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쿠바에 대한 미국의 금수조치

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목차

1. 개요

쿠바에 대한 미국의 금수 조치는 1960년 아이젠하워 행정부에서 시작되어, 쿠바 혁명 이후 피델 카스트로 정권에 대한 경제적 압박을 가하기 위해 시행되었다. 이 조치는 무역, 금융, 여행 등 다양한 분야에 걸쳐 광범위하게 적용되었으며, 쿠바 정부는 물론 국제기구와 인권 단체들로부터 비판을 받아왔다. 금수 조치는 쿠바 경제에 심각한 타격을 입혔으며, 쿠바 국민들의 생활에도 부정적인 영향을 미쳤다. 미국 내에서는 금수 조치 완화에 대한 여론이 점차 높아지고 있으며, 국제 사회에서도 미국의 금수 조치에 반대하는 결의안이 꾸준히 채택되고 있다.

2. 역사

1959년 쿠바 혁명으로 피델 카스트로가 정권을 잡은 후, 미국은 쿠바에 대한 제재를 시작했다. 초기에는 우호적인 관계였으나, 쿠바의 농지 개혁으로 미국 기업들의 토지가 몰수되면서 관계가 악화되었다. 1958년 미국은 쿠바에 무기 금수 조치를 내렸고,[8] 1960년에는 쿠바가 소련으로부터 무기를 구매하기 시작하자 미국은 쿠바산 설탕 수입을 줄였다.[13][14]

1960년 6월, 미국 기업 소유의 정유 시설이 쿠바 정부에 의해 국유화되면서, 미국은 식량과 의약품을 제외한 모든 품목의 수출을 금지하는 무역 금수 조치를 시행했다.[15] 1961년 1월, 미국은 쿠바와의 외교 관계를 단절했다.[19]

1962년 쿠바 미사일 위기 이후, 존 F. 케네디 대통령은 쿠바와의 모든 무역을 금지하는 포괄적인 경제 제재를 시행했다. 1970년대 후반 지미 카터 대통령은 쿠바 여행 제한을 완화하는 등 관계 개선을 시도했으나,[35] 로널드 레이건 대통령은 다시 제재를 강화했다.[35]

1990년대 이후 쿠바 민주화법(1992년)과 헬름스-버튼 법(1996년)으로 제재가 더욱 강화되었지만, 2000년에는 인도주의적 목적의 농산물 및 의약품 판매가 허용되었다.

2014년 버락 오바마 대통령은 쿠바와의 관계 정상화를 추진하여 여행 제한 완화, 테러 지원국 명단 삭제, 외교 관계 복원 등 উল্লেখযোগ্য 진전을 이루었다.[48][53][58] 2016년에는 버락 오바마와 라울 카스트로가 50년 만에 양국 정상 회담을 가지기도 했다.

버락 오바마와 라울 카스트로가 2016년 하바나 혁명궁에서 만남


그러나 2017년 도널드 트럼프 대통령 취임 이후 제재가 다시 강화되었고,[65] 2021년 조 바이든 대통령도 2021년 쿠바 시위와 관련하여 쿠바에 대한 추가 제재를 가했다.[70]

2. 1. 아이젠하워 행정부 (1959-1961)

1959년 쿠바 혁명 이후, 미국은 쿠바에 대한 무기 금수 조치를 시행했다.[8] 1960년 쿠바 정부가 미국 소유 정유 시설을 국유화하자, 미국은 쿠바산 설탕 수입을 중단하고 식량과 의약품을 제외한 모든 품목의 수출을 금지했다.[13][15] 1961년 1월, 미국은 쿠바와 외교 관계를 단절했다.[19]

1958년 3월 14일, 미국은 피델 카스트로가 이끄는 반군과 풀헨시오 바티스타 정권 간의 무력 충돌 중에 쿠바에 대한 무기 금수 조치를 부과했다.[8] 1959년 1월 1일 카스트로 사회주의 정부가 집권한 후, 카스트로와 드와이트 D. 아이젠하워 행정부 사이의 관계는 처음에는 우호적이었지만, 농지 개혁으로 많은 미국 기업이 소유한 토지를 몰수하면서 긴장되었다. 1960년 3월까지 미국 정부는 카스트로 행정부를 전복하기 위한 계획을 세우기 시작했다.[9]

1960년 5월, 쿠바 정부는 미국의 무기 금수 조치를 이유로 소련으로부터 정기적으로 공개적으로 무기를 구매하기 시작했다.[13] 1960년 7월, 미국은 쿠바산 원당의 수입 할당량을 70만 톤으로 줄였고, 소련은 그 대신 설탕을 구매하기로 함으로써 대응했다.[14]

1960년 6월, 아이젠하워 정부는 쿠바에 석유 수출을 거부하여 쿠바가 소련산 원유에 의존하게 만들었다. 쿠바와 소련은 소련이 쿠바에 90만ton의 석유를 제공하는 내용의 무역 협정을 체결했다.[15] 미국은 이 협정을 도발로 간주하고, 에소, 텍사코, 셸이 하바나와 산티아고 데 쿠바 정유소에서 소련산 원유를 정제하는 것을 거부하도록 설득했다.[15] 1960년 6월 29일과 7월 1일, 쿠바는 정유소를 몰수했다.[15] 미국은 쿠바로부터 설탕 구매 할당량을 취소함으로써 대응했다.[15] 이에 쿠바 정부는 1960년 8월 30일, 미국 소유의 세 개의 정유소와 더불어 ''콤파냐 쿠바나 데 일렉트리시다드''(Compañía Cubana de Electricidad), 쿠바 전화 회사, 36개의 설탕 공장을 국유화했다.[15] 정유소는 국영 기업인 ''우니온 쿠바-페트롤레오''의 일부가 되었다.[16] 이로 인해 아이젠하워 행정부는 첫 번째 무역 금수 조치를 시작했다. 이는 식량과 의약품을 제외한 모든 제품의 쿠바 판매 금지였다.

1960년 10월, 쿠바 행정부는 섬 내 모든 미국 기업과 대부분의 미국 개인 소유 재산을 국유화했다.[17] 아이젠하워 행정부는 1961년 1월 쿠바와의 모든 외교 관계를 단절했다.[19]

2. 2. 케네디 행정부 (1961-1963)

1961년 피그스 만 침공 실패 이후, 미국은 쿠바에 대한 제재를 강화했다. 1962년 쿠바 미사일 위기 이후, 존 F. 케네디 대통령은 쿠바와의 모든 무역을 금지하는 포괄적인 경제 제재를 시행했다.

