소말리아의 해적

1. 개요

소말리아 해적은 1990년대 초 소말리아의 정치적 혼란과 중앙 정부의 통제력 상실로 인해 아프리카의 뿔 지역에서 등장했다. 소말리아 내전과 외국 어선들의 불법 조업, 산업 폐기물 투기 등으로 어족 자원이 고갈되면서, 어부들이 자원 보호를 위해 뭉쳐 해적으로 변모하는 경우가 발생했다. 해적들은 주로 푼틀란드 출신으로, AK-47 등 무기를 사용하며, 선박 납치 후 몸값을 요구하는 방식으로 활동했다. 국제 사회는 유엔 결의안 채택, 다국적 해군 파견 등을 통해 해적 퇴치를 시도했으며, 2010년대 초반 이후 해적 활동은 감소 추세에 있다. 소말리아 해적은 지리적 요인, 경제적 어려움, 부패 등 복합적인 원인으로 발생했으며, 해운 산업에 경제적 손실을 입히고, 선원 인질 납치, 사망 등 사회적 문제도 야기했다.

2. 역사

소말리아는 1991년 모하메드 시아드 바레 정권 붕괴 이후 내전과 무정부 상태가 지속되면서 어민들의 생계가 어려워졌다. 외국 선박의 남획과 산업 폐기물 투기는 어민들의 어려움을 더욱 가중시켰다.

1990년대 군부와 서방 기업이 맺은 조약으로 산업 폐기물 투기가 시작되었고, 여기에는 방사성 물질이 다량 포함되어 지역 주민들의 건강을 위협했다. 생존을 위해 스스로 무장하여 어장을 방위하던 어민들 중 일부는 해적으로 변모했다.

2005년경부터 해적 행위가 조직화되었고, 2007년 이후 해적 행위 성공률과 몸값의 높이에 주목한 어민들과 지방 군벌까지 해적 행위에 참여했다. 해적들은 인질의 몸값을 받는 것을 주된 목적으로 하며, 인질에 대한 폭력이나 학대는 거의 없었다.

2008년 시점에서 최소 5개의 해적단과 1000명의 무장 멤버가 존재했으며, 전직 어민, 전직 민병, 전직 기술자 등으로 구성되었다. 무기는 예멘으로부터 수입하거나 모가디슈 등 소말리아 국내에서 조달했다.

에일 등 소말리아 해안 마을에는 해적 관련 서비스 기업이 성립되어 해적 경제가 형성되었다. 해적들은 호화로운 생활을 하며 주민들의 동경 대상이 되기도 했지만, 무장 해적의 왕래와 술 소비 증가로 주민 생활이 위협받기도 했다. 한편, 해운 업계 주변에는 해적과의 협상을 중개하는 경비 회사와 보험 회사가 등장했다.

2008년 11월 22일, 이슬람 법정 연합 산하 이슬람 원리주의 세력이 해적에게 납치된 유조선 구출에 나서면서 해적과 원리주의 세력 간의 대립이 발생하기도 했다.

2.1. 소말리아 내전과 해적의 등장

소말리아의 정치적 혼돈과 중앙정부의 통제력 상실로 인해, 아프리카의 뿔 지역에서는 1990년대 초반부터 해적이 나타나기 시작했다. 1980년대 초, 소말리아 내전 발발 이전 소말리아 정부는 외국 어업을 허용했고, 이라크, 이탈리아와 합작회사를 설립했다. 소말리아 내전으로 중앙 정부가 붕괴되면서 소말리아 해군은 1990~1991년에 해체되었다. 소말리아 영해가 방어되지 않자 외국 어업 트롤선이 불법 조업을 시작했고, 선박들이 소말리아 해안에 산업 폐기물 등을 투기하기 시작했다. 이로 인해 어족 자원이 고갈되었고, 지역 어부들은 자원 보호를 위해 뭉치기 시작했다. 이들은 무기를 사용하고 외국 선박을 점거하여 몸값을 요구하는 등 해적으로 변모했다.

2006년 소말리아 이슬람 법정연맹(SICU)이 등장하면서 해적행위가 잠시 주춤했다. 그러나 2006년 에티오피아가 SICU를 공격한 이후 해적 활동이 다시 증가했다. 에티오피아의 배후에 미국이 있다는 소문이 퍼졌다. 해적들의 납치는 거의 경제적 목적이기 때문에 인질들을 해치는 일은 드물다.

2.2. 해적 활동의 확대와 국제 문제화

소말리아의 정치적 혼란과 중앙정부의 통제력 상실로 인해, 아프리카의 뿔에 해당하는 소말리아 지역에서는 1990년대 초반부터 해적이 나타나기 시작했다. 초기에는 불법 어선으로부터 자신들의 해역을 지키려는 목적이었으나, 사업가와 군벌이 개입하면서 점차 그 성격이 변해갔다.

2006년 소말리아 이슬람 법정연맹(SICU)이 등장하면서 해적 행위가 잠시 주춤했으나, 에티오피아가 SICU를 공격한 이후 다시 증가했다. 에티오피아의 배후에 미국이 있다는 인식이 퍼지면서, 일부 해적들은 외국 선박의 조업으로 인한 생존권 위협에 항의하기도 했다. 해적들의 납치는 주로 경제적 목적이었기 때문에 인질을 해치는 일은 드물었다.

소말리아 해적은 아라비아 해와 인도양 지역에서 수백 척의 선박을 공격했다. 2008년에는 111건의 공격 중 42건이 납치로 이어졌으며, 2009년에는 공격 빈도가 더욱 증가하여 4월 중순까지 79건의 공격 중 21건이 성공했다. 이들은 아덴 만뿐만 아니라 인도양의 케냐 해안까지 활동 범위를 넓혔다.

2008년 11월, 소말리아 해적들은 아덴 만에서 멀리 떨어진 곳에서 선박을 납치하기 시작했으며, 대형 화물선, 유조선, 화학 운반선 등 더 큰 선박을 목표로 삼았다. 이는 말라카 해협의 해적 공격이 주로 소형 선박을 대상으로 했던 것과는 대조적이다.

