미국-중화민국 관계

1. 개요

미국-중화민국 관계는 1844년 청나라와 미국 간의 공식적인 관계 수립으로 시작되었으나, 1949년 중화민국이 타이완으로 정부를 이전한 후 냉전 시기를 거치며 복잡한 양상을 띠었다. 미국은 중화인민공화국과의 수교를 위해 1979년 중화민국과 단교했지만, '하나의 중국' 정책 하에 대만과의 비공식 관계를 유지하며 '타이완 관계법'을 통해 군사적 지원을 제공하고 있다. 양국은 경제적 협력을 지속하며, 고위급 인사 교류와 무기 판매를 통해 관계를 강화해 왔으며, 2023년에는 21세기 무역에 관한 이니셔티브 협상을 완료했다.

2. 역사

2.1. 배경 (청나라 및 일본 통치 시대)

1844년 6월 16일, 존 타일러 대통령 하에 미국과 청나라 간 공식 관계가 시작되었고, 1845년 왕샤 조약이 체결되었다. 그러나 1784년부터 미국은 청나라에 영사 파견을 시도했으나 거부당했다.

1850년대, 미국 외교관 두 명은 미국이 청나라로부터 타이완 섬을 획득해야 한다고 워싱턴에 제안했지만 거부되었다. 당시 타이완 원주민들은 난파된 서양 선원들을 공격하고 학살하는 일이 잦았으며, 미국 외교관들은 이들을 돕고자 했다. 1867년 로버 사건 당시 타이완 원주민들은 난파된 미국 선원 전원을 살해했다. 미국은 포모사 원정을 통해 보복에 나섰으나, 타이완 원주민들에게 격퇴당하고 전투 중 미국인 한 명이 사망하는 등 실패로 끝났다.

청일 전쟁 이후 1895년 시모노세키 조약으로 타이완은 청나라에서 일본으로 할양되었다. 1897년, 미국은 나가사키 주재 영사 관할 하에 단수이에 영사 대리점을 설치했다. 1898년 영사 대리점은 단수이에서 타이베이로 이전되었고, 1913년에는 영사관으로 승격되었다. 1916년에는 새로운 영사관이 신설되었으나, 1941년 태평양 전쟁 발발과 함께 미국의 대 일본 선전 포고로 인해 폐쇄되었다. 이 영사관 부지는 현재 타이베이의 옛 미국 영사관으로 보호되고 있다.

2.2. 중화민국 시기 (1912-1949)

1911년의 신해혁명으로 청 왕조가 멸망했다. 그 후, 중국 국내는 분열 상태가 되었으나, 1928년에 중국 국민당의 장제스가 이끄는 국민정부에 의해 북양정부가 멸망하고 통일되었다. 미국은 신해혁명(1911) 이후 중화민국을 중국의 합법 정부로 인정했다. 그 후 중국 국민당과 마오쩌둥이 이끄는 중국 공산당이 대립하여 국공 내전 상태가 되었지만, 일본의 침공에 대항하기 위해 국공 합작을 하여 협력하여 일본을 상대로 싸우게 되었다.

태평양 전쟁 중, 미국과 중화민국은 일본에 대항하여 동맹을 맺었다. 일본의 항복 한 달 후인 1945년 10월, 연합국을 대표하여 장제스의 대표가 타이완에 파견되어 일본군의 항복을 받았다. 그 후, 타이완 성타이완 성 행정 장관 공서가 설치되어 중화민국의 통치하에 들어갔다.

2.3. 냉전 시기 (1949-1979)

제2차 세계 대전 후, 국공 내전에서 장제스가 이끄는 중화민국 국군은 중국 공산당에 패배하여 중화인민공화국이 건국되었다. 이후 중화민국 정부는 타이완으로 철수했다. 미국은 처음에는 중립적인 입장을 취하며, 1950년 1월 5일 해리 S. 트루먼 대통령은 미국이 "중국의 내전"에 개입하지 않고 타이완의 국민당 군대에 군사 원조나 자문을 제공하지 않을 것이라고 발표했다.

