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이주노동자

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목차

1. 개요

이주 노동자는 현재 거주 국가에서 고용되거나 실업 상태로 일자리를 구하는 국제 이주민을 의미한다. 전 세계적으로 상당한 규모이며, 특히 선진국 및 산유국에 집중되어 있다. 이들은 더 나은 일자리를 찾아 이주하지만, 언어 장벽, 문화 충격, 차별, 착취, 건강 문제 등 다양한 어려움에 직면한다. 여성 이주 노동자는 비공식 부문에서 일하며, 자녀들은 교육의 어려움을 겪기도 한다. 이주 노동자의 권리 보호를 위한 국제적 노력과 함께, 착취 및 노예화와 같은 심각한 문제도 발생하고 있다.

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이주노동자
이주 노동자
정의다른 국가 또는 지역으로 이주하여 노동 활동에 종사하는 사람을 의미
관련 용어외국인 노동자
해외 취업자
계약 노동자
특징
노동 이동더 나은 임금과 생활 조건을 찾아 이동하는 경향이 있음
경제적 기여고용 시장에 노동력을 제공
고국으로 송금하여 경제 발전에 기여
사회적 문제차별
언어 장벽
문화 적응의 어려움
국제적 노력
국제 노동 기구 (ILO)이주 노동자의 권리 보호를 위한 협약 및 권고 채택
국제 이주 기구 (IOM)이주 관리 및 이주 노동자 지원 프로그램 운영
관련 법규
대한민국외국인근로자의 고용 등에 관한 법률
출입국관리법
참고
관련 문서외국인 노동자
경제 이민

2. 정의

국제 이주 기구의 세계 이주 데이터 분석 센터는 "노동 이주에 대한 국제적으로 통용되는 통계적 정의는 없다"고 밝히면서, 국제 노동 기구(ILO)의 정의를 인용한다. 즉, "현재 거주 국가에서 고용되어 있거나, 실업 상태로 일자리를 구하고 있는 국제 이주민"을 의미한다.[2]

3. 현황

전 세계적으로 이주 노동자는 상당한 규모이며, 특히 미국, 서유럽, 일본, 사우디 아라비아 등 선진국 및 산유국에 집중되어 있다.[3] 2020년 기준 전 세계 이주 노동자는 2억 8,100만 명에 달한다.[133]

경제 세계화는 이주 노동자를 더 많이 만들어냈다. 선진국들은 숙련되지 않은 노동력에 대한 수요를 늘리는 한편, 개발도상국의 노동력도 활용하고 있다. 그 결과, 수백만 명의 노동자와 그 가족들이 일자리를 찾아 다른 나라로 이동한다. 국제 노동 기구에 따르면, 2013년 기준으로 전 세계에 약 1억 7,500만 명의 이주민이 있었다.[132]

미국에는 약 1,400만 명의 외국인 근로자가 거주하고 있으며, 이들 대부분은 멕시코에서 이주해 온 사람들이다. 여기에는 400만에서 500만 명의 미등록 노동자가 포함된다. 서유럽에는 약 500만 명, 일본에는 50만 명, 사우디 아라비아에는 500만 명의 외국인 근로자가 거주하는 것으로 추정된다. 이와 비슷한 수의 부양가족이 국제 근로자와 동반하고 있다.[3]

3. 1. 아메리카

아메리카 대륙은 다양한 국가에서 온 이주노동자들이 경제적 기회를 찾아 모여드는 곳이다.

미국에는 약 1,400만 명의 비영주 노동자가 있으며, 이들 중 상당수는 멕시코 및 중앙 아메리카 출신이다.[8] 현재 미국에는 약 1,070만 명의 서류 미비 이주 노동자가 있는 것으로 추산된다.[8] 이들은 주로 농업, 건설, 서비스업 등 저숙련, 저임금 직종에 종사한다.[4]

캐나다는 임시 외국인 노동자 프로그램(TFWP) 및 국제 이동성 프로그램(IMP)을 통해 외국인 노동자를 받아들이고 있다.

라틴 아메리카에서 온 이주 노동자들은 주로 가정, 산업, 농업 분야에서 일자리를 찾는다. 이들은 종종 육체적으로 힘들고 위험한 환경에 노출되며, 빠른 작업 속도와 반복적인 작업으로 인해 부상 위험이 높다.[6]

3. 1. 1. 미국

미국에는 약 1,400만 명의 비영주 노동자가 있으며, 이들 중 상당수는 멕시코 및 중앙 아메리카 출신이다.[8] 현재 미국에는 약 1,070만 명의 서류 미비 이주 노동자가 있는 것으로 추산된다.[8] 이들은 주로 농업, 건설, 서비스업 등 저숙련, 저임금 직종에 종사한다.[4] 미국 농업 노동자의 65%는 라틴계이며, 노동자의 약 절반이 서류 미비자이다.[4]

이러한 노동자들은 종종 직업 기회를 찾고 가족에게 경제적 안정을 제공하기 위해 미국으로 이주하며,[8] 극심한 더위와 국경 통제에 잡힐 위험을 감수하면서 미국 국경을 넘어 일자리를 찾으려고 한다.[4] 이들은 미국에 도착하면 언어 장벽, 문화 충격, 낙인, 차별 등에 직면한다.[4]

서류 미비 이주 노동자에게 제공되는 일자리는 가정, 산업, 농업 분야에 있으며, 육체적으로 힘들고 위험한 경우가 많다. 이들은 빠른 속도와 반복적인 작업으로 인해 쉽게 부상을 입을 수 있다. 가정 분야에서 많은 이주 노동자, 특히 여성은 유해한 화학 세제를 사용하는 청소 작업으로 건강에 해로운 영향을 받는다. 산업 노동자는 적절한 교육이나 안전 장비 없이 중장비를 사용해야 하는 경우가 많다.[6] 농업 분야에서는 폭풍과 더위 같은 극한 기상 조건에서 장시간 강도 높은 육체 노동을 한다. 또한 살충제, 제초제, 비료[7][5] 등에 안전하지 않은 수준으로 노출되어 호흡기 질환, 피부염, 암, 생식 문제 등을 겪을 수 있다. 이들이 일하다가 부상을 입거나 병에 걸리면 보험 없이 언어 장벽이 있는 상태에서 미국의 의료 시스템을 이용해야 한다.

