일본의 원자력 발전

3. 일본의 핵 시설

후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고 이전에는 원자력 발전소의 연명 방침이 제시되었으며, 이는 노후 원전 폐로의 어려움과 이산화 탄소 배출 감소를 위한 목적이었다. 2010년 3월에는 운전 기간이 40년 이상인 쓰루가 발전소 1호기를 시작으로 장기 운전 원자로가 증가할 예정이었고, 이에 따라 장기 가동 원자로의 안전성이 논의되었다.^[139]

2011년 3월 11일, 동일본 대지진으로 인한 쓰나미로 후쿠시마 제1 원자력 발전소에서 전원 상실, 노심 용융, 원자로 건물 수소 폭발이 발생하여 도호쿠 및 간토 지방에 방사능 오염이 발생했다. 이 사고로 인해 원자력 발전소 증설 및 재가동에 대한 논의가 일본국 정부, 국회, 매스 미디어 등에서 활발하게 이루어졌다. 이 사고의 여파로, 후쿠시마 제1 원자력 발전소의 원자로 4기는 2012년 4월 20일에, 나머지 2기는 2014년 1월 31일에 폐지되었으며^[140], 신규 건설 예정이었던 2기도 계획이 중단되었다. 2013년에는 나미에·오다카 원자력 발전소 건설 계획이 중단되었고, 2019년에는 후쿠시마 제2 원자력 발전소도 폐지되었다.

원자력 발전소가 밀집된 후쿠이현 와카사 만 연안에서는 1586년 덴쇼 지진과 쓰나미로 큰 피해가 발생했다는 기록이 소토오카 신이치로 등의 조사로 밝혀졌다. 요시다 카네미의 『겸견경기』, 루이스 프로이스의 『일본사』 등에 관련 기록이 남아있다.^[141] 간사이 전력은 이러한 내용을 파악하고 있었지만 쓰나미 피해는 없다고 설명했으나^{[142][143][144][145]}, 지역에서는 불안의 목소리가 높아져 대책을 요구하고 있다.^[146] 2015년 6월, 후쿠이 대학 등의 연구팀이 쓰나미 흔적으로 추정되는 사층을 발견했으나, 덴쇼 지진과의 연관성 및 규모는 불분명하며, 간사이 전력은 안전 대책에 영향이 없다고 밝혔다.^[147]

2014년 4월 기준, 24기의 원자로가 원자력 규제 위원회에 재가동을 신청했으나, 재가동 가능성은 20기 이하로 예측되었다. 원자력 발전량은 동일본 대지진 이전 대비 절반으로 감소했고, 전체 발전량 중 원자력 발전 비율도 15% 정도로 낮아질 것으로 예상되었다.^[148] 2015년 4월, 미하마 1·2호기, 겐카이 1호기, 쓰루가 1호기가 폐로되었고^[149], 같은 해 4월 30일에는 시마네 원자력 발전소 1호기가 폐로되어^[150], 2015년 일본의 원자력 발전소는 42기가 되었다. 2015년 8월 11일, 센다이 원자력 발전소 1호기가 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고 이후 제정된 신규제 기준 하에서 처음으로 재가동되었다.^[151]

2022년 11월 28일, 원자로 등 규제법에서 정한 운전 기간(원칙 40년, 최장 60년)을 연장하는 방침이 제시되었다. 상한 철폐는 보류되었지만, 정지 기간은 운전 기간에서 제외되며, 40년 초과 원전도 심사를 계속하여 운전 가능하게 하는 방침이다.^{[152][153][154]} 2023년 9월 12일, 60년 초과 운전을 허용하는 개정 전기 사업법이 2025년 6월 6일 시행될 예정이다.^[155] 원자력 규제위원회가 60년 운전을 인가한 원전은 다카하마 1·2·3호기, 도카이 제2, 센다이 1·2호기, 다카하마 3·4호기 등 8기이다.^[156]

일본의 원자력 시설은 막부 말기 및 메이지 유신 시기 반정부 세력 근거지에 집중되는 경향을 보인다.