2008년 11월 19일, 인도 해군 군함이 해적 모선으로 의심되는 선박을 격침시켰으나, 이후 해적에게 납치된 태국 트롤선으로 밝혀졌다. 인도 해군은 자신들의 행동을 옹호했으며, UN은 인도 해군이 소말리아 해역에서 해적 행위를 막는 것을 승인했다고 BBC 뉴스가 보도했다.

2024년 초, 해적 행위가 다시 증가하는 것으로 나타났다. 옵저버 연구 재단은 이러한 증가가 아덴 만에서 홍해로 초점이 이동했기 때문이라고 분석했다.

2024년 3월, 인도 해군은 납치된 벌크선 MV 룬호에서 붙잡힌 소말리아 해적 35명을 재판을 위해 뭄바이로 이송했다.

1991년 이후 소말리아 중앙 정부의 부재로 인해 소말릴란드와 푼틀란드가 접경한 아덴 만은 해적 행위가 빈번하게 발생했다. 국제상업회의소(ICC) 국제해사국(IMB)에 따르면, 2001년부터 인도양 측에서도 해적에 의한 습격이 보고되기 시작했고, 2005년에는 해적 행위가 많은 해역으로 급부상했다.

2008년에는 인질이 된 선원이 약 580명에 달했으며, 보험료율 인상, 선원들의 승선 거부, 희망봉 우회 등으로 인해 해운 업계에 큰 영향을 미쳤다. 해적들은 주로 AK-47 소총이나 휴대용 로켓 런처로 무장하고 고속 보트를 이용해 화물선과 유조선을 습격했다.

2008년 6월과 12월, 유엔 안전 보장 이사회 결의를 계기로 많은 국가가 해군 함정을 파견하여 해적을 무력 진압하는 사례가 늘었다.

2009년 3월 이후, 각국 경호 함정이 아덴 만에 많아지면서 해적 피해는 인도양 서부 해역으로 이동했다. 2009년 무렵부터는 이 해역에서 참치 어업을 하던 대만과 중국 어선이 해적에게 나포되기도 했다.

2013년 4월, 세계은행은 소말리아 해적으로 인한 세계 무역 비용 증가가 18에 달하며, 해적 근절을 위해 소말리아 정치 시스템 지원이 필요하다고 보고했다.

2013년 무렵부터 소말리아 해역 및 아덴 만에서의 해적 발생 건수는 급감했고, 2014년 이후에는 뚜렷한 피해가 발생하지 않았다. 그러나 2017년 3월 13일, 수년 만에 유조선이 나포되는 사건이 발생했고, 푼틀란드 해양 경찰의 설득으로 2017년 3월 16일까지 유조선과 승무원들이 석방되었다.

기요무라 사장 기무라 기요시가 현지 주민에게 어선을 제공하고 참치 어업 방법을 가르쳐 해적에서 어부로 전향시켰다는 이야기가 있으나, 일부는 유언비어로 밝혀졌다. 실제로는 배를 기증했지만 유통 설비는 ODA를 이용했고, 해적으로 보이는 사람에게 기술 지도를 했지만 전 해적임이 확인되지 않았다.

예멘 내전 (2015년-) 등 여전히 많은 문제를 안고 있는 이 지역에서는, 2020년 5월 17일 아덴 만에서 영국 국적 케미컬 탱커가 습격당하는 등 해적 행위가 완전히 근절되지 않았다. 그러나 발생 건수는 감소 추세이며, 2023년 1월에는 인도양 고위험 지역(HRA)이 해제되었다. 하지만 소말리아 해적은 여전히 공격 능력과 자원을 보유하고 있는 것으로 여겨지며, 2022년 일본에서도 자위대에 의한 해적 대책 활동 기한이 연장되었다.

2.3. 국제사회의 대응과 해적 활동 감소

2008년 11월, 인도 해군은 UN으로부터 해적 행위 방지를 위해 소말리아 해역 진입을 승인받았다. 인도 해군은 서부 인도양에서 해적을 상대로 여러 작전을 수행했으며, 2024년 3월에는 납치된 선박에서 붙잡힌 소말리아 해적 35명을 재판을 위해 뭄바이로 이송했다.

2008년 6월과 12월, 유엔 안전 보장 이사회 결의를 통해 많은 국가가 선박 경비를 위해 해군 함정을 파견했고, 해적을 무력 진압하는 사례가 늘었다. 대한민국 해군도 2009년 5월 4일 소말리아 해역에서 해적에게 습격당한 북한 국적의 화물선을 구조했고, 2011년 1월 21일에는 특수부대가 납치된 한국 선박을 구출하고 해적을 사살 및 체포했다.

각국 해군의 활동과 더불어, 2009년 3월 이후 각국 경호 함정이 아덴만에 많아지면서 해적에 의한 피해는 인도양 서부 해역으로 이동했다. 2013년 무렵부터 소말리아 해역 및 아덴만에서의 해적 발생 건수는 급감했고, 2014년 이후에는 뚜렷한 피해도 발생하지 않았다. 2023년 1월, 소말리아 해적에 의한 습격이 대폭 감소하여 인도양 고위험 지역(HRA)이 국제해사국에 의해 해제되었다.

하지만, 소말리아 해적은 여전히 아덴만 지역에서 공격을 수행할 능력과 자원을 보유하고 있으며, 2020년에도 선박 피랍 사건이 발생하는 등 완전히 근절되지는 않았다.

3. 해적의 특성

소말리아 해적은 1991년 모하메드 시아드 바레 정권 붕괴 이후 내전과 무정부 상태가 지속되면서 발생했다. 바레 정권 시절에는 유럽과 일본의 원조로 참치 등 어획량 대부분을 해외로 수출하여 외화를 획득했다. 그러나 내전으로 인해 어류 수출이 어려워지고, 외국 선박의 남획으로 어민들의 생활이 어려워졌다.