많은 이주 노동자가 서류 미비 상태이기 때문에 착취당하기 쉽다. 이주 노동자를 고용하는 고용주에 대한 정부 규제가 없어 노동자들은 열악한 조건에서 적은 임금을 받고 장시간 일한다. 이들은 과밀하고 비위생적인 위험한 환경에서 생활하는 경우가 많다. 또한, 갑작스러운 추방 위험에 항상 노출되어 있어 고용주로부터 열악한 작업 조건과 낮은 임금을 강요받기도 한다. 고용주는 이주 노동자에게 빈곤한 임금을 지급하고 건강하지 못한 작업 환경에 노출시킴으로써 이들을 착취한다. 사회적으로 이주 노동자들은 '불법 이민자'라는 낙인과 차별에 직면한다.[8]

이주 노동자는 기후 위기와 관련해서도 가장 취약한 집단 중 하나이다. 이들은 이미 극한 환경에서 장시간 노동에 노출되어 있다. 농업, 산업, 건설 작업의 특성상 열사병, 햇빛 노출, 폭풍으로 인한 부상 발생률이 높다. 기후 위기는 노동의 집중적인 야외 특성과 사회적 자원에 대한 접근성 부족으로 인해 이주 노동자에게 불균형적으로 영향을 미칠 것이다.[6][7][8]

3. 1. 2. 캐나다

캐나다는 임시 외국인 노동자 프로그램(TFWP) 및 국제 이동성 프로그램(IMP)을 통해 외국인 노동자를 받아들이고 있다. 이들은 농업, 서비스업, IT, 의료 등 다양한 분야에서 일하며 캐나다 경제에 기여하고 있다.

3. 1. 3. 라틴 아메리카

미국에서 라틴 아메리카 출신 이주 노동자들은 주로 가정, 산업, 농업 분야에서 일자리를 찾는다. 이들은 종종 육체적으로 힘들고 위험한 환경에 노출되며, 빠른 작업 속도와 반복적인 작업으로 인해 부상 위험이 높다.[6] 특히 농업 분야에서는 극한 기상 조건에서 장시간 노동을 하며, 살충제, 제초제, 비료[7][5] 등에 노출되어 건강 문제를 겪기도 한다.

이러한 노동자들은 서류 미비 상태로 인해 착취당하기 쉽다. 정부 규제가 부족하여 열악한 조건에서 적은 임금을 받으며 장시간 일하고, 과밀하고 비위생적인 환경에서 생활한다.[8] 또한, 갑작스러운 추방 위험에 처해 있어 고용주의 부당한 대우를 감수하는 경우가 많다.

기후 위기는 이주 노동자들에게 더욱 가혹한 영향을 미친다. 이미 극한 조건에서 일하는 이들은 열사병, 햇빛 노출, 폭풍 등으로 인한 피해에 더 취약하며, 사회적 자원 접근성 부족으로 인해 불균형적인 영향을 받게 된다.[6][7][8]

3. 2. 아시아

중국에서 일하는 밍공


아시아 각국은 경제 발전과 사회 변화에 따라 다양한 형태의 이주 노동 현상을 겪고 있다.

  • 중국: 도시화 정책의 일환으로 농촌 지역에서 도시로의 이주가 활발하다. 2012년 기준 1억 6,700만 명의 이주 노동자가 있었으며, 이들은 호구 제도로 인해 사회 복지 혜택에서 소외되는 경우가 많다.[16][17][18]
  • 일본: 고령화로 인한 노동력 부족을 해결하기 위해 외국인 노동자를 적극적으로 받아들이고 있다. 2023년 10월 기준 205만 명의 외국인 노동자가 있으며, 주요 출신 국가는 베트남, 중국, 필리핀 등이다.[25]
  • 동남아시아: 말레이시아는 인도네시아를 비롯한 주변국으로부터 많은 이주 노동자를 받아들이고 있다. 싱가포르는 아시아에서 인구 대비 외국인 노동자 비율이 가장 높은 국가 중 하나이며, 이주 노동자들은 주로 건설업과 가사 서비스 분야에서 일한다. 태국에는 미얀마, 라오스, 캄보디아 등 인접 국가 출신의 이주 노동자들이 많으며, 이들은 여러 어려움에 직면하고 있다.[62]
  • 인도: 국내 이주와 함께 방글라데시, 네팔 등 주변 국가로부터의 이주도 활발하다.


대한민국은 1980년대 이후 경제 발전으로 노동력 부족 현상을 겪으며 1993년 산업 연수생 제도를 도입하여 외국인 노동자를 받기 시작했고, 2004년에는 고용허가제를 시행하여 이주 노동자 문제를 보다 체계적으로 관리하고 있다.

3. 2. 1. 대한민국

대한민국은 1980년대 이후 경제 발전을 통해 노동력 부족 현상을 겪으며 노동력 수입국으로 전환되었다. 1993년 산업 연수생 제도를 도입하여 외국인 노동자를 받기 시작했고, 2004년에는 고용허가제를 시행하여 이주 노동자 문제를 보다 체계적으로 관리하고 있다. E-9 비자(Non-professional Employment영어)를 통해 주로 아시아 국가 출신의 노동자들이 입국하며, 제조업, 건설업, 농축산업 등 다양한 분야에서 일하고 있다.

정부는 이주 노동자의 권익 보호를 위해 최저 임금 보장, 사회 통합 프로그램 운영 등의 노력을 기울이고 있다. 전통적으로 재외 한국인, 특히 중국 동포(조선족)의 유입이 많았으며, 최근에는 베트남, 태국, 인도네시아 등 동남아시아 출신 노동자들이 증가하고 있다.

3. 2. 2. 중국



중국 정부는 공장과 건설 현장에 노동력을 제공하고, 농촌 기반 경제에서 도시 기반 경제로 중국을 변화시키는 장기적인 목표를 달성하기 위한 수단으로 이주를 묵시적으로 지원해 왔다.[16] 일부 내륙 도시에서는 연금 및 기타 보험을 포함하여 이주 노동자에게 사회 보장을 제공하기 시작했다.

2012년, 중국에는 1억 6,700만 명의 이주 노동자가 있었으며, 자신의 또는 인접한 성 내에서 집과 더 가까운 곳에서 일하는 경향이 있었지만 임금은 21% 감소했다.