2. 3. 관계 개선 시도 (1970년대 후반)

1977년, 지미 카터 대통령은 쿠바 여행 제한을 완화하고 쿠바에서의 미국 달러 사용 규제를 해제했다. 그러나 1982년 로널드 레이건 대통령은 다시 무역 금수 조치를 강화했다.[35]

2. 4. 냉전 이후 (1990년대-2000년대)

1992년, 쿠바 민주화법(Cuban Democracy Act)은 미국의 제재를 더욱 강화했다. 1996년, 헬름스-버튼 법(Helms-Burton Act)은 쿠바와 거래하는 외국 기업에 대한 제재를 강화했다. 2000년, 무역 제재 개혁 및 수출 증진법(Trade Sanctions Reform and Export Enhancement Act)은 인도주의적 목적으로 농산물과 의약품을 쿠바에 판매할 수 있도록 허용했다.

2. 5. 쿠바 해빙 (2014-2017)



2009년 4월, 버락 오바마 대통령은 미국 여행 금지를 완화하여 쿠바계 미국인들이 쿠바를 자유롭게 여행할 수 있도록 함으로써 관계 개선을 시도했다.[43][44] 2011년 1월에는 이 완화를 특정 학생 및 종교 선교사로 확대했다.[45]

2014년에 오바마 행정부는 쿠바와 공식적으로 관계를 재수립할 의사를 발표했다.[48] 두 나라는 죄수 교환을 완료했는데, 쿠바는 익명의 미국 정보 요원과 앨런 그로스를 석방했다. 앨런 그로스는 쿠바 내 유대인 공동체에 인터넷 서비스를 제공하는 임무를 수행하던 중 전복 혐의로 쿠바 감옥에서 5년을 보낸 미국 계약자였다. 그는 쿠바 5인조의 나머지 3명과 교환되었다.[49] 쿠바는 또한 53명의 정치범을 석방하고 적십자와 유엔 인권 조사관의 접근을 허용하기로 합의했다.[50]

오바마 대통령과 라울 카스트로 쿠바 대통령은 2015년 4월 11일에 만났으며, 이는 50년 만에 양국 정상의 첫 만남이었다.[48] 2015년 5월, 여러 미국 기업들은 미국 재무부의 확인과 함께 플로리다와 쿠바 간의 페리 여행을 설립할 수 있는 면허를 받았다고 보고했다.[51][52] 같은 해 5월 29일, 미국은 쿠바를 테러 지원국 목록에서 삭제했다.[53][54] 이후 미국 은행은 쿠바 은행에 공인 계좌를 임시로 개설할 수 있었다.[57]

외교적 연결은 2015년 7월 20일에 공식적으로 확립되었다. 같은 해 9월 21일, 미국 상무부와 재무부는 여행 면허를 늘리고, 민간 항공 및 상업 여객기 규정을 수정했으며, 쿠바에 대한 수입-수출 면허 요건을 정상화했다.[58]

2017년 1월 12일, 오바마는 웻 풋, 드라이 풋 정책의 즉각적인 중단을 발표했는데, 이는 그의 임기가 종료되기 8일 전이었다.[62] 쿠바 정부는 쿠바 국민의 반환을 수락하기로 합의했다.[63] 2014년 이후 이 정책의 종료에 대한 예상은 쿠바로부터의 이민을 증가시켰다.[64]

2. 6. 제재 강화 (2017-현재)

2017년 11월 8일, 도널드 트럼프 행정부는 버락 오바마 행정부가 완화했던 사업 및 여행 제한을 강화하는 새로운 규칙을 제정했으며, 이 규칙은 다음 날인 11월 9일부터 발효되었다.[65][66] 2019년, 미국 최대 에너지 생산 업체인 엑손모빌은 1960년대 쿠바 정부가 미국의 석유 자산을 도난한 것에 대해 소송을 제기했다.[16] 같은 해 9월, 미국은 쿠바에 대한 송금을 제한하고 쿠바의 미국 금융 시스템 접근을 더욱 폐쇄함으로써 쿠바에 대한 제재를 강화했다.[67] 2021년 1월, 쿠바가 테러 지원국으로 지정된 직후, 미국 국무부는 쿠바가 베네수엘라와 니콜라스 마두로 대통령을 지원하는 것에 대해 새로운 정치적 제재를 시작했다.[68] 같은 달 미국 재무부는 쿠바의 인권 침해를 이유로 쿠바 내무부를 제재했다.[69]

2021년 7월, 조 바이든 대통령 재임 기간 동안 미국은 2021년 쿠바 시위와 관련된 폭력 사태에 대응하여 쿠바 경찰과 쿠바 지도자 2명에게 제재를 가했다.[70] 쿠바는 2021년 쿠바 은행의 미국 현금 예금을 금지하는 방식으로 미국에 대한 금수 조치를 시도했지만, 2023년 경제적 어려움으로 인해 이 금지 조치를 철회해야 했다.[71] 2024년, 미국 정부는 쿠바 정부와 연관이 없지만 쿠바의 이익에 봉사하는 기업에 대한 일부 금융 제재를 완화했다.[72] 조 바이든 대통령은 2024년 쿠바 시위 동안 쿠바에 대한 추가 제재를 승인했으며, 이는 미겔 디아스-카넬 쿠바 대통령과의 외교적 긴장을 더욱 심화시켰다.[73]

3. 주요 내용

미국의 쿠바에 대한 금수조치는 무역, 금융, 여행 등 여러 방면에 걸쳐 복잡하게 얽혀있다. 1960년대 초 냉전 시기부터 시작된 이 조치는 쿠바의 피델 카스트로 정권을 압박하기 위한 목적으로 시행되었으며, 수십 년 동안 강화와 완화를 반복하며 현재까지 이어져 오고 있다.
무역 제한미국은 쿠바와의 거의 모든 무역을 금지하고 있다. 1961년 피그스 만 침공 이후 존 F. 케네디 대통령은 쿠바에 대한 무역 제한을 확대했으며, 1962년에는 쿠바산 제품 수입 금지 및 쿠바와의 무역을 금지했다.[27] 1962년 쿠바 미사일 위기 이후에는 여행 제한 및 쿠바 자산 동결 등의 조치가 추가되었다.[28]

