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H. H. 애스퀴스

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1. 개요

H. H. 애스퀴스는 1852년 서요크셔에서 태어나 옥스퍼드 대학교를 졸업하고 변호사로 활동하며 정치에 입문했다. 1886년 국회의원에 당선된 후 내무장관, 재무장관을 거쳐 1908년 총리가 되었다. 재임 기간 동안 노령 연금, 국민 보험 등 사회 복지 개혁을 추진했고, 상원 개혁을 통해 의회 권한을 강화했다. 제1차 세계 대전 발발 후 연립 내각을 구성하여 전쟁을 이끌었으나, 1916년 로이드 조지에게 총리직을 넘겨주고 이후 자유당 당수직을 사임했다. 1920년 하원으로 복귀했지만, 1924년 총선에서 낙선한 후 정계에서 은퇴했고, 1928년 사망했다.

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H. H. 애스퀴스 - [인물]에 관한 문서
기본 정보
애스퀴스
이름옥스퍼드와 애스퀴스 백작 허버트 헨리 애스퀴스
출생 이름허버트 애스퀴스
출생일1852년 9월 12일
출생지잉글랜드 웨스트요크셔주 모를리
사망일1928년 2월 15일
사망지잉글랜드 버크셔주 서튼 코트니
안장 장소서튼 코트니의 모든 성인 교회
정당자유당
배우자헬렌 켈살 멜랜드 (1877년 결혼, 1891년 사망)
엠마 마가렛 "마고" 테넌트 (1894년 결혼)
자녀레이먼드
허버트
아서
바이올렛
시릴
엘리자베스
앤서니 외 3명
직업변호사
모교옥스퍼드 대학교 베일리얼 칼리지
교육시티 오브 런던 스쿨
서명
작위 및 훈장
칭호KG, PC, KC, 왕립학회 회원
작위오크스포드와 애스퀴스 백작
정치 경력
직책영국 총리
재임 기간1908년 4월 5일 ~ 1916년 12월 5일
군주에드워드 7세
조지 5세
이전 총리헨리 캠벨 배너먼
다음 총리데이비드 로이드 조지
직책1야당 대표
군주1조지 5세
총리1데이비드 로이드 조지
보나 로
재임 시작일11920년 2월 12일
재임 종료일11922년 11월 21일
이전 야당 대표도널드 맥린
다음 야당 대표램지 맥도널드
군주2조지 5세
총리2데이비드 로이드 조지
다음 야당 대표2도널드 맥린
재임 시작일21916년 12월 6일
재임 종료일21918년 12월 14일
이전 야당 대표2에드워드 카슨
직책3자유당 대표
재임 시작일31908년 4월 30일
재임 종료일31926년 10월 14일
이전 자유당 대표헨리 캠벨 배너먼
다음 자유당 대표데이비드 로이드 조지
직책4육군장관
총리4본인
재임 시작일41914년 3월 30일
재임 종료일41914년 8월 5일
이전 육군장관J. E. B. 시리
다음 육군장관키치너 백작
직책5재무장관
총리5헨리 캠벨 배너먼
재임 시작일51905년 12월 10일
재임 종료일51908년 4월 12일
이전 재무장관오스틴 체임벌린
다음 재무장관데이비드 로이드 조지
직책6내무장관
총리6윌리엄 유어트 글래드스턴
로즈베리 백작
재임 시작일61892년 8월 18일
재임 종료일61895년 6월 25일
이전 내무장관헨리 매튜스
다음 내무장관매튜 화이트 리들리
의회 경력
직책7상원 의원
신분7세속 귀족
재임 시작일71925년 2월 10일
재임 종료일71928년 2월 15일
임기 표시7세습 귀족
다음 의원7제2대 오크스포드와 애스퀴스 백작
선거구_MP8페이즐리
의회8영국
재임 시작일81920년 2월 12일
재임 종료일81924년 10월 9일
이전 의원8존 맥컬럼
다음 의원8에드워드 미첼
선거구_MP9이스트 파이프
재임 시작일91886년 7월 27일
재임 종료일91918년 11월 25일
이전 의원9존 보이드 키니어
다음 의원9알렉산더 스프로트

2. 초기 생애 (1852–1874)

1852년 9월 12일 요크셔 주 모리에서 태어났다.[57] 어린 시절 가족 내에서는 허버트(아이 시절에는 버티)라고 불렸지만, 두 번째 아내는 그를 헨리라고 불렀다. 공개적으로는 항상 H. H. 애스퀴스로만 불렸다.

어린 시절의 애스퀴스(왼쪽)와 그의 누이 에밀리, 그리고 형 윌리엄 (약 1857년)


아버지는 양모 상인 조셉(Joseph)이었고, 어머니는 그의 아내 에밀리(Emily)였다. 형 윌리엄(William)과 여동생 에블린(Evelyn)이 있었다.[57] 1860년 아버지가 사망하자 어머니의 친가에 몸을 의탁하였다. 허버트 애스퀴스와 그의 형은 부모에게 가정 교육을 받다가, 딕슨 애스퀴스가 갑자기 사망하자 윌리엄 윌런스가 가족을 책임지고 자신의 집 근처로 이사하여 아이들의 학교 교육을 마련했다. 허더즈필드 칼리지에서 1년을 보낸 후, 형과 함께 리즈 교외 풀넥에 있는 모라비아 형제단 계열 기숙학교에 입학하였다.[58]

1862년 할아버지가 사망하여 어머니가 친가를 나오게 되자, 애스퀴스와 형은 런던에 있는 삼촌에게 맡겨졌다. 그러나 삼촌의 이사로 인해 이즐링턴의 의사에게 맡겨지게 되었고, 런던 시티 스쿨에 입학하였다.[59] 삼촌의 떠남은 애스퀴스의 고향 요크셔와의 유대를 효과적으로 끊었고, 그는 그 이후로 자신을 "모든 면에서 런던 사람"이라고 묘사했다.

형제들은 런던 시티 스쿨에 외부생으로 다녔다. 뛰어난 고전 학자인 교장 E. A. 애벗 밑에서 애스퀴스는 뛰어난 학생이 되었다. 그는 나중에 살아있는 어떤 사람보다도 옛 교장에게 더 큰 빚을 지고 있다고 말했다.[3] 고전과 영어에 뛰어났고, 운동에는 별로 관심이 없었으며, 길드홀 도서관에서 탐독했고, 웅변에 매료되었다. 그는 하원의 방청석을 방문하여 유명 설교가들의 기법을 연구했고, 학교 토론회에서 자신의 기술을 연마했다.

1869년 초 애스퀴스에 대한 초기 언론 보도


고전 과목에서 뛰어난 성적을 거두어 고전 장학금을 받게 되었고, 1869년 옥스퍼드 대학교 베일리얼 칼리지에 입학하였다.[60] 벤저민 조웻 학장 아래서 칼리지의 명성은 더욱 높아졌다. 애스퀴스는 조웻을 존경했지만, T. H. 그린(도덕철학 교수)의 영향을 더 많이 받았다. 그린의 진보적인 자유주의 정치적 견해는 그에게 호소력이 있었다.[5] 대학에서는 항상 수석 성적을 유지했으며, 학생 동아리 활동에도 열심이었다.[61] 대학 첫 달에 그는 옥스퍼드 유니온에서 연설했다.

애스퀴스는 1872년 허트퍼드 상에서, 1873년1874년 아일랜드 상에서 준우승을 차지했고, 1874년에는 심사위원들이 그에게 특별상으로 책을 수여할 정도로 근소한 차이로 준우승을 차지했다. 그러나 그는 크레이븐 장학금을 수상했고, 모즈 앤 그레이츠에서 최우수등급을 받고 졸업했다. 졸업 후 그는 베일리얼의 수당이 지급되는 펠로우쉽에 선출되었다.

2. 1. 가문 배경

애스퀴스는 서요크셔 몰리에서 조셉 딕슨 애스퀴스(1825~1860)와 그의 아내 에밀리 윌랜스(1828~1888) 사이에서 차남으로 태어났다. 애스퀴스 가문은 오랜 역사를 가진 요크셔 가문으로, 오랜 비국교도 전통을 가지고 있었다. 애스퀴스 자신도 자랑스러워했던 가족적 자부심 중 하나는 조상인 조셉 애스퀴스가 1664년 청교도를 지지하는 파른리 우드 음모에 가담하여 투옥되었다는 것이었다.[57] 부부에게는 세 명의 딸이 있었지만, 한 명만 유아기를 넘겼다.[2]

애스퀴스의 부모는 모두 요크셔 양모 무역과 관련된 가문 출신이었다. 딕슨 애스퀴스는 그의 아버지가 설립한 길로이드 밀 회사를 상속받았다. 에밀리의 아버지 윌리엄 윌랜스는 허더즈필드에서 성공적인 양모 무역 사업을 운영했다. 두 가문 모두 중산층 독립교회파 신자였으며 정치적으로 급진적이었다. 딕슨은 온화하고 교양 있는 사람이었으며, 그의 아들의 말에 따르면 사업에는 적합하지 않았다.[57] 그는 "젊은이들을 위한 성경 수업을 진행하는 고결한 인격의 소유자"로 묘사되었다. 에밀리는 지속적인 건강 악화에 시달렸지만 강인한 성격을 지녔으며 아들들에게 큰 영향을 미쳤다.[57]

1852년 9월 12일에 태어났으며, 형 윌리엄과 여동생 에블린이 있었다. 1860년 아버지가 사망하자 어머니의 친가에 몸을 의탁하였다.