그러나 1950년 한국 전쟁이 발발하자, 미국은 중화민국에 대한 군사 원조를 재개하고 제7함대를 타이완 해협에 파견했다. 이는 중화인민공화국의 북한 지원으로 인해 아시아에서의 공산주의 확대를 우려한 미국의 정책 전환이었다. 미국 장군 더글러스 맥아더는 타이완을 불침 항공모함이라고 묘사하고 전쟁 중에 이 섬을 방문했다. 타이완 주둔 미군은 군사 원조 자문단(MAAG)과 미국 타이완 방위 사령부(USTDC)로 구성되었다.

1954년에는 중미 상호 방위 조약이 체결되어 1979년까지 지속되었다. 미국은 외국 원조법, 상호 방위 원조법, 및 국제 개발을 위한 법에 따라 중화민국에 재정 지원을 제공했으며, 타이완은 미국의 주요 원조 수혜자가 되었다. 1959년 미국 국무부는 중화민국의 임시 수도가 1949년 12월부터 타이베이에 있었고, 중화민국 정부가 이 섬에 대한 권한을 행사하며, 포르모사(타이완)의 주권은 중국으로 이전되지 않았다는 공식 입장을 밝혔다.

1970년대 황원슝은 뉴욕에서 장징궈를 암살하려 했다.

한편, 미국은 대만에 의한 핵무기 개발에 반대했다. 국제 원자력 기구가 대만이 무기급 플루토늄을 제조하려 한다는 증거를 확보하자, 1976년 미국은 군사 협력 중단 등을 시사하며 압력을 가했다. 1980년대에도 핵무기 개발 계획이 있었지만, 미국으로 망명한 장셴이에 의해 비밀 계획이 폭로되었고, 미국의 압력과 리덩후이 총통의 명령으로 중단되었다.

중소 분쟁이 심화되고 중화인민공화국의 개혁개방이 시작될 무렵, 미국은 1979년 1월 1일 중화민국(ROC)에서 중화인민공화국(PRC)으로 외교적 승인을 전환했다.

2.4. 외교 관계 단절 이후 (1979-현재)

1979년 미국은 중화인민공화국과 수교하면서 중화민국(대만)과 단교했다. 그러나 미국 의회는 타이완 관계법을 제정하여 대만과의 비공식 관계를 유지하고 군사적 지원의 근거를 마련했다. 이에 따라 미국 재대만 협회(AIT)가 설치되어 사실상 대사관 역할을 수행하고 있으며, 대만은 주미 타이베이 경제문화대표부(TECRO)를 설치하여 대표부 역할을 수행하고 있다.

1990년대 이후 대만의 민주화가 진전되면서 양국 간 비공식 관계는 더욱 강화되었다. 1997년 뉴트 깅리치 미국 하원의장이 대만을 방문하여 리덩후이 당시 총통과 만났고, 1999년에는 지미 카터 전 미국 대통령이 대만을 방문했다. 2002년 7월에는 천딩난 대만 법무부 장관이 1979년 단교 이후 처음으로 백악관에 초청받았다.

2000년대 이후 중국의 군사력 증강에 대응하여 미국의 대만 군사 지원은 더욱 확대되었다. 2013년 미국 의회는 대만 정책법을 제안하고 통과시켜 미국-대만 관계 조건을 갱신했다. 2015년에는 킨 모이가 미국 재대만 협회 이사로 임명되었다. 같은 해 12월, 버락 오바마 행정부는 대만군에 18억 3천만 달러 규모의 무기를 판매하는 계약을 발표했다. 중화인민공화국 외교부는 이에 대해 "엄중한 경고"를 발령하며 중국-미국 관계를 해칠 것이라고 경고했다.

2018년 6월, 미국 재대만 협회를 위한 새로운 단지가 공개되었고, 9월에는 미국이 중화민국 공군을 지원하기 위해 3억 3천만 달러 상당의 예비 부품 및 기타 장비 판매를 승인했다. 2019년 7월, 미국 국무부는 M1A2T 에이브람스 전차, 스팅어 미사일 및 관련 장비를 약 22억 달러에 판매하는 것을 승인했다. 2020년 5월에는 대만을 위해 18개의 MK-48 Mod 6 첨단 기술 중어뢰의 잠재적 외국 군사 판매를 승인했다.

