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광역시

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목차

1. 개요

광역시(廣域市)는 대한민국 지방자치법에 따라 설치되는 지방 자치 단체이다. 현재 대한민국에는 부산, 대구, 인천, 광주, 대전, 울산 등 6개의 광역시가 있다. 광역시는 기존의 직할시가 유지되거나 주변 시, 군을 통합하여 지정되기도 했으며, 인구 100만 명 이상인 수원, 고양, 용인, 창원 등은 특례시로 승격되었다. 광역시 승격과 관련하여 여러 지역에서 논의가 진행되었으나, 중앙 정부의 정책적 판단과 주민들의 의견 수렴 과정에서 다양한 논란이 발생했다.

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광역시
개요
광역시 (廣域市)Metropolitan City
행정 구역 정보
한글광역시 (廣域市)
한자廣域市
로마자 표기Gwangyeoksi
대한민국 행정 구역
광역 자치 단체특별시
광역시
특별자치시
도
특별자치도
기초 자치 단체시 (목록)
특례시
군 (목록)
구 (목록)
비지방 정부 시구행정시
행정구 (목록)
읍면동 이하읍 (목록)
면 (목록)
행정동·법정동
리 (목록)
통·반

2. 설립 근거

대한민국 지방자치법에 따라 광역시가 설립된다.[2] 시 인구가 100만 명 이상이면 광역시가 된다고 알려져 있기도 하지만, 지방자치법에는 그러한 조항이 없고, 정치적·정책적 판단에 따라 광역시가 된다. 광역시에는 군이나 구를 둘 수 있으며, 이들은 각각 지방 정부로서의 지위를 가질 수 있다.[1] 제도적으로 '''특별시'''는 광역시와 동일하다.

1995년까지 광역시는 "직할시"(직할시한국어)로 불렸다. 박정희, 전두환 정권에서 중단되었던 수장 공선제와 지방 의회가 1991년부터 단계적으로 부활하면서, 중앙 집권적인 "직할시"라는 명칭을 변경하게 되었다. 검토 단계에서는 서울특별시도 "서울광역시"로 바꾸는 것이 논의되었으나, 서울특별시의 반대로 무산되었다.

3. 광역시 목록

광역시행정구역승격일인구면적비고
부산광역시15구 1군[3]1963년 1월 1일[4]3,305,052명769.89km2
대구광역시7구 2군[5]1981년 7월 1일[6]2,379,086명1499.51km2
인천광역시8구 2군[7]1981년 7월 1일[8]2,981,553명1062.6km2
광주광역시5구[9]1986년 11월 1일[10]1,424,305명501.24km2
대전광역시5구[11]1989년 1월 1일[12]1,444,305명539.35km2
울산광역시4구 1군[13]1997년 7월 15일1,105,326명1060.79km2


4. 지정

지방자치법상 광역시가 되는 명시적인 요건은 없으며, 정치적·정책적 판단에 따라 광역시가 된다.[1] 광역시에는 군이나 구를 둘 수 있고, 이들은 각각 지방 정부로서의 지위를 갖는다.[1] 제도적으로 '''특별시'''는 광역시와 동일하다.

1995년 이전에는 "직할시"(직할시한국어)로 불렸다. 박정희, 전두환 정권에서 중단되었던 지방자치단체장 직선제와 지방 의회가 1991년부터 단계적으로 부활하면서, 중앙 집권적인 "직할시"라는 명칭을 변경하게 되었다. 명칭 변경 검토 단계에서는 서울특별시도 "서울광역시"로 바꾸는 것이 논의되었으나, 서울특별시의 반대로 무산되었다.

4. 1. 광역시 승격 및 통합 사례

광역시의 경우 기존의 직할시가 그대로 유지된 채 광역시로 지정되거나 승격하는 것이 일반적이나, 이웃에 있는 시, 군을 통합하기도 한다. 이는 옛 직할시 또한 마찬가지였으며, 구체적으로는 다음과 같다.[1]

5. 비대 자치시의 광역시 승격 문제 및 논란

인구 100만 명이 넘는 대도시들이 지속적으로 광역시 승격을 요구하고 있지만, 정부는 지역 간 형평성 문제, 수도권 집중 심화 등을 고려하여 신중한 입장을 보이고 있다. 특히 더불어민주당은 지방분권 강화와 균형 발전을 주장하면서도, 광역시 승격이 지역 불균형을 심화시킬 수 있다는 점을 우려하고 있다.[22][23]

과거 전두환 군사정권 말기 전라북도 전주시를 광역시로 승격시키려는 논의가 있었으나, 노태우 정부와 김영삼 정부를 거치면서 경상남도 울산시와의 형평성 문제와 인구 기준 미달 등의 이유로 무산되었다.[59][60][61][62][63]

이후에도 여러 도시에서 광역시 승격 또는 통합을 통한 광역시급 도시로의 발전 움직임이 있었다.

