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일본교직원조합

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목차

1. 개요

일본교직원조합(일교조)은 1947년 설립된 일본의 교원 노조 연합체로, 한때 공산당의 영향을 받았으나 사회당과 관계를 맺으며 교육 정책과 정치 활동에 참여했다. 국기 게양, 국가 제창, 교육 정책 등에 반대하며 파업을 벌였으며, 내부 갈등으로 분열을 겪기도 했다. 정치 자금 문제, 북한과의 연대, 역사 인식 문제 등으로 비판을 받았으며, 현재는 조직률 감소와 함께 다양한 논쟁의 대상이 되고 있다.

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일본교직원조합
기본 정보
일본 교직원 조합 로고
일본 교직원 조합 로고
국가일본
가맹렌고
조합원 수 (2009년)290,857명
본명일본 교직원 조합 (Nihon Kyōshokuin Kumiai)
로마자 표기Nihon Gyoshogkuin Gumihae
약칭닛쿄소 (Nikkyōso)
설립1947년
본부 위치도쿄도, 일본
주요 인물료스케 가토, 회장
야스나가 오카모토, 사무총장
웹사이트공식 웹사이트
기타전일본교직원조합과 혼동하지 말 것
개요
종류교직원 조합
가맹 단체일본노동조합총연합회
공무공공서비스노동조합협의회
교육 인터내셔널
지지 정당입헌민주당
사회민주당
추가 정보
조합원 수 (2023년 6월 30일 기준)약 20만 명
본부 주소도쿄도지요다구히토쓰바시 2초메 6-2 일본교육회관

2. 역사

1947년 6월 8일, 일본 공산당의 지원을 받아 각 지방 교원 노조의 전국 연합체로 나라현 가시하라시 가시하라 신궁 외원에서 일본교직원조합(일교조)이 결성되었다.[19] 초기에는 일본 공산당의 영향 아래 있었으나, 1950년 총평 노동 연합에 가입하면서 일본 사회당과 더 밀접한 관계를 맺게 되었다.

1950년 한국 전쟁 발발 이후, 맥아더는 경찰 예비대 창설을 지시하여 재무장의 길을 열었고, 일본 정부도 일본국과의 평화 조약 발효(1952년 4월 28일)를 앞두고 "역코스"라고 불리는 교육 정책을 지향하기 시작했다. 이에 일교조는 1951년 슬로건 "'''제자들을 다시 전쟁터로 보내지 마라'''"를 채택하고 문부성에 대립하는 운동을 시작했다.

1950년대부터 1960년대까지 일교조는 "교육의 국가 통제"와 "능력주의 교육 정책"에 반대하는 입장에서 국기 게양과 국가 제창 강제 반대, 교육위원회 공선제 유지, 교원 근무 평정 반대, 전국 통일 학력 테스트 반대, 이에나가 교과서 재판 지원 등의 운동을 전개했다.

1970년대에는 우익 단체의 방해가 격화되었고, 1974년 춘투에서는 본부 위원장을 비롯한 21명이 체포되기도 했다.

1980년대 후반, 일본노동조합총연합회(연합) 가입 여부를 놓고 조직 내 갈등이 심화되었다. 1989년 주류 좌파의 타협으로 연합 가입이 확실해지자, 반주류파는 일교조에서 탈퇴하여 전일본교직원조합협의회를 결성했다. 1991년 전일본교직원조합(전교)으로 통합되었다.

1994년, 일본 사회당의 노선 변경에 따라 일교조도 문부과학성과 협조 노선을 취하기로 결정하고, 문부성과 화해했다.