너무 많은 이주 노동자들이 농촌 지역에서 도시로 이동하기 때문에 고용주들은 열악한 근무 환경에서 저임금으로 그들을 고용할 수 있다.[16] 중국의 이주 노동자들은 특히 모든 사회 복지 혜택과 하나의 지정된 거주지를 묶는 거주 허가 제도인 호구 제도 때문에 악명 높게 소외되어 있다.[17][18]

3. 2. 3. 일본

일본은 세계에서 가장 고령화된 인구를 가지고 있으며, 이로 인한 노동력 부족으로 인해, 특히 아시아와 남아메리카에서 이주 노동자를 순수입하는 국가이다.[25] 후생노동성에 따르면, 2023년 10월 기준으로 노동자로 등록된 외국인 거주자는 205만 명으로, 2013년 이후 185% 증가했다. 이들 노동자의 주요 출신지는 베트남(26.2%), 중국(23.0%), 필리핀(11.1%)이며, 인도네시아와 미얀마 노동자 수는 2022년 이후 50% 이상 증가했다. 제조업이 가장 큰 고용주였다. 외무성 보고서에 따르면 2023년 10월 기준으로 해외에 거주하는 일본인은 129만 명이었지만, 이 수치에는 유학생이나 해외 가족과 함께 사는 사람들이 포함되어 있어, 해외에서 일하는 일본인의 정확한 수는 불분명하다.[25]

일부 언론 보도에 따르면, 1990년대 이후 일본의 정체된 경제와, 최근 2022년부터 시작된 약세 엔화가 일본을 해외 취업 목적지로 덜 매력적으로 만들었지만, 지금까지 이주 노동자의 급증은 계속되고 있다.[26]

3. 2. 4. 동남아시아

말레이시아는 제7차 말레이시아 계획(1995–2000) 동안 전체 인구가 연간 2.3% 증가했으며, 불법 외국인을 제외한 외국인 거주자(비시민권자)는 말레이시아 전체 근로 연령 인구의 7.6%를 차지했다. 2008년 이주 노동자의 대다수(1,085,658명: 52.6%)는 인도네시아 출신이었다. 그 다음으로 방글라데시(316,401명), 필리핀(26,713명), 태국(21,065명), 파키스탄(21,278명) 순이었다. 기타 국가 출신 이주 노동자의 총 수는 591,481명이었다. 이들의 유입이 통제되지 않으면 현지 인구의 고용 기회가 감소할 수 있지만, 이주 노동자의 유입은 국가의 생산량을 증가시키고 현지 노동 시장의 임금을 감소시켰다.[3]

1970년대 후반부터 싱가포르는 동남아시아의 주요 이주 노동자 수용국 중 하나가 되었으며, 2014년 12월에는 1,340,300명의 외국인 노동자가 전체 노동력의 37%를 차지했다.[34][35] 이는 아시아에서 인구 대비 가장 큰 외국인 노동력이다. 싱가포르의 외국인 노동자 중 약 991,300명이 비숙련 또는 저숙련 노동자에 해당한다.[34] 2019년에는 싱가포르에 322,700명의 남성 건설 노동자와 222,500명의 여성 가사 노동자가 있었다.[34] 이들 중 상당수는 방글라데시, 인도, 인도네시아, 스리랑카, 필리핀 또는 태국 출신이었다.

OCBC 은행의 경제학자 셀레나 링과 같은 관찰자들은 고령화된 노동력과 낮은 출산율을 고려할 때 이주 노동자가 필수적이라고 말한다.[36] 싱가포르는 이러한 노동자들의 대규모 유입을 통제하기 위해 다양한 기술 수준에 맞는 비자 범주를 포함한 이민 정책을 시행했다.[37] 고용주는 외국인 노동자의 비율("의존 비율 상한")을 규제받으며, 각 외국인 노동자에 대해 외국인 노동자 부과금이라는 세금을 납부해야 한다.

COVID-19 범유행은 특히 기숙사에 거주하는 이주 노동자들의 처우에 대한 우려를 더욱 심화시켰다.[39] 기숙사에서의 COVID-19는 싱가포르의 다른 지역보다 더 빠른 속도로 바이러스가 확산되는 양상을 보였다.[40] 조세핀 테오 인력부 장관에 따르면, 약 20만 명의 노동자가 싱가포르의 43개 기숙사에서 거주하며 각 방에는 약 10~20명의 노동자가 함께 생활하고 있다.[41]

2013년, 필리핀 해외 거주 위원회(CFO)는 약 1,020만 명의 필리핀인이 해외에서 일하거나 거주하고 있는 것으로 추산했다.[27] 매년 100만 명 이상의 필리핀인이 해외 취업 에이전시 및 정부 주도 사업을 포함한 기타 프로그램을 통해 해외로 일하러 떠난다. 해외 필리핀인은 종종 의사, 물리 치료사, 간호사, 회계사, IT 전문가, 엔지니어, 건축가, 연예인, 기술자, 교사, 군인, 선원, 학생 및 패스트푸드 노동자로 일한다.[31] 또한 상당수의 여성들이 가사 도우미 및 간병인으로 해외에서 일한다.[32] 필리핀 해외 고용 관리청은 필리핀의 해외 고용 프로그램의 혜택을 열어주는 책임을 맡은 필리핀 정부의 기관이다.

태국에는 미얀마, 라오스, 캄보디아와 같은 인접 국가에서 이주 노동자들이 유입된다. 많은 이주 노동자들이 음식 부족, 학대, 저임금과 같은 어려움에 직면하고 있으며, 추방을 가장 두려워한다.[62]

3. 2. 5. 인도

인도 내에서도 빈곤과 지역 불균형으로 인해 많은 국내 이주가 발생하고 있다. 방글라데시, 네팔 등 주변 국가로부터의 이주도 상당하다.

3. 3. 유럽

유럽에서의 이주 노동은 다양한 형태로 나타난다. 20세기 중반, 독일은 노동력 부족을 해결하기 위해 '게스트 노동자' 프로그램을 운영하여 이탈리아, 스페인, 터키 등 지중해 국가 출신의 노동자들을 초청했다.[63][64] 이 프로그램은 초기에 순환 노동을 계획했으나, 많은 노동자들이 가족과 함께 독일에 정착하게 되었다. 1990년대 이후에는 동유럽 출신 노동자들의 유입이 증가했다.