5. 1. 경기도 지역

경기도의 여러 도시에서 광역시 승격 또는 시 통합을 통한 광역시급 도시로의 발전 움직임이 있었다.

  • 성남시는 2001년부터 광역시 승격을 추진, 2009년 하남시, 광주시와 통합을 시도했으나 행정안전부의 부정적 입장으로 무산되었다.
  • 수원시는 2007년부터 광역시 승격을 추진, 2014년 '수원특정광역시 설치 법률안'이 발의되었으나 경기도청과 중앙정부의 반대로 실현되지 못했다.
  • 안양시는 2001년부터 군포시, 의왕시, 과천시와 통합을 추진했으나, 군포시와 의왕시의 반대로 난항을 겪었다. 2012년 통합 토론회에서도 의왕시는 부정적 입장을 고수했다.

5. 1. 1. 성남시, 하남시, 광주시 통합 및 성남광역시 승격 움직임

2001년 10월 10일 오성수 성남시장은 임기 내 목표로 광역시 승격을 설정했다.[14] 2008년 3월 성남시청 확대간부회의에서 이대엽 성남시장의 지시로 광역시 승격 준비 및 추진 전략을 수립하기로 했다.[15]

2009년 9월 14일, 성남시청은 이대엽 성남시장과 김황식 하남시장이 함께 추진하는 성남시·하남시 통합에 대해 주민설명회를 개최했다.[16][17]

그러나 2009년 9월 18일, 행정안전부 이달곤 장관은 조선일보와의 인터뷰에서 수도권 지역 통합에 대한 어려움을 언급하며, 성남시·광주시·하남시 통합 추진에 대해 부정적인 입장을 밝혔다. 특히 통합시가 100만 명이 되어도 광역시 승격은 어렵다고 언급했다.[18] 행정안전부 관계자 역시 통합으로 인구가 100만 명이 넘더라도 광역시 승격은 없을 것이라고 밝혔다.[20][21]

2010년 2월 22일, 더불어민주당 이재명 부대변인은 성남, 광주, 하남이 자치권을 가지고 예산 하향 평준화 없이 광역시로 통합하는 것을 주민 의견 수렴을 통해 적극 추진하겠다고 밝혔다.[22][23]

5. 1. 2. 수원시, 화성시, 오산시 통합 및 수원광역시 승격 움직임

2007년 12월 5일 수원시의회는 본회의에서 ‘대도시 행정 수요에 상응하는 수원광역시 승격 건의안’을 의결하였다.[24][25] 수원시청은 이미 내부적으로 광역시 승격을 위한 전략을 수립한 상태였다. 수원시청에 따르면 1963년 부산이 직할시(광역시의 이전 명칭)로 승격할 당시 인구가 116만 명이었고, 인천은 1981년 직할시 승격 당시 108만 명, 광주는 1986년 직할시 승격 당시 92만 명, 울산은 1997년 광역시 승격 당시 101만 명이었다.[26] 수원시청 이광인 자치기획국장은 인구는 광역시 승격 요건이 되지만 아직 경기도청 소재지로 머물러 있어 행정이나 주민 생활면에서 많은 불편이 따른다며 수원시를 광역시로 승격시켜 도시계획권과 인사권, 예산 및 지방세 권한 등을 독립시켜야 마땅하다고 주장했다.[27]

이에 대해 경기도청 정흥재 자치행정국장은 “6~7년 전에도 수원시가 광역시 승격을 주장했다가 당시 임창열 경기도지사가 경기도청을 용인시나 과천시로 옮기겠다고 하자 수그러들었다.”며 “통합 행정이 중요한데 수원시를 광역시로 독립시키는 것은 언급할 가치도 없는 행정적 낭비”라고 일축했으며 화성시청 조성행 자치행정국장도 “대응할 가치도 없는 주장”이라 잘라 말했다.[28][29]