2. 1. 주요 사건

연도사건 내용
1950년대일본교직원조합(일교조)은 교원 효율성 평가 시스템 도입에 반대하는 투쟁을 벌였다. 당시 보수 정부는 교사 해고를 용이하게 하기 위해 이 시스템 도입을 추진했고, 일교조는 이에 맞서 필사적으로 저항했다.[20]
1957년-1958년교원의 근무 평정 실시에 대한 반대 운동이 있었다. 이 운동 방침을 둘러싸고 조합 노선 대립이 일어났으며, 조합원인 교사에 의한 휴가 투쟁이 이루어졌다.[22]
1961년일교조는 일본의 전국 통일 학력 테스트 실시에 반대하는 운동을 전개했다.
1965년일교조는 이에나가 교과서 재판을 지원했다. 이 재판은 역사 교과서 문제를 둘러싼 중요한 사건이었다.
1970년대일교조에 대한 우익 단체의 방해가 격화되었다. 1971년에는 우익단체가 일교조 정기 대회장에 난입하여 소화제를 뿌리는 사건이 발생하기도 했다.[24]
1989년연합 가입을 둘러싼 내부 갈등 끝에, 반대파가 대거 탈퇴하여 전교를 결성했다.[26]
1994년일본 사회당의 노선 변경에 따라, 일본교직원조합도 방침을 변경하고, 문부과학성과 협조 노선을 취하기로 결정하고, 문부성과 화해했다.


3. 조직

일교조는 전국 조직으로, 본부와 지방 조직으로 구성된다.

'''본부 조직'''은 전국대회, 중앙위원회, 중앙집행위원회 등으로 구성된다. 중앙집행위원회 산하에는 총무국, 조직국, 고등학교·대학교국, 교육문화국, 생활국 등 5개 국과 유치원부, 현업직원부, 장애아 교원부, 보건교원부, 실습교원부, 사무직원부, 영양직원부, 청년부, 여성부, 서기대책위원회, 임시채용 교직원 등 대책위원회, 학교도서관 대책위원회 등 11개 전문부·대책위원회가 있다.

'''지방 조직'''은 도도부현 단위 조합, 지역별 단위 조합, 학교별 단위 조합으로 구성된다.

'''독립 기관·소속 기관'''으로는 국민교육문화종합연구소(교육총연), 국립대학·공공기관 교류센터(UIP센터), 일본국공립대학고등전문학교교직원조합(일대교), 일본사립학교교직원조합(일사교) 등이 있다.

일교조의 조합원 수는 지속적으로 감소하는 추세이다. 문부과학성 발표에 따르면, 공립 초·중·고교의 조직률 및 조합원 수는 다음과 같다.

연도조직률단체 수조합원 수
1958년86.3%(조사 시작)-
2003년30.4%76개약 31만 8,000~33만 명
2004년29.9%76개약 31만~32만 2,000명
2006년28.8%76개약 29만 6,000명
2007년28.3%76개약 29만 명
2017년22.9%(조사 없음)약 23만 5,000명[17]



2017년 10월 1일 기준 신규 채용 교직원의 가입자 수는 약 6,800명, 가입률은 약 19.2%이다.[17] 후생노동성의 "노동조합 기초조사"에 따르면, 사립학교 교원 및 대학 교원, 교원 외 학교 직원을 포함한 조직 인원은 2017년 6월 30일 기준 약 23만 6,000명이다.[18]

도도부현별 조직률은 격차가 크다. 야마나시현, 시즈오카현, 아이치현 등은 비교적 높은 조직률을 유지하는 반면, 도치기현, 기후현, 에히메현 등은 거의 0에 가깝다.

과거에는 일본사회당과의 관계가 깊었으나, 현재는 입헌민주당 지지가 중심이다. 이와테현, 오이타현 등은 사회민주당을, 히로시마현은 신사회당을 지지하는 등 지역별로 정치적 성향에 차이가 있다.

3. 1. 가맹 조합

일본교직원조합(일교조)은 법인격이 없는 사단이었으나, 활동 범위, 권리 능력, 재산 관리 등의 문제를 해결하기 위해 법인격을 취득하려는 움직임이 있었고, 2021년에 법인격을 취득했다.[16]

일교조는 초·중학교를 중시하는 활동을 해왔다. 이로 인해 고등학교 조합원들의 불만이 있었고, 1950년 4월 8일에는 전일본고등학교교직원조합(전고교, 현재의 일본고등학교교직원조합)이 조직되기도 했다.

일교조에는 특정 단체가 독립되어 있지 않은 한, 초·중·유치원 교사 외에 장애 아동 담당 교사, 양호 교사, 실습 교사, 현업 직원, 사무 직원, 영양 직원, 임시 채용 교직원 등이 가입하고 있다. 기본적으로 시·구·정·촌립 초·중학교·유치원 교직원이 가맹하며, 일부 현(県) 교원 조합에서는 고등학교 교원 등을 조직하는 부문을 내부 구성 조직으로 두고 있다. 도도부현립 고등학교와 특수학교 교직원도 가맹하고 있다.

