인민

2. 개념

"人民"이라는 단어는 중국에서 유래되었으며, 문헌상으로는 전국 시대의 『주례』나 『맹자』에 처음 등장한다. 『주례』에서는 군주나 군신 등 지배자와 대비되는 피지배민으로서의 "人民" 개념을 설명하고 있다. 『맹자』 “진심하”편에 따르면, 맹자는 “제후의 보물은 세 가지가 있다. 땅, 백성, 정사이다. 진주와 보석을 보물로 여기는 자는 재앙이 반드시 자신에게 미칠 것이다.”라고 말했다.

일본어 문헌에서는 8세기의 『고사기』, 『일본서기』에 “人民”이 등장하는 것이 가장 오래되었다. 당시에는 “おおみたから(대어보)＝천황의 보물”・“みたから”, “ひとくさ(인초)”라는 음독이 사용되었다. “おおみたから”의 음독을 사용하는 단어로는 그 외에 “黎元”이나 “庶民”이 있으며, “ひとくさ”는 어의 그대로 青人草(아오히토쿠사)라고 쓰는 예가 있다. 같은 의미로 사용되는 단어로는 “衆人”, “世人”, “百姓”, “諸人”, “万民” 등이 있다. “人民”은 『고사기』에는 적고 『일본서기』와 육국사에서 일반적인 단어였다.^[10]

“人民”은 특별한 용어가 아니었으며, 군주가 통치하는 대상이라는 것 이외의 제한을 두지 않는 폭넓은 개념이었다. 예를 들어 “庶人”・“庶民”은 무위 또는 낮은 위계의 사람들을 가리키고,^[11] “평민”은 노비・부랑자・왜인을 포함하지 않는 신분적인 개념이지만,^[12] “人民”에는 그러한 경계가 없었다. 또한 “人民”은 통치의 좋고 나쁨이나 자연재해, 사건의 영향으로 부유해지거나 고민하는 맥락에서 기록되며, “人民반란”과 같은 사용례는 고대에는 없었다.^[13] 권리나 행동의 주체가 되지 않고, 오로지 수동적인 맥락에서 사용되었다.

중세 일본에서도 “인민(人民)”이라는 단어는 피해를 입든 평안하게 살든 수동적인 문맥에서, 그리고 군주와 대조적으로 사용되었다. “조민(兆民)”과 같이 ‘민(民)’을 붙인 다른 단어들이 여러 개 사용된 것도 마찬가지였다. 중세부터는 집단적인 요구를 내걸고 행동하는 인민이 사료에 나타난다. 그 경우, 헤이안 시대부터 “토민(土民)”이라는 말이 자주 사용되었다. 토민은 토이키(土一揆)와 같은 반란·사건 때뿐만 아니라, 지역의 권리 주체로서도 기록되었다.^[14]

에도 시대에는 “농민”이라는 말이 “토민”을 대신하게 되었고, 이것이 법규의 용어이자 집단적 요구 시 자칭으로도 사용되었다.^[15] 농민은 신분적 개념이지만, 농민봉기와 같은 집단적 요구에서 사용될 때 어느 범위의 사람들까지 포함되는지는 시대와 상황에 따라 달랐다. 근세에도 “인민”은 일반적인 폭넓은 의미를 바꾸지 않고 다른 유의어와 함께 사용되었다. 유학자 중에는 “인민”의 “인”은 사군자, “민”은 농공상이라고 사농공상 신분제로 어의를 풀이하는 사람도 있었지만,^[16] 실제 용례에서 신분이 의식된 것은 아닌 것 같다. 이 시대에는 천황뿐만 아니라 장군・다이묘도 영주로서 인민과 대비되었다.^[17]

에도 시대 중기 이후가 되면 국학・유학이 민간에 퍼지면서 여러 신분 출신자들이 정치와 사회의 모습을 논하게 되었다. 그 속에서 천하· 국가가 군주를 위한 것이 아니라 백성을 위한 것이라는 생각을 설파하는 자들이 나타났다.^[18] 군주의 통치를 부정하고 인민으로 대체하자는 것이 아니라 군주에 의한 통치의 모습을 논한 것이다. 이러한 사상적 상황 속에서 피지배자의 입장이면서 정치적 활동에 참여하려는 사람들도 나타났다. 그들은 자신의 행동을 “인민”의 것으로 생각하지 않고, 인민 중에서 나온 소수의 “초망”으로 자처했다.^[19]