영국에서는 이주 노동자들이 내국인과 동등한 법적 보호를 받는다.[71] 이들은 동일한 직무를 수행하는 영국인 노동자와 같은 임금을 받아야 하며, 최소한 국가 최저 임금 이상을 지급받아야 한다.[71] 그러나 치료비를 지불할 능력이 없는 경우 NHS 이용에 제한을 받을 수 있다.[72]

2016년 기준으로 EU 전체 고용의 약 7.14%가 시민이 아닌 노동자였으며, 이 중 3.53%는 EU 외부 국가 출신이었다.[63][64] EU 확대 이후, 일부 회원국들은 자국 노동 시장 보호를 위해 일시적인 제한 조치를 시행하기도 했다.

스웨덴은 2008년 12월부터 EU 및 EEA 외부 국가 출신 노동 이민에 대해 비교적 자유로운 정책을 시행하고 있다.[69] 이는 노동력 부족 문제를 해결하기 위한 조치였으나, 저숙련 직종 이민자 유입을 증가시키는 결과를 낳기도 했다.[69]

스위스는 19세기 후반 산업화 이후 이민 국가로 변화했다.[70] 초기에는 독일 출신 학자, 자영업자, 장인들이 이주해 왔으며, 이후에는 이탈리아인들이 과학, 산업, 건설 분야에서 일자리를 찾아 스위스로 이주했다.[70]

나치 독일 시기에는 토트 기관이 강제 노동에 의존했으며, 여기에는 객원 노동자, 억류된 군인, 지빌아르바이터(민간 노동자), 오스타르바이터(동부 노동자), 힐프스빌리게("자원" 포로 노동자) 등이 포함되었다.

이주 노동자들의 권익 보호와 사회 통합을 위한 노력도 이루어지고 있다. 매년 3월 1일은 '초국적 이주민 파업의 날'로, 이주민들이 연대하여 차별과 배제에 맞서 목소리를 높이는 날이다.

3. 3. 1. 유럽 연합(EU)

2016년, EU 전체 고용의 약 7.14% (15,883,00명)가 시민이 아니었으며, 이 중 3.61% (8,143,800명)는 다른 EU 회원국 출신, 3.53% (7,741,500명)는 비 EU 국가 출신이었다. 0.5% 이상의 고용인이 시민이 아닌 국가는 스위스 0.53%, 프랑스 0.65%, 스페인 0.88%, 이탈리아 1.08%, 영국 1.46%, 독일 1.81%였다. 영국(0.91%)과 독일(0.94%)은 0.9% 이상의 고용인이 비 EU 국가 출신이었다. 다른 EU 국가 출신 고용인이 0.5% 이상인 국가는 스페인 0.54%, 영국 0.55%, 이탈리아 0.72%, 독일(1990년까지 서독 영토) 0.87%였다.[63][64]

최근의 유럽 연합 확대는 많은 사람들에게 일자리를 찾아 다른 EU 국가로 이주할 기회를 제공했다. 2004년 유럽 연합 확대와 2007년 확대 시, 기존의 유럽 연합 회원국들은 자국 노동 시장 접근을 제한하기 위한 다양한 과도기적 조치를 부과할 권리를 받았다. 제2차 세계 대전 이후, 독일은 노동력 부족으로 인해 다른 유럽 국가에서 노동자들을 초청하여 일하게 했다. 이들은 게스트 노동자로 알려졌으며, 이러한 초청은 1973년에 종료되었다.

3월 1일은 초국적 이주민 파업의 상징적인 날로, 모든 이주민들이 연대하여 인종차별, 차별, 사회생활 전반의 배제에 맞서 목소리를 높인다. 이 날의 초국적 시위는 2006년 미국에서 시작되었으며, 다른 국가의 이주민들도 조직하고 행동하도록 격려했다. 오스트리아에서는 2011년 3월에 최초의 초국적 이주민 파업(Transnationaler Migrant innenstreik|트란스나치오날러 미그란트 이넨슈트라이크de)이 시위와 같은 공동 행동뿐만 아니라 수많은 분산된 행동의 형태로 일어났다.

2008년 12월부터 스웨덴은 유럽 연합(EU) 및 유럽 경제 지역(EEA) 외부 국가인 '제3국'의 노동 이민에 대해 OECD 국가 중 가장 자유로운 규칙을 적용하고 있다. 노동력 부족 문제를 해결하기 위해 도입된 고용주 주도 노동 이민은 식당 및 청소 분야와 같이 노동력이 과잉 공급되는 분야에서 저숙련 직종 이민자 유입을 대규모로 초래했다.[69]

국가와 사회, 그리고 이주민들 스스로가 사회 통합 서비스의 필요성을 과소평가하는 경향이 있다. 스위스가 이민 국가로 변화된 것은 19세기 후반 가속화된 산업화 이후였다. 스위스는 더 이상 순수한 농촌 알프스 지역이 아니라, 당시 섬유 산업, 그리고 이후 기계 및 화학 산업에서 유럽의 선두 주자가 되었다. 19세기 중반부터 특히 독일의 학자, 자영업자 및 장인뿐만 아니라 과학, 산업, 건설 및 사회 기반 시설 건설 분야에서 일자리를 찾은 이탈리아인들이 스위스로 이주했다.[70]

3. 3. 2. 독일

나치 독일에서는 1940년부터 1942년까지 토트 기관이 객원 노동자, 억류된 군인, 지빌아르바이터(민간 노동자), 오스타르바이터(동부 노동자), 힐프스빌리게("자원" 포로 노동자)에 의존하기 시작했다.

20세기 노동 이주의 대규모 이주 단계는 1950년대에 독일에서 시작되었으며, 1955년부터 주권 국가가 된 독일은 NATO 파트너들의 거듭된 압력으로 소위 '안베르베' 협정(독일어: Anwerbeabkommen)의 체결 요청에 응했다. 초기 계획은 순환 원칙(보통 2~3년의 임시 체류 후 고국으로 돌아가는 것)이었으나, 숙련된 노동자가 끊임없이 경험이 없는 노동자로 대체되어 산업에 비효율적이었다. 이에 회사들은 체류 허가를 연장하는 법안을 요구했다.

이 외국인 노동자들 중 많은 수가 이후 그들의 가족을 따라 영원히 머물렀다. 1970년대까지 4백만 명이 넘는 이주 노동자와 그들의 가족이 주로 이탈리아, 스페인, 유고슬라비아, 그리스, 터키를 포함한 지중해 국가에서 독일로 왔다. 1990년경부터 소련 블록의 붕괴와 유럽 연합의 확대로 인해 객원 노동자는 주로 동유럽에서 서유럽으로 오고 있다.