1992년 쿠바 민주주의 법, 1996년 헬름스-버튼 법으로 금수 조치가 더욱 강화되었다.[35] 특히 헬름스-버튼 법은 쿠바와 거래하는 비미국 기업에 대한 제재를 규정하여 국제사회의 비판을 받았다.[36]

2000년 이후 인도주의적 목적의 농산물 및 의약품 판매가 허용되었고,[98][99] 2009년 버락 오바마 대통령은 쿠바계 미국인의 쿠바 여행을 허용하고 관계 정상화를 추진했다.[43][44][48] 그러나 2017년 도널드 트럼프 대통령은 제재를 다시 강화했다.[65][66]
금융 제재미국은 쿠바와의 금융 거래를 제한하고 있다. 1963년 쿠바 자산 통제 규정에 따라 미국 내 쿠바 자산이 동결되었고, 쿠바와의 금융 거래가 제한되었다.[28] 쿠바 민주주의 법과 헬름스-버튼 법으로 인해 쿠바와 거래하는 외국 기업에 대한 제재가 강화되었다.[35]

버락 오바마 행정부 시절 일부 제재가 완화되기도 했으나,[51][52][58] 도널드 트럼프 행정부에서 다시 강화되었다.[65][66][67] 조 바이든 대통령은 2021년 쿠바 시위와 관련하여 쿠바 경찰 및 지도자에 대한 제재를 추가했다.[70]
여행 제한1961년부터 미국인의 쿠바 방문에 대한 여행 제한이 시작되었다.[101] 미국 정부는 쿠바 여행에 대해 주의를 당부하며, 관광 목적의 여행은 허용하지 않는다.[102] 쿠바는 플로리다에서 남쪽으로 약 144.84km 떨어져 있다.

쿠바는 플로리다에서 남쪽으로 떨어져 있다, 2006

헬름스-버튼 법1996년 쿠바 영공에서 구조 형제단 소속 비행기 두 대가 쿠바군에 의해 격추되어 미국인 3명과 미국 거주자 1명이 사망하는 사건이 발생했다.[37] 이 사건 이후, 미국 의회는 헬름스-버튼 법을 승인하여 쿠바에서 몰수된 미국 재산을 이용하는 외국 기업에 대한 제재를 강화했다.[38]

유럽 연합은 헬름스-버튼 법에 대해 미국이 다른 국가의 무역에 간섭한다고 비판하며 반발했다.[36]

3. 1. 무역 금지

미국의 개인과 기업은 쿠바와 거의 모든 형태의 무역을 할 수 없다. 예외적으로, 인도주의적 목적의 농산물, 의약품, 의료 기기 등의 수출은 허가될 수 있다.[150]

1961년 피그스 만 침공 이후, 존 F. 케네디 대통령은 행정 명령을 통해 쿠바에 대한 무역 제한을 확대했다. 1962년에는 쿠바 상품을 포함하는 모든 제품의 수입을 금지했고, 쿠바산 식량과 의약품의 비보조 판매를 제외한 모든 쿠바와의 무역을 금지했다.[27] 1962년 쿠바 미사일 위기 이후에는 여행 제한 및 쿠바 자산 동결 등의 조치가 추가되었다.[28]

1977년 지미 카터 대통령은 쿠바 여행 제한을 완화했지만, 1982년 로널드 레이건 대통령이 무역 금수 조치를 다시 강화했다.[31] 1992년에는 쿠바 민주주의 법, 1996년에는 헬름스-버튼 법으로 금수 조치가 더욱 강화되었다.[35] 헬름스-버튼 법은 쿠바와 거래하는 비미국 기업에 대한 제재를 규정하고 있으며, 이는 유럽 연합 등 국제사회의 비판을 받았다.[36]

2000년 무역 제재 개혁 및 수출 증진법에 따라 인도주의적 목적의 농산물 및 의약품 판매가 허용되었다.[98][99] 2001년 미셸 허리케인 이후 쿠바는 미국으로부터 식량을 구매하기 시작했다.[40] 2009년 버락 오바마 대통령은 쿠바계 미국인의 쿠바 여행을 허용하고, 2014년에는 쿠바와의 관계 정상화를 추진했다.[43][44][48] 2015년에는 쿠바가 테러 지원국 목록에서 삭제되었으나, 2021년 다시 추가되었다.[53][54][55][56]

2017년 도널드 트럼프 대통령은 오바마 행정부의 완화 조치를 일부 되돌리고 제재를 강화했다.[65][66] 2021년 조 바이든 대통령은 2021년 쿠바 시위와 관련하여 쿠바 경찰 및 지도자에 대한 제재를 추가했다.[70]

국제 사면 위원회,[4] 휴먼 라이츠 워치[143] 등 인권 단체들은 금수 조치가 쿠바 국민에게 부정적인 영향을 미친다며 비판하고 있다.[4]

3. 2. 금융 제재

미국은 쿠바와의 금융 거래를 제한하는 다양한 조치를 취해왔다. 1963년 7월 8일, 쿠바 자산 통제 규정에 따라 미국 내 쿠바 자산이 동결되었고, 쿠바와의 금융 거래가 제한되었다.[28]

1992년 쿠바 민주주의 법, 1996년 헬름스-버튼 법으로 금수 조치가 강화되어 쿠바와 거래하는 외국 기업에 대한 제재가 강화되었다.[35] 특히 헬름스-버튼 법은 "미국인으로부터 보상 없이 압류된 쿠바 내 재산을 고의로 거래하는" 비미국 기업에 대한 소송 및 미국 입국 금지 조항을 담고 있다.[38]

버락 오바마 행정부 시절, 쿠바와의 관계 개선을 위해 일부 제재가 완화되기도 했다. 2015년 5월에는 여러 미국 기업들이 플로리다와 쿠바 간 페리 여행 설립 면허를 받았다.[51][52] 2015년 9월 21일, 미국 미국 상무부와 재무부는 여행 면허를 늘리고, 민간 항공 및 상업 여객기 규정을 수정했으며, 쿠바에 대한 수입-수출 면허 요건을 정상화했다.[58]

