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청년 실업

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목차

1. 개요

청년 실업은 주로 15세에서 29세 사이의 청년층이 구직 활동에도 불구하고 일자리를 얻지 못하는 상태를 의미하며, 교육과 노동 시장의 불일치, 경직된 노동 시장 규제, 사회경제적 불평등 심화 등이 주요 원인으로 꼽힌다. 이는 개인의 자존감을 해치고 사회 전체의 생산성 저하, 사회 불안정, 경제적 손실, 혁신 부족 등 다양한 부정적 영향을 미치며, 잃어버린 세대(lost generation)를 만들기도 한다. 해결책으로는 노동 시장 정책 및 제도 개선, 직업 교육 강화, 21세기 기술 교육, 기업가 정신 함양, 청년 지원 강화, 사회적 경제 활성화 등이 제시된다.

2. 정의

청년 실업은 주로 15세에서 29세 사이의 청년 계층의 실업을 말한다.[153] 청년실업이란 일자리를 구하지만 일자리를 구하지 못하는 청년들의 상황을 말하는데, 연령대는 유엔이 15~24세로 규정하였다. 실업자는 직업이 없지만 적극적으로 구직활동을 하는 사람을 말한다. 공식 및 통계적 측정의 실업자 자격을 얻기 위해서는 개인이 공식적으로 지정된 '근로연령'(흔히 10대 중반부터 60대 중반까지)에 해당하고, 고용이 없으며, 일할 의지와 능력이 있어야 하고, 적극적으로 구직활동을 해야 한다. 청년 실업률은 세계 모든 나라의 성인 실업률보다 높은 경향이 있다.

구직활동에 실패한 청년들이 구직을 포기하는 것은 청년실업에 포함하는 견해와 청년실업으로 보지 않는 견해가 나뉘는데, 구직 포기는 비경제활동인구로 분류된다.

"청년"이라는 개념은 사회적으로 구성된 것이며 국가마다 다를 수 있다.[8] 대부분의 유럽 국가에서는 젊은 성인이 부모와 더 오래 함께 살 가능성이 높다.[9] 대한민국과 같은 다른 국가에서는 남성에 대한 대한민국 병역 의무와 같은 것이 있다.

실업에 대한 정의가 다른 কারণে 일자리가 없는 젊은이의 수에 대한 일관성 없는 보고서가 나올 수 있다. 예를 들어, 일부 국가에서는 일자리가 없지만 적극적으로 구직 활동을 하지 않는 사람들을 실업자로 간주하지 않는다. 이 범주에는 종종 여성이 포함된다.[10]

3. 원인

청년 실업은 복합적인 원인에 의해 발생한다. 주요 원인으로는 교육의 질과 적합성, 경직된 노동 시장, 가혹한 규제 등이 있으며, 이러한 문제들은 청년들이 지원에 의존하는 상황을 만들기도 한다.

2010년 선진 27개국 중 25개국에서 초등 교육 이하 학력자의 실업률이 가장 높았다.[158] 그러나 고등 교육을 받는다고 해서 반드시 양질의 일자리를 얻는 것은 아니다. 튀니지의 경우 대학 졸업자의 40%가 실업 상태인 반면, 비졸업자는 24%만이 실업 상태였다.[125] 특히 고학력 젊은 여성에게서 이러한 현상이 두드러지는데, 터키에서는 대졸 여성 실업률이 남성 대졸자 실업률의 3배 이상, 이란과 아랍에미리트에서는 3배 가까이, 사우디아라비아에서는 8배 가까이 높았다.[125]

세계 여러 나라들은 노동 시장과 경제 상황이 개선될 때까지 미취업 청년들을 지원하기 위해 소득 지원을 제공한다.[161] 그러나 이러한 지원이 청년들의 의존성을 심화시키고 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 논란도 있다. 2014년 9월, 데이비드 캐머런 영국 총리는 18세에서 21세 사이의 청년층에 대한 주거 및 고용 혜택을 3000GBP에서 23000GBP[162]로 줄이고, 대신 학습 및 훈련 기회 확대를 위한 프로그램에 기금을 투입하여 정부 지원 의존도를 낮추겠다고 발표했다.

일부 청년들은 고등 교육을 받으면서 아르바이트를 하기도 한다. 이러한 비율은 이탈리아, 스페인, 프랑스 등에서는 낮지만, 미국에서는 학생의 약 3분의 1이 교육과 일을 병행한다.[120]

3. 1. 교육과 노동 시장의 불일치

교육 시스템이 산업 현장의 수요에 맞는 기술과 역량을 갖춘 인재를 양성하지 못하는 '기술 불일치(skill mismatch)' 현상이 심화되고 있다. 고학력 청년 실업률이 높은 현상은 교육의 질적 개선과 더불어, 노동 시장의 수요 변화에 대한 교육 시스템의 유연한 대응이 필요함을 시사한다.[158][11][12][13]

교육은 모든 사람에게 접근성을 보장해야 할 필요성을 넘어, 노동 시장의 요구에 적절하게 맞춰지지 않아 청년들이 일자리를 찾을 수 없고, 고용주들이 필요한 기술을 가진 사람을 고용할 수 없는 결과를 초래한다. 경제 위기와 많은 국가에서 충분한 일자리 창출 부족은 전 세계적으로 높은 실업률과 기술 부족 현상을 야기했다.[13]

일례로 튀니지에서는 대학 졸업생의 40%가 비 졸업생의 24%에 비해 실업 상태이다.[11] 이는 특히 고학력 여성 청년들에게 영향을 미치는데, 터키에서 대학 교육을 받은 여성의 실업률은 대학 교육을 받은 남성의 3배 이상이다. 이란과 아랍에미리트에서는 거의 3배이고, 사우디 아라비아에서는 8배이다.[11]

한 글로벌 설문 조사에 따르면 전 세계 고용주의 55% 이상이 "기술 부족"을 겪고 있다고 응답했으며,[13] 기업들은 학생들이 교육 시스템에서 배우는 기술과 직장에서 요구되는 기술 간의 불일치가 커지고 있음을 지적한다. 많은 정부에게 핵심 질문은 이러한 격차를 어떻게 해소하고 청년들이 고용주가 찾고 있는 기술을 갖추도록 보장할 수 있는가 하는 것이다.

