9국 공약
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1. 개요
9개국 조약은 1921년에서 1922년 사이에 열린 워싱턴 해군 군축 회의에서 미국을 비롯한 9개국이 체결한 조약으로, 중국의 주권과 영토 보전을 존중하고, 중국 내에서 모든 국가가 상업적 기회를 균등하게 누릴 수 있도록 하는 것을 목표로 했다. 이 조약은 일본의 중국 진출을 억제하고 열강의 중국 권익 보호를 도모했지만, 소련이 포함되지 않고 강제 규정이 미비하여 만주 사변과 중일 전쟁을 막지 못하며 한계를 드러냈다. 결국 제2차 세계 대전 발발로 효력을 잃었다.
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| 9국 공약 | |
|---|---|
| 조약 정보 | |
| 제목 | 지나(支那)에 관한 9개국 조약 |
| 원제 | Nine-Power Treaty |
| 통칭 | 9개국 조약 |
| 로마자 표기 | Gyūkakoku Jōyaku |
| 한자 표기 | 九カ国条約 |
| 중국어 표기 | 九國公約 |
| 조약 체결 | |
| 서명일 | 1922년 2월 6일 |
| 서명 장소 | 워싱턴 D.C. |
| 효력 발생일 | 1925년 8월 5일 |
| 기탁자 | 미국 연방 정부 |
| 언어 | 프랑스어, 영어 |
| 조약 내용 | |
| 내용 | 열국이 중국의 독립과 행정적, 영토적 보전을 약속하고, 문호 개방과 기회 균등의 원칙을 승인함 |
| 조약 당사국 | |
| 당사국 | 미국 영국 네덜란드 이탈리아 프랑스 벨기에 포르투갈 일본 중국 |
2. 역사적 배경
9개국 조약의 기원은 19세기 말 미국이 제창한 문호 개방 정책으로 거슬러 올라간다. 1921년 11월에 열린 태평양과 극동 문제 위원회에 미국이 제출한 중국의 문호 개방·기회 균등에 관한 4원칙이 수정 후 가결되었고, 1922년에 열린 제6차 총회에서 9개국 조약이 체결되었다.[3] 일본은 랜싱-이시이 협정을 해소하고 이 조약에 따라 중국과 조약을 맺어 산둥성 권익의 대부분을 반환하였다.
2. 1. 문호 개방 정책
미국의 국무장관 존 헤이는 1899년 9월~11월에 "문호 개방 각서"를 발표하고, 1900년 7월에는 외교 서한을 보내 청나라에 기득권을 가진 주요 세계 열강들에게 중국 내 그들의 세력권에서 모든 국가가 동등한 권리와 접근을 허용하는 '문호 개방'을 공식적으로 선언할 것을 요청했다. 유럽 열강과 일본 제국이 중국을 식민지로 분할하려 한다는 것을 우려한 헤이는 중국의 영토 및 행정적 통합성을 유지해야 한다는 조항도 추가했다.[3]헤이는 각 열강이 원칙적으로 동의했다고 발표했으며, 1900년 이후 체결된 조약은 문호 개방 정책을 언급하고 있다. 그럼에도 불구하고, 철도 권리, 광업 권리, 대출, 외국 무역에 개방된 조약 항구, 치외 법권 특권 등 중국 내 외국 특권을 위한 각 열강 간의 경쟁은 멈추지 않았다.[3]
미국은 러일 전쟁 (1904–1905)과 대일본 21개조 요구 (1915) 이후 특히 일본의 중국에 대한 계획을 경계했으며, 만주 및 중국 본토의 나머지 지역에서 평등 정책을 유지하겠다는 약속을 담은 협정을 일본 정부와 반복적으로 체결했다. 이러한 협정은 1917년 랜싱-이시이 협정으로 마무리되었지만, 곧 완전히 효력이 없는 것으로 드러났다.[3]
2. 2. 워싱턴 회의 (1921-1922)
1921년에서 1922년 사이에 열린 워싱턴 해군 군축 회의에서 미국 정부는 문호 개방 정책을 다시 한번 국제적인 문제로 제기했고, 미국, 중화민국, 일본 제국, 프랑스, 영국, 이탈리아, 벨기에, 네덜란드, 포르투갈 등 모든 참석국이 9개국 조약에 서명하도록 했다.[3] 이 조약은 중국에 관한 조약으로, 문호 개방·기회 균등·주권 존중의 원칙을 포괄하며, 일본의 중국 진출을 억제함과 동시에 열강에 의한 중국 권익 보호를 도모했다.9개국 조약은 워싱턴 해군 군축 회의의 산둥 조약과 함께 일본이 산둥반도 문제의 산둥 성에 대한 영토 지배권을 중화민국에 반환하도록 사실상 촉구했다.[3] 일본은 제1차 세계 대전 중에 맺은 이시이-랜싱 협정을 해소하고, 기회 균등을 체현하여 이 조약에 근거하여 별도로 중국과 조약을 맺어 산둥성 권익의 많은 부분을 반환했다(산둥 반환 조약).