현행법상 광역시 승격 요건은 특별히 정해진 것이 없지만 수원시가 광역시가 되기 위해서는 경기도청의 의견 검토를 거쳐 중앙정부와 국회의 의결 절차를 밟거나 행정자치부가 타당성을 인정해 수원시민들의 투표를 거치는 방법 등이 있다. 두 가지 모두 경기도청과 중앙정부의 인정을 받아야 하기 때문에 수원시청이 독자적으로 광역시 승격을 추진하는 것은 가능성이 희박하다. 이와 관련하여 행정자치부 강병규 지방행정본부장은 “수원시의 광역시 승격을 위해서는 경기도 전체에 무슨 도움이 되는지부터 검토해야 한다”며 “현재로서는 검토할 계획이 없다”고 말했다.[30]

2008년 11월 4일 민주공무원노동조합 수원시지부는 성명을 내고 "지방자치법상 자치 조직권은 지방자치단체와 지방의회에 있다. 따라서 중앙정부가 지침 형태로 강제할 권한도 없으며, 지방자치단체가 이행할 의무도 없다. 올바른 행정이라면 오히려 정원축소보다 지방자치법 규정대로 광역시를 추진하고, 대시민 행정서비스 강화를 위해 증원을 요구하라."고 밝혔다.[31]

2014년 7월 31일 손학규 후보를 누르고 당선된 새누리당(현 국민의힘) 김용남 당선인은 전날 수원병(팔달) 국회의원 보궐선거에서 승리 후 인터뷰에서 “소속 상임위원회가 결정돼야 구체적인 계획을 밝힐 수 있을 것이다. 그러나 지역현안과 관련해 인구가 울산보다 많은 수원시를 특정광역시로 반드시 승격시키는데 힘을 보탤 것이다. 또 수원역 롯데쇼핑몰 개장으로 막대한 피해를 입게 될 전통시장 활성화 방안, 구도심 재개발 등 현안을 해결하기 위해 노력하겠다.”라고 밝혔다.[32]

2014년 9월 17일 새누리당(현 국민의힘) 김용남 의원(수원병)은 수원시를 특정광역시로 승격하기 위한 '경기도 수원특정광역시 설치에 관한 법률 제정안'을 발의했다고 밝혔다. '경기도 수원특정광역시 설치에 관한 법률 제정안'은 '경기도 수원시'를 '경기도 수원특정광역시'로 변경하는 내용이다.[33][34] 김용남 의원은 "개정안이 통과돼 수원시가 '특정광역시'라는 법적 지위를 갖게 되면 재정과 사무의 범위가 대폭 확대돼 시민들이 한 차원 높은 행정서비스를 받을 수 있게 된다"고 밝혔다.[35]

2019년 5월 28일 세 지역간 상생협력협의회가 출범하였다.[36]

5. 1. 3. 안양시, 군포시, 의왕시, 과천시 통합 및 안양광역시 추진 움직임

2001년 안양시 주도로 군포시, 의왕시, 과천시 통합 논의가 시작되었으나, 군포시와 의왕시는 통합의 실익이 없다며 부정적인 입장을 보였다.[37][38]

2009년 이필운 안양시장은 4개 시 통합을 공식 제안했지만, 노재영 군포시장과 이형구 의왕시장은 실익이 없다는 이유로 반대했다. 과천시 역시 생활권과 정체성이 다르다는 이유로 통합에 부정적인 입장을 밝혔다.[38]

2010년 지방선거를 앞두고 김성제 의왕시장 후보는 통합이 주민 갈등만 유발할 것이라며 반대 입장을 분명히 했다.[39]

2012년 통합반대의왕시민대책위원회는 의왕시가 이미 살기 좋은 도시로 발전하고 있어 통합이 불필요하다는 주장을 펼쳤다.[40] 반면, 이종만 3개시 통합추진 안양시위원회 상임대표는 통합을 통해 경쟁력을 갖춰야 한다고 주장했다.[40]

같은 해 김윤주 군포시장은 광역자치단체를 없애고 전국을 광역시로 재편하는 방안에 찬성하며, 이 경우 군포·안양·의왕 통합에 찬성한다는 조건부 입장을 밝혔다. 그러나 이는 사실상 통합 반대 입장으로 해석되었다.[41][42]

2012년 5월, 오마이뉴스 주최로 '안양·군포·의왕 통합토론회'가 열렸으나, 기길운 의왕시의원은 역사성과 실익 부족을 이유로 통합에 부정적인 입장을 재확인했다.[43]