3. 2. 경직된 노동 시장 규제

높은 수준의 고용 보호 규제는 고용주가 경기 침체기에 쉽게 해고할 수 없거나, 신입 사원이 의욕이 없거나 무능하다고 판명될 경우 해고할 수 없기 때문에 고용주가 최소 인원 이상의 고용에 신중하도록 만든다.[159] 고용 보호 규제가 강력하면, 실적이 나쁠 때 쉽게 정리 해고를 하거나, 신규 채용자의 동기가 낮거나 기능 부전이 있어도 해고할 수 없기 때문에 고용주는 최소 인원 이상의 노동자를 고용하는 데 신중해진다.[128]

인턴십, 계절 노동, 단기 계약과 같은 임시직은 기업이 규모를 축소할 때 젊은이들이 가장 먼저 해고되는 경우가 많다.[15][7][68] 해고될 경우, 젊은이들은 짧은 기간 동안만 회사에서 근무했기 때문에 일반적으로 퇴직금을 받을 자격이 없다.[16] 이러한 고용은 임시 계약이므로, 기업 활동이 축소될 때는 정리 해고가 젊은 순으로 이루어지는 경우가 많아, 고용 종료 시에는 많은 경우 실업 상태가 되어 구직 활동에 불리한 상황에 놓인다.[131]

3. 3. 사회경제적 불평등 심화

사회경제적 배경에 따른 교육 기회의 불평등은 청년층의 취업 기회 격차로 이어지고, 이는 다시 사회경제적 불평등을 심화시키는 악순환을 초래한다. 저임금, 불안정한 고용, 사회적 안전망 부족은 청년층의 좌절감과 사회적 불만을 증폭시키고, 사회 통합을 저해하는 요인으로 작용한다. 교육의 질과 관련성은 청년 실업의 근본 원인으로 여겨진다.[125] 고등 교육을 받았다고 해서 적절한 일자리를 얻을 수 있다는 보장은 없다. (학력 난민) 예를 들어 튀니지에서는 대학 졸업자의 40%가 실업 상태인 반면, 비대졸자의 실업률은 24%로 더 낮았다.[125]

교육 측면에서는 노동 시장의 요구에 적절하게 대응하지 못하여, 청년들의 취업난과 기업 측이 필요한 기술을 갖춘 인재를 채용할 수 없는 두 가지 결과를 초래하고 있다.[127] 한 세계적인 조사에 따르면, 전 세계 고용주의 55% 이상이 "기술 위기(Skill Crisis)"라고 생각하며, 학생들이 교육 제도에서 배우는 기술과 직장에서 요구되는 기술 간의 불일치가 확대되고 있다고 기업 측은 보고하고 있다.[127]

2010년 선진 27개국 중 25개국의 실업률은 다음과 같다:

교육 수준실업률
초등 교육 이하가장 높음[126]



몇몇 국가의 대졸자 실업률은 다음과 같다:

국가대졸자 실업률
튀니지40%[125]
터키 (여성)남성 대졸자의 3배 이상[125]
이란, 아랍에미리트남성 대졸자의 3배 가까이[125]
사우디아라비아남성 대졸자의 8배[125]


4. 각국의 청년실업 현황

청년 실업은 특정 국가에 국한된 문제가 아니라, 전 세계적인 현상이다. UN이 정한 청년의 기준은 15~24세이지만, 각국의 상황과 문화에 따라 청년의 기준은 다르게 적용되기도 한다.[153]

청년 실업의 정의와 관련해서는 두 가지 주요 논쟁이 있다. 첫째, 청소년기를 성인기로 넘어가는 과도기로 볼 것인지, 아니면 독자적인 하위 문화를 가진 집단으로 볼 것인지에 대한 논쟁이다.[155][156] 둘째, 적극적으로 구직 활동을 하지 않는 청년들을 실업 통계에서 제외하는 것이 타당한지에 대한 논쟁이다. 이들을 포함하면 실업률이 크게 증가할 수 있다.[157]

각국의 청년 실업 현황은 다음과 같다.

각국의 청년 실업 현황
국가청년 실업률 및 특징
대한민국1997년 외환 위기 이후 심각, 박근혜 정부 시기인 2016년 9.8%로 최고치 기록 후 문재인 정부에서 감소 추세.
스웨덴대학교 진학률 증가로 인한 청년 실업 발생.
캐나다2012년 14.3%, 온타리오주 13%, 토론토 18%.
유럽 연합2009년 유럽의 대침체로 인해 2011년 상반기 32.9% (사상 최저), 독일 7.9%, 그리스, 스페인, 이탈리아는 매우 높음.
프랑스2017년 22.3%, 교육 수준에 따른 격차, 1979년부터 1984년까지 법정 최저 임금([https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F2300 SMIC]) 인상으로 청년 실업률 증가.
미국2010년 21%, 2017년 7월 9.6%, 코로나19 범유행의 영향으로 2020년 8월 14.7%.
스페인2007-2008년 금융 위기로 급증, 2014년 57.9%.
러시아2010년 18% 이상, 지역별 편차 큼(모스크바 주변 지역 1%, 다게스탄 지역 22%).
영국2010년 6월 19.6%, 2011년 11월 102만 명으로 정점, 2014년 8월 76만 7천 명.
아프리카높은 청년 인구 비율, 열악한 사회 기반 시설과 교육 자격 부족이 주요 원인.