그러나 도널드 트럼프 행정부에서 다시 제재가 강화되었다. 2017년 11월 8일, 트럼프 행정부는 오바마 행정부에서 완화되었던 사업 및 여행 제한을 강화하는 새로운 규칙을 제정했다.[65][66] 2019년 9월에는 쿠바에 대한 송금 제한 및 미국 금융 시스템 접근 제한을 강화하는 추가 제재가 이루어졌다.[67]

조 바이든 대통령은 2021년 7월 2021년 쿠바 시위와 관련된 폭력 사태에 대응하여 쿠바 경찰 및 지도자 2명에게 제재를 가했다.[70] 2024년에는 쿠바 정부와 연관이 없지만 쿠바의 이익에 봉사하는 기업에 대한 일부 금융 제재를 완화했다.[72]

현재 미국 시민은 해외자산통제국의 면허 없이 쿠바에서 거래(돈을 쓰거나 선물을 받는 행위)를 하는 것이 대부분의 경우 불법이다.[34] 쿠바 공항에서 지불해야 하는 항공권 세금조차도 이 법을 위반하기 때문에 일반 관광객이 쿠바를 방문하는 것은 사실상 어렵다.

3. 3. 여행 제한

미국의 금수 조치는 1961년부터 미국 관광객의 쿠바 방문에 대한 여행 제한을 포함해 왔다.[101] 미국 정부는 범죄를 이유로 쿠바에 대한 여행 경보 2단계를 유지하고 있으며, 쿠바를 통한 합법적인 여행에 대해 시민들에게 주의를 당부한다.[101] 미국의 관할권에 속하는 사람은 쿠바를 오가는 모든 여행 관련 거래에 참여하기 위해 연방법에 따라 면허를 취득해야 하며, 관광 여행에만 관련된 거래는 면허를 받을 수 없다.[102] 미국 재무부의 해외자산통제국(OFAC)은 하루 이상 방문하는 모든 경우를 규정 위반의 ''일응의 증거''로 간주하며, 미국 시민이 쿠바 국민으로부터 무료로 상품이나 서비스를 받을 수 없도록 하여 규제 회피 시도를 막고 있다.[103]

자유 시장을 옹호하는 의회 의원들은 농업 사업을 대표하는 미국 서부 및 대평원 지역 의원들의 지원을 받아 2000년 이후 매년 미국인의 쿠바 여행 제한 규제를 완화하거나 폐지하려 시도했다.[104] 그러나 조지 W. 부시 대통령은 그러한 시도에 거부권을 행사하겠다고 위협하여 2000년대 동안 법안 통과를 저지했다.[104]

3. 4. 헬름스-버튼 법

1996년 쿠바군이 에르마노스 알 레스카테(형제 구조)가 운영하는 두 대의 비행기를 격추하여 미국인 3명과 미국 거주자 1명이 사망한 후, 미국 의회의 초당적 연합이 헬름스-버튼 법을 승인했다.[37] 이 법은 쿠바에서 몰수된 미국 재산을 이용하는 외국 기업에 대한 제재를 규정하고 있다. 쿠바와 거래하는 외국 기업의 임직원 및 주주에 대한 미국 입국을 금지할 수 있다.[38]

이 법의 제목 III은 "미국인으로부터 보상 없이 압류된 쿠바 내 재산을 고의로 거래하는" 비미국 기업은 소송에 제기될 수 있으며 해당 기업의 경영진은 미국 입국이 금지될 수 있다고 명시하고 있다.[38] 쿠바와 거래하는 비미국 기업에도 제재가 적용될 수 있다. 이 제한은 해상 운송에도 적용되어 쿠바 항구에 정박하는 선박은 6개월 동안 미국 항구에 정박할 수 없다. 이 제목에는 대통령이 적용을 유예할 수 있는 유예 권한이 포함되어 있다. 유예는 6개월마다 갱신되어야 하며, 이는 2019년 도널드 트럼프 미국 대통령까지 이어졌다.[38]

유럽 연합은 헬름스-버튼 법에 대해 미국이 다른 국가들이 무역을 어떻게 해야 하는지 지시한다고 생각하여 불만을 제기했고, 이를 근거로 이의를 제기했다. EU는 결국 해결책을 협상하는 쪽으로 이의 제기를 철회했다.[36]

4. 영향

쿠바에 대한 미국의 금수조치는 쿠바 국민들의 생활에 다방면으로 영향을 미치고 있다.

금수 조치는 쿠바 국민의 식량, 깨끗한 물,[74] 의약품,[75] 및 기타 경제적 필요에 미치는 영향 때문에 피델 카스트로와 라울 카스트로, 쿠바 내부의 시민과 단체, 그리고 국제 기구와 지도자들로부터 비판받아 왔다. 미국의 금수조치가 쿠바의 경제를 어렵게 만들고 있다는 점은 분명하지만, 2000년 이후 금수 조치는 식량 및 의약품 획득을 명시적으로 배제했다.[81] 2020년에는 1.768억달러어치가 미국에서 쿠바로 수출되었고, 1490만달러가 쿠바에서 미국으로 수입되었다.[150]

쿠바에서는 금수 조치를 흔히 el bloqueoes(봉쇄)라고 부르는데, 특히 쿠바 정부와 지지자들이 그렇게 부른다.[135] 미국은 쿠바와 비식품 품목을 거래하는 다른 국가에 대한 재정 지원을 중단하겠다고 위협하기도 했다. 이러한 미국의 시도는 유엔 총회에서 "국가의 주권 평등, 내정 불간섭, 그리고 국제 관계 수행에 가장 중요한 무역 및 항해의 자유"를 위반하는 역외 조치라며 공개적으로 비난받았다.[136]

쿠바는 미국의 동맹국을 포함한 여러 국가와 국제 무역을 수행하고 있으며, 쿠바에서 거래하는 미국 기반 회사와 미국과 사업을 하는 회사는 미국의 제재 위험을 감수하고 있다.[137][138] 쿠바는 1995년부터 세계 무역 기구의 회원국이다.[139] 유럽 연합은 쿠바의 최대 교역 상대국이며, 미국은 쿠바에 대한 다섯 번째로 큰 수출국이다.[140] 2012년, 금수 조치로 미국의 쿠바 수입은 6.6%로 제한되었다.[140] 쿠바 정부는 신용이 허용되지 않으므로 미국으로부터의 모든 식량 수입에 대해 현금으로 지불해야 한다.[141]