1990년대에는 군부와 서방 기업 간의 조약으로 방사성 물질을 포함한 산업 폐기물이 소말리아 해안에 투기되면서, 어민을 비롯한 지역 주민 수만 명이 발병하고 어업이 불가능해졌다. 이로 인해 곤궁해진 어민들이 무장하여 어장을 방위하게 되었고, 일부가 해적으로 변모했다는 분석이 있다.

하지만 해적들의 무장 수준, 훈련 상황, 고속정 사용 등을 볼 때, 단순한 어민들의 곤궁과는 거리가 멀다는 의견도 있다. 영국의 민간 군사 회사 하트 시큐리티사의 지도 하에 창설된 사설 해상 경비대가 아프가니스탄에서 유입되는 마약 및 소화기를 밀수하던 중 해적화되었다는 것이다.

2005년경부터 해적 행위가 있었지만, 2007년 이후 성공률과 몸값의 높이에 주목한 어민들이 조직적으로 해적 행위에 참여하게 되었다. 지방 군벌까지 해적 행위에 참여하여 이익을 얻고 있다.

2008년 11월 22일에는 이슬람 법정 연합 산하 이슬람 원리주의 세력이 해적에게 납치된 사우디아라비아 선적 유조선 "시리우스 스타"호 구출에 나서면서 해적과 원리주의 세력 간의 대립이 발생하기도 했다.

3.1. 구성 및 조직

대부분의 해적은 20세에서 35세 사이이며 소말리아 북동쪽에 위치한 푼틀란드 출신이다.

East African Seafarers' Association에 따르면, 최소 5개의 주요 해적 조직이 있으며, 각 조직은 약 1,000명 정도의 무장 병력을 보유하고 있을 것으로 추정된다.

BBC 보고에 따르면 해적은 세 부류로 나뉜다.
* 지역 어부: 인근 바다에 대해 잘 알고 있기 때문에 해적 조직의 수뇌부를 이룬다.
* 전직 군인: 소말리아 내전에서 싸웠던 경험을 바탕으로 노동력과 전투력을 제공한다.
* 기술자: GPS 시스템 등을 조작할 수 있다.

조지 메이슨 대학교의 피터 리슨 교수는 국제 사회가 소말리아 영해를 확보하여 아덴만 국제 해역과 함께 민간 기업에 판매하고, 이 회사가 해적 행위로부터 안전을 제공하는 대가로 걸프만을 통과하는 세계 해운에 통행료를 부과하는 방안을 제안하기도 했다.

소말리아 해적들에게는 내전에 관련된 정치적 동기나 이슬람 과격 단체 등의 종교적 동기는 보이지 않으며, 물자 압수나 살육이 아니라 인질이 속한 선사 등으로부터 몸값을 받는 것이 주된 목적이다. 해적들은 인질에게 총을 겨누는 등 거친 행위를 하기도 하지만, 금전과 교환 가능한 거래 대상인 인질에 대한 폭력이나 학대는 없다. 2008년 시점에서는 인질에게 파스타나 고기 등의 식사를 제공하여 일단 생명을 보장하고 있으며, 담배나 술 등의 기호품도 제공하고 있다. 2008년 4월에 프랑스군이 제압한 해적 요트에서는 인질에 대한 학대나 강간을 금지하는 "규칙서"가 발견되었다.

2008년 시점에서 최소 5개의 해적단과 1000명의 무장 멤버가 이 지역에 존재한다. 해적단 내부에서는, 바다와 배에 정통하고 선박 조종이 가능한 전직 어민이 해적의 리더가 되고, 화기 취급에 익숙한 전직 민병이 습격을 담당하며, GPS 등을 사용할 수 있는 전직 기술자가 기계를 담당하는 것으로 알려졌다. 무기 조달은 예멘으로부터의 수입도 이루어지지만, 모가디슈 시 등 소말리아 국내에 넘쳐나는 무기도 모으고 있다. 선사로부터의 몸값은 미국 달러 지폐로 받고 있으며, 헬리콥터에서 뭉치로 묶인 지폐를 지정 해역에 투하, 지폐를 방수 가방에 넣어 소형 보트로 흘려보냄, 투하된 현금 가로채기를 막기 위해 몸값 수령 전문 업자가 해적에게 운반하는 등의 방법으로 전달이 이루어진다.

에일 등 소말리아 해안의 마을에는 억류된 화물선 등이 정박되어 있으며, 시내에는 해적을 상대하는 회계사, 운전사, 건축업, 인질에게 식사를 공급하는 업체 등 다양한 서비스 기업이 성립되어 있다. 해적들은 몸값으로 호화 저택을 짓고, 그 생활상은 현지의 동경의 대상이 되고 있다. 무장한 해적의 왕래와 술 소비의 증가로 항구 주변이 험악해지고 주민들의 생활이 위협받는 한편, 내전 후 실업 상태에 있던 주민들에게는 해적 관련 비즈니스로 큰 수입을 얻는 혜택을 누리고 있다. 한편, 해운 업계 주변에는, 해적과 선사 등 사이에서 인질 석방 협상과 몸값 흥정 협상을 하는 경비 회사, 해적 피해에 대한 협상 비용 및 몸값 등을 커버하는 보험을 제공하는 보험 회사도 등장하고 있다.

3.2. 무장 및 활동 방식

대부분의 해적은 20세에서 35세 사이이며, 소말리아 북동쪽 푼틀란드 출신이다. 동아프리카 선원 지원 계획에 따르면, 최소 5개의 주요 해적 조직이 있으며, 각 조직은 약 1,000명의 무장 인원을 보유하고 있다.

BBC 보도에 따르면 해적은 다음 세 부류로 나뉜다.

* 지역 어부: 주변 바다에 대한 지식을 바탕으로 해적 조직의 핵심 역할을 한다.
* 전직 군인: 소말리아 내전 참전 경험을 바탕으로 전투를 담당한다.
* 기술자: GPS 등 장비 운용을 담당한다.