각국은 청년 실업 문제를 해결하기 위해 청년 보장 정책 등 다양한 노력을 기울이고 있다.[169]

4. 1. 대한민국

대한민국의 청년 실업 문제는 1997년 외환 위기 이후 심각해졌으며, 김대중 정부의 노동법 개정으로 인해 비정규직이 증가하면서 더욱 악화되었다.[145] 2000년대 후반에는 88만원 세대라는 신조어가 등장할 정도로 청년층의 고용 불안정이 심화되었고, 이는 삼포세대, 헬조선과 같은 사회 현상으로 이어졌다.[145]

2010년 이후 청년 실업 문제는 더욱 심각해져, 2004년 기준 전체 실업자의 47.8%를 청년층이 차지할 정도였다.[187] 2006년에는 청년 실업률이 8%를 넘었으며,[188] 2015년에는 대졸 실업자가 50만 명을 넘어섰다.

박근혜 정부 시기인 2013년부터 2016년까지 청년 실업률은 크게 악화되어 2016년에는 9.8%로 최고치를 기록했다. 문재인 정부 들어 2018년에 9.5%로 소폭 감소했으나, 여전히 OECD 평균보다 높은 수준이다. 2018년 고용률은 42.7%로 2007년 이후 가장 높았지만, 경제활동참가율 증가로 인해 실업률도 함께 상승하는 현상이 나타나기도 했다.

고용보조지표는 실업률 지표가 아닌 노동시장 분석을 위한 참고 자료이며, 주관적 사유를 포함하고 있어 공식적인 실업률과는 차이가 있다. 따라서 고용 상황을 분석할 때는 고용률과 실업률을 기본으로 해야 하며, 고용보조지표만으로 분석하는 것은 통계 왜곡을 초래할 수 있다.

4. 2. OECD 국가

스웨덴에서는 직업교육을 받는 전통이 있었지만, 대학교 진학률이 높아지면서 청년실업이 나타났다. 캐나다는 다른 나라들보다 세계적인 불황을 잘 이겨냈지만, 2012년 청년 실업률은 14.3%로 1977년 이후 가장 큰 격차를 보였다.[165] 전문대 졸업생의 평균 학자금 대출은 28000USD에 달한다.[166] 온타리오주의 청년 실업률은 약 13%이며, 토론토는 18%이다.[167]

2009년 유럽의 대침체로 인해 유럽 연합의 청년 고용률은 2011년 상반기 32.9%로 사상 최저치를 기록했다.[31] 독일은 7.9%로 낮은 비율을 보였다.[32] 2019년 10월 EU-28의 청년 실업률은 14.4%였으며, 체코 (5.5%)와 독일(5.8%)이 가장 낮았고, 그리스(2019년 2분기 33.1%), 스페인(32.8%), 이탈리아(27.8%)가 가장 높았다.[168]

프랑스의 2017년 청년실업률은 22.3%로 전체 실업률 8.9%에 비해 높았다.[170] 교육 수준이 낮을수록 취업률이 낮았으며,[38] 1979년부터 1984년까지 법정 최저 임금([https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F2300 SMIC]) 인상으로 청년 실업률이 증가했다.[172] 프랑스는 교육 시스템 개선과 학교-직장 연계 정책을 추진하고 있다.[45]

미국의 청년 실업률은 2007년 13%에서 2010년 21%로 증가했다.[15] 2017년 7월에는 9.6%로 감소했지만,[88] 2020년 8월에는 코로나19 범유행의 영향으로 14.7%로 상승했다.[182]

스페인은 2007-2008년 금융 위기로 청년 실업률이 급증하여 2014년 57.9%를 기록했다.[183] 2024년 4월 현재 스페인의 청년 실업률은 26.5%이다.[78]

러시아의 청년 실업률은 2010년 18%를 넘었으며,[184] 지역별 편차가 크다.[185] 모스크바 주변 지역은 1%인 반면, 다게스탄 지역은 22%를 넘었다.[185]

그리스의 청년 실업률은 2011년 5월 40.1%, 2012년 11월 약 55%로 상승했다.[50]

이탈리아는 2007-2008년 금융 위기 이후 청년 실업률이 급증하여 2014년 43%에 달했다.[57] 지역별 격차도 커서, 북부 지역은 29.7%, 남부 지역은 51.5%였다.[58]

영국의 청년 실업률은 2010년 6월 19.6%로 17년 만에 최고치를 기록했다.[79] 2011년 11월 102만 명으로 정점을 찍었으나,[81] 2014년 8월까지 76만 7천 명으로 감소했다.[82]

4. 3. 개발도상국

아프리카 국가들은 청소년을 15세부터 30대 중반까지로 정의하는데, 이는 유엔의 표준화된 정의와는 다르다.[21] 아프리카는 모든 대륙 중에서 가장 젊은 인구를 가지고 있으며, 이는 대륙의 청년 실업 문제가 특히 중요하다는 것을 의미한다. 청년 실업률이 높지만, 이것이 반드시 청년 실업의 원인을 특정한 것은 아니다. 열악한 사회 기반 시설이나 불충분한 교육 자격과 같은 실업의 많은 원인이 노인과 젊은 아프리카인들에게 똑같이 영향을 미친다.[163] 아프리카에서 약 2억 명의 사람들이 15세에서 24세 사이이며, 이 숫자는 향후 30년 안에 두 배가 될 것으로 예상된다.[21]