3. 1. 1. 초·중·유치원 교직원 조합

일본교직원조합(일교조)에는 전국 47개 도도부현에 걸쳐 다양한 교직원 조합이 가맹되어 있다.[17] 초·중학교·유치원 교사 외에 장애 아동 담당 교사, 양호 교사, 실습 교사, 현업 직원, 사무 직원, 영양 직원, 임시 채용 교직원도 가입하고 있다. 기본적으로 시·구·정·촌립 초·중학교·유치원 교직원이 가맹하며, 일부 현(県) 교원 조합에서는 고등학교 교원 등을 조직하는 부문을 내부 구성 조직으로 두고 있다.

가맹 조합


3. 1. 2. 고등학교 교직원 조합

각 도도부현의 고등학교 교직원 조합이 일본교직원조합에 가맹되어 있다. 고등학교 교사 외에도 특수학교 교원, 보건 교사, 실습 교사, 현업 직원, 사무 직원, 임시 채용 교직원 등이 가맹하고 있으며, 기본적으로 도도부현립 고등학교와 특수학교의 교직원이 가맹한다.[16]

다음은 가맹 조합 목록이다.

'''고등학교'''

  • 일본교직원조합 아오모리현 고등학교 교직원 조합
  • 이와테현 고등학교 교직원 조합 (이와테고교조)
  • 미야기 고교 교육 네트워크 유니온 (미야기 넷)
  • 야마가타현 고등학교 교직원 조합 (야마가타현 고교조)
  • 지바현 고등학교 교직원 조합 (치고쿄조)
  • 사이타마 고등학교 교직원 조합 (사이타마 고교조)
  • 도쿄도 고등학교 교직원 조합 (도고쿄)
  • 가나가와현 고등학교 교직원 조합 (신고쿄)
  • 니가타현 고등학교 교직원 조합 (니가타현 고교조)
  • 이시카와현 고등학교 교직원 조합 (이시카와 고교조)
  • 아이치 공립 고등학교 교직원 조합 (아이코조)
  • 나고야 시립 고등학교 교원 조합 (명고쿄)
  • 오사카부 고등학교 교직원 조합 (오사카 고교조)
  • 효고 고등학교 교직원 조합 (병고쿄)
  • 나라현 고등학교 교직원 조합 (나고쿄)
  • 돗토리현 고등학교 교직원 조합 (조고쿄조)
  • 히로시마현 고등학교 교직원 조합 (히로시마 고교조)
  • 후쿠오카현 고등학교 교직원 조합 (후쿠오카 고교조)
  • 오이타현 고등학교 교직원 조합 (오이타 고교조)
  • 구마모토현 고등학교 교직원 조합 (구마모토 고교조, KHTU)
  • 미야자키현 고등학교 교직원 조합 (미야자키 고교조, MUSTU)
  • 가고시마현 고등학교 교직원 조합 (록고쿄조)


'''고등학교·특수학교'''

  • 시즈오카현 고등학교 장애아 학교 유니온
  • 오키나와현 고등학교 장애아 학교 교직원 조합 (오키나와현 고교조)


'''특수학교'''

  • 야마가타현 장애아 학교 교직원 조합
  • 도쿄도 장애아 학교 노동조합


'''사무 직원'''

  • 도쿄도 공립학교 사무 직원 조합
  • 시마네현 학교 사무 직원 노동조합

3. 1. 3. 대학교·고등전문학교 교직원 조합

일본국공립대학고등전문학교교직원조합(일대교)이 일본교직원조합에 가맹되어 있다.[18] 대학 교직원 조합은 "대학부" 형태로 일본교직원조합에 가맹해 왔지만, 대학 교조 측에서는 독립된 단위 조합으로 인정할 것을 요구하며 일본교직원조합 중앙과 대립했다.

반주류파가 전국교직원노동조합을 결성하여 일본교직원조합을 탈퇴할 때, 대학부도 일본교직원조합 대회를 보이콧하고 새롭게 전국대학고등전문학교교직원조합(전대교)를 결성하여 일본교직원조합에서 사실상 독립했다. 전대교는 국공노련에 옵저버 가맹했다. 1990년부터 이듬해에 걸쳐 일본교직원조합은 각 대학 교직원 조합의 탈퇴를 잇따라 승인했다. 아울러 일본교직원조합은 일본교직원조합 방침을 지지하는 대학 교직원을 조직하여 일대교를 새롭게 발족시켰으나, 일부 부속 학교 조직 확대에 그쳐 사실상 활동이 정지되었다. 현재 일본교직원조합과 전대교는 급여 문제에서 공동 행동을 하거나 대회에서 인사를 하는 등, 일정한 공투 관계를 구축하고 있다.