해적들은 AK-47 소총, RPG-7과 같은 로켓 추진형 유탄발사기 등의 무기를 사용한다. 이들은 주로 예멘에서 무기를 수입하지만, 모가디슈 등 소말리아 국내에서도 무기를 조달한다.

해적들은 빠른 속도의 소형 선박을 이용하여 목표 선박에 접근하고, 갈고리나 사다리를 이용하여 선박에 오른다. 인질을 잡은 후에는 선박 회사 등에 몸값을 요구한다. 2008년에는 해적들이 몸값으로 약 80를 벌어들인 것으로 추산된다.

해적들은 인질에게 폭력을 행사하거나 학대하지는 않으며, 금전과 교환 가능한 거래 대상으로 취급한다. 2008년 시점에는 인질에게 파스타나 고기 등의 식사, 담배나 술 등의 기호품도 제공했다. 2008년 4월 프랑스군이 제압한 해적 요트에서는 인질 학대 및 강간 금지 "규칙서"가 발견되기도 했다.

해적들의 활동 방식은 점차 변화해왔다. 초기에는 주로 어선을 공격했지만, 점차 대형 상선, 유조선, 심지어 군함까지 공격 대상으로 삼고 있다. 2011년 1월에는 납치한 선박을 모선으로 활용하고, 납치한 선원을 인간 방패로 사용하는 새로운 수법을 사용하면서, 해적 행위의 범위가 넓어지고 단속이 더욱 어려워졌다.

4. 국제사회의 대응

여러 국가들이 해군 함정을 보내어 소말리아 해적을 단속하고 있다.

2013년 12월, 미국 해군 정보국은 그 해에 해적들에 의해 단 9척의 선박만 공격받았고, 성공적인 하이재킹은 없었다고 보고했다. 통제 리스크 그룹(Control Risks)은 해적 활동이 2012년 같은 기간에 비해 90% 감소한 것은 선박 소유주와 선원들이 최상의 관리 방식을 채택하고, 선박에 무장한 사설 경비를 배치하며, 상당한 해군력을 투입하고, 육상 보안 부대를 개발한 데 기인한다고 분석했다.

2013년 해적 행위 감소 이후 소말리아 인근에서 불법 어업이 증가하면서 어선들은 2015년에 몇몇 사건의 표적이 되었다. 3월에는 이란 선박 2척이, 11월에는 이란 선박 1척과 태국 선박 1척이 공격을 받았다.

2015년, 스페인 해군 참모총장실(스페인어: Office of the Chieff of Staff of the Navy)의 보고서에 따르면, EU 아탈란타 작전(Operation Atalanta)은 "성공적"이었으며, "정보 부대에서 작성하여 해군 참모부에 전송된 정기 보고서는 이 해역에서 의심스러운 활동의 “실질적인 근절”을 반영하고 있다." 2017년에 소폭 반등한 이후, 유럽 연합은 아탈란타 작전을 주기적으로 연장해 왔으며, 공식 입장은 "소말리아의 해적 행위는 억제되었지만 근절되지는 않았다"는 것이다.

2017년 3월 13일, 지부티에서 모가디슈로 연료를 수송 중이던 유조선 아리스 13이 소말리아 해안에서 납치되었다. 이는 5년 만에 보고된 대형 상업 선박 납치 사건이었다. 2척의 작은 배가 유조선에 접근하여 소말리아 북부 해안에서 선박에 승선했다. 당시 8명의 스리랑카인 선원이 탑승하고 있었다. 납치된 후, 아리스 13은 알룰라로 끌려가 정박되었고, 2017년 3월 16일 보안 관계자에 의해 몸값 없이 석방되었다.

2023년 1월, 수년간 소말리아 해적의 공격이 보고되지 않음에 따라 "인도양 고위험 지역"이 해제되었다. 2020년대 초 이 지역에서 해적 행위가 다시 발생하여, 소말리아 해역에서 해적 행위와 선박 나포 사건이 계속 증가하고 있다.

2024년 3월, 소말리아 해적의 Ruen호 나포는 2017년 이후 상업용 유조선에 대한 첫 번째 성공적인 공격이었다.

2023년 11월, 2023년 이스라엘-하마스 전쟁 와중에 USS 메이슨의 승무원들은 이스라엘인이 소유한 조디악 마리타임(Zodiac Maritime)이 소유한 라이베리아 선적 유조선 센트럴 파크에 대한 소말리아 해적의 공격 시도를 저지했다.

2012년 1월 5일, 존 C. 스테니스가 이끄는 제3 항공모함 타격단 소속의 미사일 구축함 키드에서 발진한 MH-60S 시호크 헬리콥터가 이란 국기를 단 어선 알 몰라이 옆에 의심스러운 해적 스키프를 발견했다. 알 몰라이의 선장은 해적에게 억류되었다는 조난 신호를 보냈다. 키드에서 파견된 방문, 탑승, 수색 및 압류팀은 전통적인 아라비아 돛단배인 다우선을 탑승하여 몇 주 동안 13명의 이란 선원을 인질로 잡고 있던 15명의 해적 용의자를 구금했다. 이란 선원들은 알 몰라이가 납치되어 페르시아 만 전역에서 해적 작전의 모선으로 사용되었다고 보고했다.

2012년 1월 21일, 퓰리처 위기 보도 센터의 지원을 받아 해적에 관한 책을 연구하던 언론인 마이클 스콧 무어는 갈카요에서 현지 해적 갱단에 납치되었으며, 이들은 이후 2,000만 달러를 요구했다. 미국과 독일 외무부 관리들은 무어가 160만 달러의 몸값을 지불하고 977일간의 감금 생활을 한 후 2014년 9월 22일에 풀려날 때까지 해적들과 협상했다. 무어의 이야기는 그의 회고록 사막과 바다: 소말리아 해적 해안에서 977일간의 감금에 상세히 묘사되어 있다.