2001년과 2010년 사이에 아프리카의 국가들은 세계에서 빠르게 성장하는 경제 중 일부를 보고했다.[21] 아프리카에서 청년들이 학교와 성인에게서 받고 있는 메시지는 구직자가 아닌 일자리 창출자가 되어 기업가가 되라는 것이다.[21] 매년 최대 1,200만 명의 졸업생이 노동시장에 진출하고 있으며 이 중 300만 명만이 일자리를 얻고 있다. 이는 "청년 실업의 산이 매년 증가하고 있다"는 것을 보여준다.[164]

요르단의 청년 실업률은 전통적으로 다른 국가보다 훨씬 높았다. 지난 10년 동안 실업률은 약 23%를 유지했다.[54] 청년 실업은 요르단에서 결혼 연령이 늦어지는 결과로 이어졌으며, 일부에서는 이를 이 현상의 가장 중요한 결과 중 하나로 본다.[59] 요르단에서 경험하는 또 다른 결과는 정신 건강 문제의 증가이다.[59] 2019년, 요르단의 추정 청년 실업률은 35%였다.[60]

케냐는 사하라 이남 아프리카에서 가장 빠르게 성장하는 경제 국가 중 하나로, 2019년 평균 5.7%의 GDP 성장률을 기록했지만, 동아프리카에서 청년 실업률이 가장 높은 국가 중 하나이다. 2019년 인구 조사에 따르면, 케냐의 취업 가능 청년의 3분의 1 이상이 직업이 없다.[61] 케냐 정부는 국가 청년 봉사단, [http://www.youthfund.go.ke/ 국가 청년 기업 개발 기금], [http://www.wef.co.ke/ 여성 기업 기금], Kazi Mtaani[63][64] 및 아지라 디지털 등 다양한 프로그램을 통해 청년 실업 문제를 해결하기 위해 노력하고 있다.

남아프리카 공화국에서는 1970년대부터 청년 실업률이 꾸준히 증가해 왔다.[69] 2014년 기준으로 15~24세 인구 중 일자리를 적극적으로 찾는 사람들의 52.6%가 실업 상태였다.[70] 젊은 백인들의 실업률이 12%인 반면, 젊은 흑인들의 실업률은 70%로 치솟고 있는데,[71] 이는 아파르트헤이트 시대의 잔재 때문일 수 있다. 2020년 1분기에는 15~34세 청년이 2040만 명이었으며, 이 그룹의 실업률은 43.2%였다. 15~24세 청년은 남아프리카 공화국 노동 시장에서 가장 취약하며, 이 연령대의 실업률은 59.0%였다.[75]

나이지리아는 실업률이 추적된 82개국 목록에서 남아프리카 공화국을 넘어섰으며, 나미비아가 33.4%로 1위를 차지했다.[91]

5. 영향

청년 실업은 개인의 경제적 어려움뿐만 아니라, 사회 전체의 안정과 발전을 저해하는 심각한 문제이다. 윌리엄 템플은 청년 실업이 단순히 일자리를 구하지 못하는 문제를 넘어, 기업이 자신을 원하지 않는다는 것에 대한 상처와 폭력으로 이어진다고 지적했다.

청년 실업은 공공 지출을 증가시킨다. 경제가 경쟁력을 유지하기 위해 고군분투하고 고령화와 함께 사회적 편익이 증가하는 시기에, 청년 실업은 급여 지급 증가, 소득세 수입 감소, 역량 낭비 등 직접적인 비용을 발생시킨다. 영국 런던경제대학(LSE)의 보고서에 따르면, 스코틀랜드 왕립은행과 프린스 트러스트(Prince's Trust)는 영국 청년 실업자 74만 4000명의 비용을 주 1.55억파운드(2.47억달러)의 복리후생과 생산성 손실로 추정했다. 유럽의 청년실업으로 인한 경제적 손실은 2011년 GDP의 1.2%인 1530억유로로 추정된다.[193]

청년 실업에는 이민을 포함한 간접 비용도 발생한다. 젊은이들은 다른 곳에서 일자리를 찾기 위해 조국을 떠나는데, 이러한 두뇌 유출은 특히 유럽에서 국가 경쟁력 저하에 기여했다.

5. 1. 잃어버린 세대

성공회 신학자 윌리엄 템플 전 캔터베리 대주교는 저서 《기독교시민의 사회적 책임》에서 청년실업이 청년들의 자존감을 해치고, 노동의욕을 잃게 할 수 있음을 지적하였다. 청년실업은 단순히 젊은 사람들이 일자리를 구하지 못하는 것이 아니라, 기업들이 자신들을 원하지 않음에 상처를 받게 하는 폭력이라는 것이다.

실업 청년은 생산성 손실뿐만 아니라 실업이 청년과 그 가족에게 미치는 장기적 영향 때문에 "잃어버린 세대"라고 불려왔다.[190] 실업은 약 20년 동안 소득에 영향을 미치며, 낮은 연봉은 실업 기간 이후 20년 동안 지속될 수 있다.[190] 청년 실업이 만연하면 빈곤의 위험이 큰 사회적으로 소외된 세대가 된다. 예를 들어 스페인은 소득 불평등이 18% 증가했다.[190]

잃어버린 세대 효과는 가족에게도 영향을 미친다. 많은 나라의 젊은이들은 20대 후반까지 부모와 함께 산다. 2008년 유럽연합의 18세에서 34세 사이의 46%가 적어도 한 명의 부모와 함께 살았다.[190] 가정에서 한 사람이 실업자가 되면 다른 가족 구성원이 일자리를 구하거나 확보하는 추가 노동자 효과가 나타난다.[191] 장기간 실업은 행복감 감소, 직무 만족도 감소 및 기타 정신 건강 문제와 관련이 있다.[192] 미취업 청년들은 지역사회로부터 더 많은 고립을 보고한다.[192] 일하지도 않고 공부하지도 않는 청소년은 기술을 향상시킬 기회도 없어, 노동시장에서 점차 소외되어 반사회적 행동을 보일 수 있다.[192]

대한민국에서는 아시아 외환 위기 이후 경기가 급격히 악화되었고, 김대중 정부의 노동법 개악이 겹쳐 비정규직과 같은 불안정 노동자(프레카리아트)가 급증하였다. 이 세대는 평균 임금 88만 원에서 "88만원 세대"라고 불린다.[145] 그 후에는 연애, 결혼, 출산을 포기한 "삼포세대"라는 호칭도 생겨났으며, 헬조선이라는 인터넷 유행어도 등장하고 있다.