2. 2. 어린 시절과 교육

1852년 9월 12일 요크셔 주 모리에서 태어났다.[57] 어린 시절 가족 내에서는 허버트(아이 시절에는 버티)라고 불렸지만, 두 번째 아내는 그를 헨리라고 불렀다. 공개적으로는 항상 H. H. 애스퀴스로만 불렸다. 전기 작가 로이 젠킨스에 따르면, "대중에게 세례명이 거의 알려지지 않은 주요 국가 인물은 거의 없었다."

아버지는 양모 상인 조셉(Joseph)이었고, 어머니는 그의 아내 에밀리(Emily)였다. 형 윌리엄(William)과 여동생 에블린(Evelyn)이 있었다.[57] 1860년 아버지가 사망하자 어머니의 친가에 몸을 의탁하였다. 허버트 애스퀴스와 그의 형은 부모에게 가정 교육을 받다가, 딕슨 애스퀴스가 갑자기 사망하자 윌리엄 윌런스가 가족을 책임지고 자신의 집 근처로 이사하여 아이들의 학교 교육을 마련했다. 허더즈필드 칼리지에서 1년을 보낸 후, 형과 함께 리즈 교외 풀넥에 있는 모라비아 형제단 계열 기숙학교에 입학하였다.[58]

1862년 할아버지가 사망하여 어머니가 친가를 나오게 되자, 애스퀴스와 형은 런던에 있는 삼촌에게 맡겨졌다. 그러나 삼촌의 이사로 인해 이즐링턴의 의사에게 맡겨지게 되었고, 런던 시티 스쿨에 입학하였다.[59] 전기 작가 나오미 레빈은 애스퀴스가 사실상 "고아처럼 대우받았다"고 썼다. 삼촌의 떠남은 애스퀴스의 고향 요크셔와의 유대를 효과적으로 끊었고, 그는 그 이후로 자신을 "모든 면에서 런던 사람"이라고 묘사했다.

형제들은 런던 시티 스쿨에 외부생으로 다녔다. 뛰어난 고전 학자인 교장 E. A. 애벗 밑에서 애스퀴스는 뛰어난 학생이 되었다. 그는 나중에 살아있는 어떤 사람보다도 옛 교장에게 더 큰 빚을 지고 있다고 말했다.[3] 고전과 영어에 뛰어났고, 운동에는 별로 관심이 없었으며, 길드홀 도서관에서 탐독했고, 웅변에 매료되었다. 그는 하원의 방청석을 방문하여 유명 설교가들의 기법을 연구했고, 학교 토론회에서 자신의 기술을 연마했다.

고전 과목에서 뛰어난 성적을 거두어 고전 장학금을 받게 되었고, 1869년 옥스퍼드 대학교 베일리얼 칼리지에 입학할 수 있었다.[60] 이미 높았던 칼리지의 명성은 최근 선출된 학장 벤저민 조웻 아래서 더욱 높아졌다. 애스퀴스는 조웻을 존경했지만, T. H. 그린(도덕철학 교수)의 영향을 더 많이 받았다. 그린의 진보적인 자유주의 정치적 견해는 그에게 호소력이 있었다.[5] 대학에서는 항상 수석 성적을 유지했으며, 학생 동아리 활동에도 열심이었다.[61] 애스퀴스의 대학 생활은 그의 전기 작가 로이 젠킨스의 말을 빌리자면 "센세이셔널하지 않으면서도 인상적"이었다. 학업을 쉽게 이해함으로써 그는 토론에 대한 그의 취미를 충분히 즐길 수 있는 시간을 가졌다. 대학 첫 달에 그는 옥스퍼드 유니온에서 연설했다.

애스퀴스는 1872년 허트퍼드 상에서, 1873년1874년 아일랜드 상에서 준우승을 차지했고, 1874년에는 심사위원들이 그에게 특별상으로 책을 수여할 정도로 근소한 차이로 준우승을 차지했다. 그러나 그는 크레이븐 장학금을 수상했고, 모즈 앤 그레이츠에서 최우수등급을 받고 졸업했다. 졸업 후 그는 베일리얼의 수당이 지급되는 펠로우쉽에 선출되었다.

3. 법조 경력 및 정치 입문 (1874–1886)

1874년 대학을 졸업하고 변호사가 된 애스퀴스는 1886년 총선거에서 자유당 후보로 이스트 파이프에 출마하여 당선되었다. 자유당 내에서는 로즈베리 백작의 자유제국주의파에 속했다. 1889년에는 아일랜드 국민당 당수 파넬의 무죄를 입증하면서 변호사이자 정치인으로서 명성을 얻었다.[71]

3. 1. 변호사 시절

1874년 졸업 후, 애스퀴스는 몇 달 동안 리밍턴 자작을 가르쳤다.[24] 귀족적인 시골 저택 생활은 마음에 들었지만, 금주 운동을 가진 비국교도 자유주의 전통의 금욕적인 면은 덜 좋아했다.[24] 그는 자신이 "자란 청교도주의"를 벗어던진 것을 자랑스러워했다.[26] 이 시기에 고급 와인과 증류주를 즐기기 시작하여 "스퀴피"라는 별명을 얻게 되었다.[27]

옥스퍼드 대학교로 돌아온 애스퀴스는 7년 동안의 펠로우십 중 첫 해를 그곳에서 보냈지만, 교수직을 추구할 의향은 없었다. 정치적 야망은 있지만 돈이 없는 젊은이들에게는 법조계가 전통적인 길이었다.[24] 옥스퍼드에 있는 동안 린컨즈 인에 입회하여 변호사가 되기 위한 수련을 시작했고, 1875년에는 찰스 보웬 밑에서 사무 수습을 했다.[28] 1876년 6월 변호사 자격을 얻었다.[29]

1875년에 대학을 졸업한 후 런던으로 상경하여 링컨 법률학교에서 공부하는 한편, 옥스퍼드 대학교 선배이자 변호사였던 찰스 보웬의 조수로 일했다. 보웬에게서 영미법을 배웠다.[62]

겨우 9개월 만에 변호사로 독립 개업했지만, 법조계 인맥이 부족하여 사무소 운영은 어려웠다. 1876년에는 의사의 딸인 헬렌 멜랜드와 결혼했다. 그녀에게는 어느 정도의 수입이 있었기에, 검소한 생활은 할 수 있었다.[63] 그녀와 사이에 3명의 아들과 1명의 딸을 두었다.[64]

1883년경 보웬의 인연으로 법무장관 헨리 제임스의 눈에 띄게 되면서 변호사 일이 순조로워졌다.[66]

1889년에는 파넬의 무죄를 입증하며 정치인이자 변호사로서 명성을 얻었다.[71] 이 일을 계기로 애스퀴스의 변호사 일도 급증하여 1890년 봄에는 왕실 변호사로 임명될 정도로 영국 최고의 변호사가 되었다.[73]

3. 2. 결혼

애스퀴스는 가난 때문에 결혼을 포기하지 않았다. 그의 신부 헬렌 켈설 멜랜드(1854–1891)는 맨체스터의 의사 프레더릭 멜랜드의 딸이었다. 그녀와 애스퀴스는 그의 어머니의 친구들을 통해 만났다.[7] 두 사람은 수년 동안 사랑에 빠져 있었지만, 1877년에야 애스퀴스는 그녀의 아버지에게 결혼 승낙을 구했다. 애스퀴스의 수입은 변호사로서 거의 없었고 펠로우십으로부터 받는 소액의 급여만 있었음에도 불구하고, 멜랜드는 젊은이의 잠재력을 조사한 후 동의했다. 헬렌은 연간 수백 파운드의 사적인 수입이 있었고, 두 사람은 햄프스테드에서 검소하지만 편안하게 살았다. 그들에게는 다섯 명의 자녀가 있었다.