2012년 1월 25일, 네이비 실 대원들이 해적들이 몸값을 요구하며 인질을 잡고 있던 소말리아 마을 아다도, 갈구두드에서 북쪽으로 12마일 떨어진 곳에서 C-130 허큘리스에서 낙하했다. 낙하 지점에서 도보로 이동한 실 대원들은 그 기지를 공격하여 전투를 벌여 9명의 해적을 모두 사살하고, 전해 10월부터 억류되어 있던 두 명의 구호 활동가, 제시카 부캐넌과 폴 하겐 티스테드를 구출했다. 이 구조 작전은 부캐넌의 2014년 회고록 불가능한 역경: 제시카 부캐넌의 납치와 네이비 실 6팀의 극적인 구조에 자세히 묘사되어 있다.

2013년 10월 11일, 해적들은 홍콩 선적 유조선 아일랜드 스플렌더를 공격했고 사흘 뒤에는 스페인 어선을 공격했다. 동일한 해적 집단에 의해 수행된 것으로 의심되는 이 공격들은 연합 해군에 의해 저지되었다.

각국은 자국 선박의 통상 무역을 보호하기 위해 해군을 파견했으며, 해적과의 해전이 빈번하게 발생하고 있다. 각국 해군은 해적에 대해 압도적인 군사력을 가지고 있지만, 국내 법 정비가 미흡하여 해적을 토벌하기까지는 이르지 못하고 있다.

--

4.1. 유엔의 역할

유엔 안전 보장 이사회는 2009년 4월 15일까지 아프리카 연합(AU)이 소말리아에 파견한 AMISOM(AU 소말리아 평화 유지 부대)을 대체할 유엔 평화 유지군(PKO) 부대를 설치하겠다는 의향을 표명하는 안보리 결의 1863호를 만장일치로 채택했다. 이 결의는 AMISOM의 공헌에 감사를 표하고, 모든 유엔 회원국에게 AMISOM에 대한 인적, 물적 지원 협력(물류 지원)을 요청했다. 그러나 PKO 설치는 2009년 6월까지 연기되었다.

2009년 3월, 아프리카의 뿔 담당 유엔 사무총장 특별 대표는 소말리아 정세 현황을 보고하며, 평화 합의 덕분에 붕괴 위기를 겨우 넘겼지만, 100일 안에 고용, 인프라 복구, 인도적 지원 정책을 효과적으로 실행해야 한다고 언급했다. 안보리는 소말리아 새 대통령의 평화 노력을 칭찬하는 언론 성명을 발표했다.

2009년 5월, 안보리는 AMISOM의 임무를 6개월 연장하는 안보리 결의 1872호를 만장일치로 채택했다. AMISOM을 대체하는 유엔 PKO 설치 판단은 2009년 12월 31일 이후로 연기되었다.

이러한 유엔 결의에 앞서 2007년 11월, 국제해사기구(IMO)는 총회 결의를 채택하여 국제 사회 및 소말리아 잠정 정부에 다음을 요청했다. 일본 정부는 이 결의를 지지했다.

* IMO 회원국 및 관계 단체에 해적 근절 노력 및 피랍 선박 조기 석방 지원 요청
* 소말리아 잠정 정부에 해적 방지 조치 및 해적 대응을 위한 영해 진입 동의를 유엔에 통지 요청
* 소말리아 인근 연안국에 해적 근절 지역 협정 체결 및 사법 절차 수행 요청

2009년 9월 6일, 일본 정부는 국제 해사 기구와 공동으로 해상 경찰력 강화를 위한 해적 대책 기금을 설립할 방침을 밝혔다.

4.2. 연합 해군 작전

여러 국가들이 해군 함정을 보내어 소말리아 해적을 단속하고 있다.



* 2006년 3월 18일, 미국 해군 순양함 케이프 세인트 조지와 구축함 곤잘레스가 소말리아 해역에서 해적과 교전하여 해적 1명이 사망하고 5명이 부상했다.
* 2008년 11월 11일, 영국 해군 호위함 "컴벌랜드"와 러시아 해군 호위함 네우스트라시미의 헬리콥터가 해적과 교전했다.
* 2008년 11월 19일, 인도 해군 군함 타바르가 해적으로 의심되는 모선을 격침시켰다. 그러나 이 배는 해적에게 납치된 태국 트롤선으로 밝혀졌다. 인도 해군은 먼저 공격을 받았다고 주장하며 자신들의 행동을 옹호했다.
* 2008년 12월 13일, 인도 해군 구축함 마이소르는 해적 23명을 체포하고 무기를 압수했다.
* 2009년 1월 13일, 러시아 해군 구축함 "아드미랄 비노그라도프"는 해적을 제압하고 3명을 부상시켰다.
* 2009년 3월 29일, 독일 해군 급유함 슈페사르트는 해적의 공격을 받았으나, 연합 해군의 도움으로 해적 7명을 체포했다.
* 2009년 4월 28일, 러시아 해군 대잠함 "아드미랄 판텔레예프"는 해적 29명을 체포했다.
* 2009년 5월 4일, 대한민국 해군은 해적에게 습격당한 북한 화물선을 구조하고 "매우 감사하다"는 말을 들었다.
* 2011년 1월 21일, 대한민국 해군 특수부대(UDT/SEAL)는 "삼호 주얼리"호 인질 구출 작전을 성공적으로 수행했다.
* 2012년 1월 5일, 미국 해군 미사일 구축함 키드는 이란 국기 어선 알 몰라이에 억류된 13명의 이란 선원을 구출하고 15명의 해적 용의자를 체포했다.
* 2012년 1월 25일, 네이비 실 대원들은 소말리아에서 구호 활동가 2명을 구출하고 9명의 해적을 사살했다.
* 2012년 12월 25일, 푼트 랜드 해양 경찰은 인질 22명을 구출했다.
* 2013년 10월 11일, 해적들은 유조선 아일랜드 스플렌더와 스페인 어선을 공격했지만, 연합 해군에 의해 저지되었다.
* 2013년 12월, 미국 해군 정보국은 해적 공격이 크게 감소했다고 보고했다.
* 2017년 3월 13일, 유조선 아리스 13이 납치되었으나, 3월 16일 몸값 없이 석방되었다.
* 2024년 3월, 소말리아 해적의 Ruen호 나포는 2017년 이후 상업용 유조선에 대한 첫 번째 성공적인 공격이었다.