국제 앰네스티,[4] 휴먼 라이츠 워치,[143] 및 미주 인권 위원회를 포함한 인권 단체들도 금수 조치에 비판적이다.[4] 금수 조치 비판론자들은 종종 그것을 "봉쇄"라고 부르며, 위반 시 심각한 제재로 이어진다는 사실을 인용하며 해당 법률이 너무 가혹하다고 말한다.[145]

4. 1. 경제적 영향

쿠바는 미국의 금수조치로 인해 심각한 경제적 피해를 입었다. 1960년대부터 시작된 금수조치는 외국인 투자 유치, 무역 다변화, 기술 도입 등에 어려움을 초래했다.[84] 쿠바 정부는 2020년 유엔에 제출한 보고서에서 금수조치로 인한 경제적 손실이 1조 1,440억 달러에 달한다고 주장했다.[85] 알 자지라는 2015년 보도에서 금수조치가 시행 이후 55년 동안 쿠바 경제에 1조 1천억 달러의 손실을 입혔다고 추정했다.[97]

1954년부터 1959년까지 쿠바와 미국 간의 무역은 활발하여 쿠바 전체 수출의 65%가 미국으로, 미국 수입은 쿠바 국제 구매의 74%를 차지했다.[87] 그러나 금수조치 이후 쿠바의 설탕 할당량이 대폭 감소하면서 쿠바 경제는 큰 타격을 입었다.[87] 1989년 소련 블록 붕괴 이후 쿠바는 GDP가 34% 급락하고 무역이 56% 감소하는 등 심각한 경제 위기를 겪었다.[87] 1991년 쿠바는 특수기를 선포하고 경제 회복을 위해 노력했지만, 금수조치는 여전히 큰 걸림돌로 작용했다.

1991년 11월 유엔 총회 연설에서 쿠바 대사 리카르도 알라르콘은 미국의 압력으로 중단된 27건의 최근 무역 계약 사례를 언급했다.[89] 예를 들어, 브리티시 페트롤리엄은 쿠바 해상 석유 탐사에 관심을 보였으나 미국의 압력으로 투자를 포기했다.[89]

2001년 미국 국제 무역 위원회 보고서에 따르면 1996년부터 1998년까지 미국의 금수조치가 없을 경우 쿠바로의 미국 농산물, 중간재 및 제조 상품의 총수출액은 1억 4,600만 달러에서 6억 5,800만 달러로 추정되었다.[91] 2009년 미국 상공 회의소는 금수조치로 인해 미국 경제가 연간 12억 달러의 판매 및 수출 손실을 입는다고 추정했다.[95]

2000년대 들어 미국은 쿠바에 대한 일부 제재를 완화하여 농산물 수출을 허용했지만, 여전히 많은 제약이 남아있다. 2020년에는 1.768억달러어치가 쿠바에 수출되었고, 1490만달러가 쿠바에서 미국으로 수입되었다.[150]

4. 2. 사회적 영향

1989년 동구권 붕괴 이후 쿠바는 심각한 경제 위기를 겪었다. GDP는 34% 급락했고, 상호 경제 원조 협의회(CMEA)를 제외한 국가들과의 무역은 56% 감소했다.[87] 1989년부터 1992년까지 소련과의 무역 관계가 종료되면서 쿠바의 총 수출은 61%, 수입은 약 72% 감소했다. 이 시기를 특수기라고 부른다.[88]

1991년 유엔 총회 연설에서 쿠바 대사 리카르도 알라르콘은 미국의 압력으로 중단된 27건의 최근 무역 계약 사례를 언급했다. 영국 잡지 ''쿠바 비즈니스''(Cuba Business)는 BP가 쿠바 해상 석유 탐사에 관심을 보였으나 미국 당국에 의해 투자를 단념한 것으로 보인다고 주장했다. 엘 피난시에로(El Financiero)에 따르면, 1992년 존 네그로폰테 주 멕시코 미국 대사가 쿠바와 섬유 거래 계약을 체결한 멕시코 사업가 2명을 방문하기도 했다.[89]

국제 앰네스티는 2009년 보고서에서 쿠바 금수 조치가 쿠바의 인권에 부정적인 영향을 미쳤다고 주장했다.[83] 금수 조치는 쿠바 국민들의 식량, 의약품, 생필품 부족 등 생활 전반에 어려움을 야기하고, 의료, 교육, 과학 기술 등 사회 발전 전반을 저해하고 있다.

4. 3. 인도주의적 영향

금수 조치는 쿠바 국민의 식량, 깨끗한 물, 의약품 및 기타 경제적 필요에 미치는 영향 때문에 비판받아 왔다.[74][75] 쿠바 외부의 일부 의학 학자들은 금수 조치가 의료 용품과 비누 부족을 초래하여 의료 위기와 전염병 증가로 이어졌다고 지적했다.[78][79] 또한, 의학 학자들은 금수 조치가 영양 부족으로 인한 신경 질환 및 실명을 포함한 특정 질병의 유행과 관련이 있다고 밝혔다.[78][80]

1997년, 세계 보건 미국 협회(American Association for World Health)는 금수 조치가 영양실조, 열악한 식수 접근성, 의약품 및 기타 의료 용품에 대한 접근성 부족에 기여했으며, "쿠바 정부가 모든 시민에게 1차 진료와 예방 의학을 제공하도록 설계된 의료 시스템에 높은 수준의 예산 지원을 유지했기 때문에 인도주의적 재앙을 간신히 피할 수 있었다"고 결론지었다.[97][75] 이 협회는 금수 조치에 포함된 여행 제한이 미국에서 쿠바로 유입되는 의료 정보의 양을 제한했다고 밝혔다.[74]

2000년에 무역 제재 개혁 및 수출 증진법이 제정된 이후, 식량 및 의약품 무역은 금수 조치에서 제외되었다. 그러나 복잡한 허가 및 규제 요구 사항으로 인해 미국에서 생산되거나 특허를 받은 모든 것이 포함된 의약품, 의료 장비 및 용품의 쿠바 수출이 심각하게 제한된다.[98][99]

일부 종교 지도자들은 인도주의적 제한 등 금수 조치가 쿠바인들에게 부과하는 다양한 이유로 금수 조치를 반대한다. 교황 요한 바오로 2세는 1979년 멕시코 사목 방문 중에 금수 조치 해제를 요구했다.[124] 바르톨로메오 1세 총대주교는 2004년 1월 25일 쿠바를 방문하여 금수 조치를 "역사적 실수"라고 불렀다.[125]

4. 4. 정치적 영향

미국은 제재를 통해 쿠바 정부의 변화를 압박하고 있지만, 큰 효과를 거두지 못하고 있다. 오히려 제재는 쿠바 내 반미 감정을 강화하고, 쿠바 정부의 강경 노선을 정당화하는 데 이용되고 있다는 비판이 제기된다.