중화인민공화국에서는 2003년경부터 대졸자의 취업난이 심각해져 2007년의 취업률은 70% 전후에 머물렀다.[146] 지역에 따라서도 격차가 심하다.[147] 2007년 시점의 중국에서의 취업난의 요인으로는 고학력자의 증가와 고용의 미스매치(기업이 요구하는 인재와 대학 졸업 취업 희망자 간의 니즈 불일치)가 지적되고 있다.[146] 특히 임금 하락이 더욱 취업난을 초래하는 악순환을 일으키고 있다.

5. 2. 사회 불안정

청년 실업은 사회적 불만과 좌절감을 증폭시켜 다양한 사회 문제의 원인이 될 수 있다. 윌리엄 템플 전 캔터베리 대주교는 청년들이 일자리를 구하지 못하는 상황에서 기업들이 자신들을 원하지 않는다는 것에 상처를 받고, 이는 폭력으로 이어진다고 지적했다.

실업 청년은 "잃어버린 세대"라고 불리며, 이는 생산성 손실뿐만 아니라 실업이 청년과 그 가족에게 장기적인 영향을 미치기 때문이다. 실업은 약 20년 동안 소득에 영향을 미치며, 낮은 연봉은 실업 기간 이후 20년 동안 지속될 수 있다.[15] 광범위한 청년 실업은 빈곤의 위험이 큰 사회적으로 소외된 세대를 초래하며, 예를 들어 스페인은 소득 불평등이 18% 증가했다.[15]

많은 국가의 청년들은 20대 후반까지 부모와 함께 살며, 이는 "완전 둥지 증후군"에 기여한다. 2008년 유럽 연합의 18세에서 34세 사이의 46%가 적어도 한 명의 부모와 함께 살았으며, 대부분의 국가에서 집에 머무는 사람들은 독립한 사람들보다 실업 상태일 가능성이 더 높았다.[92] 청년기에 장기간 실업 상태인 것은 행복 감소, 직무 만족도 감소 및 기타 정신 건강 문제와 관련이 있다.[15]

청년 실업은 정치적 불안정, 사회적 격변 및 분쟁의 주요 원인으로 간주된다. 아랍의 봄, 러시아 내전, 프랑스 혁명과 같은 주요 사건들은 모두 대규모 청년 실업에 의해 주로 발생했다.[96][97][98][99] 2011년 동안 청년 실업은 전 세계의 시위를 부추기는 주요 요인이 되었다. 12개월 이내에 아랍 세계에서 4개의 정권(튀니지, 이집트, 리비아, 예멘)이 젊은이들이 주도한 시위로 무너졌다. 폭동과 시위는 2008년부터 2011년 사이에 유럽과 북미의 여러 도시(예: 스페인, 프랑스, 영국)에서도 유사하게 발생했다.

2011 모로코 시위


2015년 연구에 따르면 뉴욕시의 '청소년 여름 고용 프로그램'은 참가자의 수감 확률과 사망 확률을 감소시켰다.[100]

5. 3. 경제적 손실

청년 실업은 국가 경제 전체의 생산성 저하를 초래한다. 실업 상태의 청년들은 생산 활동에 참여하지 못하므로, 국가 전체의 생산량이 감소한다. 또한, 청년 실업은 세수 감소로 이어진다. 소득이 없는 청년들은 세금을 납부할 수 없기 때문에, 국가의 재정 수입이 줄어든다. 이는 다시 사회 복지 지출 증가를 야기한다. 실업 급여, 직업 훈련 등 청년 실업자를 지원하기 위한 정부 지출이 늘어나기 때문이다.

장기간의 청년 실업은 국가 경쟁력 약화의 원인이 되는 인재 유출, 즉 두뇌 유출을 심화시킨다. 일자리를 찾지 못한 청년들이 해외로 떠나면서, 국가의 미래를 이끌어갈 인적 자원이 줄어들게 된다.

5. 4. 혁신 부족

젊은이들을 노동 시장에서 배제하면 그들이 자연스럽게 제공하는 다양한 사고, 창의성, 혁신을 잃게 된다. 이러한 새로운 사고방식은 고용주가 새로운 디자인과 혁신적인 아이디어를 육성하는 데 필요하다.[195] 따라서 청년 실업과 싸우는 것은 국가의 경제 성과를 유지하는 데 핵심이다. 경제 위기는 글로벌 경쟁력 감소로 이어졌다. "수많은 대학 졸업생들이 일자리를 찾지 못하고 지식과 역량을 혁신을 창출하고 경제 성장에 기여하는 데 사용하지 못하기 때문에 인재와 기술을 잃을 위험이 있다."[94]

6. 가능한 해결책

청년 실업 문제 해결을 위해서는 단기적인 일자리 제공뿐만 아니라, 교육 시스템 개혁, 노동 시장 구조 개선, 사회적 안전망 확충 등 다각적인 접근이 필요하다.

노동 시장 정책과 제도는 국가마다 차이가 있지만, 청년층 고용을 개선하기 위한 몇 가지 주요 제안은 다음과 같다.