3. 1. 4. 사립학교 교직원 조합

일본사립학교교직원조합(일사교)과 그 산하 도쿄사립학교교직원조합(동사교) 등이 가맹되어 있다.[18]

4. 정치 활동

일본교직원조합(일교조)은 일본민주교육정치연맹(닛세이렌)이라는 정치 조직을 통해 국회와 지방 의회에 조직 내 의원을 배출하고 있다.[91] 오랫동안 일본사회당을 지지했으며, 민주당, 민진당 결성 후에는 구 사회당 그룹의 핵심이었다. 2017년 민진당이 희망의 당과 입헌민주당으로 분열된 후 입헌민주당 지지를 결정했다. 2018년 민진당과 희망의 당이 합류하여 국민민주당이 설립되었을 때에도, 민진당에 잔류했던 조직 내 의원들은 탈당하여 입헌민주당에 참가했다.

2022년 현재는 입헌민주당을 중심으로 지지하지만, 이와테현, 오이타현 등 일부 지역에서는 사회민주당을, 히로시마현처럼 신사회당을 지지하는 곳도 있다.

일교조는 2007년 《교육기본법》 개정, 교원 면허 갱신제 도입에 반대하는 운동을 펼쳤으며,[13] 입학식과 졸업식에서 국기 게양 및 국가 제창을 요구하는 문부과학성의 지도[14]에 대해 "강제적"이라고 비판한다.

다음은 일본민주교육정치연맹(닛세이렌) 소속 국회의원 명단이다.[91]

의원 구분성명정당선거구
중의원 의원미치시타 다이키입헌민주당홋카이도 제1구
중의원 의원요시카와 하지메입헌민주당비례 큐슈 블록
중의원 의원가와우치 히로시입헌민주당비례 큐슈 블록
중의원 의원쓰쓰미 가나메입헌민주당후쿠오카 제5구
참의원 의원미즈오카 슌이치입헌민주당비례구
참의원 의원고가 지카게입헌민주당비례구
참의원 의원사이토 요시타카입헌민주당아이치현 선거구
참의원 의원가쓰베 겐지입헌민주당홋카이도 선거구


4. 1. 정치 활동에 대한 비판

홋카이도교직원조합의 정치 헌금 문제를 계기로, 자민당 등 보수 세력은 교직원 조합의 정치 활동을 비판했다.[32] 이에 대해 2010년 3월에 열린 일본교직원조합(일교조) 임시 대회에서 나카무라 유즈루 위원장은 "교직원조합의 정치 활동이 허용되지 않는다는 논의는 전혀 잘못된 것"이라며 일교조의 정치 활동이 정당하다고 강조했다.

또한, 교원의 정치 활동에 대한 처벌 규정을 마련해야 한다는 의견에 대해서도 "교육의 정치적 중립성은 당연하지만, 처벌 규정을 두는 것은 세계인권선언 등 국제적인 상식을 무시한 시대착오적인 생각"이라고 비판했다.[32]

5. 주요 활동 및 논쟁

일본교직원조합(일교조)은 창립 초기부터 문부과학성과 대립하며 교사의 국기 게양 및 국가 제창 의무, 신규 교사 연수, 교육 과정 의무화, 교과서 검열 등 여러 쟁점을 둘러싸고 논쟁을 벌였다.[12] 보수 정부와 우익 단체는 일교조를 좌익 사상 주입의 온상으로 간주하고 탄압하려 했다. 1950년대에는 교사 효율성 평가 시스템을 도입하여 조합의 힘을 약화시키려 했고, 기시 노부스케 총리는 이를 개인적인 임무로 삼았다.[15]

1980년대 후반, 일교조는 내부 갈등으로 분열되었고, 교육 개혁에 대한 대응력이 약화되었다. 문부과학성이 제안한 개혁에 반대했지만, 교원 면허 갱신제 도입 등을 막지 못했다. 2007년 교육기본법 개정, 교원 면허 갱신제 도입에 반대하는 운동을 전개했다.[13] 입학식과 졸업식에서 국기 게양 및 국가 제창을 요구하는 문부과학성의 지도[14]에 대해서는 강제라며 비판적인 입장을 취한다.