• 미토 부근: 도쿠가와 요시노부의 근거지, 도카이촌은 "일본 원자력 발전의 발상지"이다.
• 쓰루가 부근: 덴구당의 난 관련 지역.
• 후쿠시마현 하마도리: 보신 전쟁 당시 오우에쓰 열번 동맹에 가담했던 이와키 다이라 번, 소마 나카무라 번 영토. 후쿠시마 제1 원자력 발전소는 소마 나카무라 번, 후쿠시마 제2 원자력 발전소는 이와키 다이라 번 영토에 위치한다.
• 시모키타반도: 무쓰시 교외 "토난(斗南)"은 보신 전쟁 후 아이즈번 유배지이다.

• 하위섹션의 내용은 원자력 발전소 목록과 사용후핵연료 재처리 시설, 그리고 원자력 시설 입지에 대한 내용이다. 해당 내용은 이미 상위 내용에서 계략적으로 다루고 있으므로, 중복을 피하기 위해 간략하게 언급하거나 생략했다.

3. 1. 원자력 발전소

3. 2. 사용후핵연료 재처리 시설

3. 3. 원자력 시설 입지

• 미토 부근: 도쿠가와 요시노부의 근거지였으며, 도카이촌은 "일본 원자력 발전의 발상지"로 알려져 있다.
• 쓰루가 부근: 덴구당의 난 관련 지역으로, 덴구당 일원이 살해된 곳이다.
• 후쿠시마현 하마도리: 보신 전쟁에서 오우에쓰 열번 동맹에 가담했던 이와키 다이라 번과 소마 나카무라 번의 영토였다. 후쿠시마 제1 원자력 발전소는 소마 나카무라 번 영토, 후쿠시마 제2 원자력 발전소는 이와키 다이라 번 영토에 위치한다.
• 시모키타반도: 무쓰시 교외의 "토난(斗南)"은 보신 전쟁 결과 아이즈번이 유배된 땅이다.

4. 핵 관련 정부 기관

• 원자력규제위원회 (Nuclear Regulation Authority): 2012년 9월 19일에 설립된 환경성 산하의 원자력 안전 기관이다. 원자력안전·보안원 및 원자력안전위원회를 대체하였다.
• 일본 원자력위원회 (Japanese Atomic Energy Commission, AEC): 현재 일본 내각의 조사 위원회로 운영되고 있으며, 원자력 분야에서 국가 전체의 계획을 조정한다.
• 원자력안전위원회 (Nuclear Safety Commission): 과거 일본 원자력 산업 규제 기관이었다.
• 원자력안전·보안원 (Nuclear and Industrial Safety Agency, NISA): 2001년 1월 6일 정부 기관 개편 후 설립되어 규제 활동을 수행했던 이전 기관이다.

5. 원자력 발전과 지역 경제

일본의 원자력 발전소는 전원개발촉진법에 따른 교부금, 고정자산세, 고용 창출 등을 통해 지역 경제에 기여한다. 1970년대 초부터 일본 정부는 연성 사회 통제 및 재정적 인센티브를 포함한 다양한 정책 수단을 통해 원자력 발전소 부지 선정을 장려했다.^[16] 중앙 정부는 농촌 지역 사회에 대규모 보조금과 공공 사업 프로젝트를 제공하고, 지방 정부 관계자를 위한 교육 여행과 연수, 친원자력 지지자들이 뉴스 형식으로 작성한 기고를 활용하여 인구 감소와 어려움을 겪는 해안 도시와 마을의 지지를 얻었다.^[16]

경제산업성 자원에너지청이 2004년에 발표한 모델 케이스에 따르면, 출력 135만kW의 원자력 발전소(환경 조사 기간: 3년, 건설 기간: 7년, 건설비: 4500억엔)는 다음과 같은 재원 효과를 가져온다.^[275]

• '''A''': 전원 입지 등 초기 대책 교부금
• '''B''': 전원 입지 촉진 대책 교부금
• '''C''': 전원 입지 특별 교부금 원자력 발전 시설 등 주변 지역 교부금
• '''D''': 전원 입지 특별 교부금 전력 수출 현(県) 등 교부금
• '''E''': 원자력 발전 시설 등 입지 지역 장기 발전 대책 교부금
• '''F''': 고정자산세