자녀 이름출생일사망일배우자비고
레이먼드 애스퀴스1878년 11월 6일1916년 9월 15일캐서린 호너 (존 호너 경의 딸)1907년 7월 25일 결혼, 세 자녀
허버트 애스퀴스1881년 3월 11일1947년 8월 5일신시아 찰터리스 레이디 (휴고 리처드 찰터리스, 웨미스 제11대 백작 겸 마치 제7대 백작의 딸)1910년 7월 28일 결혼, 세 자녀
아서 애스퀴스1883년 4월 24일1939년 8월 25일베티 콘스턴스 매너스 (존 매너스-서튼, 매너스 제3대 남작의 딸)1918년 4월 30일 결혼, 네 딸
바이올렛 애스퀴스1887년 4월 15일1969년 2월 19일모리스 보넘 카터1915년 11월 30일 결혼, 네 자녀
사이릴 애스퀴스1890년 2월 5일1954년 8월 24일앤 폴록 (에이드리언 도널드 와일드 폴록의 딸)1918년 2월 12일 결혼,[5] 네 자녀


3. 3. 정치 입문

1885년에 출범한 자유당 정부의 제3차 윌리엄 글래드스톤 내각은 아일랜드 자치법안을 의회에 제출했지만, 조지프 체임벌린 등이 자유당을 탈당하여 반대표를 던진 결과, 법안은 부결되었다. 이에 따라 글래드스톤은 1886년 7월 총선거를 실시했다.[67]

이 선거에서 애스퀴스는 이스트 파이프에서 자유당 후보로 출마했다. 이 선거구는 기존 자유당 후보가 체임벌린과 함께 자유당을 탈당하여 자유당 후보가 공석이 된 곳이었다. 자유당의 텃밭인 선거구였고, 글래드스톤 지지를 호소한 애스퀴스가 당선되었다(단, 총선 결과 자유당은 패배했고 제3차 글래드스톤 내각은 사퇴하게 되었다).[68]

보수당 정권 하의 1887년 3월 24일 처녀 연설을 통해 아일랜드 담당 장관 아서 발푸어가 제정한 아일랜드 탄압법에 반대하는 연설을 했다. 자유연합당의 조지프 체임벌린은 애스퀴스의 처녀 연설을 칭찬했다.[69]

자유당 내에서는 로즈베리 백작, 에드워드 그레이, 홀던 자작 등과 함께 "자유 제국주의"파에 속해 있었다.[70]

애스퀴스가 이름을 알린 것은 1889년아일랜드 국민당 당수 파넬이 아일랜드 담당 장관 프레더릭 캐번디시 경 암살에 연루되었다는 것을 시사하는 《타임스》지 기사가 날조임을 증명한 것이었다. 애스퀴스는 파넬의 의뢰를 받고 이 사건 조사에 착수했다. 기사를 작성한 자는 추궁에 괴로워 자살했지만, 애스퀴스는 포기하지 않고 《타임스》지 지배인을 추궁하여 결국 《타임스》지가 제대로 된 조사 없이 이 날조 기사를 게재했음을 증명했다. 이로써 파넬의 인기는 절정에 달했고 애스퀴스의 명성도 높아졌다.[71]

이 일을 계기로 애스퀴스의 변호사 일도 급증하여 1890년 봄에는 국왕 법정 변호사(Queen's Counsel)로 임명될 정도로 영국 최고의 변호사가 되었다.[73]

4. 의원 활동 및 내각 참여 (1886–1908)

1886년 총선에서 자유당 후보로 출마하여 초선 의원이 되었다. 자유당 내에서는 로즈베리 백작의 자유제국주의파에 속했다.[88] 1889년에는 Irish Parliamentary Party|아일랜드 의회당|영어 당수 찰스 스튜어트 파넬의 무죄를 입증하며 정치인과 변호사로서 명성을 얻었다.[71]

1892년 제4차 글래드스톤 내각과 로즈베리 백작 내각에서 내무장관을 역임했다.[5] 1895년부터 1905년까지는 야당 의원으로서 조지프 체임벌린의 보호무역론에 반대하는 운동을 이끌었다.[89]

1905년 헨리 캠벨-배너먼 내각에서는 재무장관으로 임명되었으며,[118] 1908년 캠벨-배너먼의 사임으로 후임 수상이 되었다.

4. 1. 여왕 측 변호사 (Queen's Counsel)

1889년 Irish Parliamentary Party|아일랜드 의회당|영어 당수 파넬이 아일랜드 담당 장관 프레더릭 캐번디시 경 암살에 연루되었다는 의혹을 제기한 《타임스》지 기사가 날조임을 증명했다. 애스퀴스는 파넬의 의뢰를 받고 이 사건 조사에 착수했다. 기사를 작성한 사람은 추궁에 괴로워 자살했지만, 애스퀴스는 포기하지 않고 《타임스》지 지배인을 추궁하여 결국 《타임스》지가 제대로 된 조사 없이 이 날조 기사를 게재했음을 밝혔다. 이로써 파넬의 인기는 절정에 달했고 애스퀴스의 명성도 높아졌다.[71]

이 사건을 계기로 애스퀴스의 변호사 업무도 급증하여, 1890년 봄에는 Queen's Counsel|왕실 변호사|영어로 임명될 정도로 영국 최고의 변호사가 되었다.[73]

4. 2. 내무장관 (Home Secretary)

1892년 7월 총선에서 윌리엄 글래드스톤과 자유당은 아일랜드 국민당 의원들의 지지에 힘입어 집권했다. 당시 39세로 차관 경험도 없었던 애스퀴스는 고위 내각 직책인 내무장관직을 수락했다.[5] 보수당과 자유연합당이 하원에서 자유당보다 의석 수가 많았고, 상원에서도 연합주의자들이 항상 다수를 차지했기 때문에 정부는 개혁 조치를 시행하는 데 제한을 받았다.

애스퀴스는 웨일스 교회의 교회 분리 법안과 산업재해를 당한 노동자를 보호하는 법안에 대한 다수당의 지지를 확보하지 못했지만, 유능하고 공정한 장관으로서 명성을 쌓았다.[5]

1893년, 애스퀴스는 웨이크필드 지역의 치안판사들이 광산 파업을 진압하기 위해 경찰 증원을 요청하자 400명의 경찰을 파견했다. 페더스톤에서 군인들이 군중에게 발포하여 민간인 2명이 사망하자 애스퀴스는 한동안 공개 집회에서 항의를 받았다. 그는 "왜 92년에 페더스톤 광부들을 살해했느냐?"라는 비난에 대해 "92년이 아니라 93년이었다"라고 대답했다.[15]

1894년 3월 글래드스톤이 은퇴하자 빅토리아 여왕은 외무장관인 로즈베리 경을 새로운 총리로 지명했다. 애스퀴스는 로즈베리가 재무장관 윌리엄 하코트 경보다 더 나은 인물이라고 생각했다. 애스퀴스는 1895년 정부가 몰락할 때까지 내무부에 남았다.[5]

결혼 무렵의 마고 애스퀴스


애스퀴스는 아내가 죽기 전부터 마고 테넌트를 알고 있었고, 홀아비 시절 그녀에게 점점 더 애정을 느꼈다. 1894년 5월 10일, 그들은 세인트 조지 하노버 스퀘어에서 결혼했다. 애스퀴스는 찰스 테넌트 1대 남작의 사위가 되었다. 마고는 외향적이고 충동적이며 사치스럽고 고집이 셌다.[16] 많은 애스퀴스의 친구와 동료들의 우려에도 불구하고 결혼 생활은 성공적이었다. 마고는 때로는 격렬하게 다투기도 했지만, 의붓자녀들과 잘 지냈다. 그녀와 애스퀴스는 다섯 명의 자녀를 두었지만 그중 두 명(앤서니 애스퀴스, 엘리자베스 애스퀴스)만 유아기를 넘겼다.[16]

로즈베리 백작 내각에서도 애스퀴스는 계속해서 내무장관직을 유지했다. 또한 이 무렵, 부유한 서 찰스 테넌트 준남작의 딸 마고 테넌트와 재혼했다. 그녀는 매우 재능이 넘치는 여성이자 사교계의 여왕으로, 자유당은 물론 보수당 정치인들에게도 좋은 평판을 얻었다.[83]

로즈베리 백작 내각은 총리이자

4. 3. 재혼

1894년 3월 글래드스톤이 은퇴하고, 빅토리아 여왕의 독단적인 결정으로 로즈베리 백작이 후임 총리가 되었다.[82]

로즈베리 백작 내각에서도 애스퀴스는 계속해서 내무장관직을 유지했다. 또한 이 무렵, 사별한 아내를 대신하여 부유한 서 찰스 테넌트 준남작의 딸 마고 테넌트와 재혼했다. 그녀는 매우 재능이 넘치는 여성이자 사교계의 여왕으로, 자유당은 물론 보수당 정치인들에게도 좋은 평판을 얻었다.[83]

4. 4. 야당 시절 (1895–1905)

1905년 12월 4일 아서 밸푸어가 이끄는 보수당 정부가 사임했지만, 의회 해산과 총선은 실시되지 않았다. 에드워드 7세는 헨리 캠벨-배너먼에게 소수 정부 구성을 요청했다. 애스퀴스와 그의 정치 동맹인 할데인, 에드워드 그레이는 캠벨-배너먼에게 상원 의원이 되어 명예직 총리가 되도록 압력을 가하여, 제국 지지파가 하원에서 더 큰 영향력을 행사하도록 하려 했다. 그러나 캠벨-배너먼은 이를 간파하고 거부했다.[18]

4. 5. 재무장관 (Chancellor of the Exchequer, 1905–1908)

하원의 재무장관으로서의 애스퀴스


아서 밸푸어 총리가 1905년 12월 사임했지만 의회를 해산하고 총선을 치르지는 않았다. 에드워드 7세는 헨리 캠벨-배너먼에게 소수 정부를 구성할 것을 요청했다. 애스퀴스와 그의 측근 정치 동맹인 할데인과 에드워드 그레이 경은 캠벨-배너먼에게 상원 의원이 되어 명예직 총리가 되도록 압력을 가하여, 제국 지지파가 하원에서 더 큰 영향력을 행사하도록 하려 했다. 캠벨-배너먼은 그들의 허세를 간파하고 거부했다.[18] 애스퀴스는 재무장관에 임명되었다. 그는 2년 이상 그 직책을 맡았고 세 개의 예산안을 제출했다.

