아프리카 단결 기구

3. 주요 기구

아프리카 단결 기구(OAU)는 1963년 5월 에티오피아 아디스아바바에서 열린 제1회 아프리카 정상회담에서 채택된 헌장에 따라 같은 해 10월에 발족했다. 헌장은 '아프리카는 하나'라는 범아프리카주의를 기조로, 아프리카 국가 간 협력과 단결 촉진, 식민주의 종식, 아프리카 국민 생활 향상, 주권 평등, 내정 불간섭, 영토 보전, 분쟁의 평화적 해결, 파괴 활동 금지, 비독립 지역 해방 운동 지지, 비동맹 정책 견지 등을 강령으로 삼았다.^[1]

OAU의 주요 의사 결정 기구는 정상 회담(연 1회), 각료 회의(연 2회 이상)였다. 정상 회담은 각 회원국의 국가 원수 또는 정부 수반들이 참석했고, 각료 회의는 회원국 외무 장관들이 참석했다. 행정 업무를 담당하는 사무국은 에티오피아 아디스아바바에 있었다.

회원국 간 분쟁의 평화적 해결을 위한 중재 위원회와 특정 분야 협력 증진을 위한 전문 위원회도 설치되었다. 전문 위원회에는 범아프리카 통신 연합(PATU), 범아프리카 우편 연합(PAPU), 범아프리카 뉴스 통신사(PANA), 아프리카 국립 텔레비전 및 라디오 기구 연합(URTNA), 아프리카 철도 연합(UAR), 아프리카 노동조합 연합 기구(OATUU), 아프리카 스포츠 최고 위원회, 아프리카 민간 항공 위원회 등이 있었다.^[1]

1990년 당시 OAU 회원국은 남아프리카 공화국과 모로코를 제외한 아프리카 51개국과 사하라 아랍 민주 공화국이었다. 모로코는 1984년 서사하라 회원 자격 문제로 탈퇴했다가 2017년 1월 아프리카 연합에 가입하면서 복귀했다.^[9][11]

OAU는 '아프리카 문제는 아프리카에 의해서'라는 민족주의 운동의 결집체였으나, 구조적 모순과 시대적 상황으로 인해 여러 사태에 대한 구체적인 조치나 합의에 이르지 못해 비판받기도 했다. 1970년대 말 이후 알제리를 중심으로 한 좌파 강경파의 영향력이 커지면서 친소 또는 사회주의 노선을 따르는 국가들이 주도권을 잡았고, 'OAU의 좌경화'라는 평가를 받기도 했다. 그러나 경제 부문에 있어서는 개별적인 친서방 접근을 나타내기도 했다.

3. 1. 정상 회담

3. 2. 각료 회의

4. 주요 활동 및 성과

아프리카 단결 기구(OAU)는 1963년 5월 에티오피아 아디스아바바에서 열린 제1회 아프리카 정상회담에서 '아프리카는 하나'라는 범아프리카주의를 기조로 채택된 헌장에 따라 같은 해 10월 발족했다. OAU는 아프리카 국가 간의 협력과 단결 촉진, 식민주의 종식, 아프리카 국민의 생활 수준 향상을 목표로 했다. 또한, 주권 평등, 내정 불간섭, 영토 보전, 분쟁의 평화적 해결, 파괴 활동 금지, 비독립 지역 해방 운동 지지, 비동맹 정책 견지 등을 강령으로 삼았다.^[1]

OAU는 정상 회담(연 1회), 각료 회의(연 2회 이상), 중재 위원회, 전문 위원회(경제·사회·문화·교육) 등의 산하 기구를 두었다. 1990년 당시 회원국은 남아프리카 공화국과 모로코를 제외한 아프리카 51개국과 사하라 아랍 민주 공화국이었다. 사무국은 아디스아바바에 있었다.