고위급 인사 교류도 증가했다. 2020년 8월 알렉스 아자르 미국 보건복지부 장관이 대만을 방문하여 차이잉원 총통을 만났으며, 이는 1979년 이후 미국 관리가 대만을 방문한 첫 번째 사례였다. 같은 해 9월에는 키스 J. 크라치 미국 경제 성장, 에너지 및 환경 담당 국무 차관이 리덩후이 전 대만 총통의 추도식에 참석했다. 2022년 8월에는 낸시 펠로시 미국 하원의장이 대만을 방문하여 중국의 군사적 및 경제적 대응을 초래했다. 2023년 3월과 4월에는 차이잉원 총통이 미국을 방문하여 하킴 제프리스 하원 소수 대표, 케빈 매카시 하원 의장 등과 만났다.

2023년, 미국-대만 21세기 무역에 관한 이니셔티브 협상이 완료되었고, 조 바이든 대통령이 서명했다.

3. 정치

중화민국과 미국은 각각 단일 이원집정부제 공화제와 연방 대통령제 공화제를 채택하고 있다. 중화민국의 현재 지도자는 차이잉원 총통과 천젠런 부총통이며, 미국의 현재 지도자는 도널드 트럼프 대통령과 마이크 펜스 부통령이다.

1950년 이후 중화민국의 지도자는 리쭝런, 장제스, 옌자간, 장징궈, 리덩후이, 천수이볜, 마잉주, 차이잉원 순으로 이어져 왔다. 같은 기간 미국의 지도자는 해리 S. 트루먼, 드와이트 D. 아이젠하워, 존 F. 케네디, 린든 B. 존슨, 리처드 닉슨, 제럴드 포드, 지미 카터, 로널드 레이건, 조지 H. W. 부시, 빌 클린턴, 조지 W. 부시, 버락 오바마, 도널드 트럼프 순으로 이어져 왔다.

3.1. 미국의 '하나의 중국' 정책과 대만

3.2. 대만 관계법 (Taiwan Relations Act)

3.3. 미국의 대만에 대한 군사 지원

4. 경제

미국은 대만의 주요 무역 파트너 중 하나이다. 1979년 양국 간 외교 관계 단절 이후에도, 미국과 대만은 상업적 관계를 유지 및 확대해왔다. 양국은 시장 접근 확대, 지식재산권 보호 등 통상 현안에 대해 지속적으로 논의해왔다.

2023년 5월 18일, USTR는 미국과 대만이 미국 주재 미국 재대만협회와 대미 타이베이 경제문화판공처의 후원하에 21세기 무역에 관한 미-대만 이니셔티브에 대한 협상을 완료했다고 발표했다. 2023년 8월 7일, 바이든 대통령은 21세기 무역에 관한 미국-대만 이니셔티브 제1차 협정 이행법에 서명하여 법으로 만들었다.

2024년 7월, 텍사스 주지사 그렉 애보트는 텍사스와 대만 간의 경제 협력 협정에 서명하고 타이베이에 무역 대표 사무소를 열기로 합의했다.

5. 외교 대표부

미국은 타이베이에 미국 재대만 협회(American Institute in Taiwan)라는 사실상의 대사관을 두고 있으며, 가오슝에는 미국 재대만 협회 가오슝 분사무소(American Institute in Taiwan Kaohsiung Branch Office)라는 사실상의 영사관을 운영하고 있다. 대만은 워싱턴 D.C.에 있는 주미 타이베이 경제문화대표부(Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States)를 통해 대표된다. 이 대표부는 대만이 공식적인 관계를 맺고 있지 않음에도 불구하고 쿠바, 바하마, 그레나다, 앤티가 바부다, 도미니카, 트리니다드 토바고에도 인가되어 있다. 워싱턴 D.C.의 대표부 외에도 애틀랜타, 보스턴, 시카고, 호놀룰루, 휴스턴, 마이애미, 로스앤젤레스, 뉴욕, 샌프란시스코, 시애틀, 괌, 덴버에 대표 사무소를 두고 있다.