2009년 국제 앰네스티 보고서는 쿠바 금수 조치가 쿠바의 인권에 부정적인 영향을 미쳤다고 주장한다.[83] 2021년, 콜롬비아 하베리아나 대학교의 파벨 비달 교수는 쿠바의 경제 개혁이 금수 조치와는 무관하며, 금수 조치는 일방적으로 해제되어야 한다고 말했다.[82]

힐러리 클린턴은 금수 조치가 카스트로 정권에게 쿠바의 모든 문제에 대한 변명을 제공한다며, 금수 조치가 오히려 카스트로 정권을 돕는다고 비판했다.[117] 조지 슐츠 전 국무 장관은 금수 조치를 "미친 짓"이라고 표현했다.[118] 다니엘 그리즈월드 케토 연구소 무역 정책 연구 센터 소장은 금수 조치가 쿠바 정부의 노선을 바꾸지 못하고, 쿠바 국민을 더 가난하게 만들 뿐이라고 비판했다.[119]

모이세스 나임은 ''뉴스위크'' 기고문에서 금수 조치가 "미국이 다른 곳의 독재자들과 친밀한 관계를 유지하면서 작은 섬을 처벌하는 초강대국의 위선을 드러내기 위해 전 세계의 반미주의자들이 사용하는 완벽한 예"라고 비판하며, 사우디 아라비아, 터키, 중국과 같이 미국이 경제 관계를 맺고 있는 정권들을 예시로 들었다.[120]

일부 미국 기업인들은 금수 조치 해제를 공개적으로 요구하며, 금수 조치가 비미국 외국 기업들에게 유리한 위치를 제공한다고 주장한다.[121] 라틴 아메리카 워킹 그룹은 플로리다 주의 친금수 조치 쿠바계 미국 망명자들이 정치인들에게 영향력을 행사한다고 주장한다.[122]

교황 요한 바오로 2세는 금수 조치 해제를 요구했으며,[124] 바르톨로메오 1세 총대주교는 금수 조치를 "역사적 실수"라고 불렀다.[125] 지미 카터 전 대통령, 미국 주교들, 제시 잭슨 목사, 알 샤프톤 목사, 루이스 파라칸 장관도 금수 조치 해제를 요구했다.[126]

영화 감독 마이클 무어는 9.11 테러 구조대원들을 쿠바로 데려가 의료 서비스를 받게 함으로써 금수 조치에 도전했다.[127] 조지 맥거번은 "마이애미의 앙심을 품은 쿠바 망명자들"이 금수 조치를 유지하고 있다고 비난했다.[128]

버락 오바마는 2008년 대선 운동 중 금수 조치 완화를 논의했지만,[129] 유지하겠다고 약속했다.[130] 2014년 12월, 그는 금수 조치를 실패로 규정하고 의회에 금수 조치 해제 법안 제정을 요청했다.[131]

5. 국제사회의 비판

유엔 총회는 1992년부터 2020년을 제외하고 매년 미국의 쿠바에 대한 금수 조치를 비난하고, 이것이 유엔 헌장과 국제법 위반이라고 선언하는 구속력 없는 결의안을 통과시켰다.[110][111] 2020년에는 코로나19 범유행으로 인해 이 문제에 대한 투표가 없었다.[110][111] 이스라엘은 이 결의안에 대해 정기적으로 미국과 함께 반대표를 던지는 유일한 국가이다.[112] 2024년에는 187개국이 결의안에 찬성했고, 미국과 이스라엘만이 반대했으며, 몰도바는 기권했다.[113]

연도찬성반대기권반대 투표 국가
199259371미국, 이스라엘, 루마니아
199388457미국, 이스라엘, 알바니아, 파라과이
1994101248미국, 이스라엘
1995117338미국, 이스라엘, 우즈베키스탄
1996138325미국, 이스라엘, 우즈베키스탄
1997143317미국, 이스라엘, 우즈베키스탄
1998157212미국, 이스라엘
199915528미국, 이스라엘
200016734미국, 이스라엘, 마셜 제도
200116733미국, 이스라엘, 마셜 제도
200217334미국, 이스라엘, 마셜 제도
200317932미국, 이스라엘, 마셜 제도
200417941미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200518241미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200618341미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200718441미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200818532미국, 이스라엘, 팔라우
200918732미국, 이스라엘, 팔라우
201018723미국, 이스라엘
201118623미국, 이스라엘
201218832미국, 이스라엘, 팔라우
201318823미국, 이스라엘
201418823미국, 이스라엘
201519120미국, 이스라엘
201619102
201719120미국, 이스라엘
201818920미국, 이스라엘
201918732미국, 이스라엘, 브라질
202118423미국, 이스라엘
202218522미국, 이스라엘
202318721미국, 이스라엘
202418721미국, 이스라엘



국제앰네스티, 휴먼라이츠워치 등 국제 인권 단체들은 미국의 제재가 쿠바 국민들의 인권을 침해한다고 비판한다. 미주인권위원회(IACHR)도 제재의 부정적인 영향에 대해 우려를 표명했다.