1905년 12월 4일 발포어의 사퇴로 자유당 정권이 발족될 전망이 되자, 애스퀴스는 자신이 총리 자리에 오르려고 캠벨-배너먼에게 귀족원 의원이 될 것을 권했지만, 그는 이를 거절했다.[117]

캠벨-배너먼은 자신이 총리에 취임하려는 야망을 버리지는 않았지만, 자유제국주의파에도 중요 각료직을 줌으로써 당내 일치를 도모하려 했다. 애스퀴스에게는 재무대신, 홀든에게는 전쟁대신, 그레이에게는 외무대신 자리를 각각 제시했다. 애스퀴스도 당내 화합을 중시했기에, 홀든과 그레이를 설득하여 3명이 함께 캠벨-배너먼 내각에 입각하기로 했다.[118]

취임 한 달 후, 캠벨-배너먼은 총선을 실시했고, 자유당은 132석의 압도적인 승리를 거두었다. 그러나 애스퀴스의 1906년 첫 예산은 그의 전임자 오스틴 체임벌린로부터 상속받은 연간 수입 및 지출 계획에 제약을 받았다. 체임벌린이 예산을 초과한 유일한 수입은 알코올 판매세였다. 균형 잡힌 예산과 미래 공공 지출에 대한 현실적인 평가를 통해 애스퀴스는 두 번째와 세 번째 예산에서 제한적인 부의 재분배와 빈곤층을 위한 복지 혜택의 기반을 마련할 수 있었다. 처음에는 재무부 관리들로부터 고소득자에게 더 높은 세율을 적용하는 가변적인 소득세율을 설정하는 것을 막혔지만, 그는 찰스 딜크 경하에 위원회를 설립하여 가변적인 소득세율뿐만 아니라 연간 5,000파운드 이상의 소득에 대한 초과세를 권고했다. 애스퀴스는 또한 근로소득과 비근로소득을 구분하여 후자에 더 높은 세율을 적용했다. 그는 증가된 세수로 노령 연금을 조성했는데, 이는 영국 정부가 처음으로 노령 연금을 제공한 것이다. 설탕세와 같은 선택적 세금 감면은 빈곤층에게 혜택을 주기 위한 것이었다.

애스퀴스는 1908년 예산을 계획했지만, 그가 하원에 제출했을 때 그는 더 이상 재무장관이 아니었다. 캠벨-배너먼의 건강은 거의 1년 동안 악화되고 있었다. 일련의 심장마비를 겪은 후, 캠벨-배너먼은 사망하기 3주도 채 되지 않은 1908년 4월 3일 사임했다. 애스퀴스는 자연스러운 후계자로 만장일치로 받아들여졌다.

5. 총리 재임 (1908–1916)

애스퀴스는 "일을 신속하게 처리하는 능력"을 가졌기에 여가 시간이 많았다. 그는 고전, 시, 방대한 영국 문학 읽기[93]로 많은 시간을 보냈고, 편지를 쓰는 데도 열심이었다. 전화를 싫어했던 애스퀴스는 많은 편지를 썼다.[13] 마고의 가족이 소유한 시골 저택으로 자주 여행을 다녔고, 애스퀴스는 열렬한 "주말 여행자"였다. 매년 여름 스코틀랜드에서 골프를 치고 지역구 문제를 처리하며, 발모럴 성에서 시간을 보냈다.[5] 그와 마고는 다우닝가 10번지와 버크셔주 서튼 쿠르트네이에 있는 시골 저택인 더 워프 (1912년에 매입) 사이에서 시간을 보냈다. 런던 저택인 20 캐번디시 스퀘어는 총리 재임 기간 동안 임대되었다. 그는 컨트랙트 브리지에 중독되었다.[94]

애스퀴스는 사람들과의 교류와 대화를 즐겼다. 특히 "똑똑하고 매력적인 여성들과의 교제"를 즐겼다. 1912년, 베네치아 스탠리와 더욱 가까워졌다. 1909년에서 1910년에 처음 만난 후, 1912년에는 애스퀴스의 단골 편지 상대이자 동반자가 되었다. 그때부터 1915년까지 그는 하루에 최대 4통씩, 총 560통의 편지를 그녀에게 썼다. 그들이 연인이었는지 아닌지는 불확실하지만,[3] 그녀는 그에게 중대한 존재가 되었다.[140] 평화 시대에 "안락함과 사치"를 즐겼던 애스퀴스는 분쟁 중에도 자신의 행동을 바꾸려 하지 않았고, 이는 시대에 뒤떨어진 사람이라는 인상을 주었다. 레이디 트리가 던진 "애스퀴스 씨, 전쟁에 관심이 있으십니까?"라는 질문[11]은 널리 퍼진 견해를 전달했다.

애스퀴스는 술을 좋아했고, 그의 음주는 상당한 소문의 대상이었다. 그의 느슨한 음주 태도는 자유당 연립 정부 내의 금주주의자들을 실망시켰고,[19] 일부 저술가들은 그것이 그의 결정에 영향을 미쳤다고 제안했다.[20] 보수당 지도자 보너 로는 "술에 취한 애스퀴스가 술 취하지 않은 우리 중 누구보다 더 나은 연설을 할 수 있다"고 말했다.[21] 그의 명성은 특히 전시 위기가 총리의 전적인 관심을 요구했기 때문에 타격을 입었다.[22] 데이비드 오웬은 애스퀴스가 1911년 4월 거의 쓰러진 후 의사의 지시로 음주량을 줄이라는 명령을 받았지만, 그가 실제로 그렇게 했는지는 불분명하다고 썼다. 목격자들은 종종 그의 체중 증가와 빨갛고 부어오른 얼굴에 대해 언급했다.[23]

1908년 총리에 취임한 애스퀴스는 데이비드 로이드 조지윈스턴 처칠의 보좌를 받아 많은 내정 개혁을 실시했다. 노령연금법을 제정하여 70세 이상 고령자에게 연금을 지급하고, 1910년에는 “인민 예산”을 통과시켜 부유층에 무거운 세금 부담을 지웠다. 1911년에는 의회법을 제정하여 상원의 거부권을 제한하고 하원의 우위를 확립했다. 또한 국민보험법을 제정하여 국민건강보험 제도와 실업보험 제도를 확립, 복지국가로의 첫걸음을 내디뎠다.

인민 예산과 의회법을 둘러싸고 상원과 격렬하게 대립, 1910년에 두 차례 총선거가 치러졌다. 두 번 모두 자유당은 단독 과반수를 얻지 못했고, 노동당과 아일랜드 의회당의 각료 협력을 기반으로 내각을 유지했다.

외교 면에서는 자유 제국주의 외교를 실시하고 해군 증강에 힘쓰며, 독일 제국과의 군비 경쟁을 벌였다. 1914년 제1차 세계 대전이 발발하자, 애스퀴스는 독일군이 중립국 벨기에를 침공한 것을 이유로 독일에 선전포고했다. 그러나 전황이 소모전 양상을 띠면서 애스퀴스 내각은 구심력을 잃었고, 1915년 5월 보수당과 연립 내각을 수립했다. 1916년 1월에는 병력 부족으로 징병제를 도입했고, 같은 해 12월 로이드 조지와 보수당 각료들에 의해 수상직에서 물러났다.

5. 1. 총리 취임 및 내각 구성

1908년 2월 심장마비를 일으킨 헨리 캠벨-배너먼은 의사의 권고에 따라 같은 해 4월 1일 수상직을 사임했다.[122] 재무장관이자 하원에서 캠벨-배너먼의 하원 원내총무를 대행했던 애스퀴스가 수상이 되는 것에 대해 당내에서 거의 이견이 없었다.[122] 4월 8일, 에드워드 7세 국왕은 프랑스 비아리츠 체류 중 55세의 애스퀴스에게 대명을 내렸다.[123]

임명식이 끝나자 애스퀴스는 곧바로 영국으로 귀국하여 조각을 시작했다.[124] 데이비드 로이드 조지가 재무장관으로, 윈스턴 처칠이 무역위원장으로 입각하면서 개혁 분위기가 고조되었다.[125]

당시 영국은 1907년 후반부터 불황을 겪으며 어려운 상황에 처해 있었다. 실업률은 1907년 3.7%에서 1908년 7.8%로 두 배나 증가했다.[126] 이러한 상황에서 노동당은 "노동권" 확립을 요구하는 운동을 확산시켰고,[127] 보수당의 관세 개혁파는 "관세가 국민의 일자리를 지킨다"고 주장하며 재공세를 펼쳤다.[126]

자유당은 전통적인 지지층인 중산층의 지지를 잃지 않으면서 노동계급의 지지를 확대하여 재건을 도모하고자 했다. 자유방임주의 입장이었던 자유당이 사회정책을 실시하게 된 배경이다.[128] 1909년에는 상무장관 처칠의 주도로 1909년 직업소개소 설치법(Labour Exchanges Act 1909)이 통과되었다.[136]

이에 따라, 그동안 지방자치단체가 설치 및 운영하던 직업소개소는 중앙정부가 직접 설치 및 운영하게 되어 영국 전역에 직업소개소를 대폭 늘릴 수 있게 되었다.[137][138] 이 법은 당시 실업으로 고통받던 영국 국민들에게 환영받았고, 애스퀴스 내각의 기반 강화에도 기여했다.[139]

하지만 이 법에는 보수적인 의도도 숨겨져 있었다. 직업소개소 설치로 노동 시장화를 추진하여 자본가들이 "최적의 노동자"를 쉽게 찾을 수 있도록 한 것이다. 노동조합은 "노동조합 규정에서 정하는 임금 이하로 노동자가 모집될 위험이 있다"며 이 법에 반대했다.[140] 노동당도 "실업보험 제도도 없고, 실업 대책 사업도 없고, 노동자 재교육도 없이, 단지 직업소개소만 설치하는 이 법으로는 노동권이 확립되었다고는 도저히 말할 수 없다"고 비판했다.[141] 결과적으로 노동당의 노동권 확립 요구 운동은 더욱 강해졌다.[142]

5. 2. 국내 정책

애스퀴스 내각은 국내 정책에서 자유당의 전통적인 개혁 의제를 추진하면서, 동시에 상원과의 갈등, 노동 운동의 성장, 여성 참정권 요구 등 새로운 도전에 직면해야 했다.