--

4.3. 대한민국 해군의 파병 (청해부대)

2009년, 대한민국 해군은 소말리아 해적 단속을 위해 사상 처음으로 장기간 원거리 전투 순찰임무를 목적으로 청해부대를 파병하였다. 이는 미국 주도의 항구적 자유 작전 - 아프리카의 뿔에 참가하는 것이기도 했다. 청해부대는 수중폭파와 대테러작전 임무 수행이 가능한 해군특수전여단(UDT/SEAL) 요원들로 구성되어 있다. 소말리아 해역은 국제 해상 운송로의 요충지로, 대한민국의 선박이 매일 10여 척 정도 지나고 있다.

2011년 1월 21일, 청해부대는 아덴만 여명 작전을 통해 삼호해운 소속 화학물질 운반선 삼호 주얼리호를 군사작전으로 구출했다. 이 과정에서 해군 특수부대(UDT/SEALS)는 해적 8명을 사살하고 5명을 생포했으며, 인질 전원을 구출했다. 다만, 인질 중 한 명이었던 선장은 총상을 입었다.

2009년 5월 4일에는 소말리아 해역에서 해적에게 공격받던 북한 국적 화물선을 처음으로 구조하기도 했다. 북한 선박은 한국군 부대에 "매우 감사하다"는 뜻을 전했다.

4.4. 일본 해상자위대의 파병

일본 의회는 "해적행위 처벌 및 해적행위 대처에 관한 법률안"을 통과시켰다. 대한민국이 DDH-976 문무대왕함을 파견한 다음 날인 2009년 3월 14일, 해상자위대 제8호위대 소속 DD-106 사미다레, DD-113 사자나미 2척의 호위함을 소말리아에 파병하였다. 일본 정부는 2001년 3월에 창설된 해상자위대 특별경비대를 최초로 출동시키기로 했다.

5. 소말리아 해적 문제의 근본 원인과 영향

소말리아 해적 문제의 근본 원인은 복합적이다. 1991년 소말리아 내전으로 중앙 정부가 붕괴된 후, 소말리아 해역은 무법천지가 되었다. 외국 어선들의 불법 남획과 유해 폐기물 투기는 어민들의 생계를 위협했고, 이는 자구책으로서 해적 행위가 시작되는 계기가 되었다.

해적 행위는 단순한 생계 수단을 넘어 조직화, 대형화되었다. 해적들은 몸값을 노리고 선박을 납치했으며, 이로 인해 해운 업계는 보험료 인상, 희망봉 우회 등 경제적 타격을 입었다. 2013년 세계은행 보고에 따르면, 해적 행위로 인한 세계 무역 비용은 18 증가했다.

해적 행위는 소말리아 사회에도 영향을 미쳤다. 해적들은 막대한 몸값을 벌어들이며 호화로운 생활을 했고, 이는 일부 주민들에게 동경의 대상이 되었다. 해적 관련 사업이 성행하면서 경제적 혜택을 누리는 사람들도 생겨났다. 그러나 해적들의 무장 활동과 술 소비 증가는 지역 사회의 안전을 위협하기도 했다. 한편, 2008년 11월 22일에는 소말리아의 이슬람 법정 연합 산하 이슬람 원리주의 세력의 한 파벌이 해적에게 납치된 사우디아라비아 선적 유조선 "시리우스 스타"호의 구출에 나서는 사태가 발생, 해적과 원리주의 세력 간의 대립도 일어나고 있다.

국제사회는 해적 문제 해결을 위해 노력했다. 유엔 안전 보장 이사회는 2008년 결의안 1816호를 채택하여 외국 군대의 소말리아 영해 진입을 허용했고, 소말리아해적퇴치연락그룹(CGPCS)을 통해 국제 공조를 모색하고 있다.

5.1. 근본 원인

소말리아에서는 해적을 영웅으로 보는 여론도 있다. 소말리아 근해에서 말레이시아와 타이완 등 외국 어선들이 저인망 어업을 하여 어장이 황폐화되고 있으며, 많은 해적들이 수산물을 약탈하는 외국 불법 어선들과 대항해 싸우고 있다는 이유다.

소말리아 내전 발발 후 중앙 정부가 붕괴되면서 소말리아 해군은 1990~1991년에 해체되었다. 소말리아 영해가 방어되지 않자 외국 어업 트롤선이 소말리아 해안에서 불법 조업을 시작했고, 선박들이 소말리아 해안에 산업 폐기물 등을 투기하기 시작했다. 이로 인해 어족 자원이 고갈되었고, 지역 어부들은 자원 보호를 위해 뭉치기 시작했다. 사태는 악화되어 무기가 사용되었고, 선주가 몸값을 지불할 때까지 외국 선박을 점거하는 등의 전술이 사용되었다.

해적 활동은 2000년경부터 해안에서 시작된 것으로 알려졌지만, 소말리아 전쟁 (2006-2009) 기간인 2006년부터 2009년까지 급격히 증가했다. 이슬람 법정 연합이 남부 소말리아를 6개월간 통치하는 동안 법정에서 실시한 광범위한 소말리아 해적 방지 조치로 인해 해적 활동이 완전히 중단되기도 했다.

1991년 이후, 소말리아에는 중앙 정부가 존재하지 않아, 일부 지역을 제외하고 치안이 불안정한 상태가 지속되고 있다. 이에 따라 소말릴란드와 푼틀란드가 접경한 아덴만은 해적 행위가 다발하게 되었다.

