 보고서에 따르면, 2022년 기준 18세 미만 미성년자의 빈곤율은 성인보다 높게 나타났다.^[127] 1일 2.15달러 미만으로 생활하는 미성년자는 약 3억 3,350만 명으로, 세계 미성년자 인구의 약 15.8%를 차지한다.^[128]

세계은행은 2030년까지 극심한 빈곤율(1일 2.15달러 미만)을 3% 이하로 낮추는 것을 목표로 하고 있다.^[130] 그러나 코로나19 팬데믹과 우크라이나 전쟁으로 인한 경제 악화로 인해 목표 달성이 어려울 수 있다는 우려가 제기되고 있다.

4. 상대적 빈곤

상대적 빈곤은 한 국가 내에서 다른 사람들과 비교하여 소득이 낮은 상태를 의미하며, 보통 해당 국가 중위소득의 60% 미만을 버는 경우를 말한다.^[29] 이는 사회 경제적 환경을 고려하여, 소속된 경제 내 다른 사람들의 소득 분배와 자신의 소득을 비교해 빈곤 여부를 결정한다.^[29]

일반적으로 사회 이전 후 국가 중위 가처분 소득의 50%를 상대적 빈곤 기준으로 삼지만, 구매력 평가 기준(PPS)을 조정하더라도 국가마다 크게 다를 수 있다.^[30]

기본적인 필요는 충족하지만 같은 경제 내 다른 사람들이 누리는 생활 수준을 누리지 못하면 상대적으로 빈곤할 수 있으며,^[31] 이는 사회적 배제를 야기할 수 있다.^[31]

유엔 개발 계획(UNDP), 유니세프(UNICEF), 경제 협력 개발 기구(OECD) 등에서 상대적 빈곤 측정을 사용하며,^{[32][33][34][35][36]} 유럽 연합에서는 EU 사회 통합 지표 중 가장 두드러지게 인용된다.^[37] 상대적 빈곤은 사회 통합과 기회 균등 비용을 잘 반영하며,^[38] 산업 국가에서는 절대적 빈곤보다 상대적 빈곤이 더 중요한 문제로 인식된다.^[38][39]

그러나 '빈곤' 용어 사용이 오해를 일으킬 수 있다는 주장도 있는데, 소득이 두 배가 되어도 상대적 빈곤은 줄지 않기 때문이다.

OECD의 2024년 통계^[141]에 따른 상대적 빈곤율은 아래 표와 같다.

상대적 빈곤율이 가장 높은 국가는 남아프리카 공화국, 코스타리카, 불가리아 순이며, 가장 낮은 국가는 아이슬란드, 체코, 핀란드 순이다. 대한민국은 66세 이상 인구의 상대적 빈곤율이 40.4%로 매우 높다.^[141]

일본은 1980년대 중반부터 2000년대에 걸쳐 빈부 격차가 확대되면서 상대적 빈곤이 증가했는데,^[144][153] 이는 고령화, 독신 세대 증가, 1990년대 이후 근로자층 격차 확대가 영향을 미친 것으로 분석된다.^[154] 경제학자 오오타케 후미오는 불황, 기술 혁신, 세계화, 고령화, 이혼율 상승을 일본의 상대적 빈곤율 증가 요인으로 꼽았다.^[155]

4. 1. 상대적 빈곤의 정의와 측정

4. 2. 상대적 빈곤 개념의 역사

종합적으로 높은 국가는 남아프리카 공화국, 코스타리카, 불가리아 순이며, 낮은 국가는 아이슬란드, 체코, 핀란드 순이다. 연령대별로 살펴보면, 66세 이상에서는 대한민국이 40.4%로 가장 높은 수치를 기록했다.^[141]

일본은 1980년대 중반부터 2000년대에 걸쳐 빈부 격차가 확대되면서 상대적 빈곤이 증가했다.^[144][153] 1980년대 중반부터 상대적 빈곤율이 상승하고 있는데, 이는 고령화와 독신 세대의 증가, 그리고 1990년대부터의 근로자층 격차 확대가 영향을 미친 것으로 분석된다.^[154]

경제학자 오오타케 후미오는 일본의 상대적 빈곤율 증가 요인으로 불황, 기술 혁신, 세계화, 고령화, 이혼율 상승을 꼽았다.^[155]

4. 3. 생활 임금 개념

특정 지역의 가구가 해당 가구의 모든 구성원에게 적절한 생활 수준을 제공하기 위해 필요한 순 연간 소득. 적절한 생활 수준의 요소에는 식량, 물, 주거, 교육, 의료, 교통, 의류 및 예상치 못한 사건에 대비한 비용을 포함한 기타 필수적인 요구 사항이 포함된다.