1908년, 애스퀴스는 70세 이상 노령자에게 연금을 지급하는 노령연금법을 제정했다.[129] 이는 독일의 제도를 참고한 것으로, 재원은 군사비 삭감을 통해 마련되었다.[131] 이 법안은 야당의 지지까지 얻어 통과되었다.[135] 1908년 노령연금법은 70세 이상 노인에게 연금을 지급하는 내용을 담고 있었다.[134]

1911년에는 데이비드 로이드 조지의 주도로 국민보험법이 제정되었다.[186] 이 법은 질병에 대비한 건강보험과 실업보험 제도를 도입하여, 복지 국가로의 첫걸음을 내디뎠다는 평가를 받는다.[192] 하지만 그 내용은 매우 미흡하여, 본격적인 정비는 제2차 세계 대전 이후에 이루어졌다.[193] 1911년 국민보험법에서 건강보험은 노동자가 주당 4펜스(여성은 3펜스), 고용주가 주당 3펜스, 국가가 주당 2펜스를 부담하여 질병 발생 시 남성 피보험자는 주당 10실링, 여성 피보험자는 주당 7실링 6펜스를 친목회나 노동조합으로부터 받을 수 있었다.[188] 실업보험은 건설 및 조선 관련 업종 노동자를 대상으로 피보험자와 고용주는 주당 2와 1/2펜스를, 국가는 1과 1/3펜스를 부담했다.[191]

애스퀴스는 자유당 법안을 두고 중재자 역할을 하기를 희망했지만, 보수당은 비선출직 상원에서 압도적인 지지를 받았다.[5] 1909년, 재무장관 데이비드 로이드 조지는 인민 예산을 제출했다. 이 예산안은 사회 복지 프로그램 확대를 위한 재원 마련을 위해 직접세와 간접세를 모두 크게 증액하는 내용을 담고 있었다.[5] 특히 토지세 도입은 지주 귀족들의 반발을 불러일으켰다.[161] 결국 상원은 인민 예산을 부결시켰고,[162] 애스퀴스는 의회를 해산하고 총선을 실시했다.[162]

1910년 1월 총선에서 자유당은 과반수 확보에 실패했지만, 아일랜드 국민당과 노동당의 지지로 인민 예산은 다시 의회를 통과하고 성립되었다.[168]

애스퀴스 정부는 아일랜드 자치 문제 해결을 위해 노력했다. 1912년, 세 번째 아일랜드 자치 법안을 제출했지만, 얼스터 지역 개신교 신자들의 반대에 부딪혔다. 애스퀴스는 타협안을 모색했지만, 제1차 세계 대전 발발로 인해 논의는 중단되었다.[5]

5. 2. 1. 상원 개혁

1908년 12월, 애스퀴스는 주요 연설에서 다가오는 예산이 자유당의 정책 목표를 반영할 것이라고 발표했고, 이듬해 로이드 조지가 의회에 제출한 인민 예산(People's Budget)은 사회 복지 프로그램을 크게 확대했다. 이를 위한 재원 마련을 위해 직접세와 간접세를 모두 크게 증액했다.[5] 여기에는 토지 가격의 미실현 이익에 대한 20% 세금(소유주 사망 시 또는 토지 매각 시 납부)과 미개발 토지에 대한 파운드당 세금이 포함되었다. 소득세 누진세가 도입되었고, 담배, 맥주, 주류에 대한 세금도 인상되었다. 재무부의 실효성 우려에도 불구하고 휘발유에 대한 세금이 도입되었다. 애스퀴스는 장관들 간의 단결을 보장하기 위해 14차례의 각료회의를 주재했지만,[5] 일부 자유당원들의 반대에 부딪혔다.

이 예산은 국가를 분열시켰고, 1909년 여름 내내 격렬한 논쟁을 불러일으켰다. 로이드 조지는 뉴캐슬어폰타인 연설에서 많은 자유당 정치인들과 함께 귀족들을 공격하며, "완벽하게 장비를 갖춘 공작을 유지하는 데는 드레드노트(Dreadnought) 두 척을 유지하는 것만큼의 비용이 들고, 공작들은 드레드노트만큼이나 큰 공포의 대상이며, 수명도 더 길다"라고 말했다.[24]

7월부터 보수당 귀족들이 부분적으로 총선을 강행하려는 희망으로 예산을 부결시킬 것이라는 점이 점점 더 명확해졌다. 애스퀴스는 예산 부결 시 7년 임기 중 4년 차에 국왕에게 의회 해산을 요청해야 할 것이라고 결정했는데,[5] 이는 입법부가 신뢰와 공급(Confidence and supply)을 거부한 것을 의미하기 때문이다. 1909년 11월 4일 예산은 하원을 통과했지만, 30일에 상원에서 부결되었고, 상원은 선거권이 부족하다는 이유로 재정 법안에 반대할 권리가 있다고 주장했다. 애스퀴스는 하원이 상원의 투표를 헌법 공격으로 간주하는 결의안을 통과시킨 후 3일 후에 의회를 폐회시키고, 1910년 1월 15일부터 시작되는 총선을 실시했다.

1909년 4월, 재무장관 로이드 조지는 “빈곤과 비참을 근절하기 위한 전쟁의 전비”라는 명목으로 인민 예산을 의회에 제출했다. 이 예산은 독일과의 군비 경쟁과 노령연금 등 사회보장비 증가로 인한 재정 지출 급증에 따라 재정 균형을 맞추기 위해 제출된 것이었다.[155]

인민 예산에는 소득세율 인상, 상속세 인상 및 누진세 강화, 그리고 토지세 도입이 포함되어 있었다.[156][157]

이 예산은 영국 정계와 여론을 양분했다. 하원과 국민들의 지지는 “예산찬성동맹”이 더 강했기 때문에 인민 예산은 하원을 통과했지만, 상원에서는 “사회주의 예산”, “좌익 예산”이라며 맹렬한 공격을 받았다.[160] 특히 토지세는 지주 귀족들을 자극하여 “토지 국유화를 노리는 것”이라는 비판이 쏟아졌다.[161] 결국 상원은 11월 30일, 인민 예산을 압도적인 표차로 부결했다.[162][163]

이에 애스퀴스는 “국민으로부터 인민 예산의 승인을 얻겠다”며 12월 3일 의회를 해산하고 총선거를 실시했다.[162][160]

선거운동에서 자유당은 상원 권한 축소, 인민 예산 옹호, 관세 반대, 사회 개혁 실시, 웨일즈 국교회 폐지, 아일랜드 자치법안 제출을 공약으로 내걸었다. 반면 보수당은 상원 권한 축소 반대, 인민 예산 반대, 해군 증강을 슬로건으로 내세웠다. 국민 여론은 인민 예산에 대해서는 자유당 지지자가 많았지만, 해군 증강 문제에서는 보수당을 지지하는 사람이 많았다.

그 결과 1910년 1월에 실시된 총선거는 접전이 되어, 자유당은 275석, 보수당은 273석, 아일랜드 국민당은 82석, 노동당은 40석을 획득했다. 대승을 거둔 전번 선거와 비교하면 자유당은 104석을 잃었다.[167]

하지만 자유당은 아일랜드 자치법안 제출을 공약으로 내걸었기 때문에 아일랜드 국민당으로부터 인민 예산 지지를 얻을 수 있었다. 또한 노동당도 인민 예산을 지지하는 입장을 표명했다. 따라서 인민 예산은 1910년 4월 20일 다시 의회에 제출되어 하원을 통과하고, 상원도 무투표로 통과하여 4월 28일 에드워드 7세 국왕의 재가를 얻어 성립되었다.[168][169]

5. 2. 2. 사회 복지 개혁

1908년 12월, 애스퀴스는 다가오는 예산이 자유당의 정책 목표를 반영할 것이라고 발표했고, 이듬해 로이드 조지가 의회에 제출한 인민 예산(People's Budget)은 사회 복지 프로그램을 크게 확대했다.[5] 이를 위한 재원 마련을 위해 직접세와 간접세를 모두 크게 증액했다.[5] 여기에는 토지 가격의 미실현 이익에 대한 20% 세금(소유주 사망 시 또는 토지 매각 시 납부)과 미개발 토지에 대한 세금이 포함되었다. 소득세 누진세가 도입되었고, 담배, 맥주, 주류에 대한 세금도 인상되었다. 재무부의 실효성 우려에도 불구하고 휘발유에 대한 세금이 도입되었다. 애스퀴스는 장관들 간의 단결을 보장하기 위해 14차례의 각료회의를 주재했지만,[5] 일부 자유당원들의 반대에 부딪혔다. 로즈베리는 이 예산을 "심문적이고, 폭정적이며, 사회주의적"이라고 비판했다.