서독은 1955년부터 1973년까지 100만 명이 넘는 객원 노동자(독일어: 가스트아르바이터)를 초청하는 프로그램을 마련했는데, 이들은 주로 이탈리아, 스페인, 터키에서 왔다.

3. 3. 3. 영국

영국에서 계절 근로자를 포함한 이주 노동자는 국가 고용법의 보호를 받는다. 이들은 동일한 직무를 수행하는 영국인 노동자와 동등한 임금을 받아야 하며, 최소한 국가 최저 임금을 받아야 한다.[71]

하지만, 치료비를 지불할 여력이 없는 경우 국민 건강 서비스 치료를 거부당할 수 있다. 치료받지 않은 질병은 악화될 수 있으며, 치료 가능한 질병을 치료받지 못해 이주 노동자가 사망할 수도 있다.[72]

3. 4. 중동

الشرق الأوسطar (중동) 지역, 특히 걸프 협력 회의(GCC) 국가들은 1973년 유가 급등으로 석유, 건설, 산업 부문에서 많은 외국인 노동자를 필요로 하게 되었다.[74] 이들은 주로 아랍 국가에서 왔으며, 이후 아시아 국가 출신 노동자들이 그 자리를 대체했다.[75] 중동 국가 시민들의 생활 수준 향상으로 가사 노동자에 대한 수요도 증가했다.

1970년대 이후 외국인 노동자는 페르시아만 지역 대부분 국가 인구의 큰 비중을 차지하게 되었다. 송금은 GCC 국가에 외국인 노동자를 제공하는 국가(주로 인도, 필리핀, 방글라데시)에 주요 외부 자금원이 되고 있다.[76] 2001년에는 외국인 노동자의 모국으로 723억 달러(세계 GDP의 1.3%)가 송금되었다.[76]

가사 노동은 페르시아만 아랍 국가, 레바논, 요르단으로 이주하는 여성 이주민에게 가장 중요한 고용 범주이다.[78] 가사 노동자는 청소, 요리, 육아, 노인 돌봄 등 다양한 가사 업무를 수행하며, 주당 평균 100시간 근무와 거의 없는 초과 근무 수당이 일반적이다.[78]

사우디 아라비아는 세계에서 가장 큰 송금 지급 국가이다.[76] 2000년대 초 이주민의 모국으로 송금되는 금액은 연간 270억달러에 달했으며, 이 중 사우디 아라비아에서만 160억달러였다.[76]

외국인 노동자는 ''카팔라''(스폰서십) 시스템을 통해 중동으로 이주한다.[80] 이주 노동은 일반적으로 2년 동안 이루어진다.[75] 송출 국가의 모집 기관이 GCC 국가에 노동력을 제공하며, 스폰서는 모집인에게 수수료를 지불하고 노동자의 왕복 항공료, 비자, 허가증 및 임금을 지불해야 한다.[80] 모집인은 고용 비자를 받기 위해 잠재적 직원에게 높은 수수료를 청구하는데, 방글라데시와 인도와 같은 국가에서는 평균 2000USD에서 2500USD이다.[80]

스폰서(''카필'')에 대한 의존은 외국인 노동자의 권리 침해의 여지를 만든다.[80] 고용주가 노동자의 여권 및 기타 신분증을 보관하는 것이 일반적이다.[80] 2년의 근로 기간이 끝나거나 일자리를 잃으면, 노동자는 다른 고용주를 찾거나 짧은 시간 내에 출신 국가로 돌아가야 하며, 그렇지 않으면 투옥된다.[78]

동남아시아, 남아시아 또는 아프리카에서 온 1천만 명의 노동자가 페르시아만 지역 국가에서 생활하고 일하고 있다.[78] 이들은 기준 미달의 임금과 생활 조건, 초과 근무 강요, 부상 및 사망 시 적절한 보상 미지급 등의 문제에 직면하며, 시민권은 거의 제공되지 않는다.[74]

3. 5. 오세아니아

오세아니아 지역에서는 호주가 태평양 호주 이동성 계획(PALM, 동티모르 포함)을, 뉴질랜드가 인정 계절별 고용주 계획(RSE)을 통해 매년 수만 명의 이주 노동자를 받아들인다. 2023년에는 이 계획에 거의 48,000명의 근로자가 참여했다.[105] 이 계획은 태평양 국가들에 상당한 소득과 송금 기회를 제공하고, 호주와 뉴질랜드의 원예 산업 등에 필수적인 노동력을 제공한다. 그러나 숙련 노동자가 해당 국가 경제에서 빠져나가고, 가족이 분리되며, 임시 근로자의 기술 향상이 미흡하다는 부정적인 영향도 있다.[107]

3. 5. 1. 호주

호주는 태평양 호주 이동성 계획(PALM, 동티모르 포함)과 뉴질랜드의 인정 계절별 고용주 계획(RSE)을 통해 매년 수만 명의 이주 노동자를 받아들인다. 2023년에는 거의 48,000명의 근로자가 이 계획에 참여했는데,[105] 여기에는 통가와 바누아투 남성 근로 연령 인구의 20% 이상이 포함되었다.[106] 이 계획은 태평양 국가에 상당한 소득과 송금 기회를 제공하고, 호주와 뉴질랜드의 원예 산업 등에 필수적인 노동력을 제공한다. 그러나 숙련 노동자를 해당 국가 경제에서 빼앗고, 가족을 분리시키며, 임시 근로자의 기술 향상에 실패하는 등 부정적인 영향도 있다.[107] RSE 근로자는 뉴질랜드인과 동일한 고용 권리와 최저 임금을 받을 자격이 있지만, 착취 사례도 보고되었다.[108] 호주의 이주 노동자는 이민 신분에 관계없이 호주 시민과 동일한 고용 권리를 가진다.[102]

4. 이주 노동과 건강

일자리를 찾는 행위는 이주 패턴을 촉진한다. 일은 사람들의 삶의 많은 부분을 결정하며, 특히 일자리를 찾아 이주한 사람들은 건강과 관련하여 직장에서 특별한 어려움에 직면하는 경우가 많다. 직업 건강은 직장 자체를 넘어선다. 이주와 일은 모두 건강의 사회적 결정 요인으로 인정받고 있다.[109] 일자리를 위한 이주는 이주자, 고향에 남은 사람, 그리고 귀향하는 사람들의 신체적, 정신적, 사회적 건강에 긍정적 또는 부정적인 영향을 미칠 수 있다.