5. 빈곤선의 한계와 유용성

빈곤 측정은 면접을 통해 수집된 소득 자료에 의존하기 때문에 정확한 수치를 얻기 어렵다.^[58] 불법 소득은 제대로 반영되지 않을 수 있으며, 데이터가 정확하더라도 가족의 생활 수준을 제대로 반영하지 못할 수 있다.^[59]

그럼에도 불구하고 빈곤선은 사회 정책 결정에 유용한 지표이다.^[95] 빈곤층을 줄이기 위한 정책 수립에 활용되며, 경제 발전을 저해하는 요인을 파악하는 데 도움을 준다. 현대 국가는 생활 보장 또는 고용 보험 등을 통해 모든 구성원의 소득을 빈곤선 이상으로 보장하는 것을 목표로 한다.^[95]

빈곤선은 국가나 기관에 따라 다르며, 빈곤선을 약간 초과하거나 미달하는 계층 간의 생활 수준 차이가 크지 않을 수 있다. 세계 은행은 2017년 구매력 평가(PPP) 기준 1인당 하루 2.15USD를 '''세계 빈곤선'''으로 설정했다.^[96][97] 이는 1990년 처음 설정된 후 여러 차례 개정되었으며, 물가 변동을 반영하여 빈곤층 수를 정확하게 파악하기 위한 목적이다.^{[98][99][100][101][97]}

일본에서는 1980년대 중반 이후 빈부 격차가 확대되면서 상대적 빈곤이 증가했다.^[144][153] 고령화, 독신 세대 증가, 1990년대 이후 비정규직 노동자 증가 등이 주요 요인으로 꼽힌다.^[154] 경제학자 오오타케 후미오는 불황, 기술 혁신, 글로벌화, 고령화, 이혼율 상승을 일본의 상대적 빈곤율 증가 요인으로 지적했다.^[155]

6. 국가별 빈곤선

6. 1. 영국

• 연령별: 18세 미만: 40.0% (약 570만 명), 18~64세: 29.2% (약 1170만 명), 65세 이상: 15.4% (180만 명)
• 가구별(값은 2019년도)^[168]: 18세 미만 자녀가 있는 한부모 가구: 71.4% (약 220만 명), 18세 미만 자녀가 있는 커플 가구: 30.7% (약 330만 명), 부부 가구: 32.1% (약 450만 명), 자녀가 없는 1인 가구(18~64세): 32.1% (400만 명), 자녀가 없는 커플 가구: 15.7% (210만 명), 1인 가구(65세 이상): 27.1% (약 120만 명), 커플 가구(65세 이상): 11.9% (90만 명)

• 연령별: 16~20세: 약 57% (약 73만 5천 명), 21~24세: 약 16% (약 31만 명), 31~55세: 약 5% (각 연령대 합계 약 68만 5천 명)
• 성별: 남성: 약 8% (약 106만 5천 명), 여성: 약 10% (약 146만 명)
• 풀타임: 약 5% [남성: 약 4%, 여성: 약 5%] (약 93만 명 [남성: 약 51만 5천 명, 여성: 약 41만 5천 명])
• 파트타임: 약 20% [남성: 약 26%, 여성: 약 18%] (약 159만 5천 명 [남성: 약 55만 명, 여성: 104만 5천 명])
• 산업별: 숙박・음식 서비스업: 39% (약 58만 명), 금융업과 관공서: 1% (각각 약 1만 명과 약 1만 5천 명)
• 기업별: 종업원 수 10명 미만: 약 22% (57만 명), 종업원 수 250명 이상 5,000명 미만: 약 8% (49만 명)

6. 2. 인도

6. 3. 이란

6. 4. 싱가포르

6. 5. 미국

빈곤선 이하가 약 5.2% (1,717만 명), 1.25배까지의 사람을 포함하면 약 14.7% (4,894만 명), 1.5배까지의 사람을 포함하면 약 18.7% (6,213만 명), 2.0배의 사람을 포함하면 약 26.9% (8,921만 명)이다.