이 예산은 국가를 분열시켰고, 1909년 여름 내내 격렬한 논쟁을 불러일으켰다. 노스클리프 언론(타임스와 데일리 메일)은 관세 개혁(수입품에 대한 간접세로, 영국 산업과 제국 내 무역을 장려할 것으로 여겨짐)에 기회를 주기 위해 예산의 부결을 촉구했고, 많은 공개 회의가 열렸으며, 그중 일부는 공작들에 의해 예산에 대한 항의 시위로 조직되었다. 로이드 조지는 뉴캐슬어폰타인 연설에서 많은 자유당 정치인들과 함께 귀족들을 공격하며, "완벽하게 장비를 갖춘 공작을 유지하는 데는 드레드노트(Dreadnought) 두 척을 유지하는 것만큼의 비용이 들고, 공작들은 드레드노트만큼이나 큰 공포의 대상이며, 수명도 더 길다"라고 말했다.[24]

7월부터 보수당 귀족들이 부분적으로 총선을 강행하려는 희망으로 예산을 부결시킬 것이라는 점이 점점 더 명확해졌다. 애스퀴스는 그들이 예산을 부결시킨다면, 7년 임기 중 4년 차에 국왕에게 의회 해산을 요청해야 할 것이라고 결정했는데,[5] 이는 입법부가 신뢰와 공급(Confidence and supply)을 거부한 것을 의미하기 때문이다. 1909년 11월 4일 예산은 하원을 통과했지만, 30일에 상원에서 부결되었고, 랜즈다운 경이 제출한 결의안에서 상원은 선거권이 부족하다는 이유로 재정 법안에 반대할 권리가 있다고 주장했다. 애스퀴스는 하원이 상원의 투표를 헌법 공격으로 간주하는 결의안을 통과시킨 후 3일 후에 의회를 폐회시키고, 1910년 1월 총선을 실시했다.

1910년 1월 총선은 상원의 거부권 철폐 논의가 지배적이었다.[5][25] 가능한 해결책으로 에드워드 7세 국왕에게 상원에 자유당 동료 의원들을 대거 임명하여 상원의 거부권을 무력화하도록 압박하는 것이 제시되었다. 로이드 조지와 처칠이 유권자들에게 호소하는 자유당의 주요 인물이었다. 총선 결과는 연립정부 불가능 상태였다. 자유당은 1906년 압승에서 크게 의석을 잃었지만, 보수당보다 여전히 두 자리 더 많은 의석을 확보했다. 아일랜드 국민당과 노동당의 지지로 정부는 대부분의 문제에 충분한 지지를 받을 수 있었다.

상원의 거부권 철폐에 대한 압력은 아일랜드 의원들로부터 즉각적으로 더욱 거세졌다. 그들은 아일랜드 자치법 도입을 막을 수 있는 상원의 능력을 제거하기를 원했다. 그들은 자신들의 방식대로 되지 않으면 예산안에 반대표를 던지겠다고 위협했다. 예산안은 다시 하원을 통과했고, 4월에 상원에서 표결 없이 승인되었다. 내각은 하원이 3년 연속으로 통과시킨 법안은 상원의 반대에도 불구하고 법으로 성립된다는 캠벨-배너먼의 계획을 지지하기로 결정했다. 1910년 4월 14일, 하원은 1911년 의회법의 기초가 될 결의안을 통과시켰다. 그 결의안은 상원의 재정 법안 거부권을 박탈하고, 다른 법안에 대한 거부권을 2년의 유예권으로 줄이며, 의회 임기를 7년에서 5년으로 단축하는 것이었다.

이러한 계획은 1910년 5월 6일 에드워드 7세의 죽음으로 무산되었다. 양당이 타협해야 한다는 국민적 여론이 강했던 가운데, 애스퀴스와 다른 자유당 지도자들은 1910년 남은 기간 동안 여러 차례 보수당 지도자들과 회담을 가졌다. 이러한 회담은 11월에 상원의 아일랜드 자치법 거부권에 대한 제한이 없어야 한다는 보수당의 주장으로 결렬되었다.[5]

5. 2. 3. 여성 참정권 문제

데이비드 로이드 조지의 주도로 1911년 국민보험법이 제정되었다.[186]

이 법은 크게 두 부분으로 나뉜다. 제1부는 질병에 대비한 건강보험 제도를 다루었으며, 대부분의 임금 노동자가 가입 대상이었다. (중산층은 주로 민간 보험에 가입했다.)[187] 보험료는 피보험자가 주당 4펜스(여성은 3펜스), 고용주가 주당 3펜스, 국가가 주당 2펜스를 부담했다. 이 금액을 납부하면 질병 발생 시 남성 피보험자는 주당 10실링, 여성 피보험자는 주당 7실링 6펜스를 친목회나 노동조합으로부터 받을 수 있었다.[188] 로이드 조지는 "이 법으로 임금 노동자는 4펜스를 내고 9펜스를 받는다"라고 홍보했지만, 노동자에게 주당 4펜스는 결코 적은 금액이 아니었다.[189]

이 건강보험 제도는 오토 폰 비스마르크가 제정한 독일 사회보험 제도를 본뜬 것이었다. 그러나 독일의 사회보험 제도가 국가 주도인 반면, 영국의 제도는 국가와 민간 단체의 협력에 기반을 둔다는 차이점이 있었다. 이는 권위주의와 자유주의라는 국가적 특징의 차이로 볼 수 있다.[190]

제2부는 건설 및 조선 관련 업종 노동자를 위한 실업보험 제도를 규정했다. 피보험자와 고용주는 주당 2와 1/2펜스를, 국가는 1과 1/3펜스를 부담했다.[191]

국민보험법은 복지 국가로 나아가는 첫걸음을 뗀 법이었지만, 그 내용은 매우 미흡했다.[192][193] 국민보험의 본격적인 정비는 제2차 세계 대전 이후에 이루어졌다.[193]

5. 2. 4. 아일랜드 자치 문제

Home Rule영어 문제와 관련하여, 애스퀴스 정부는 아일랜드 자치에 대한 논의를 이어갔다. 1910년 두 차례의 총선 결과, 자유당은 단독 과반수를 확보하지 못했고, 아일랜드 의회당의 지지가 필요했다. 아일랜드 의회당은 자치권 확보를 지지 조건으로 내걸었다.[5]

1912년, 애스퀴스 정부는 세 번째 아일랜드 자치 법안을 제출했다. 이 법안은 아일랜드에 자체 의회와 정부를 부여하는 내용을 담고 있었다. 그러나 얼스터 지역의 개신교 신자들은 자치에 반대하며 무장 봉기까지 준비했다.

애스퀴스는 아일랜드 문제를 평화적으로 해결하기 위해 노력했다. 그는 얼스터 지역에 한시적인 자치 제외를 제안하는 등 타협안을 모색했지만, 제1차 세계 대전 발발로 인해 논의는 중단되었다.[5]

5. 3. 외교 및 국방 정책

애스퀴스는 외교 정책에서 자유 제국주의를 지지하고 대영제국의 식민지 지배를 위협하는 독일 제국과의 군비 경쟁에 힘썼다. 독일과의 긴장이 고조되면서 1914년 제1차 세계 대전이 발발했다.

1914년 6월 사라예보 사건을 계기로 7월 28일 오스트리아가 세르비아에 선전포고를 했고, 독일, 러시아, 프랑스도 참전했다. 8월 4일 독일군이 벨기에를 침공하자 영국도 독일에 선전포고하여 제1차 세계 대전이 시작되었다.[218]

5. 3. 1. 영국-독일 해군 군비 경쟁

1914년 벨파스트를 행진하는 울스터 의용군(Ulster Volunteer Force) 대원들


1910년 선거 이후 소수당이 된 자유당은 존 레드먼드가 이끌던 아일랜드 의석에 의존해야 했다.[33] 애스퀴스는 예산안과 의회법에 대한 지지를 얻기 위해 레드먼드에게 아일랜드 자치를 최우선 과제로 삼겠다고 약속했다.[33] 그러나 이는 예상보다 훨씬 복잡하고 오래 걸리는 일이었다. 아일랜드 자치 지지는 1886년 이후 자유당의 신조였지만, 애스퀴스는 그다지 열정적이지 않았다. 그러나 1910년 이후 아일랜드 국민당의 표는 집권을 유지하는 데 필수적이었다.[5] 보수당은 울스터의 프로테스탄트계 주민들의 지지를 받아 자치에 강력히 반대했다.[5]

1911년에 제3차 아일랜드 자치 법안을 계획한 내각 위원회(애스퀴스는 불참)는 가톨릭 신자가 다수인 아일랜드 내에서 프로테스탄트계 주민이 다수인 울스터에 대한 특별 지위를 반대했다. 애스퀴스는 1913년 처칠에게 보낸 편지에서 수상은 항상 자치의 대가는 울스터에 대한 특별 지위여야 한다고 믿고 말해왔다고 썼다. 그럼에도 불구하고, 1912년 4월에 발의된 법안에는 그러한 조항이 포함되어 있지 않았고, 아일랜드 전체에 적용될 예정이었다.[5] 울스터의 분할이나 특별 지위는 어느 쪽도 만족시키지 못할 가능성이 높았다. 법안에서 제시된 자치는 매우 제한적이었지만, 점진적인 의회 절차를 통해 자치가 이루어질 것이라고 예상한 아일랜드 국민당은 이를 찬성했다. 보수당과 아일랜드 연합주의자들은 반대했다. 연합주의자들은 필요하다면 무력으로 그들의 방식을 얻기 위한 준비를 시작했고, 이는 아일랜드 민족주의자들의 대응을 촉발했다.