5.1. 미국

미국은 타이베이에 미국 재대만 협회(American Institute in Taiwan)라는 사실상의 대사관을 두고 있다. 또한 가오슝에는 미국 재대만 협회 가오슝 분사무소(American Institute in Taiwan Kaohsiung Branch Office)라는 사실상의 영사관을 운영하고 있다.

5.2. 대만

미국은 타이베이에 미국 재대만 협회(American Institute in Taiwan)라는 사실상의 대사관을 두고 있으며, 가오슝에는 미국 재대만 협회 가오슝 분사무소(American Institute in Taiwan Kaohsiung Branch Office)라는 사실상의 영사관을 운영하고 있다. 대만은 워싱턴 D.C.에 있는 주미 타이베이 경제문화대표부(Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States)를 통해 대표된다. 이 대표부는 대만이 공식적인 관계를 맺고 있지 않음에도 불구하고 쿠바, 바하마, 그레나다, 앤티가 바부다, 도미니카, 트리니다드 토바고에도 인가되어 있다. 워싱턴 D.C.의 대표부 외에도 애틀랜타, 보스턴, 시카고, 호놀룰루, 휴스턴, 마이애미, 로스앤젤레스, 뉴욕, 샌프란시스코, 시애틀, 괌, 덴버에 대표 사무소를 두고 있다.

6. 주요 인물

7. 주요 사건

1949년 장제스 총통이 이끄는 중화민국 국군이 중국 내전에서 패배한 뒤 대만으로 철수했을 때, 미국은 중화민국을 모든 중국의 정부로 계속 인정했다. 1960년 드와이트 D. 아이젠하워 미국 대통령은 대만을 방문하여 환영을 받았다.

1961년 7월 31일에는 존 F. 케네디 대통령과 린든 B. 존슨 부통령이 중화민국 부통령 천청과 만났다.

1978년 말, 미국은 중화인민공화국을 "중국의 유일한 합법 정부"로 공식 인정하고 타이베이와의 관계를 단절했다. 그러나 미국은 "하나의 중국" 정책을 유지하면서도 대만에 대한 중화인민공화국의 주권을 인정하지는 않았다. 1982년 로널드 레이건 행정부는 대만에 6가지 보장을 제공하며, 대만의 주권 문제에 대해 어떠한 입장도 취하지 않는다고 밝혔다.

미국은 대만 관계법에 따라 대만에 방어 무기를 계속 판매해 왔으며, 세계 무역 기구, 아시아 태평양 경제 협력체 (APEC) 등 대만이 회원으로 참여할 수 있는 국제기구 가입을 지지해왔다. 2001년 조지 W. 부시 대통령은 중국이 대만을 공격할 경우 미국이 대만을 방어할 의무가 있다고 밝혔다. 2012년 10월 2일, 애슈턴 카터 당시 국방부 차관이 제이슨 위안 주미 대만 대표와 양진청 국방부 차관을 펜타곤에서 만났다.

2013년 미국은 국제민간항공기구 (ICAO)에 대만이 참여하는 것을 지지하는 법안에 서명했다.

2016년 도널드 트럼프 대통령 당선인은 차이잉원 총통과 통화했는데, 이는 1979년 이후 처음 있는 일이었다.

2018년 미국은 대만 여행법에 서명하여 양국 고위급 관리 간 교류를 허용했고, 대만은 미국에서 구매한 AH-64 아파치 공격 헬리콥터를 배치했다. 2020년 TAIPEI 법에 서명하여 대만과의 관계를 강화했다. 2021년 미국은 대만을 민주주의 정상회의에 초청했고, 2022 회계 연도 국방수권법을 통과시켜 대만을 환태평양 훈련에 초청하는 것을 포함, 대만의 안보 강화를 요구했다. 2022년 카멀라 해리스 부통령과 라이칭더 부통령이 온두라스에서 회동했다.

같은 해 조 바이든 대통령은 시진핑 주석과의 통화에서 대만 해협의 현상 변경에 반대한다고 강조했다. 2023년과 2024년에도 미국은 대만에 대한 무기 판매를 승인했다.

8. 같이 보기