이후 국제 사회는 '''워싱턴 체제'''라고 불리는 중국 권익 침해를 꺼리는 경향으로 향했다. 그러나 9개국 조약은 중화민국의 국경을 명확히 정하지 않고, 그 영토 보전을 인정하며, 청나라에 충성을 맹세한 몽골인, 만주인, 티베트인, 회교도, 투르키스탄인 등의 종족이 그 독립권을 한족의 공화국에 양도한 것으로 "추정"하는 오류를 남겼다.[7]
또한, 9개국에는 소비에트 연방(소련)이 포함되어 있지 않았고, 소련은 1924년 외몽골을 중국으로부터 독립시켜 그 지배하에 두었으며, 국민당에 막대한 원조를 제공하는 등, 조약에 얽매이지 않고 자유롭게 활동할 수 있었다.
3. 주요 내용
9개국 조약은 중국의 주권, 독립, 영토 및 행정적 보전을 존중하고, 문호 개방과 기회균등 원칙을 확립하는 것을 주요 내용으로 한다.
미국 국무장관 존 헤이는 1899년 9월~11월에 "문호 개방 각서"를 발표하고, 1900년 7월에는 외교 서한을 보내 청나라에 기득권을 가진 주요 세계 열강들에게 중국 내 그들의 세력권에서 모든 국가가 동등한 권리와 접근을 허용하는 '문호 개방'을 공식적으로 선언할 것을 요청했다. 유럽 열강과 일본 제국이 중국을 식민지로 분할하려 한다는 것을 우려한 헤이는 중국의 영토 및 행정적 통합성을 유지해야 한다는 조항도 추가했다.
어떤 나라도 헤이의 제안을 구체적으로 확정하지 않았지만, 헤이는 각 열강이 원칙적으로 동의했다고 발표했으며, 1900년 이후 체결된 조약은 문호 개방 정책을 언급하고 있다. 그럼에도 불구하고, 중국 내 외국 특권을 위한 각 열강 간의 경쟁은 멈추지 않았으며, 여기에는 철도 권리, 광업 권리, 대출, 외국 무역에 개방된 조약 항구, 치외 법권 특권 등이 포함되었다.
1921년에서 1922년 사이에 열린 워싱턴 해군 군축 회의에서 미국 정부는 다시 한번 문호 개방 정책을 국제적인 문제로 제기했고, 모든 참석국(미국, 중화민국, 일본 제국, 프랑스, 영국, 이탈리아, 벨기에, 네덜란드, 포르투갈)으로 하여금 문호 개방 정책을 국제법으로 만들 것을 의도한 9개국 조약을 체결하도록 했다.
9개국 조약은 워싱턴 해군 군축 회의의 산둥반도 문제에서 산둥 성에 대한 영토 지배권을 중화민국에 반환하도록 사실상 촉구했다.[3]
이 조약은 중국에 관한 조약으로, 문호 개방·기회 균등·주권 존중의 원칙을 포괄하며, '''일본의 중국 진출을 억제함과 동시에 열강에 의한 중국 권익 보호를 도모'''했다. 일본은 제1차 세계 대전 중에 맺은 이시이-랜싱 협정을 해소하고, 기회 균등을 체현하여 이 조약에 근거하여 별도로 중국과 조약을 맺어 산둥성 권익의 많은 부분을 반환했다(산둥 반환 조약).