  • 정규직과 비정규직 간 균형 있는 고용 보호: 정규직과 비정규직 간 고용 보호 수준을 균형 있게 조정하여 청년들이 정규직으로 전환할 기회를 보장해야 한다.[197]
  • 소득 지원: 미취업 청년에게 제공되는 소득 지원 수준과 범위를 확대하고, 직접적인 재정 지원 외에도 도제 제도 자금 지원 등 다양한 방식을 고려해야 한다.[197]
  • 정부의 역할: 정부는 고용주 및 훈련 기관과 협력하여 청년 실업에 대한 종합적인 접근 방식을 마련하고, 교정 교육, 직장 경험, 성인 멘토링 등을 포함하는 집중적인 프로그램을 제공해야 한다.[197]


많은 정부는 실업자들의 자영업 전환을 돕는 정책을 추진해왔으며, 이러한 정책은 일자리 창출과 복지 측면에서 성공적이었다는 연구 결과가 있다.[198]

최근 청년들에게 특정 직업을 준비시키기 위한 기술 교육(TVET)과 직업 교육의 필요성이 강조되고 있다. 스위스, 네덜란드, 싱가포르, 오스트리아, 노르웨이, 독일 등 일부 국가는 직업 교육 개발에 성공하여 청년 실업률을 경제협력개발기구(OECD) 평균의 절반 수준으로 낮췄다.

직업 교육이 청년 실업 해결을 위한 정책의 일부가 되어야 하는 이유는 다음과 같다.

  • 직업 훈련 프로그램은 실업률을 낮추고 임금을 높이는 효과가 있다.[105]
  • 직업 교육은 고용주의 생산성을 높인다.[106]
  • 직업 교육은 소득 평등 개선, 사회 통합 확대, 낮은 범죄율 등 상당한 사회적 이익을 가져다준다.[107]


OECD 국가의 PISA 조사에 따르면, 거의 다섯 명 중 한 명의 학생이 기본적인 기술 수준에 미치지 못한다.[18] 따라서 상위 중등 교육 수준을 높이고, 직업 교육을 통해 일반 교육 외 다른 경로를 제공해야 한다.

세계 여러 나라에서 청년 기술과 고용 가능성을 향상시키기 위한 프로그램을 제공하고 있다. 터키는 기업가 정신을 돕는 기술 교육에 집중하고 있으며, 영국과 호주는 견습 제도를 현대화하고 있다.[199]

교육 시스템은 지식 중심 교육에서 기술 중심 교육으로 전환해야 한다.[200] 교육 제공자는 지도적 스킬 프레임워크를 구축하고, 모든 교육 기관은 노동 시장에 맞는 기술 프레임워크를 채택해야 한다.[201]

최근 연구는 청년 실업의 해결책으로 기업가 정신을 주장한다.[202] OECD에 따르면 중소기업은 지난 10년간 33%의 일자리가 창출된 주요 고용주이다.[204] 청년들이 기업을 만들 수 있도록 지원하는 것이 중요하며, 이를 위해 목표 세액과 사업 인센티브가 핵심이다.[206]

체계적 검토에 따르면, 기업가 정신 촉진 및 기술 훈련 개입은 긍정적인 효과를 보였지만, 고용 서비스와 보조 고용 프로그램은 효과가 미미했다.[207]

많은 연구에서 젊은이들에게 직업 관련 정보와 진로 지도가 부족하다는 것을 보여주었다. 정부, 고용주, 훈련 기관은 청소년들에게 명확한 진로를 제공하기 위해 협력해야 한다.

청년의 연령은 해외에서는 15-24세를 기준으로 하는 경우가 많지만, 한국은 학업과 병역 등으로 취업 시작 연령이 높아 15-29세로 규정한다.

6. 1. 노동 시장 정책 및 제도 개선

경직된 노동 시장 규제는 고용주가 신규 채용을 주저하게 만드는 요인 중 하나이다.[159] 고용 보호 규제가 강하면 경기 침체기에 해고가 어렵고, 신입 사원이 의욕이 없거나 무능력해도 해고하기 어려워 고용주가 최소 인원 이상을 고용하는 데 신중해진다. 또한, 인턴십, 계절별 직업, 단기 계약직과 같은 임시직은 청년 근로자들을 불안정한 상황에 놓이게 한다.[160][15][7][68] 회사가 규모를 축소할 때 임시직 청년들이 가장 먼저 해고되는 경우가 많으며,[16] 이들은 짧은 근무 기간으로 인해 퇴직금을 받지 못하는 경우도 많다.

이러한 문제를 해결하기 위해 다음과 같은 노동 시장 정책 및 제도 개선 방안이 제시되고 있다.

  • 정규직-비정규직 간 균형 잡힌 고용 보호: 정규직과 비정규직에 대한 고용 보호 수준을 균형 있게 조정하여, 청년들이 점차 정규직으로 전환할 수 있는 기회를 제공해야 한다.[197][18][150] 이는 정규직과 임시직 간의 보다 평등한 대우를 장려하고 비공식 고용과 싸우는 데 도움이 될 것이다.
  • 유연 근로 계약: 청년들에게 맞춤형 유연 근로 계약을 제공하여 고용 안정성을 높이는 방안이 논의되고 있다.[197]
  • 소득 지원: 실업 청년에게 제공되는 소득 지원의 수준과 범위를 확대하고, 직접적인 재정 지원 외에도 도제 제도 자금 지원 등 다양한 방식을 고려해야 한다.[197][18][150] 일부 국가에서는 적극적인 구직 및 훈련에 대한 더 엄격한 의무와 연계하여 지원을 늘리고 있다.[151]
  • 종합적 접근: 정부는 고용주 및 훈련 기관과 협력하여 청년 실업에 대한 종합적인 접근 방식을 마련하고, 보충 교육, 직무 경험, 성인 멘토링 등을 포함하는 집중적인 프로그램을 제공해야 한다.[197][104][152]