OAU는 반서구, 급진적 범아프리카주의의 카사블랑카 그룹과 친서구, 보수적인 브라자빌 그룹(몬로비아 그룹 포함)이 단결한 '아프리카 문제는 아프리카에 의해서'라는 민족주의 운동의 결집체였다. 그러나 구조적 모순과 시대적 상황으로 인해 여러 문제에서 구체적인 조치나 합의에 이르지 못해 비판받기도 했다.

1970년대 말 이후 알제리를 중심으로 한 좌파 강경, 급진파의 영향력이 강화되어 온건파나 친서방 국가들의 퇴조가 두드러졌고, 친소 또는 사회주의 노선을 걷는 국가들이 주도하면서 'OAU의 좌경화'라는 평가를 받기도 했다. 그러나 경제 부문에서는 개별적으로 친서방 접근을 나타내기도 했다.

OAU 의장은 회원국 정상이 돌아가면서 맡았다. 다음은 OAU 의장 목록의 일부이다.

(표 계속)

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4. 1. 식민주의 종식 및 아파르트헤이트 반대

4. 2. 아프리카 내 분쟁 해결 노력

4. 3. 경제·사회·문화 협력 증진

5. 비판과 한계

아프리카 단결 기구(OAU)는 '아프리카 문제는 아프리카에 의해서'라는 민족주의 운동의 결집체였으나, 구조적 모순과 시대적 상황으로 인해 여러 문제에 대한 구체적인 조치나 합의에 이르지 못해 비판을 받았다.^[10] 1970년대 말 이후 알제리를 중심으로 한 좌파 강경파의 영향력이 커지면서 온건파 국가들이 퇴조하고, 친소련 또는 사회주의 노선을 따르는 국가들이 주도하게 되어 'OAU의 좌경화'라는 평가를 받기도 했다. 그러나 경제 부문에 있어서는 개별적으로 서방 국가들과의 협력을 추구하는 모습을 보이기도 했다.

OAU는 실권이 없는 관료적인 "유명무실한 회의체"라는 비판과 함께, 결정 사항 시행 및 자체적인 무장 세력 부재로 분쟁 개입에 어려움을 겪었다.^[10] 나이지리아와 앙골라의 내전은 수년간 지속되었지만, OAU는 이를 막을 수 없었다. 회원국 내정에 불간섭한다는 원칙 또한 OAU의 효율성을 제한하여, 1970년대 이디 아민 치하의 우간다에서 인권 침해가 발생했을 때도 OAU는 이를 막을 힘이 없었다.

가나 출신의 전 유엔 사무총장 코피 아난은 아프리카인들을 하나로 모았다는 점에서 OAU를 칭찬했지만, 비평가들은 OAU가 39년 동안 아프리카 시민들의 권리와 자유를 보호하는 데 거의 기여하지 못했다며 "독재자 클럽"^[10] 또는 "독재자 노조"라고 비판했다.

OAU는 회원국 간의 분열로 인해 완전한 통일을 이루는 데 어려움을 겪었다. 옛 프랑스 식민지들은 몬로비아 그룹을 결성했고, 냉전 이념에 따라 미국 지지 세력과 소련 지지 세력으로 나뉘었다. 가나의 콰메 은크루마는 사회주의 성향을, 코트디부아르의 펠릭스 우푸에부아니는 자본주의 지지자들을 이끌었다. 이러한 분열은 OAU가 내부 분쟁에 대해 조치를 취하기 어렵게 만들었다.

OAU는 식민주의와 백인 소수 통치를 근절하는 데 중요한 역할을 했다. 백인 소수 통치와 식민 통치에 맞서 싸우는 반군 단체에 무기, 훈련, 군사 기지를 제공했다. 아파르트헤이트에 맞서 싸운 ANC와 PAC, 로디지아 정부를 전복하기 위해 싸운 ZANU와 ZAPU 등이 OAU의 지원을 받았다. 아프리카 항구는 남아프리카 정부에 폐쇄되었고, 남아프리카 항공기는 아프리카 대륙 상공 비행이 금지되었다. 유엔은 OAU의 설득으로 남아프리카를 세계 보건 기구와 같은 기구에서 추방했다.