이주 노동자는 일반 인구에 비해 건강이 좋지 않고 기대 수명이 짧은 경우가 많다. 이주 노동자는 종종 미등록 상태이므로, 그들이 있는 국가의 노동법에 따른 보호를 받기가 훨씬 어렵다. 많은 고용주들은 이러한 사실을 이용하여 위험한 작업 환경을 조성한다. 이러한 위험은 종종 이주 노동자들 사이에서 높은 비율의 직업 관련 질병과 부상을 초래한다.[148]

이주 노동자는 비이주 노동자에 비해 더 위험한 직업에 종사하고, 비공식적인 작업 조건에서 더 낮은 임금을 받으며, 이로 인해 직업 관련 질병의 위험이 증가한다.[149][150] 연구에 따르면 이주 노동자는 비이민 노동자보다 직장 부상의 위험이 더 높다.[151] 많은 노동 이주자들은 건강 검진 또는 평가를 받으며, 높은 검사 절차 비용으로 인해, 검사 비용은 종종 이주자가 지불한다. 이러한 검사는 종종 필요한 치료 또는 의료 후속 조치를 보장하지 않는다.[152] 또한, 이주자는 비이주 노동자에 비해 직장에서 더 높은 수준의 차별과 괴롭힘을 겪는다고 보고한다.[150]

미국에서 이주 농업 노동자들은 직업 관련 골격 문제, 호흡기 문제 및 알레르기 반응을 경험한다.[153] 미국의 이주 노동자의 기대 수명은 평균에 비해 26년 더 짧다.[154]

아시아에서 싱가포르의 리엔 사회 혁신 센터의 설문 조사에 따르면, 고용주로부터 임금 또는 부상 보상을 기다리고 있는 저숙련 남아시아 이주 노동자의 60% 이상이 심각한 정신 질환을 앓을 것으로 예측되었다.[155]

세계 보건 기구와 국제 노동 기구는 2016년 장시간 노동으로 인해 약 745,000건의 허혈성 심장 질환 및 뇌졸중 사망 사건이 발생했다고 추정한다.[156] 이들 기구의 관계자는 이주 노동자가 장시간 노동에 가장 많이 노출된 인구 중 하나이며, 이로 인해 심혈관 질환으로 인한 사망 및 장애 위험에 처해 있다고 언급했다.

5. 여성 이주 노동자

국제 노동 기구(ILO)에 따르면, 전체 국제 이주자의 48%가 여성이며, 이들은 점점 더 일자리를 찾아 이주하고 있다.[110] 여성 이주 노동자는 주로 정부 규제 및 보호가 부족한 가사 노동과 같은 비공식 부문에 종사한다.[16] 이들은 최저 임금 및 근로 시간 보장을 받지 못하며, 때로는 도급 임금제로 일하기도 한다. 여성의 임금은 가족의 주요 수입원으로 여겨지지 않기 때문에 남성보다 낮은 임금을 받는 경우가 많다.[113]

여성들이 일자리를 찾아 이주하는 가장 큰 이유는 경제적인 것이다. 남편의 임금만으로는 가족을 부양하기 충분하지 않기 때문이다. 가족의 압력 또한 이주의 원인이 되는데, 예를 들어 송금을 통해서만 가족의 신뢰할 수 있는 수입원으로 여겨지는 딸에게 가해지는 압력이 있다. 어린 소녀와 여성은 지역 사회에서 다른 역할을 찾기 어렵기 때문에 가족 내에서 이주 노동자로 선택되기도 한다.[114] 이들은 도시에서 가사 노동자로 일하며 번 돈을 집으로 보내 어린 형제자매를 돕는다.[114]

많은 여성 이주 노동자들은 억압적인 모국을 떠나 덜 억압적인 환경에서 임금 노동을 할 기회를 얻는다. 이는 전통적인 성 역할에 도전하며, 여성이 경제적 독립과 자유를 얻게 한다. 여성은 가정 내에서 협상력을 높이고 지위를 강화할 수 있지만, 이는 전통적인 생계 부양자 역할을 할 수 없다고 느끼는 남편과의 갈등을 유발할 수 있다. 남편의 적대감과 분노는 가정 폭력으로 이어지기도 한다.[116]

신자유주의의 확산은 전 세계적으로 이주 노동자의 증가를 가져왔다. 국가적, 초국가적 경제 요인으로 인해 많은 여성 이주 노동자들이 지하 경제 및 비공식 부문에 고용된다. 이들은 저렴하고 유연한 노동력을 원하는 선진 지역의 수요에 부응하며, 순종적이고 유순하며 대체 가능하다는 인식 때문에 고용주들에게 선호되기도 한다.[119]

비공식 경제는 국가의 법적 규제를 벗어난 영역으로, 돌봄 서비스,[120] 노점상, 공동체 정원, 음식 판매, 재봉, 세탁 서비스, 물 판매, 자동차 청소, 집 청소, 수공예 생산 등 다양한 비전통적인 고용 형태를 포함한다.[121] 여성 이주 노동자들은 낮은 경제적 지위로 인해 착취와 위험한 노동 조건에 더욱 취약하다.

여성들은 자신과 가족을 부양할 기회 부족, 적절한 교육 부족 등 다양한 요인으로 인해 경제적 계층의 최하위에 놓이는 경우가 많다. 유엔 여자 교육 계획에도 불구하고 개발도상국 여성들의 문맹률은 여전히 높다. 비공식 부문은 이주 노동자들이 경제 활동에 참여할 수 있는 유일한 기회를 제공하기도 하므로, 많은 여성 이주 노동자들이 비공식 부문에서 일한다.