5. 2. 충청북도 청주시, 청원군 통합 및 청주광역시 승격 움직임

2012년 6월 27일 김광민 한국은행 충북본부 과장은 청주·청원 통합시가 인근 도시와의 경제적 비교우위를 선점하고 지역경제 시너지 효과를 가져올 것이며, 세종특별자치시, 대전광역시와 함께 광역도시권을 형성하여 중부권 핵심도시로 발전할 것이라고 전망했다.[44]

2012년 9월 10일 충청북도의회 임시회에서 이수완 의원(더불어민주당)은 청주·청원 통합에 따른 광역시 승격 예상과 충청북도청 이전을 주장했다. 그는 통합시가 10년 이내에 인구 100만을 넘어 광역시로 승격될 것이며, 충청남도청, 전라남도청, 경상북도청의 이전 사례를 들어 충청북도청도 이전해야 한다고 강조했다.[46]

그러나 이시종 충청북도지사는 정부 방침상 인구 100만이 넘더라도 광역시 승격이 어렵고, 충청북도청 입장에서도 광역시 승격은 바람직하지 않으며 검토 대상도 아니라고 부정적인 입장을 밝혔다. 그는 경기도 수원시, 성남시, 창원시의 사례를 들며 통합 청주시가 광역시가 될 가능성은 거의 없다고 덧붙였다.[47]

2013년 5월 10일, 최일성 한국교통대학교 명예교수는 충북균형발전과 충주발전 전략 모색 학술토론회에서 2014년 청주시와 청원군이 통합되어 광역시 승격이 되면 충청북도청 이전이 불가피하며, 균형발전과 역사와 전통문화의 산실인 중원문화권(충주)으로 복귀해야 한다고 주장했다.[48]

2013년 11월 27일, 최일성 교수는 충주시청에서 열린 지역경제활성화 시민대토론회에서 통합청주시가 광역시로 승격될 가능성을 언급하며, 경상남도청의 창원시 이전 사례를 들어 충청북도청의 충주 이전에 대한 당위성을 주장했다.[49]

청주시와 청원군은 2014년 7월 1일 통합되었다.

2014년 8월 24일, 통합청주시금고 운영자 선정을 앞두고 경제계의 한 관계자는 통합청주시가 광역시로 발돋움하기 위해 힘을 집중해야 한다고 말했다.[50][51]

5. 3. 전라북도 지역

전두환 군사정권 말기 전라북도 전주시를 광역시의 전신인 직할시로 승격시키려는 논의가 있었다. 노태우 정부와 김영삼 정부를 거치면서 전주시의 광역시 승격은 경상남도 울산시와의 형평성 문제와 인구 기준 미달 등의 이유로 무산되었다.

2008년 이후 군산시, 김제시, 부안군을 통합하여 '새만금광역시'를 설립하려는 움직임과, 전주시와 완주군을 통합하여 '전주광역시'로 승격하려는 움직임이 있었다.

5. 3. 1. 군산시, 김제시, 부안군 통합 및 새만금광역시 설립 움직임

2008년 3월 5일, 통합민주당 정원영 예비후보는 군산시를 인구 100만의 '새만금광역시'로 만들겠다는 정책 공약을 제안했다. 정 예비후보는 기자간담회를 통해 "군산시-서천(장항 포함)-김제시-부안군을 하나로 묶어 개발해 20년 이내에 인구 100만의 도시로 발전시켜 나가겠다"고 밝혔다. 그는 "새만금밸트를 통해 해당 지역이 하나로 묶이면 20년 이내에는 울산광역시에 버금가는 인구 100만의 전국 7대 도시로 우뚝 설 수 있다"고 강조했다.[52]

2010년 2월 25일, 민주당 서동석 군산시장 후보는 군산시, 김제시, 부안군을 아우르는 '새만금광역시'를 준비한다는 구상을 밝혔다.[53]

2011년 5월 12일, 국무총리실, 행정안전부, 농림수산식품부, 전라북도청은 부안군을 시작으로 13일 군산시와 김제시에서 각각 주민 300명 안팎씩 초청해 새만금 행정구역 설정에 관한 대토론회를 공동 개최하였다.[54] 한국지방행정연구원이 주제를 발제하고 각 시·군이 추천한 전문가 토론회를 거쳐 여론을 수렴했는데, 이 중 한 방안으로 거론된 새만금광역시는 새만금과 주변 3개 시·군을 통폐합해 준광역시를 설립하자는 안이었다. 군산시청이 선호하는 안으로, 이 경우 새만금권 인구는 약 80만 명대에 달해 전주시를 제치고 도내 거점도시가 될 것이란 기대였다.[55] 하지만 군산시청과 달리 주변 시·군청은 이에 반대 입장을 표명해왔다.[56][57]