의회법 이후 연합주의자들은 더 이상 상원에서 자치를 막을 수 없었지만, 왕실 재가를 2년간 지연시킬 수 있었다. 애스퀴스는 법안이 하원을 세 번째로 통과할 때까지 연합주의자들에게 어떤 양보도 하지 않기로 결정했는데, 그는 그때 연합주의자들이 타협을 절실히 원할 것이라고 믿었다. 더블린 대학교 의원이자 의회에서 아일랜드 연합주의자의 지도자였던 에드워드 카슨 경은 자치가 제정되면 반란을 일으키겠다고 위협했다. 새로운 보수당 지도자 보너 로는 의회와 북아일랜드에서 선거운동을 벌이며 울스터 사람들에게 "로마 통치", 즉 섬의 가톨릭 다수에 의한 지배를 경고했다.

아일랜드 문제로 인해 발생한 격렬한 분위기는 애스퀴스의 냉정한 초연함과 대조를 이루었다. 그는 혼합된 인구를 가진 타이론주의 분할 가능성에 대해 "영어 사용자에게는 상상할 수 없을 정도로 작고 아일랜드인에게는 엄청나게 큰 문제에 대한 막다른 길이며, 말할 수 없는 결과를 초래할 것"이라고 썼다. 1912년 애스퀴스는 "아일랜드는 두 개의 국가가 아니라 하나의 국가이다. 역사상 아일랜드처럼 독특하고 지속적이며 동화력이 강한 국민성을 가진 경우는 드물다."라고 말했다.[34] 1912년 말과 1913년 초 하원이 자치 법안을 논의하면서 아일랜드 북부의 연합주의자들은 카슨이 임시 정부를 선포하고 오렌지 로지를 중심으로 울스터 의용군(UVF)을 구성할 것이라는 이야기와 함께 동원되었다.

1914년 4월에는 커러그 사건이 발생했다. 울스터에 군대를 배치할 것이 임박하고 처칠과 육군장관 존 셀리의 위협적인 발언으로 인해, 휴버트 고프 준장이 이끄는 약 60명의 군 장교들이 복종하기보다는 해임되는 편을 택하겠다고 발표했다.[5] 불안이 영국의 군 장교들에게까지 확산되자, 내각은 애스퀴스가 작성한 성명서로 장교들을 달랬다. 셀리는 존 프렌치 경(군의 전문 책임자)이 반서명한 무단 보증을 추가하여 정부가 울스터에 무력을 사용할 의도가 없다고 주장했다. 애스퀴스는 이 추가 내용을 거부하고 셀리와 프렌치의 사임을 요구하고, 스스로 전쟁청을 맡았다.

애스퀴스가 전쟁청에 취임한 지 한 달 만에 UVF는 대량의 총기와 탄약을 라른에 상륙시켰지만, 내각은 그들의 지도자들을 체포하는 것이 현명하지 않다고 판단했다. 5월 12일 애스퀴스는 법안을 하원에서 세 번째로 통과시키겠지만(5월 25일 달성), 울스터에 대한 특별 조항을 마련하는 개정 법안을 함께 제출하겠다고 발표했다. 그러나 상원은 애스퀴스가 받아들일 수 없는 개정 법안을 변경했고, 개정 법안에 의회법을 적용할 방법이 없었기 때문에 애스퀴스는 7월 21일 버킹엄 궁전에서 국왕이 주재하는 전 당 회의에서 다른 지도자들을 만나기로 합의했다. 해결책을 찾을 수 없자 애스퀴스와 그의 내각은 연합주의자들에게 추가 양보를 계획했지만, 유럽 대륙의 위기가 전쟁으로 번지면서 이는 무산되었다.[5] 1914년 9월, 분쟁 발발 후 애스퀴스는 자치 법안이 성문법에(1914년 아일랜드 정부법으로) 포함되지만 전쟁 후까지 발효되지 않을 것이라고 발표했다(1914년 정지법 참조).

5. 3. 2. 제1차 세계 대전 발발

1914년 8월 4일, 독일군이 중립국 벨기에를 침공하자 영국은 독일에 선전포고를 했다.[217] 애스퀴스는 외교 관계와 국방비 지출 문제로 분열된 자유당을 이끌고 있었다.[5]

1906년 자유당 집권 당시, 제1차 모로코 사태로 프랑스와 독일 간의 분쟁이 발생했고, 프랑스는 영국의 지원을 요청했다. 외무장관 그레이는 공식적인 합의는 거부했지만, 전쟁 발발 시 영국이 프랑스를 지원할 것이라는 개인적인 의견을 밝혔다. 프랑스는 이를 대비한 군사 회담을 요청했고, 그레이는 동의했다. 이 회담은 내각에 알리지 않고 수년간 계속되었으며, 애스퀴스는 1911년까지 이 사실을 몰랐을 가능성이 높다. 애스퀴스는 프랑스가 영국의 지원을 당연하게 여기는 것에 우려했지만, 그레이의 설득으로 회담은 계속되었다.[242]

영국과 독일 간에는 영국-독일 해군 군비 경쟁이 진행 중이었다. 1908년 애스퀴스는 맥케나를 해군성 장관으로 임명했고, 맥케나는 향후 3년간 8척의 영국 드레드노트 건조를 제안했다. 이는 해군 예산 절감을 주장하는 로이드 조지처칠 등과의 갈등을 야기했다. 애스퀴스는 4척 즉시 건조, 필요시 4척 추가 건조라는 타협안을 마련했다.[108]

1911년 아가디르 사건 이후, 로이드 조지의 맨션 하우스 연설에서 프랑스에 대한 우호적인 입장을 표명했다.[71] 그해 말, 내각은 영국을 전쟁에 몰아넣는 회담을 금지하고, 조정된 군사 행동에는 내각의 승인이 필요하다는 데 동의했다. 1912년, 프랑스는 추가적인 해군 조정을 요청했고, 그레이와 프랑스 대사 폴 캉봉 간의 서한 교환을 통해 다양한 이해관계가 문서화되었다.[242] 프랑스와의 관계는 일부 자유당 의원들을 불안하게 했고, 애스퀴스는 비밀 합의가 없다고 확신시켜야 했다.

5. 4. 전시 내각 운영 (1914–1916)

제1차 세계 대전 발발 당시 애스퀴스는 거의 단결된 자유당의 수장이었다. 존 사이먼 경과 보챔프 경의 잔류를 설득한 후, 존 몰리와 존 번스 단 두 명의 내각 사퇴만을 겪었다.[17] 다른 정당들이 협력을 약속하면서, 애스퀴스 정부는 단결된 국가를 대표하여 선전포고를 했고, 애스퀴스는 "국가를 내란이나 정치적 분열 없이 전쟁으로 이끌었다"고 평가받는다.[18]

전쟁 초기 몇 달 동안 애스퀴스의 인기는 회복되었다. 이전의 갈등은 일시적으로 사라졌고, 국가는 애스퀴스가 승리로 이끌어 줄 것이라고 기대했다. 그러나 애스퀴스의 평시 강점은 전면전 상황에 적합하지 않았고, 전쟁이 끝나기 전에 그는 실각했으며 그의 당은 다시는 다수당 정부를 구성하지 못했다.[19]

몰리와 번스의 사임 외에도, 애스퀴스는 내각에 중요한 변화를 가져왔다. 그는 전쟁청 장관직을 사임하고 키치너 경을 임명했다.[20] 키치너는 전국적으로 유명한 인물이었고, 그의 참여는 정부의 명성을 강화했다.[21] 전반적으로 뛰어난 인재들로 구성된 정부였으며, 데이비드 로이드 조지는 재무장관,[23] 에드워드 그레이는 외무장관,[24] 윈스턴 처칠은 해군장관으로 남았다.[25]

독일군의 벨기에 침공은 영국의 개입을 위한 도화선이었으며, 독일군은 벨기에를 통해 프랑스를 기습 공격하려고 했다.[26] 프랑스를 지원하기 위해, 애스퀴스 내각은 영국 원정군 파병을 승인했다.[27] 1914년 늦여름과 초가을에 발생한 국경 전투는 마른 전투에서 독일군의 진격을 저지했고, 1918년까지 계속된 서부 전선의 소모전 양상을 확립했다.[28] 이 교착 상태는 정부와 애스퀴스 자신에 대한 불만을 심화시켰고, 대중과 특히 언론 재벌들은 그가 전쟁 수행에 대한 활력이 부족하다고 비난했다.[29]