많은 정부가 실업 문제 해결을 위해 자영업으로의 전환을 돕는 정책을 추진하고 있으며, 이러한 정책은 일자리 창출 및 전반적인 복지 측면에서 큰 성공을 거두었다는 연구 결과가 있다.[198][111]

6. 2. 직업 교육(TVET) 및 직업 훈련 강화

TVET가 전체 상위 중등 프로그램에서 차지하는 비율


최근 몇 년 동안 청년들에게 특정 직업을 준비시키기 위한 기술 교육을 제공해야 한다는 주장이 제기되었다. TVET 및 직업 교육은 기술 부족 문제를 해결하는 데 도움이 될 수 있다. 스위스, 네덜란드, 싱가포르, 오스트리아, 노르웨이, 독일을 포함한 일부 국가들은 직업 교육을 개발하는 데 성공하여 청년 실업률을 경제협력개발기구(OECD) 평균의 절반 수준으로 낮췄다.[104]

직업 교육이 청년 실업 문제 해결을 위한 정책 프로그램의 일부가 되어야 하는 세 가지 주요 이유는 다음과 같다.

  • 첫째, 직업 훈련 프로그램은 실업률을 낮추고 임금을 높인다. 여러 국가의 연구에서 직업 교육 수료와 실업 가능성 감소 및 소득 증가 간의 연관성이 지속적으로 나타났다.[105] 기업 내 직업 교육 등록률이 15% 미만인 국가에서는 청년의 실업 가능성이 등록률이 15% 이상인 국가의 두 배이다.[106]
  • 둘째, 직업 교육은 고용주의 생산성을 높인다. 여러 국가에서 수행된 연구에 따르면 직업 훈련에 대한 투자가 증가할수록 생산성 향상과 관련이 있다.[106]
  • 셋째, 직업 교육은 상당한 사회적 이점을 제공한다. 연구에서 직업 교육은 소득 평등 개선, 사회 통합 확대, 범죄율 감소, 건강 및 웰빙 향상과 관련이 있다.[107] 직업 교육이 실업률을 낮추는 범위 내에서 고용률이 높은 것과 관련된 더 넓은 사회적 이점도 가져온다.


기초 기술 또한 성공적인 직업 전환의 핵심으로 확인되었다. OECD 국가 전체에서 PISA 결과는 오늘날 사회에서 기능하기 위한 기본 최소 기술 수준에 도달하지 못하는 학생이 거의 5명 중 1명임을 나타낸다.[18] 평균적으로 청년 성인의 20%가 상위 중등 교육 수준을 완료하기 전에 중퇴한다.[18] 직업 교육은 기초 기술을 가르치는 것을 목표로 하며, 실질적인 직업 훈련을 통해 일반 교육 경로에 대한 또 다른 옵션을 제공한다.

전 세계 많은 국가에서 청년 기술 및 취업 능력을 향상시키기 위한 프로그램을 제공한다. 터키는 자영업과 기업가 정신에 도움이 될 기술을 학생들에게 훈련시키는 데 중점을 두었다. 영국과 호주는 견습 제도를 현대화하려고 노력했다. 실제로 이것들은 전통적이지 않은 직업 분야의 청년들에게 훈련을 제공하는 데 사용된다. 청년 및 고용을 위한 조치는 학교 또는 훈련에서 직업과 일자리로의 전환을 용이하게 하는 데 중점을 두었다. 예를 들어, 진로 정보, 조언 및 안내 서비스가 있다.[108]

6. 3. 21세기 기술 교육

교육의 질과 적절성은 청년 실업의 근본 원인으로 자주 언급된다.[11] 2010년 기준으로 27개 선진국 중 25개국에서 초등학교 졸업 이하 학력을 가진 사람들의 실업률이 가장 높았다.[12] 그러나 고등 교육이 양질의 일자리를 보장하는 것은 아니다. 예를 들어 튀니지에서는 대학 졸업자의 40%가 실업 상태인 반면, 비졸업자는 24%만이 실업 상태이다.[11] 특히 고학력 여성 청년층에서 이러한 현상이 두드러진다. 터키에서는 대학교육을 받은 여성의 실업률이 남성의 3배 이상이며, 이란과 아랍에미리트에서는 거의 3배, 사우디 아라비아에서는 8배에 달한다.[11]

교육은 모든 사람에게 접근 가능해야 할 뿐만 아니라, 노동 시장의 수요에 적절하게 부응해야 한다. 그러나 현실은 그렇지 못하여 청년들은 일자리를 찾지 못하고, 고용주들은 필요한 기술을 갖춘 인재를 채용하지 못하는 문제가 발생한다. 이는 경제 위기, 일자리 창출 부족과 맞물려 전 세계적인 높은 실업률과 기술 부족 현상으로 이어졌다. 설문 조사에 따르면 전체 기업의 절반 정도가 적합한 인재를 찾지 못해 어려움을 겪고 있다고 한다.[13] 한 글로벌 설문 조사에서는 전 세계 고용주의 55% 이상이 "기술 부족"을 겪고 있다고 응답했으며,[13] 교육 시스템에서 배우는 기술과 현장에서 요구하는 기술 간의 격차가 커지고 있음을 지적했다.

이러한 문제를 해결하기 위해 교육 시스템은 중요한 역할을 해야 한다. 교육 내용과 방식에 큰 변화가 필요하며, 지식 중심 교육에서 기술 중심 교육으로 전환해야 한다는 주장이 제기되고 있다.[109][110] 교육 제공자들은 콘텐츠 기반 교육과정과 더불어 기술 및 응용 콘텐츠를 균형 있게 다루는 '지도적 스킬 프레임워크'를 구축해야 한다. 모든 교육 기관은 노동 시장에 적합하고, 교사가 과목이나 학년 수준에 맞게 조정할 수 있으며, 지역 사회의 변화에 유연하게 대응할 수 있는 기술 프레임워크를 채택하거나 개발해야 한다.[111]

4차 산업혁명 시대에는 창의성, 문제 해결 능력, 협업 능력과 같은 21세기 핵심 역량 교육을 강화해야 한다. 또한 디지털 기술 교육을 확대하고, 온라인 학습 플랫폼을 활용하여 청년층의 자기 주도 학습 능력을 향상시켜야 한다.