3. 1. 조약의 주요 조항 (제1조)
9개국 조약 제1조는 중국 이외의 체결국 간의 약정으로, 다음과 같은 내용을 담고 있다.[10]| 내용 |
|---|
| ① 중국의 주권, 독립 및 영토적, 행정적 보전을 존중한다. |
| ② 중국의 안정된 정권 수립을 위한 기회를 제공한다. |
| ③ 중국 전역에서 상공업의 기회균등주의 확립을 위해 노력한다. |
| ④ 우호국 국민의 권리를 침해하는 특권 등을 확보하기 위해 중국의 정세를 이용하거나 우호국의 안녕에 유해한 행동을 시인하지 않는다. |
이는 미국이 문호 개방 정책을 통해 추구했던 목표를 반영한 것으로, 일본 제국을 비롯한 열강들의 중국 내 이권 침탈을 견제하고, 중국의 주권과 영토 보전을 보장하며, 모든 국가에게 동등한 상업적 기회를 제공하는 것을 목표로 했다.
3. 2. 기타 조항 (제2조 이하)
4. 조약의 한계와 영향
9개국 조약은 중국의 문호 개방, 기회 균등, 주권 존중 원칙을 명문화하여 일본의 중국 진출을 억제하고 열강의 이익을 보호하려는 목적을 가졌다.[7] 일본은 제1차 세계 대전 중 맺은 이시이-랜싱 협정을 해소하고 산둥 반환 조약을 통해 산둥성 권익의 상당 부분을 중국에 반환했다.[7] 그러나 이 조약은 강제 규정이 없어 실효성에 한계가 있었고, 만주 침략과 만주국 수립을 막지 못했으며, 소비에트 연방(소련)이 조약 당사국에 포함되지 않아 소련의 영향력 확대를 막을 수 없었다. 또한 중화민국의 국경을 명확하게 규정하지 않아 여러 종족의 독립권 문제가 발생했다. 제2차 세계 대전으로 9개국 조약은 사실상 효력을 잃었다.[7]
4. 1. 조약의 한계
9개국 조약은 강제 규정이 없어 1931년 일본의 만주 침략과 만주국 수립 과정에서 일본의 조약 위반을 막지 못했다. 미국은 항의와 경제 제재를 가하는 것 외에는 별다른 조치를 취할 수 없었다.[4] 조약 당사국에 소비에트 연방(소련)이 포함되지 않아 소련의 중국 내 영향력 확대를 견제하지 못했다. 소련은 1924년 외몽골을 중국으로부터 독립시키고 국민당에 막대한 원조를 제공하는 등 조약에 얽매이지 않고 자유롭게 활동했다.[7]또한, 중화민국의 국경을 명확하게 규정하지 않아 청나라에 충성을 맹세한 몽골인, 만주인, 티베트인 등의 종족의 독립권 문제가 발생했다.[7]
4. 2. 일본과 워싱턴 체제
워싱턴 회의에서 체결된 9개국 조약, 4개국 조약, 워싱턴 해군 군축 조약은 아시아·태평양 지역의 국제 질서를 유지하는 '워싱턴 체제'를 형성했다.[3] 일본은 이 체제를 기반으로 시데하라 기주로 외무대신 등을 통해 '협조 외교'를 추구했다.그러나 1926년 장제스의 북벌 시작, 만현 사건, 1927년 난징 사건과 한커우 사건 등으로 일본 내에서 협조 외교에 대한 불만이 커졌다. 특히 군부는 '협조 외교'를 '유약 외교'라고 비판했다. 1931년 만주 사변은 9개국 조약의 중국 영토 보전 원칙 위반으로 각국으로부터 비난받았다.