OAU는 유엔과 협력하여 난민 문제를 완화하고, 아프리카 개발 은행을 설립하여 아프리카의 경제적 자립을 추구했다. 그러나 모든 아프리카 국가가 독립을 쟁취했지만, 이전 식민지로부터 완전히 독립하는 것은 여전히 어려웠다. 경제 원조를 위해 이전 식민 열강에 계속 의존했고, 이는 종종 조건이 따랐다. 높은 이자율로 대출을 상환해야 했고, 상품은 원조 제공자에게 낮은 가격으로 판매해야 했다.

미국과 소련은 자체 목표를 추구하기 위해 식민지 이후의 아프리카에 개입했다. "서방인"(식민주의자)을 아프리카 문제에서 배제하려는 노력에도 불구하고, OAU는 아프리카 문제를 옹호하기 위해 설정된 목표를 달성하지 못하고 여전히 서방의 군사적, 경제적 도움에 크게 의존했다.^[10]

5. 1. "독재자 클럽" 비판

5. 2. 분쟁 해결 능력 부족

5. 3. 제한적인 통합 수준

6. 아프리카 연합(AU)으로의 계승

2002년 아프리카 통일 기구(OAU)는 아프리카 연합(AU)으로 전환되었다. AU는 OAU의 목표를 계승하면서도 평화와 안보, 경제 통합, 인권 보호 등 새로운 과제에 더욱 적극적으로 대응하고 있다. AU는 평화유지군 파견, 회원국 제재 등 OAU보다 강화된 권한을 행사하며 아프리카의 통합과 발전을 위해 노력하고 있다.^[10] AU는 OAU가 39년 동안 아프리카 시민들의 권리와 자유를 보호하는 데 거의 기여하지 못했다는 "독재자 클럽" 또는 "독재자 노조"라는 비판을 받기도 하였다.

7. 회원국

참조

_[1] 웹사이트 Department of International Relations and Cooperation – South Africa http://www.dirco.gov[...] 2011-12-10
_[2] 웹사이트 African Union (See also – Organization of African Unity (OAU)) Archives https://www.un.org/u[...] 2021-05-27
_[3] 웹사이트 Organization of African Unity (1963–2002) https://www.blackpas[...] 2021-05-27
_[4] 서적 The First West African Summit Conference: Held at Sanniquellie, Central Province, Liberian hinterland, July 15-19, 1959 https://searchworks.[...] The Liberian Information Service 1959
_[5] 논문 Special Conferences https://www.cambridg[...] 1962
_[6] 서적 Encyclopedia of African American Society, Volume 1 https://books.google[...] Thomson Gale (Firm), Sage Publications 2005
_[7] 웹사이트 Message to the Founding Fathers of the OAU at their First Conference at Addis Ababa 1st May 1963 – Alhaji A E Cham-Joof http://archive.thepo[...] The Point Newspaper 2006-06-29
_[8] 논문 The Charter of the Organization of African Unity 1965
_[9] 웹사이트 Organization of African Unity (1963–2002) https://www.blackpas[...] 2009-05-10
_[10] 뉴스 BBC News – World – Africa – African Union replaces dictators' club http://news.bbc.co.u[...] 2006-08-08
_[11] 웹사이트 Morocco rejoins the African Union after 33 years https://www.aljazeer[...] Al Jazeera Media Network 2018-06-18
_[12] 웹사이트 African Parliamentary Union http://www.africanpu[...] 2015-03-14
_[13] 간행물 African Union replaces dictators' club http://news.bbc.co.u[...] BBC 2018-07-15
_[14] 문서 小田英郎「リビア・チャド合邦問題とOAU」慶應義塾大学法学研究会1990年
_[15] 서적 Africa's First Peacekeeping Operation: The OAU in Chad, 1981-1982 Praeger 2002-04-30
_[16] 서적 アフリカ現代史IV 山川出版社 1982-12