2008년에는 일교조가 주최하는 교육연구 전국집회가 우익 단체의 방해를 이유로 그랜드 프린스 호텔 신타카나와 측에서 장소 사용을 거부당하는 사건이 발생했다. 법원은 호텔 측의 조치가 부당하다고 판결했지만, 호텔 측은 따르지 않았다. 이 사건은 언론과 집회의 자유와 관련된 문제로 큰 논란이 되었다. 주요 신문들은 호텔 측을 비판했고, 일변련 회장도 호텔의 대응을 비판하는 담화를 발표했다.[41] 연합은 프린스 호텔 계열 시설을 이용하지 않도록 촉구하는 결정을 내렸다.[42] 하토야마 구니오 법무대신은 법원의 판결을 무시하는 행위는 법치 국가에서 있을 수 없는 사태라고 말했다.[43]

5. 1. 교육 정책

2006년 아베 내각이 "나라를 사랑하는 마음"과 "일본의 전통 존중"을 담은 교육기본법 개정안을 국회에 제출하자, 일본교직원조합은 이에 강력히 반대했다.[16] 일본교직원조합은 국회에 교육기본법 조사회를 설치하고 신중한 심의를 요구하는 서명 운동을 전개하여 200만 명의 서명을 모았다.[16] 노동조합, 시민단체와 함께 "교육기본법 개악 중단! 전국 집회"와 데모를 반복적으로 개최하고, 국회의사당 앞에서 연좌 농성 등을 벌였다.[16] 일부 조합원은 국회 앞에서 "휴먼 체인(인간 띠)" 집회에 참가하기도 했다.[16] 전국에서 다수의 조합원이 이 집회에 참가했으나, 수업이 있는 평일에 열려 비판도 있었다.[16] 일본교직원조합은 "집회에 참가한 조합원은 연차를 사용하고, 다른 교원에게 보충 수업 등을 부탁했다"고 설명했다.[16]

일본교직원조합은 "여유 교육"의 제창자로 여겨진다.[33][34][35] 1972년에는 "주 5일 수업"과 "여유 있는 교육"을 제기했다.[33] 2007년 아베 내각에서 여유 교육 재검토가 시작되었지만, 일본교직원조합은 여유 교육을 계속 추진해야 한다는 입장을 유지하고 있다.[36]

5. 2. 역사 인식

일본교직원조합은 문부과학성이 입학식 및 졸업식 등에서 국기 게양과 국가 제창을 강제하는 지침에 대해, 사상·양심의 자유를 침해한다며 반대하는 입장을 취해왔다.[14]

1999년 히로시마현립 세라 고등학교에서는 졸업식 당일 교장이 자살하는 사건이 발생했다. 이는 문부성의 지침을 강요하는 교육위원회와 이에 반대하는 교직원 간의 갈등이 원인이었다는 지적이 있었다.

1970년대부터 일본교직원조합은 조선로동당과의 관계를 강화한 일본사회당의 영향을 받아 북한과의 연대를 강조해왔다.[80] 1972년에는 마키에다 모토후미 위원장이 방북하여 북한의 교육 제도를 칭찬하기도 했다.[81] 마키에다는 김일성을 가장 존경하는 인물로 꼽았으며, 북한으로부터 훈장을 받기도 했다.[83][84]

일본교직원조합은 조일 수뇌 회담 이후 발표한 성명에서, 일본이 과거 식민지 지배를 했던 국가들과 공유할 수 있는 역사 인식을 확립하고 전후 보상을 실현해야 한다고 주장했다.[80] 2003년 교육 연구 전국 집회에서는 조선민주주의인민공화국에 의한 일본인 납치 문제에 대한 보고는 없었고, "북한의 국가 범죄는 과거 일본의 조선 통치로 상쇄된다"는 인식이 나타났다. 또한, 납치 문제를 다룬 교과서를 "북한 적대시"라고 비판했다.