5. 1. 유엔 총회 결의

유엔 총회는 1992년부터 2020년을 제외하고 매년 미국의 쿠바에 대한 금수 조치를 비난하고, 이것이 유엔 헌장과 국제법 위반이라고 선언하는 구속력 없는 결의안을 통과시켰다. 2020년에는 코로나19 범유행으로 인해 이 문제에 대한 투표가 없었다.[110][111] 이스라엘은 이 결의안에 대해 정기적으로 미국과 함께 반대표를 던지는 유일한 국가이다.[112] 2024년에는 187개국이 결의안에 찬성했고, 미국과 이스라엘만이 반대했으며, 몰도바는 기권했다.[113]

연도찬성반대기권반대 투표 국가
199259371미국, 이스라엘, 루마니아
199388457미국, 이스라엘, 알바니아, 파라과이
1994101248미국, 이스라엘
1995117338미국, 이스라엘, 우즈베키스탄
1996138325미국, 이스라엘, 우즈베키스탄
1997143317미국, 이스라엘, 우즈베키스탄
1998157212미국, 이스라엘
199915528미국, 이스라엘
200016734미국, 이스라엘, 마셜 제도
200116733미국, 이스라엘, 마셜 제도
200217334미국, 이스라엘, 마셜 제도
200317932미국, 이스라엘, 마셜 제도
200417941미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200518241미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200618341미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200718441미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200818532미국, 이스라엘, 팔라우
200918732미국, 이스라엘, 팔라우
201018723미국, 이스라엘
201118623미국, 이스라엘
201218832미국, 이스라엘, 팔라우
201318823미국, 이스라엘
201418823미국, 이스라엘
201519120미국, 이스라엘
201619102
201719120미국, 이스라엘
201818920미국, 이스라엘
201918732미국, 이스라엘, 브라질
202118423미국, 이스라엘
202218522미국, 이스라엘
202318721미국, 이스라엘
202418721미국, 이스라엘


5. 2. 국제기구 및 인권단체

유엔 총회는 1992년부터 2020년을 제외하고 매년 미국의 쿠바 금수 조치를 비난하는 결의안을 통과시켰다. 이 결의안은 금수 조치가 유엔 헌장과 국제법을 위반한다고 명시하고 있다.[110][111] 2020년에는 코로나19 범유행으로 인해 투표가 이루어지지 않았다. 이스라엘은 미국과 함께 이 결의안에 반대하는 유일한 국가이다.[112] 2024년에는 187개국이 찬성, 미국과 이스라엘이 반대, 몰도바가 기권했다.[113]

쿠바에 대한 미국의 금수 조치에 반대하는 유엔 결의안
연도날짜결의안 번호링크찬성반대기권반대 투표 국가
199211월 24일47/19https://undocs.org/A/RES/47/1959371미국, 이스라엘, 루마니아
199311월 3일48/16https://undocs.org/A/RES/48/1688457미국, 이스라엘, 알바니아, 파라과이
199410월 26일49/9https://undocs.org/A/RES/49/9101248미국, 이스라엘
199511월 2일50/10https://undocs.org/A/RES/50/10117338미국, 이스라엘, 우즈베키스탄
199611월 12일51/17https://undocs.org/A/RES/51/17138325미국, 이스라엘, 우즈베키스탄
199711월 5일52/10https://undocs.org/A/RES/52/10143317미국, 이스라엘, 우즈베키스탄
199810월 14일53/4https://undocs.org/A/RES/53/4157212미국, 이스라엘
199911월 9일54/21https://undocs.org/A/RES/54/2115528미국, 이스라엘
200011월 9일55/20https://undocs.org/A/RES/55/2016734미국, 이스라엘, 마셜 제도
200111월 27일56/9https://undocs.org/A/RES/56/916733미국, 이스라엘, 마셜 제도
200211월 12일57/11https://undocs.org/A/RES/57/1117334미국, 이스라엘, 마셜 제도
200311월 4일58/7https://undocs.org/A/RES/58/717932미국, 이스라엘, 마셜 제도
200410월 28일59/11https://undocs.org/A/RES/59/1117941미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200511월 8일60/12https://undocs.org/A/RES/60/1218241미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200611월 8일61/11https://undocs.org/A/RES/61/1118341미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200710월 30일62/3https://undocs.org/A/RES/62/318441미국, 이스라엘, 마셜 제도, 팔라우
200810월 29일63/7https://undocs.org/A/RES/63/718532미국, 이스라엘, 팔라우
200910월 28일64/6https://undocs.org/A/RES/64/618732미국, 이스라엘, 팔라우
201010월 26일65/6https://undocs.org/A/RES/65/618723미국, 이스라엘
201110월 25일66/6https://undocs.org/A/RES/66/618623미국, 이스라엘
201211월 13일67/4https://undocs.org/A/RES/67/418832미국, 이스라엘, 팔라우
201310월 29일68/8https://undocs.org/A/Res/68/818823미국, 이스라엘
201410월 28일69/5https://undocs.org/A/Res/69/518823미국, 이스라엘
201510월 27일70/5https://undocs.org/A/Res/70/519120미국, 이스라엘
201610월 26일71/5https://undocs.org/A/Res/71/519102
201711월 1일72/4https://undocs.org/A/Res/72/419120미국, 이스라엘
201811월 1일73/8https://undocs.org/A/Res/73/818920미국, 이스라엘
201911월 7일74/7https://undocs.org/A/Res/74/718732미국, 이스라엘, 브라질
20216월 23일75/289https://undocs.org/A/Res/75/28918423미국, 이스라엘
202211월 3일77/7https://undocs.org/A/Res/77/718522미국, 이스라엘
202311월 2일78/38https://undocs.org/en/A/78/L.518721미국, 이스라엘
202410월 30일79/38https://undocs.org/en/A/79/L.618721미국, 이스라엘



국제앰네스티, 휴먼라이츠워치 등 국제 인권 단체들은 미국의 제재가 쿠바 국민들의 인권을 침해한다고 비판한다. 미주인권위원회(IACHR)도 제재의 부정적인 영향에 대해 우려를 표명했다.

6. 미국의 여론

2000년대 이후 미국의 여론은 쿠바와의 관계 개선 및 제재 완화 쪽으로 변화하고 있다. 다수의 여론조사에서 미국인들은 쿠바와의 외교 관계 재개, 여행 제한 해제 등을 지지하는 것으로 나타났다. 특히, 쿠바계 미국인 사회에서도 제재 완화에 대한 지지 여론이 증가하고 있다.[153][134]

2008년 《USA 투데이》/갤럽 여론조사에 따르면 미국인들은 쿠바와 외교관계를 다시 수립해야 한다고 생각했으며 61%가 찬성, 31%가 반대했다.[151][132]

2012년 1월, 앵거스 리드 여론조사에서 57%의 미국인들이 대부분의 미국인들이 쿠바를 방문하는 것을 막는 여행 금지를 폐지해야 한다고 주장했고, 27%는 반대했고 16%는 확실하지 않았다.[152][133]

플로리다 국제 대학교 쿠바 연구소는 플로리다주 마이애미데이드군에서 쿠바계 미국인을 대상으로 1991년부터 2020년까지 13차례 여론조사를 실시했다.[153][134] 냉전 종식 직후인 1991년 금수조치 지지율은 67.9%(5.5%는 모름)였으나, 버락 오바마 행정부의 쿠바 해빙 시기인 2016년에는 31.6%(9.4%는 모름)로 최저점을 기록했다. 도널드 트럼프 행정부가 쿠바 해빙을 뒤집은 후 2020년에는 54%(8%는 모름)로 다시 상승했다.[134]

미국에서는 포용 쿠바와 같은 로비 단체들이 금수 조치의 종식을 옹호한다.