1937년 중일 전쟁 발발 후, 1937년 11월 브뤼셀에서 9개국 조약 회의(브뤼셀 국제 회의)가 개최되었으나 일본은 회의에 불참했다. 중화민국의 잦은 조약 위반과 소련의 극동 지역 대군 배치로 인해 9개국 조약은 무효로 간주해야 할 상황이 되었다.[9]
4. 3. 조약의 영향
9개국 조약은 중국 내 열강의 세력 경쟁을 완화하고, 중국의 주권과 영토 보전을 명문화했다는 점에서 긍정적인 영향을 미쳤다.[4] 그러나 이 조약은 강제 규정이 없어 1931년 일본의 만주 침략과 만주국 수립을 막지 못했다.[4] 미국은 항의와 경제 제재를 가했지만, 실질적인 조치를 취하지 못했다. 1937년 중일 전쟁 발발 후 9개국 조약 회담이 브뤼셀에서 소집되었으나, 일본 측의 불참과 소련의 불참으로 인해 효과를 보지 못했다.[4][9]이 조약은 중국에 관한 조약으로, 문호 개방·기회 균등·주권 존중의 원칙을 담고 있어, 일본의 중국 진출을 억제함과 동시에 열강에 의한 중국 권익 보호를 도모했다. 일본은 제1차 세계 대전 중 이시이-랜싱 협정을 해소하고, 기회 균등 원칙에 따라 산둥 반환 조약을 통해 산둥성 권익의 많은 부분을 중국에 반환했다.[7]
국제 사회는 워싱턴 회의에서 체결된 9개국 조약, 4개국 조약, 워싱턴 해군 군축 조약을 기초로 하는 '''워싱턴 체제''' 하에 중국 권익 침해를 꺼리는 경향을 보였다. 일본에서는 이 체제를 기반으로 하는 외교 자세를 '협조 외교'라고 불렀으며, 입헌 민정당 내각의 외무대신 시데하라 기주로 등이 이를 준수했다.
그러나 9개국 조약은 중화민국의 국경을 명확히 정하지 않았고, 청나라에 충성을 맹세한 몽골인, 만주인, 티베트인, 회교도, 투르키스탄인 등의 종족이 독립권을 한족의 공화국에 양도한 것으로 "추정"하는 오류를 범했다.[7] 또한, 조약에 소비에트 연방(소련)이 포함되지 않아 소련은 자유롭게 활동하며 1924년 외몽골을 중국으로부터 독립시키고 국민당에 막대한 원조를 제공하는 등, 조약은 일본의 방공 활동에 제약을 가하는 효과를 발휘하여 소련의 대중국 정책에 크게 기여했다.
1926년 장제스의 북벌이 시작되고, 만현 사건, 1927년 난징 사건과 한커우 사건이 발생하자 일본 내에서 협조 외교에 대한 불만이 커졌다. 군부는 '협조 외교'를 '유약 외교'로 비판했고, 1931년 만주 사변은 9개국 조약 위반으로 각국의 비난을 받았다. 일본은 조약 준수를 주장했지만, 1932년 만주국을 성립시키고, 1934년 만주국에서 석유전매가 공포되자 영국, 미국, 네덜란드가 일본에 항의했다.[8]
1937년 루거우차오 사건으로 시작된 중일 전쟁이 확대되자, 같은 해 11월 브뤼셀에서 9개국 조약 회의가 개최되었다. 휴전을 주장하는 이시하라 간지 등의 협력이 있었지만, 일본 측은 회의에 불참했다. 결국 제2차 세계 대전 발발로 9개국 조약은 사실상 효력을 잃었다.
5. 대한민국과의 관계
9개국 조약은 한국의 독립에 직접적인 영향을 미치지는 않았지만, 조약의 기본 정신인 민족자결주의와 영토 보전은 한국 독립운동의 이념적 기반을 강화하는 데 기여했다. 특히, 1919년 3.1 운동 이후 수립된 대한민국 임시정부는 민족자결주의를 바탕으로 독립을 추구했으며, 9개국 조약의 원칙은 임시정부의 외교 활동에 중요한 근거가 되었다.
참조
[1]
논문
Japan's 'Special Interests' and the Washington Conference.
1961
[2]
서적
Republican foreign policy, 1921-1933
Rutgers University Press
1968
[3]
웹사이트
Office of the Historian - Milestones - 1921-1936
https://history.stat[...]
[4]
웹사이트
Battle of Shanghai (1937) – Republican China Blog
http://www.republica[...]
[5]
간행물
日本学術振興会『条約目録』1936年
"{{NDLDC|1445233/119[...]
1936
[6]
웹사이트
九ヵ国条約
2021-01-11
[7]
서적
満洲国出現の合理性
日本国際協会
1936
[8]
뉴스
満洲国石油問題で英米蘭三国へ毅然我態度宣明 第三国の不当抗議に楔を打つ 一両日中に外務省から通牒
"{{新聞記事文庫|url|010019[...]
大阪毎日新聞
1934-11-04
[9]
서적
アメリカが畏怖した日本
[10]
웹사이트
네이버 두산백과
https://terms.naver.[...]
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