해적들은 원래 어업에 종사하던 어민 출신이 많았다. 모하메드 시아드 바레 정권 시절에는 유럽과 일본이 소말리아의 어선 및 어항 정비에 원조를 제공했다. 참치 등 소말리아 어선의 어획량 대부분은, 생선을 먹는 습관이 적은 소말리아 국내가 아닌 해외로 수출되어 외화 획득 수단으로 사용되었다. 그러나 1991년 바레 정권 붕괴 후 내전과 기능을 하지 못하는 과도 정부(무정부 상태)가 요인이 되어 어류 수출이 어려워졌다. 게다가 관리가 되지 않은 소말리아 인근 해역에 외국 선박, 특히 유럽 선단이 침입하여 어류를 남획했기 때문에 어민들의 생활은 더욱 곤궁해졌다.

1990년대에 군부와 서방 기업이 맺은 "해안에 산업 폐기물 투기를 인정한다"는 내용의 조약에 따라 산업 폐기물이 투기되기 시작했다. 그 중에는 다른 곳에서는 처리하기 어려운 방사성 물질이 다량 포함되어 있었기 때문에 어민을 중심으로 한 지역 주민 수만 명이 발병했다. 지역 주민의 생활을 지탱하던 어업도 할 수 없게 되었다. 이 결과, 곤궁해진 어민들이 어쩔 수 없이 스스로 무장하여 어장을 방위하게 되었고, 일부가 해적으로 변모하여 그것이 확대되었다는 분석이 있다.

2005년 경부터 해적 행위에 나서는 조직은 있었지만, 2007년 이후 해적 행위의 성공률과 몸값의 높이에 주목한 어민들이 조직적으로 해적 행위를 하게 되었고, 지방 군벌까지 해적 행위에 참여하여 해적들로부터 이익을 흡수하고 있다.

5.2. 경제적 영향

소말리아 해적 행위는 경제에 다양한 영향을 미치고 있다. 2008년에는 해적 행위로 인해 인질이 된 선원이 약 580명에 달했고, 보험료율이 인상되었다. 또한, 선원들이 소말리아 해역을 통과하는 것을 거부하거나, 시간과 운송비가 더 많이 드는 희망봉으로 우회하는 경우가 발생하여 해운 업계에 영향을 주었다.

2013년 4월, 세계은행은 소말리아 해적 행위로 인해 해운 보험료율 인상, 민간 경비 비용 증가, 각국의 군사비 증가 등으로 세계 무역 비용이 18 증가했다고 보고했다. 세계은행은 소말리아의 정치 시스템을 지원하여 해적을 근절해야 한다고 강조했다.

해적 행위는 단순히 해상에서의 문제만이 아니었다. 소말리아에서는 해적을 영웅으로 보는 여론도 존재했는데, 이는 외국 어선들이 저인망 어업으로 어장을 황폐화시키고, 해적들이 이에 맞서 싸운다는 인식 때문이었다.

해적 행위가 경제에 미치는 부정적인 영향은 국제 사회의 대응을 불러왔다. 유엔 안전 보장 이사회는 2008년 6월 결의안 1816호를 채택하여 외국 군대의 소말리아 영해 진입을 허용했고, UN은 소말리아해적퇴치연락그룹(CGPCS)을 구성하여 국제 공조를 통한 해적 퇴치를 논의하고 있다.

해적 행위는 경제적 문제 외에도 다양한 문제를 야기했다. 1990년대에는 군부와 서방 기업이 맺은 조약으로 인해 소말리아 해안에 산업 폐기물이 투기되기 시작했고, 여기에는 방사성 물질도 포함되어 있어 지역 주민들의 건강을 위협했다.

5.3. 사회적 영향

소말리아에서는 해적을 영웅으로 보는 여론도 있다. 소말리아 근해에서는 말레이시아와 타이완 등 외국 어선들이 저인망 어업을 하면서 어장이 황폐화되고 있으며, 많은 해적들이 수산물을 약탈하는 외국 불법 어선들과 대항해 싸우고 있다는 이유이다.

해적들은 원래 어업에 종사하던 어민 출신이 많았다. 모하메드 시아드 바레 정권 시절에는 유럽과 일본이 소말리아의 어선 및 어항 정비에 원조를 제공했다. 참치 등 소말리아 어선의 어획량 대부분은, 생선을 먹는 습관이 적은 소말리아 국내가 아닌 해외로 수출되어 외화 획득 수단으로 사용되었다. 그러나 1991년 바레 정권 붕괴 후 내전과 기능을 하지 못하는 과도 정부(무정부 상태)가 요인이 되어 어류 수출이 어려워졌다. 게다가 관리가 되지 않은 소말리아 인근 해역에 외국 선박, 특히 유럽 선단이 침입하여 어류를 남획했기 때문에 어민들의 생활은 더욱 곤궁해졌다.

1990년대에 군부와 서방 기업이 맺은 "해안에 산업 폐기물 투기를 인정한다"는 내용의 조약에 따라 산업 폐기물이 투기되기 시작했다. 그 중에는 다른 곳에서는 처리하기 어려운 방사성 물질이 다량 포함되어 있었기 때문에 어민을 중심으로 한 지역 주민 수만 명이 발병했다. 지역 주민의 생활을 지탱하던 어업도 할 수 없게 되었다. 이 결과, 곤궁해진 어민들이 어쩔 수 없이 스스로 무장하여 어장을 방위하게 되었고, 일부가 해적으로 변모하여 그것이 확대되었다는 분석이 있다.

2005년 경부터 해적 행위에 나서는 조직은 있었지만, 2007년 이후 해적 행위의 성공률과 몸값의 높이에 주목한 어민들이 조직적으로 해적 행위를 하게 되었고, 지방 군벌까지 해적 행위에 참여하여 해적들로부터 이익을 흡수하고 있다.

소말리아 해적들에게는 내전에 관련된 정치적 동기나 이슬람 과격 단체 등의 종교적 동기는 보이지 않으며, 물자 압수나 살육이 아니라 인질이 속한 선사 등으로부터 몸값을 받는 것이 주된 목적이다. 해적들은 인질에게 총을 겨누는 등 거친 행위를 하기도 하지만, 금전과 교환 가능한 거래 대상인 인질에 대한 폭력이나 학대는 없다. 2008년 시점에서는 인질에게 파스타나 고기 등의 식사를 제공하여 일단 생명을 보장하고 있으며, 담배나 술 등의 기호품도 제공하고 있다. 2008년 4월에 프랑스군이 제압한 해적 요트에서는 인질에 대한 학대나 강간을 금지하는 "규칙서"가 발견되었다.