6. 4. 기업가 정신 함양

혁신과 창의성을 통한 경쟁력 육성의 필요성을 고려할 때, 최근 연구는 청년 실업의 실행 가능한 해결책으로 기업가 정신을 주장해왔다.[202] 올바른 구조와 원활한 행정 절차를 통해 청년들은 새로운 일자리를 찾고 창출하는 수단으로 기업을 만들 수 있다.[203] 경제협력개발기구(OECD)에 따르면 중소기업은 지난 10년간 33%의 일자리가 창출된 오늘날의 주요 고용주이다.[204] 이는 대기업이 더 이상 주요 고용원이 아니며, 청년들에게 기업가 정신 문화를 갖도록 준비해야 할 필요가 있음을 보여준다. 이러한 대안은 종종 청년들이 자신의 미래를 스스로 책임지도록 하는 방법으로 여겨진다. 즉, 청년들이 혁신가와 기업가가 되는 데 필요한 리더십과 관리 기술을 가르치는 데 투자하는 것을 의미한다.[205] 이러한 기술에는 의사 소통, 팀워크, 의사 결정, 조직 기술 및 자기 신뢰도 포함된다.

이러한 해결책은 노동 시장 및 규제와 관련이 있으며, 청년들이 기업을 창출하도록 장려하기 위해 시장이 충분히 유연하도록 보장하기 위해 많은 개혁이 아직 시행되어야 한다. 목표 세금 및 사업 인센티브는 젊은 기업가들이 사업을 창출하고 확장하는 데 지원하는 데 핵심적이다.[206]

체계적 문헌 고찰에서는 청년의 노동 시장 성과를 개선하기 위한 다양한 유형의 개입 효과에 대한 증거를 평가했다.[207] 증거에 따르면 청년 고용 개입은 전반적으로 고용과 소득을 증가시키지만, 그 효과는 작고 매우 다양하다. 이 검토에서는 기업가 정신 진흥 및 기술 훈련을 목표로 하는 개입이 대부분 긍정적인 효과를 보이며 일부 통계적으로 유의미한 효과를 보였지만, 고용 서비스 제공 및 보조금 지급 고용을 제공하는 프로그램은 미미한 효과를 보였다. 효과는 국가, 프로그램 설계 및 수혜자의 특성을 포함한 맥락적 측면에 따라 달라지는 것으로 보인다.

미디어 기업가 정신의 정의

6. 5. 청년 지원 강화

세계 여러 나라들은 노동 시장과 경제 상황이 개선될 때까지 미취업 청년들을 지원하기 위해 소득 지원을 제공한다.[161] 이러한 지원은 적극적인 구직활동과 훈련의 의무와 엄격히 관련되지만, 청년들 사이에 의존성을 조성하고 그들에 해로운 영향을 미치는가에 대한 논란이 있다.

많은 연구에서 젊은이들에게 일과 관련된 기회, 필요한 기술, 진로에 대해 충분히 조언해 주지 않는다는 것을 보여주었다. 청년들이 교육을 떠나기 전에, 그들이 무엇을 기대해야 하고 무엇을 기대해야 하는지에 대해 더 잘 준비하기 위해 이 정보에 접근할 수 있다는 것은 매우 중요한 것으로 보인다. 노동시장 전망과 함께 양질의 진로지도는 젊은이들이 더 나은 진로를 선택하는 데 도움이 될 것이다. 어떤 젊은이들은 미래 직업에 대한 기회가 거의 없는 분야를 공부하기도 한다. 정부, 고용주, 훈련 기관들은 청소년들에게 보다 명확한 진로를 제공하기 위해 함께 노력해야 한다.

노동 시장 정책과 제도의 역할은 국가마다 매우 다양하다. 다음은 청년들의 취업 접근성을 용이하게 하기 위해 최근에 제시된 주요 제안에 대한 간략한 설명이다.

  • 첫째, 정규직과 임시 고용에 대한 보다 균형 잡힌 고용 보호 규제가 필요하다. 이는 근로 경험이 부족한 청년들이 자신의 능력과 기술을 입증하여 점차 정규직으로 전환할 수 있도록 보장할 것이다.[18]
  • 둘째, 논의는 실업 청년에게 제공되는 소득 지원 수준과 범위에 집중되어 있다.[18] 일부 국가에서는 직접적인 재정 지원에서 도제 제도 과정 자금 지원으로 지원을 전환하는 것을 고려하는 반면, 다른 국가에서는 적극적인 구직 및 훈련에 대한 더 엄격한 의무와 연계하여 지원을 늘리고 있다.
  • 셋째, 정부는 청년 실업에 대한 전체론적 접근 방식을 만들고 보충 교육, 직무 경험 및 성인 멘토링에 중점을 둔 집중적인 프로그램을 제공하기 위해 고용주 및 훈련 기관의 참여를 점차적으로 유도하고 있다.[104]

6. 6. 사회적 경제 활성화

협동조합 등 사회적 경제 조직은 에스파냐의 몬드라곤 협동조합처럼 청년층에게 양질의 일자리를 제공하고 사회적 가치를 창출할 기회를 줄 수 있다. 정부는 사회적 경제 기업에 대한 지원을 확대하고, 공공 조달 시장에서 이들 기업의 참여를 촉진해야 한다.[150]

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