전라북도청 관계자는 "새만금광역시를 만드는 것은 새만금의 전략적 발전과 투자 유치, 정부 지원 등을 종합적으로 이끌어내는 데 가장 좋은 방안"이라면서 "하지만 지방자치단체별로 의견이 엇갈리는 데다 장항권에서 통합을 요구하고 있기 때문에 정부의 새로운 통합 로드맵이 나와봐야 논의가 가능할 것"이라고 말했다.[58]

5. 3. 2. 전주시, 완주군 통합 및 전주광역시 승격 움직임

전두환 군사정권 말기 전라북도 전주시를 광역시의 전신인 직할시로 승격시키려는 논의가 있었다.[59] 노태우 정부 말기인 1992년 6월 정부와 민주자유당은 전주를 전북지역발전과 서해안개발의 거점도시로 활용한다는 방침 아래 직할 자치단체로 승격하고 중앙정부 차원에서 중점 지원하는 방안을 검토했다.[59][60] 당시 민주자유당의 한 고위관계자는 "타지역에 비해 상대적으로 낙후된 전북 개발을 위해서는 중점도시인 전주에 대한 중앙정부 차원의 행정 및 재정지원이 절실하다"며 "가급적 연내 직할시 승격을 위한 당정협의를 진행시키고 있다"고 밝혔다. 이 관계자는 전주 인구가 54만 명(1991년 말 기준)에 불과해 직할시 여건이 미비한 것은 사실이나 실제 거주자는 70만 명에 달하고 유동인구를 합치면 100만 명에 육박한다며, 이는 광주와 대전이 직할시로 승격될 때와 비슷한 여건이라고 직할시 승격의 필요성을 강조했다.[59]

김영삼 정부 초기에도 대선 공약이었던 전라북도 전주시와 경상남도 울산시의 직할시 승격 논의를 거쳤으나 경상남도 울산시만 광역시로 승격되었다.[61][62][63] 1995년 당시 김영삼 정부는 전주시와 완주군의 경우 인구 65만 7140명으로 ‘시군을 통합할 경우 인구 50만 이상의 과대시가 되어 대도시 문제가 발생할 수 있는 지역’이라는 이유로 통합 대상에서 제외하였다.[64]

2012년 3월 21일 김완주 전라북도지사는 도지사 의전실에서 열린 기자간담회에서 전주·완주 통합 논의에 대한 질문에 “4·11 총선을 20여 일 앞두고 있는 만큼, 총선 이후 본격 논의에 들어갈 것이다”라고 밝혔다. 이어 “전주권이 광역시로 승격하려면 전주·완주 통합이 시급하다는 것은 모두 공감할 것이다”며 “총선 이후 전주시의 통 큰 양보가 있다면 문제가 해결될 것이다”고 말했다. 김완주 도지사는 전주시의 통 큰 양보에 대해 구체적인 언급을 하지는 않았지만, 전주시와 완주군으로부터 통합에 필요한 요구사항을 제출받아 검토한 바 있다.[65]

2012년 4월 11일 치러지는 제19대 국회의원 선거를 앞두고 기호 3번 자유선진당 백병찬 후보가 전주 불치병전문 통합의학특구 등과 함께 전주시의 광역시 승격을 공약으로 제시한 바 있다.[66]

5. 4. 경상남도 창원시, 함안군 통합 및 창원광역시 승격 움직임

2010년 7월 1일 경상남도 창원시, 마산시, 진해시가 통합하여 인구 100만 명이 넘는 통합 창원시가 출범했다. 통합 6개월 후 실시된 여론조사에서 시민의 70.5%가 권한 확대를 원했으며, 이 중 32.2%는 광역시 승격을 희망했다.[67]

2010년 8월 김두관 경상남도지사는 광역시 승격에 대해 시기상조라는 입장을 밝혔다.[68] 2011년 1월 박완수 창원시장은 정부의 지방행정체제 개편이 제대로 추진되지 않으면 광역시 승격을 추진하겠다고 밝혔고, 함안군 통합을 통해 광역시 승격을 추진하는 것이 낫다는 견해를 보였다.[69][70][71] 그러나 창원시가 경상남도에서 분리될 경우 경상남도의 존립 자체가 흔들릴 수 있다는 우려도 나왔다.[72]