6. 이주 노동자 자녀 교육

1945년경 백인 이주 농장 노동자 자녀들을 위한 학교


여성 이주 노동자의 경우, 자녀에 대한 특별한 문제가 발생하기도 한다. 여성 이주 노동자는 해외 체류 중 자신의 자녀를 돌볼 충분한 기회를 갖지 못할 수 있다. 자녀들은 고향에 있는 친척을 부모로 여기게 되고, 어머니를 거의 볼 수 없게 될 수 있다. 이주 노동자의 자녀들이 스스로 이주 노동자가 되는 경우도 흔하다. 이러한 현상이 남겨진 아이들에게 부정적인 심리적 영향을 미칠 수 있다는 우려가 있다. 이 점이 완전히 사실이거나 거짓으로 증명되지는 않았지만, 이주 노동자의 많은 자녀들이 비교적 잘 적응한다는 연구 결과가 있다. 한 이론에 따르면, 어느 정도의 송금이 부족한 보살핌을 보충하여 음식과 의류에 대한 더 많은 자원을 제공한다. 또한, 일부 이주 어머니들은 해외 체류 중에도 가족 관계를 유지하기 위해 많은 노력을 기울인다.[117]

이주 노동자 자녀들은 또래와 같은 수준의 교육적 성공을 이루기 위해 어려움을 겪고 있다. 단일적인 경우이든 정기적인 경우이든, 이주는 교육의 연속성을 파괴하여 이주 학생들의 학교 진학을 늦추고 높은 비율로 중퇴를 야기한다. 또한, 이주는 학생들에게 부정적인 사회적 결과를 초래한다. 문화적 차이와 언어 장벽으로 인한 또래와의 고립이 그것이다. 이주 아동은 또한 대다수가 극심한 빈곤 속에 살면서 가족을 부양하기 위해 부모와 함께 일해야 하기 때문에 불리한 입장에 놓여 있다.[127] 이주 노동자 자녀의 동등한 교육 성취에 대한 이러한 장벽은 전 세계 국가에서 나타난다. 교육의 불평등이 여전히 심각하지만, 정부 정책, 비정부 기구, 비영리 단체, 사회 운동 등이 그 영향을 되돌리기 위해 노력하고 있다.

7. 이주 노동자의 권리

국제 노동 기구(ILO)는 1919년 워싱턴 D.C.에서 열린 첫 번째 국제 노동 회의에서 각 회원국에게 합법적인 결사의 자유를 포함하여 이주 노동자에게도 자국 노동자와 동등한 조건의 법률을 확대할 것을 권고했다. 이 권고는 노동 이주를 국가 주도 프로그램으로 취급하여 "상호주의 조건과 관련 국가 간에 합의된 조건"을 언급했다.[143] 이처럼 평등의 원칙에 따라, 이주 노동자의 권리 보호를 위한 대부분의 ILO 협약은 모든 노동자의 권리를 언급하는 일반적인 협약이다.[144]

인권 교육을 위한 민중 운동(PDHRE)은 이주 노동자를 위한 14가지 권리 목록을 작성했다.[145] 유엔의 지속 가능한 개발 목표 10 또한 계획되고 잘 관리된 이주 정책의 시행과 이주 송금의 거래 비용 절감을 옹호한다.[146]

필리핀 정부는 매일 약 4,500명의 필리핀인이 해외로 일하러 가는 것을 오랫동안 칭찬해 왔다. 그들이 송금하는 돈은 필리핀 경제를 지탱한다. 그러나 정부는 이러한 해외 필리핀 근로자들이 어려움에 처했을 때 어떠한 보호도 제공하지 않는 것으로 보인다. 이러한 노동력 수출 정책은 여전히 개발의 주요 기둥 중 하나이며, 자국 내 빈곤이나 일자리 부족 문제를 해결하는 대신 사람들을 다른 국가로 내몰고 있다.[140] 국가는 단순히 노동자를 파견하여 출신 국가의 경제에 도움이 된다는 이유보다는, 자국민과 협력하여 일자리를 얻거나 최소한 더 많은 일자리를 창출할 수 있는 방법을 모색해야 한다. 숙련된 근로자들이 미국에 와서 종종 성적, 육체적, 정신적으로 착취당할 때, 이는 근로자뿐만 아니라 그들이 직면하는 상황 때문에 아예 귀국하지 못하는 경우를 포함하여, 귀국 후 조국에도 영향을 미친다. 이주민들이 더 나은 삶과 가족을 위해 떠나는 여정은 정부가 더 많은 노력을 기울여야 할 이유가 된다. "미국의 착취적인 이민 시스템은 필리핀의 부패한 노동력 수출 정책과 손을 잡고 저렴하고 임시적인 이주 노동력의 꾸준한 증가를 유지하고 있다."[140]

2020년 7월과 9월 사이 방글라데시 당국은 해외에서 귀국한 방글라데시 이주 노동자 약 370명을 임의로 구금했다. 이들은 어떠한 증거도 없이 해외에서 범죄 행위를 저질렀다는 혐의로 구금되었다. 국제앰네스티는 이 구금을 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제 규약(ICCPR) 위반이라고 밝혔다.[147]

8. 이주 노동자 착취 및 노예화

이주 노동자 착취 및 노예화는 전 세계적으로 심각한 문제로, 인신매매, 강제 노동, 임금 체불, 폭력 등의 형태로 나타난다.[134][135]

아랍에미리트 연합국(UAE)의 이주 노동자 대우는 "현대판 노예제"에 비유되기도 한다.[82] 이들은 단체 노동 권리에서 제외되어 강제 노동에 취약하며, 노동조합 가입이나 파업이 금지되어 있다.[83][84] 2014년에는 파업 참여를 이유로 수십 명의 노동자들이 추방되기도 했다.[85] 국제 노동조합 연맹은 유엔에 UAE의 이주 노동자 착취 문제를 조사할 것을 촉구했다.[86]

휴먼 라이츠 워치는 UAE 이주 노동자들이 부채로 인해 사실상 노예 상태에 놓이는 현실을 지적했다.[87] 불법임에도 불구하고 여권 압류가 빈번하게 발생하며,[88] 노동자들은 극심한 더위 속에서 장시간 노동에 시달린다.[89] 두바이 이주 노동자들은 "비인간적인" 환경에서 생활하며,[89] 코로나19 팬데믹으로 인한 경제 위기로 인해 재정적 어려움이 더욱 심화되었다.[90]

UAE의 소셜 미디어 인플루언서들은 UAE를 이상적인 관광지로 홍보하지만, 많은 이주 노동자들은 틱톡을 통해 열악한 현실을 알리고 있다.[91][92] 인스타그램에서는 암시장 네트워크를 통해 아프리카와 아시아 여성들이 가사 노동자로 팔리는 경우도 있으며, 이들은 인신매매 및 착취 위험에 노출되어 있다.[93] 2021년 6월에는 UAE 보안 요원들이 아프리카 이주 노동자들을 급습하여 체포하고, 이 과정에서 인종 차별적 학대와 성희롱이 발생했다는 보고가 있었다.[94][95]