일본교직원조합은 북한의 관제 교직원 단체인 조선교육문화직업동맹, 그리고 조선총련 산하 단체인 재일본조선인교직원동맹(교직동)과도 교류하고 있다.[80][88]

5. 3. 교직원 조합 활동 관련 논쟁

일본교직원조합(일교조)의 활동은 교육 및 교육 행정의 방향성을 두고 여러 논쟁의 대상이 되어 왔다.

  • 파업 실시: 일교조는 문부과학성과 교육위원회의 결정에 반대하며 파업을 실시해 왔다. 1998년 도쿄도 교육위원회의 규칙 개정에 반대하는 파업, 2001년 북교조의 노사 협정 삭제 반대 파업, 2008년 북교조의 평가 승급 제도 도입 반대 파업 등이 있었다.[47] 지방 공무원인 교직원의 쟁의 행위는 지방 공무원법 제37조에 의해 금지되어 있으나, 일본국 헌법 제28조에 위반된다는 반론도 있다.
  • 후쿠오카현 교장 부임 거부 투쟁: 1968년 후쿠오카현 고등학교 교직원조합은 현 교육위원회가 임명하는 학교장 부임을 거부하는 투쟁을 일으켜 50명이 징계 처분을 받았다.[47]
  • 야마나시현 교직원조합 관련 논란:
  • 선거 자금 모금 의혹: 2004년 민주당 고시이시 아즈마 의원 관련 선거 자금 모금 의혹이 산케이 신문에 의해 제기되었다. 교육 공무원 특례법 위반 및 정치 자금 규정법 위반 가능성이 지적되었고, 관련자들이 처벌받았다.[47]
  • 아시나가 육영회 장학금 기부금 유용 의혹: 2009년 야마나시현 교직원조합이 모금한 기부금 중 일부가 연합을 거쳐 일교조에 보조금으로 교부되었다는 의혹이 제기되었다.[45] 연합과 일교조 측은 모금 취지에 부합한다고 주장했다.[46]
  • 홋카이도 타키카와시 학교폭력 은폐 의혹: 2005년 타키카와시 초등학생 학교폭력 자살 사건 관련, 북교조가 조사에 협력하지 않도록 지시했다는 의혹이 제기되어 학교폭력 은폐라는 비판을 받았다.[47]
  • 히로시마현 교직원 자살 사건 관련 논란: 히로시마현에서 교장 및 교육 관계자들의 자살 사건이 잇따르자, 보수 세력을 중심으로 일교조 계열 교직원 조합의 책임론이 제기되었다. 특히 1999년 히로시마현립 세라 고등학교 교장 자살 사건은 국기 게양·국가 제창 문제와 관련하여 논란이 되었다.

6. 비판

나카야마 나리아키 전 국토교통대신은 일교조를 "일본의 암"이라며 해체해야 한다고 비판했다.[58] 그는 일교조가 강한 지역의 학력이 낮다고 주장했지만,[58] 아사히 신문은 이러한 주장에 대해 "그런 관계는 보이지 않는다"며 비판했다.[65] 반면, 산케이 신문은 "일교조가 강하다는 것은 질의 문제"라며 저학력 지역에 일교조가 강한 지역이 많다고 반론했다.[66][13] 다카사키 경제 대학 교수 야기 히데지는 "일교조의 강함과 학력에는 상관관계가 있다"는 의견을 밝혔다.[13]

사사 아츠유키는 자서전과 산케이 신문에서 일교조 조합원 교사가 경찰관과 자위관 자녀를 비난한 사례를 언급했다.[70][71][72] 오노 토시아키는 자위관 자녀가 교사로부터 괴롭힘을 당했다고 주장했다.[73]

일부 보수 언론 및 논객들은 일교조의 젠더 프리 교육, 역사 교육 등이 특정 사상과 역사 인식을 강요한다고 비판한다.[74][75] 예를 들어, 2012년 교연집회에서는 원자력 발전소에 대한 찬반 조사를 실시한 센다이시의 고등학교 사례가 보고되었는데,[76] 후지오카 노부카츠는 이를 학습지도요령 위반이라고 비판했다.[78]

주간신조는 2016년 오카모토 야스요 위원장의 경비 유용 및 불륜 의혹을 보도했다.[89][90] 일본교직원조합은 경비 유용은 부인했지만, 택시 티켓의 사적 유용은 인정하고 사죄했다.[89][90]

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