사민평등 정책을 실시한 메이지 국가는 헌법 제정 이전까지 다양한 공문서에서 “人民(짐민)”이라는 단어를 많이 사용했다. 관리와 군인을 제외한 일반 백성을 가리키는 법률·정치 용어였다. 예를 들어 1872년(메이지 5년)의 학제 전문은 “일반 人民(짐민)(화족·농민·상공인 및 여자)”을 의무 교육 대상으로 하고^[20], 1873년(메이지 6년)에는 아내의 청구에 의한 재판 이혼이 “人民(짐민) 자유의 권리”로 인정되었다.^[21][22]

또한 “人民(짐민)”은 영어의 “people”의 번역어로 널리 사용되었다.^[23] 특히 자유민권운동이 人民(짐민)의 권리와 의회 개설을 요구했던 것에서 “人民(짐민)”은 정치 논쟁의 중심 개념이 되었지만, 이러한 개념은 천황의 권위를 근거로 하는 정부에 받아들여지지 않았다. 정부 측이 기초하여 1889년에 발표된 대일본제국헌법은 대신 “신민”이라는 단어를 사용하여, 단순한 사람이 아니라 신하인 사람에게 권리를 부여하는 형식을 취했다. 이렇게 법문 상의 용어에서 제외된 “人民(짐민)”은 권력자에게 지배되는 상태는 부당하다는 어감을 띠게 되었다. 1901년에 발행되어 베스트셀러가 된 다케코시 요사부로의 『人民(짐민)독본』에는 당시 그러한 “人民(짐민)”의 함의가 반영되어 있다.

영어에서는 일본어의 “国民(고쿠민)”에 대해서는 people과 nation의 구별이 이루어지지만, “사람들”, “人民(짐민)”, “민중”은 “people” 또는 동의어에만 대응한다. 일본의 제2차 세계 대전 패전 후 GHQ 주도로 대일본제국헌법이 개정될 예정이었는데, GHQ의 개헌안에서는 “신민” 대신 "people"과 "person"이 사용되었고, 일본어 번역에는 “人民(짐민)”과 “자연인”이라는 단어가 사용되었다. 이 경우의 “人民(짐민)”은 “일본에 사는 모든 사람”을 가리켰다. 하지만 일본 측의 반대에 양보하여 시행된 일본국헌법에서는 “국민”으로 변경되었다.

“人民”과 “국민”은 의미에 차이가 있다. 국적과 무관한 개념이 “人民”이고, 특정 국가의 국적을 가진 사람이 “국민”이다.

에이브러햄 링컨이 1863년 행한 “게티스버그 연설”에서 민주주의의 본질을 설명하는 것으로 세계적으로 알려진 “민중의, 민중에 의한, 민중을 위한 정치”(government of the people, by the people, for the people)라는 유명한 구절이 있는 것처럼, 원래 “人民”이라는 단어는 민주주의의 주체를 나타내는 용어로 사용되었다. 20세기 전반 이후, 공산주의 운동과 공산 국가에서는 국제 공산주의의 입장에서 “국민”(nation)보다 “人民”(people)을 선호하여 사용했고, 그 때문에 원래의 의미에서 벗어나 “人民”이라는 단어에 공산주의 이미지가 느껴지는 경우가 많아졌다. 특히 마오쩌둥 시대의 중국 공산당에서 “人民”은 국민에서 매국노와 반혁명분자를 제외한 계급의 사람들을 가리키는 다소 좁은 개념이었다.

일본의 좌익 세력은 전전부터 “人民”이라는 단어를 사용했지만, 대체로 1930년대 전반까지는 그다지 빈번하지 않았다. 그러나 1930년대, 특히 후반이 되면서 각각 봉건주의・파시즘의 의미도 포함된 “신민”・“국민”의 개념을 벗어나기 위해 “人民”이라는 호칭을 적극적으로 사용했다. 또한, 종전 후 그동안 복역했던 불법 조직이었던 일본 공산당 지도자들이 석방되면서, 그들에 의해 “인민공화정부”, “인민대중”, “인민투쟁” 등 좌익적·계급적인 “人民”을 포함하는 표현의 사용이 증가한 배경이 있었다. 그러나 1950년 코민폼의 비판으로 시작된 일본 공산당의 폭력 투쟁 노선이 시민 다수파에게 외면받게 되면서, 의회주의 노선의 좌익 정당은 극좌적인 인상을 피하기 위해 “人民”이라는 단어의 사용을 자제하게 되었다.

위의 경위에서 현대 일본에서는 일반적으로 “人民”이라는 표현은 피하고 “国民”이라는 단어가 사용된다.

2. 1. 법률