소말리아 해적을 감시하고 있는 동아프리카 선원 지원 계획(Seafarers' Assistance Programme)에 따르면, 2008년 시점에서 최소 5개의 해적단과 1000명의 무장 멤버가 이 지역에 존재한다. 해적단 내부에서는, 바다와 배에 정통하고 선박 조종이 가능한 전직 어민이 해적의 리더가 되고, 화기 취급에 익숙한 전직 민병이 습격을 담당하며, GPS 등을 사용할 수 있는 전직 기술자가 기계를 담당하는 것으로 알려졌다. 무기 조달은 예멘으로부터의 수입도 이루어지지만, 모가디슈 시 등 소말리아 국내에 넘쳐나는 무기도 모으고 있다. 선사로부터의 몸값은 미국 달러 지폐로 받고 있으며, 헬리콥터에서 뭉치로 묶인 지폐를 지정 해역에 투하, 지폐를 방수 가방에 넣어 소형 보트로 흘려보냄, 투하된 현금 가로채기를 막기 위해 몸값 수령 전문 업자가 해적에게 운반하는 등의 방법으로 전달이 이루어진다.

에일 등 소말리아 해안의 마을에는 억류된 화물선 등이 정박되어 있으며, 시내에는 해적을 상대하는 회계사, 운전사, 건축업, 인질에게 식사를 공급하는 업체 등 다양한 서비스 기업이 성립되어 있다. 해적들은 몸값으로 호화 저택을 짓고, 그 생활상은 현지의 동경의 대상이 되고 있다. 무장한 해적의 왕래와 술 소비의 증가로 항구 주변이 험악해지고 주민들의 생활이 위협받는 한편, 내전 후 실업 상태에 있던 주민들에게는 해적 관련 비즈니스로 큰 수입을 얻는 혜택을 누리고 있다. 한편, 해운 업계 주변에는, 해적과 선사 등 사이에서 인질 석방 협상과 몸값 흥정 협상을 하는 경비 회사, 해적 피해에 대한 협상 비용 및 몸값 등을 커버하는 보험을 제공하는 보험 회사도 등장하고 있다.

2008년 11월 22일에는 소말리아의 이슬람 법정 연합 산하 이슬람 원리주의 세력의 한 파벌이 해적에게 납치된 사우디아라비아 선적 유조선 "시리우스 스타"(en:MV Sirius Star)호의 구출에 나서는 사태가 발생, 해적과 원리주의 세력 간의 대립도 일어나고 있다.

6. 최근 동향 및 전망

2024년 초, 소말리아 해역에서 해적 행위가 다시 증가하는 추세를 보였다. 2024년 3월에는 MV 압둘라호가 해적에게 납치되어 선원들이 인질로 잡히는 사건이 발생했다. 옵저버 연구 재단은 이러한 해적 행위 증가의 원인을 아덴만에서 홍해로 초점이 이동했기 때문이라고 분석했다.

2024년 5월 10일에는 마셜 제도 국적의 크리스탈 아크틱호가 아덴만에서 해적의 공격을 받았으나, 선박 보안팀의 반격으로 해적은 물러났다. 이후 EUNAVFOR 해군이 소말리아 해적 용의자 6명을 아탈란타 작전의 일환으로 구금했다.

인도 해군은 서부 인도양에서 해적 퇴치 작전을 활발히 수행하고 있다. 2024년 3월, 인도 해군은 납치된 벌크선 MV 룬호를 구출하는 장거리 작전을 펼쳤고, 이 과정에서 붙잡힌 소말리아 해적 35명은 재판을 받기 위해 뭄바이로 이송되었다.

2013년 4월, 세계은행은 소말리아 해적으로 인해 세계 무역 비용이 18 증가했다는 보고서를 발표하며, 해적 근절을 위한 소말리아 정치 시스템 지원의 필요성을 강조했다.

2013년 이후 소말리아 해역 및 아덴만에서의 해적 발생 건수는 급감했으나, 2017년 3월 13일, 수년 만에 유조선이 나포되는 사건이 발생했다. 푼틀란드 해양 경찰의 설득으로 유조선과 스리랑카인 승무원 8명은 3월 16일까지 석방되었다.

소말리아와 예멘의 배타적 경제 수역(EEZ)에서의 이란의 불법 어업, 인접국 예멘의 내전(2015년~) 등으로 인해 이 지역은 여전히 불안정한 상태이다. 2020년 5월 17일에는 아덴만에서 영국 국적 케미컬 탱커가 습격당하는 사건이 발생하기도 했다.

2023년 1월, 국제해사국은 소말리아 해적에 의한 습격 감소를 이유로 인도양 고위험 지역(HRA)을 해제했다. 그러나 소말리아 해적은 여전히 아덴만 지역에서 공격 능력과 자원을 보유하고 있는 것으로 평가된다. 2022년, 일본은 자위대에 의한 해적 대책 활동 기한을 1년 연장했다.

6.1. 기무라 기요시의 참치 어업 지원 논란

기요무라의 사장 기무라 기요시는 이 해역이 황새치의 좋은 어장임을 간파하고, 해적을 비롯한 현지 주민에게 어선을 제공하고 참치 어업 방법을 가르쳤다. 더 나아가 소말리아 국내에 참치 유통 설비를 갖추어 해적이 참치 어부 등으로 전향하게 되었다는 이야기가 있다. 그러나 이 내용의 일부는 유언비어로 밝혀졌다. 실제로는 배를 기증했지만, 유통 설비는 ODA를 이용했다. 또한 해적으로 보이는 사람에게 기술 지도를 했지만, 실제로 전 해적이었는지는 확인되지 않았다.