사우디 아라비아의 구금 시설에 갇힌 이주 노동자들은 비위생적인 환경과 의료 서비스 부족, 신체적 학대에 시달리고 있다.[97] 휴먼 라이츠 워치(HRW)는 사우디 구금 시설의 열악한 환경과 경비원들의 폭력 행위를 폭로했다.[98] 2021년 3월, 사우디는 노동법 개정을 통해 이주 노동자 처우 개선을 약속했지만, 노동조합 결성과 파업은 여전히 금지되어 있으며, 가사 노동자들은 여전히 심각한 학대 위험에 놓여 있다.[99]

카타르는 이주 노동자가 전체 인구의 상당 부분을 차지하며, 특히 건설 부문에서 열악한 생활 및 노동 조건 문제가 심각하다.[100] 2013년까지 3년간 카타르 건설 현장에서 1200명의 이주 노동자가 사망했으며,[101] 2022년 FIFA 월드컵 개최를 앞두고 이주 노동자 유입이 증가하면서 학대 문제가 더욱 심화되었다.[101]

미국에서도 고용 알선 기관을 통한 이주 노동자 착취 사례가 발생한다.[134][135] 시그널 인터내셔널(Signal International)은 인도 노동자들에게 영주권을 약속하며 조선소로 유인한 후, 열악한 환경에서 강제 노동을 시키고 임금을 착취했다.[136][137] 이 사건은 미국 역사상 가장 큰 규모의 노동 착취 합의 중 하나로 기록되었다.[137]

키지 칼루(Kizzy Kalu)는 필리핀 간호사들에게 허위 일자리를 약속하고 임금을 착취한 혐의로 유죄 판결을 받았다.[138][139] 그는 징역 11년형과 함께 380만 달러의 배상 명령을 받았다.[138]

그랜드 아일 조선소(GIS)는 필리핀 노동자들을 위험한 석유 생산 플랫폼에서 일하게 하고, 장시간 노동과 안전 문제로 인해 노동자들이 사망하거나 중상을 입는 사건이 발생했다.[140]

1980년대 이후 멕시코 여성 이주 노동자들은 미국에서 일자리를 찾지만, 많은 수가 인신매매와 성 착취의 희생양이 되고 있다.[141] 이들은 모델이나 베이비시터 등의 일자리를 약속받고 미국으로 유인되지만, 실제로는 열악한 환경에서 감금된 채 성 노예로 착취당한다.[141]

유럽의 일부 국가(스페인, 이탈리아) 농업 분야에서도 이주 노동자에 대한 성희롱, 강간, 성적 착취가 발생한다.[142]

9. 국내 이주 vs. 국제 이주

경제 세계화는 선진국의 숙련되지 않은 노동력 수요 증가와 개발도상국의 노동력 활용으로 인해 이주 노동자를 증가시켰다. 이주 노동자들은 도시 빈곤과 빈민가 증가에 영향을 미치는데, 이들 중 일부는 농촌 출신으로 도시에서 주택을 구할 여유가 없어 빈민가에 거주하며, 실업 상태에서 비공식 부문에서 생계를 유지하기도 한다.[129][130][131] 2020년 세계 이주 노동자는 2억 8,100만 명이었다.[133]

국내(내부) 이주 역시 빈곤 감소와 경제 발전에 중요한 역할을 한다. 일부 국가에서는 국내 이주민이 국제 이주민보다 더 많다. 예를 들어, 중국에서는 1억 2천만 명이 국내 이주를 했고, 45만 8천 명이 국제 이주를 했다.[157] 경작지 부족, 가뭄, 침수, 강둑 침식 등 환경적 요인이 국내 이주의 요인으로 작용한다.[157]

국내 이주에는 네 가지 공간적 패턴이 있다:[157]

유형설명
농촌-농촌 이주더 가난한 지역의 노동자들이 일자리가 더 많은 농업이 풍부하고 관개 시설이 잘 갖춰진 지역으로 이동
농촌-도시 이주가난한 농업 노동자들이 더 큰 도시와 제조 중심지로 이동
도시-농촌 이주개인이 고향으로 은퇴할 때 발생하는 이주 (귀향 이주민은 고향 지역에 기술을 가져다주기도 함)
도시-도시 이주도시 중심부에서 도시 외곽 지역으로 이동



순환 이주는 이주 노동자가 고향과 정착 지역 사이를 일시적이고 반복적으로 이동하는 것으로, 국내 및 국제적으로 모두 발생할 수 있다.

10. 외국인 근로자 할당제

일부 국가에서는 매년 외국인 근로자 입국자 수를 규제하고 있다. 예를 들어, 미국은 매년 전문직 근로자를 위한 https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/h-1b-specialty-occupations H1-B 비자와 비농업 근로자를 위한 https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/temporary-workers/h-2a-temporary-agricultural-workers H2-A 비자의 고정된 숫자를 명시한다. 마찬가지로, 일본과 대한민국도 외국인 근로자 입국에 대한 연간 할당량을 설정한다.[158][159]

2005년, 당시 국회의원 지명자였던 경제학자 이반 퐁은 싱가포르 정부가 외국인 근로자 수를 정하고, 이들을 고용할 권리를 경매에 부칠 것을 제안했으나, 정부는 이 제안이 인위적이고 사회적 목표를 충족하지 못한다며 거부했다.[38]

2012-2014년, 경제학자 조반니 페리(캘리포니아 대학교 데이비스), 피아 오레니우스(댈러스 연방준비은행), 매들린 자보드니(애그니스 스콧 칼리지)는 H1B 및 H2A 비자 할당 방식을 추첨에서 경매로 개혁할 것을 제안했다.[160][161][162][163][164] 그러나, 레이 마샬(텍사스 대학교 오스틴)은 외국인 근로자 고용 권리의 경매에 대해 비판했다.[167]

홍콩 정부가 건설, 항공, 버스 운송 산업에 20,000명의 이주 근로자를 허용하는 새로운 계획을 발표했을 때, 퐁은 정부가 근로자 입국 권한을 경매로 할당할 것을 제안했다.[168]

참조

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