2012년 11월 창원시의회는 광역시 승격 건의 결의안을 채택했다.[73] 2013년 2월 유정복 안전행정부 장관 후보자는 인구뿐만 아니라 여러 요소를 종합적으로 고려해야 한다며 유보적인 태도를 보였다.[74][75]

2013년 7월 강기윤 국회의원 등이 주최한 포럼에서는 광역시 승격이 현실적으로 어려운 만큼 차선책으로 직통시(자치구를 두지 않는 광역시)나 대특례시(기초자치단체는 유지, 일부 기능에서 도의 지휘감독 배제) 모델이 제시되었다.[76]

2014년 11월 홍준표 경상남도지사는 창원시가 광역시로 승격되면 경상남도는 껍데기만 남는다며 강하게 반대했다.[77]

2015년 1월 한국갤럽 여론조사에서 창원 시민 55.9%가 광역시 승격에 찬성했다.[78] 안상수 창원시장은 광역시 승격을 본격 추진하겠다고 선언했다.[79][80][81][82][83] 그러나 홍준표 경남도지사는 경기도 4개 시도 광역시 승격을 해야 하는데 그렇게 되면 경기도가 제 기능을 할 수 없다며 반박했다.[84] 안상수 시장은 홍 지사의 입장은 이해하지만 창원 광역시 승격은 가능하며, 반드시 이뤄내야 한다고 맞섰다.[90][91][92][93]

2015년 1월 창원시 공무원노동조합은 광역시 승격 추진에 시민 공감대 형성이 먼저라고 강조했다.[94] 3월에는 ‘창원광역시승격범시민추진협의회’가 출범했다.[97] 5월, 협의회는 토론회를 통해 광역시 승격이 국가와 경남의 균형발전에 기여한다고 주장했다.[98]

2015년 6월, 안 시장의 독려로 공무원들이 대대적인 서명 운동을 벌여 90만 명 넘는 서명을 받았으나, 중복 서명이 22만 명이라는 비판이 일자 서명은 중단되었다.[99][100][101] 같은 달 진해 어민들은 조업 구역 축소를 우려하며 반대했다.[102]

2015년 7월, 안 시장은 창원 광역시 승격을 통해 경제 수도권을 구축, 국가 균형 발전에 이바지하겠다고 밝혔다.[103][104] 같은 달, 협의회는 시의회에 광역시 승격 추진 협조를 구했다.[106] 그러나 경남시장군수협의회는 반대 입장을 냈다.[107][108] 8월, 홍준표 지사는 현 지방행정체계에서는 불가능하다고 못박았다.[109][110]

2015년 9월, 허성무 새정치민주연합 창원시 성산구지역위원장은 광역시 승격 대신 '100만 대도시 특례 추진협의회' 구성을 제안했다.[111]

5. 5. 영·호남 6개 시·군 통합 및 섬진광역시 추진 움직임

2010년 7월 3일 국회에서 열린 포럼에서, 남해안에 지역구를 둔 여야 국회의원들이 중심이 된 '남해안시대를 위한 의원 연구모임' 소속 의원들이 전남 동부권( 여수시, 순천시, 광양시)과 경남 서부권(하동군, 사천시, 남해군)의 기초자치단체들을 통합하여 섬진강시로 개편하자는 제안을 했다.[112][113] 이 연구모임의 공동대표는 새누리당 정의화, 이주영, 민주통합당 김성곤 의원이었다. 정의화 국회부의장은 "남해안을 발전시키면 수도권과 비수도권의 불균형이 점차 해소되고 균형 있는 국토발전을 이뤄갈 수 있다"며 "섬진강이 동서를 나누는 역할을 했다면, 이제는 동서가 섬진강을 중심으로 하나가 돼야 한다"고 강조했다.[114]

한국해양대학교 김성국 박사는 이와 관련해 "기존의 섬진강 주변 도시들을 묶어 특별자치시를 만들자는 ‘섬진광역시’ 계획에서 한 단계 더 나아가 단순한 행정적인 통합이 아니라 해양을 매개체로 하여 거대 해양산업도시를 만들어야 한다"고 주장했다.[115]

유준상 새누리당 상임고문은 "박근혜 당선인은 이런 점을 감안해 광주전남에선 단순한 지역발전 공약보다는 국민대통합을 실천할 섬진광역시를 추진할 필요가 있다"면서 "황우여 대표에게도 이 안을 전달했다"고 밝혔다.[116]

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