6. 핵 폐기물 처리

일본 정부는 사용후핵연료를 핵연료 재처리하여 핵 폐기물을 줄이고 자원을 재활용하는 정책을 추진하고 있다. 사용후핵연료는 영국과 프랑스에서 재처리되었으나, 롯카쇼 재처리 공장 건설 이후 이곳에서 처리될 예정이었다.^[106] 회수된 플루토늄을 혼합 산화물 (MOX) 원자로 연료로 사용하는 정책은 경제성에 대한 의문이 제기되었고, 2004년에는 경제산업성이 사용후핵연료 재처리 비용이 매립보다 4배 더 든다는 보고서를 은폐했다는 사실이 밝혀졌다.^[107]

2000년, 특정 방사성 폐기물 최종 처분법에 따라 고준위 방사성 폐기물 관리를 위한 새로운 기구 설립이 요구되었고, 같은 해 일본원자력발전소 폐기물 관리기구(NUMO)가 경제산업성 관할 하에 설립되었다. NUMO는 2040년까지 폐기물 매립을 위한 영구적인 심층 처분 부지 선정, 건설, 운영 및 폐쇄를 담당한다.^[108][109] 2002년부터 부지 선정이 시작되어 3,239개 지방 자치 단체에 신청 정보가 발송되었으나, 2006년까지 시설 유치를 희망하는 지방 정부는 없었다.^[110] 2007년 고치현이 관심을 보였지만, 지역 주민들의 반대로 현 지사가 사임했다. 2013년 12월, 정부는 지방 자치 단체에 직접 접근하기 전에 적합한 후보 지역을 먼저 찾기로 결정했다.^[111]

2014년 일본 학술회의 전문가 패널 책임자는 일본의 지진 조건 때문에 10만 년 동안 지반 상태를 예측하기 어렵고, 따라서 심층 처분의 안전성을 대중에게 설득하는 것은 불가능할 것이라고 말했다.^[111]

MOX 연료 비용은 1999년부터 2017년까지 약 4배 증가하여 핵연료 재처리 경제성에 대한 의문이 커졌다.^[112] 2018년 일본 원자력 위원회는 플루토늄 비축량을 줄이기 위해 플루토늄 지침을 개정하여, 롯카쇼 재처리 공장이 일본 원자력 발전소용 MOX 연료에 필요한 양만 생산하도록 규정했다.^[113]

7. 지진 위험

일본은 지진과 쓰나미가 자주 발생하는 지역으로, 원자력 발전소의 안전성에 대한 우려가 지속적으로 제기되어 왔다. 특히, 2011년 동일본 대지진으로 인한 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고는 지진과 쓰나미에 대한 대비가 미흡할 경우 심각한 사고로 이어질 수 있음을 보여주었다.^[73]

2005년에서 2007년 사이에 일본의 원자력 발전소 3곳이 설계에 사용된 최대 최대 지반 가속도를 훨씬 초과하는 지진으로 흔들렸다.^[72] 2011년 동일본 대지진 이후 발생한 쓰나미는 후쿠시마 제1 원자력 발전소를 침수시켰는데, 그 높이가 설계 높이의 2배 이상이었으며,^[73] 지반 가속도 역시 설계 매개변수를 약간 초과했다.^[74]

2006년, 일본 정부는 원자력 발전소의 내진 설계에 대한 국가 지침을 개정했다. 그 결과 2006년 ''원자력 발전소 시설의 내진 설계 검토를 위한 규제 가이드''가 발표되었다.^[75] 그러나 이 가이드의 적절성과 일본 원자력 안전 위원회의 독립성에 대한 의문이 제기되었다.^{[60][72][76][77]}

2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진해일로 인해 많은 원자력 발전소의 가동 중단, 고장, 그리고 세 차례의 부분적인 노심 용융 사고가 발생했다.

후쿠시마 제1 원자력 발전소의 안정화 문제로 인해 원자력 발전에 대한 여론은 부정적으로 바뀌었다. 2011년 6월 현재, 일본인의 80% 이상이 반핵이라고 말하며 방사능에 대한 정부의 정보를 불신한다고 한다.^[8]

8. 반핵 운동

일본에서는 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고 이전부터 시민 단체를 중심으로 반핵 운동이 전개되어 왔다. 1990년대 중반부터 도카이무라 핵 사고, 미하마 원자력 발전소의 증기 폭발 사고, 몬주 원자력 발전소 사고 은폐 등 여러 원자력 관련 사고와 은폐 사건이 발생하면서 원자력 산업에 대한 대중의 인식이 악화되었고, 새로운 원자력 발전소 건설에 대한 항의와 반대가 이어졌다.^[17]

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