참조

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[2] 웹사이트 Time To End The US Embargo Against Cuba https://www.humanrig[...] 2022-11-20
[3] 웹사이트 UN General Assembly calls for U.S. to end Cuba embargo for 29th consecutive year https://news.un.org/[...] United Nations General Assembly 2021-06-23
[4] 웹사이트 The US Embargo Against Cuba: Its Impact on Economic and Social Rights https://www.amnesty.[...] Amnesty International 2009-09
[5] 웹사이트 Cuban Democracy Act of 1992 https://1997-2001.st[...] U.S. Department of State
[6] 웹사이트 Case Studies in Economic Sanctions and Terrorism: US v. Gta 5 (1960– : Castro) http://www.iie.com/p[...] Peterson Institute for International Economics 2011-10
[7] 논문 A Policy Long Past Its Expiration Date: US Economic Sanctions Against Cuba 2015-Winter
[8] 뉴스 U.S. Embargo Set on Arms to Cuba; Shipment Halted http://www.latinamer[...] 1958-04-03
[9] 웹사이트 The Bay of Pigs Invasion and its Aftermath, April 1961–October 1962 https://history.stat[...] 2024-09-19
[10] 서적 Sanctions as War: Anti-Imperialist Perspectives on American Geo-Economic Strategy https://www.worldcat[...] Haymarket Books 2023
[11] 웹사이트 Document 499 - Foreign Relations of the United States, 1958–1960, Cuba, Volume VI - Historical Documents - Office of the Historian https://history.stat[...] 2016-03-21
[12] 서적 The Johnson Administration's Cuba policy : from Routledge
[13] 서적 Economic Sanctions and American Diplomacy 1998
[14] 서적 Sanctions as War: Anti-Imperialist Perspectives on American Geo-Economic Strategy https://www.worldcat[...] Haymarket Books 2023
[15] 서적 The Low-Carbon Contradiction: Energy Transition, Geopolitics, and the Infrastructural State in Cuba University of California Press
[16] 웹사이트 Exxon Mobil sues Cuba for $280 million over expropriated property https://www.reuters.[...] 2019-05-03
[17] 서적 Cuba. An American History Charles Scribner's Sons 2021
[18] 웹사이트 Cuba, you owe us $7 billion https://www.bostongl[...] Boston Globe 2014-04-18
[19] 웹사이트 Memorandum From Secretary of State Herter to President Eisenhower https://history.stat[...] 1961-01-05
[20] 논문 U.S. Certified Claims against Cuba: Legal Reality and Likely Settlement Mechanisms https://www.jstor.or[...] 2009
[21] 웹사이트 Социализм Фиделя Кастро http://www.contr-tv.[...] 2023-01-02
[22] 논문 Latin America - Soviet Target https://books.google[...] 2023-01-04
[23] 서적 The Real Fidel Castro https://books.google[...] Yale University Press 2008-10-01
[24] 웹사이트 OAS lifts 47-year-old suspension of Cuba https://www.cnn.com/[...] 2024-09-19
[25] 논문 Recent OAS Documents on Cuba and Honduras: Democracy and the Inter-American Democratic Charter 2009-12
[26] 서적 Sanctions as War: Anti-Imperialist Perspectives on American Geo-Economic Policy https://www.worldcat[...] Haymarket Books 2023
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[28] 웹사이트 Publication of Amended Cuban Assets Control Regulations (CACR) and Related Frequently Asked Questions {{!}} Office of Foreign Assets Control https://ofac.treasur[...] 2024-11-07
[29] 서적 Cuba and the United States: A Chronological History https://archive.org/[...] Ocean Press 1997
[30] 웹사이트 The Embargo against Cuba - A Timeline http://www.historyof[...] 2016-11-26
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[32] 웹사이트 Recent OFAC Actions http://www.treas.gov[...] Office of Foreign Assets Control, United States Department of the Treasury 2004-06-16
[33] 웹사이트 Cuban Assets Control Regulations, 31 C.F.R. part 515 http://ecfr.gpoacces[...] 2012-09-30
[34] 웹사이트 Cuban Assets Control Regulations http://www.ustreas.g[...] Office of Foreign Assets Control 2008-05-30
[35] 웹사이트 The politics behind Clinton's Cuba policy https://www.baltimor[...] 1994-08-30
[36] 뉴스 EU suspends challenge against controversial US law http://news.bbc.co.u[...] BBC News 2006-10-29
[37] 웹사이트 U.N. Won't Punish Cuba in Downing of Planes https://www.nytimes.[...] 2024-11-05
[38] 서적 Sanctions as War: Anti-Imperialist Perspectives on American Geo-Economic Strategy https://www.worldcat[...] Haymarket Books 2023-03-07
[39] 뉴스 Cuba to reject US aid http://news.bbc.co.u[...] BBC 1998-09-11
[40] 웹사이트 Cuba Braces for Impact of Hurricane Michelle https://www.nytimes.[...] 2024-11-04
[41] 뉴스 Patchy blockade http://www.economist[...] The Economist 2008-08-14
[42] 웹사이트 U.S. goods, people, cash pour into Cuba http://www.autentico[...]
[43] 뉴스 Obama Lifting Cuba Travel Restrictions https://www.huffingt[...] 2009-04-13
[44] 뉴스 Memorandum: Promoting Democracy and Human Rights in Cuba https://obamawhiteho[...] 2009-04-13
[45] 간행물 Reaching Out to the Cuban People https://obamawhiteho[...] 2011-01-14
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