특히 흑인 및 히스패닉의 빈곤층은 빈곤선의 2배를 포함할 경우 전자가 약 38.9% (1,746만 명), 후자가 약 40.2% (2,627만 명)로, 비히스패닉계 백인 (약 20.1%, 3,867만 명) 및 아시아계 (약 20.9%, 456.5만 명)에 비해 약 2배의 비율을 보인다.^[158]

빈곤선과는 별개로, 2022년 자녀 2명이 있는 4인 가족의 미국 전체 평균 생활 임금은 25.02USD이다. 연봉으로 환산할 경우, 빈곤선의 약 3.5배에 해당하는 104077.7달러였다.^[160][161]

또한, 대도시권 중 미국에서 생활비가 가장 높은 샌호세시의 경우, 2024년 성인 1명이 생활하기 위해서는 시간당 32.87USD가 필요하며, 자녀 2명을 둔 성인 2명 (둘 다 일하는)의 가정에서는 시간당 40.21USD가 필요하다고 한다.^[162][163]

6. 6. OECD 국가

6. 7. 일본

7. 한국의 빈곤 문제와 정책

OECD의 2024년 통계^[141]에 따르면, 한국의 상대적 빈곤율은 2021년 기준 15.3%이다. 특히 66세 이상 노인층의 상대적 빈곤율은 40.4%로 OECD 국가 중 가장 높다. 반면 18세 미만 아동의 상대적 빈곤율은 9.8%로 상대적으로 낮다. 상대적 빈곤은 한 국가 내에서 다른 사람들에 비해 상대적으로 낮은 소득으로 인해 발생하는 빈곤을 의미하며, 해당 국가 국민 소득 중앙값의 50% 미만을 버는 경우를 말한다. 일반적으로 빈곤선은 "등가처분가능소득의 중앙값의 50%"를 기준으로 한다.^[138] 등가처분가능소득은 가구 소득에서 세금, 사회 보험료 등을 제외한 실제 소득을 가구원 수의 제곱근으로 나눈 값이다.^[138]

높은 노인 빈곤율은 고령화 사회로 빠르게 진입하면서 은퇴 후 소득이 충분하지 않은 노인층이 증가했기 때문으로 분석된다. 더불어민주당은 이러한 문제를 해결하기 위해 기초연금 인상, 노인 일자리 확대 등 다양한 정책을 추진하고 있다. 또한, 청년층의 빈곤 문제 해결을 위해 청년수당 지급, 공공임대주택 확대 등의 정책도 함께 추진하고 있다.

7. 1. 한국의 절대적 빈곤

7. 2. 한국의 상대적 빈곤

높은 노인 빈곤율은 고령화 사회로 빠르게 진입하면서 은퇴 후 소득이 충분하지 않은 노인층이 증가했기 때문으로 분석된다. 더불어민주당은 이러한 문제를 해결하기 위해 기초연금 인상, 노인 일자리 확대 등 다양한 정책을 추진하고 있다. 또한, 청년층의 빈곤 문제 해결을 위해 청년수당 지급, 공공임대주택 확대 등의 정책도 함께 추진하고 있다.

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_[104] 문서 上部のCountry Profileをクリックし、Country Profileの右側にある国選択国欄で該当する国を選択した上で、クリックする。Select poverty lineで、貧困線（$XXX.X0）を選択する。画面に出た表の「Poverty rate at $XXX.XX a day (2017 PPP) (% population):」の値が、絶対貧困率である。
_[105] 문서 因みに算出に用いた調査年が古いのは、この時代の貧困層は絶対的貧困と呼ぶに値する貧しさであるとロバート・アレンが判断したためである。また、[[교육]]や[[医療]]に関する費用などは含まれていないため、アメリカやイギリスなどで、国や団体が算出している貧困線とは異なっている。
_[106] 간행물 DAC List of ODA Recipients Effective for reporting on 2018, 2019 and 2020 flows(ODA受取国リスト　2018-2020年) https://www.oecd.org[...] 2022-10-22
_[107] 문서 上表のエジプト・アルジェリア以外のアフリカ諸国、ミャンマー、バングラデシュ
_[108] 문서 2.15（2017年アメリカドルPPPベース）÷1.90（2011年アメリカドルPPPベース）≒1.13
_[109] 문서 上表のエジプト・インドネシア・ベトナム・インド・スリランカ
_[110] 문서 3.65（2017年アメリカドルPPPベース）÷3.20（2011年アメリカドルPPPベース）≒1.14
_[111] 문서 アルジェリア・中国・タイ・トルコ・北米大陸及びヨーロッパ諸国
_[112] 문서 6.85（2017年アメリカドルPPPベース）÷5.50（2011年アメリカドルPPPベース）≒1.25
_[113] 문서 absolute poverty
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_[170] 문서 従業員を解雇する代わりに一時帰休扱いにして雇用を維持した場合、月2500ポンドを上限に賃金の8割（補助率の引き下げが行われた2020年と2021年の各年の8-9月を除く。）を補助する制度。新型コロナウイルス流行による経済悪化に対する企業支援策の一環として2020年4月下旬から2021年9月末まで行われた。対象労働者数は1,170万人に達し、申請ベースでの賃金助成の支給額は700億ポンドにのぼった。
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