애스퀴스를 포함한 "서부 지지자들"은 프랑스와 벨기에에 더 많은 병력과 군수품을 투입하는 데 승리의 열쇠가 있다고 믿는 장군들을 지지한 반면,[30] 처칠과 로이드 조지가 이끄는 "동부 지지자들"은 서부 전선이 돌이킬 수 없는 정체 상태에 있다고 믿고 동부에서의 행동을 통해 승리를 추구했다.[31] 군사 전략과 행동은 장군들이 결정해야 한다고 생각하는 정치인들과 신문 소유주들, 그리고 정치인들이 그러한 결정을 내려야 한다고 생각하는 사람들 사이의 의견 차이를 부각했다.[32] 애스퀴스는 "일단 국내 장관들이 통치 목표를 결정하면, 집행은 항상 현장 지휘관의 무제한적인 재량에 맡겨야 한다"고 썼다.[33] 로이드 조지는 1916년 초 "전쟁에 대해 독립적인 견해를 표명할 권리가 있는지, 아니면 군사 고문들이 표명한 의견의 순수한 옹호자가 되어야 하는지"를 질문하며 반대 의견을 표명했다.[34] 이러한 상반된 의견은 갈리폴리 전투와 탄약 위기의 배경이 되었고, 14개월 만에 자유당 정부의 붕괴와 1915년 5월 25일 최초 연립 정부의 출범을 가져왔다.[35]

갈리폴리 전역은 처칠과 동부 전략을 지지하는 사람들이 서부 전선의 교착 상태를 끝내려는 시도였다. 존 피셔 제독과 키치너는 이 계획을 거부했다.[36] 애스퀴스는 이들과 처칠 사이에서 중재를 시도하여 우유부단함과 지연을 초래했다. 연합군은 갈리폴리 반도에 교두보를 확보했지만, 증원군 제공 지연으로 터키군이 재편성될 시간을 주었다.[37] 연합군은 49만 2천 명의 병력을 투입했고, 13만 2천 명의 사상자를 냈다. 특히 오스트레일리아와 뉴질랜드의 사상자 비율이 매우 높아 이들 자치령에 영구적인 변화를 가져왔다. 영국에서는 이 전투가 처칠의 정치적 몰락을 가져왔고 애스퀴스에게도 큰 타격을 입혔다.[38]

1915년 초, 군대에 대한 탄약 공급 문제를 두고 로이드 조지와 키치너 사이의 갈등이 심화되었다. 로이드 조지는 자신이 통제하는 탄약부가 "국가의 전체 공학 역량을 조정"하는 데 필수적이라고 생각했다.[39] 키치너는 전쟁청과 국가의 무기 제조업체 간의 계약을 통해 탄약을 조달하는 기존 방식을 선호했다. 애스퀴스는 위원회를 통해 타협을 모색했다.[40] 1915년 5월 14일, ''타임스''에 찰스 아 코트 레핑턴의 편지가 실렸는데, 이 편지는 영국의 오베르 능선 전투 실패를 고성능 폭발 탄약 부족으로 돌렸다. 이것으로 탄약 위기가 본격적으로 시작되었다. 수상의 아내는 남편의 주요 반대자인 노스클리프 경을 지목했지만, 탄약 부족에 대한 세부 사항을 레핑턴에게 누설한 존 프렌치 경의 비밀 개입은 인식하지 못했다.[43] ''맨체스터 가디언''의 편집장인 C. P. 스콧은 "정부는 탄약 문제에서 매우 두렵고 불명예스럽게 실패했습니다."라고 썼다.[45]

동서양 모두에서의 실패는 애스퀴스 자유당 정부를 압도할 사건들의 물결을 시작했다.[46] 1915년 5월 12일 베네치아 스탠리가 에드윈 몬태규와의 약혼을 발표하면서 애스퀴스는 엄청난 개인적 타격을 입었다.[47] 5월 15일, 존 피셔 제독의 사임으로 이어졌다.[50] 불리한 사건들, 언론의 적대감, 보수당의 반대, 개인적인 슬픔이 애스퀴스를 괴롭혔다. 애스퀴스는 그의 정부가 계속될 수 없다고 판단하고 국왕에게 "정부가 광범위하고 비당파적인 기반으로 재구성되어야 한다"고 편지를 썼다.[53]

본어 로가 이끄는 보수당은 윈스턴 처칠과 리처드 할데인의 퇴출을 정부 참여의 조건으로 제시했고, 애스퀴스는 할데인을 해임함으로써 "자신의 전체 경력에서 가장 비정상적인 실수"를 저질렀다.[54] 애스퀴스는 로를 비교적 하찮은 식민지 장관직에 임명하고,[55] 키치너로부터 군수품 담당을 맡아 로이드 조지를 새로운 내각으로 임명하고, 처칠 대신 아서 밸푸어를 해군 장관에 임명했다. 처칠은 랭커스터 공국 공작이라는 명예직에 임명되었다. 자유당은 대부분의 중요한 직책을 포함하여 12개의 내각 자리를 차지했고, 보수당은 8개의 자리를 차지했다.[56] 해임된 찰스 홉하우스는 "자유당의 해체는 완료되었다. 로이드 조지와 그의 보수당 친구들은 곧 애스퀴스를 제거할 것이다."라고 썼다.[57] 제1차 연립 내각의 수립은 "애스퀴스를 위한 주목할 만한 승리"로 여겨졌다.[58] 그러나 애스퀴스의 로에 대한 무관심한 처리는 그 자신과 그의 당의 후속 파멸에도 기여했다.[59]

애스퀴스는 정부 개편 후 전쟁 수행 체계를 재구축하려 했다. 가장 중요한 부분은 군수성의 설립이었고,[60] 전쟁협의회가 다르다넬스 위원회로 재편되었다. 모리스 한키가 서기관을 맡았다.[60] 1915년 군수품법에 따라 군수 물자를 공급하는 민간 기업들은 군수장관인 로이드 조지의 엄격한 통제를 받게 되었다.[61] 그럼에도 불구하고 애스퀴스의 지도력에 대한 비판은 계속되었다. 크로포드 백작은 그의 첫 번째 내각 회의를 "너무 커서 한두 사람 이상이 각 세부 사항에 대해 의견을 표명하는 것이 불가능했다. [...] 애스퀴스는 졸린 듯했고, 손은 떨리고 볼은 처져 있었다."라고 묘사했다. 로이드 조지는 "(애스퀴스는) 강요받기 전까지는 결코 움직이지 않으며, 그때는 보통 너무 늦는다."라고 비판했다.

제1차 세계 대전 중 영국군 모병과 관련하여, 전쟁 발발 시 자원 입대 제도가 도입되었고, 애스퀴스는 징병에 반대하는 자유당원, 아일랜드 국민당, 노동당의 반대로 정치적 이유로 이를 바꾸기를 꺼렸다.[62] 자원 입대자 수가 감소하면서 징병제는 점점 더 유지하기 어려워졌다.[63] 1915년 7월, 국민등록법이 통과되었다.[65] 더비 경이 모병 총감독으로 임명되면서 더비 계획이 등장했다.[66] 1916년 1월 5일, 애스퀴스는 군복무법을 제출했다.[68] 이 법은 독신 남성에 대한 징병을 도입했으며, 그해 말 기혼 남성에게까지 확대되었다. 애스퀴스가 정부를 해체하지 않고 법안을 통과시킨 것은 상당한 업적이었다. 그러나 오랜 투쟁은 "그의 명성과 당의 통합에 해를 끼쳤다".[70]

이스터 봉기와 관련하여, 1916년 부활절 월요일, 아일랜드 의용군아일랜드 시민군이 더블린을 점거했다.[71] 징병에 정신이 팔린 애스퀴스와 정부는 다가오는 위험을 제대로 인식하지 못했다.[72] 5월 11일, 애스퀴스는 더블린으로 건너가 아일랜드의 통치 시스템이 망가졌다고 결론 내렸다.[73] 그는 로이드 조지에게 해결책을 찾도록 했다. 로이드 조지는 전쟁이 끝나면 울스터를 제외한 자치를 도입하는 방안을 마련했다.[74] 그러나 보수당의 반대로 이 계획은 폐기되었다.[75] 이 사건은 애스퀴스와 로이드 조지 사이의 균열을 심화시켰다.[76]

1915년 9월부터 10월까지 이어진 루 전투에서 연합군의 실패는 존 프렌치 경과 키치너 경의 판단에 대한 신뢰를 붕괴시켰다.[78] 애스퀴스는 키치너를 지중해 사령관으로 보내려 했고,[79] 잠시 자신이 전쟁청을 맡았다.[80] 그런 다음 프렌치를 더글러스 헤이그 경으로 교체했다. 애스퀴스는 대영제국참모총장으로 윌리엄 로버트슨 경을 임명하여 권한을 강화했다.[81] 다르다넬스 위원회를 전쟁위원회로 개명했고,[82] 자신, 발푸어, 로, 로이드 조지, 레지널드 맥케나를 위원으로 했다.[83] 하지만 이 위원회는 "너무 크고 집행 권한이 부족했다".[84] 12월에 다르다넬스 철수 결정이 내려졌다.[85] 윈스턴 처칠은 사임했다.[86] 발칸반도에서도 추가적인 역전이 발생했다. 중앙 연합군은 세르비아를 침략하여 연합군을 살로니카로 후퇴시켰다.[88]

1916년 초, 독일군의 베르됭 전투 공세가 시작되었는데, 이는 "역사상 가장 큰 소모전"이었다.[89] 5월 말, 유틀란트 해전이 벌어졌다. 전략적 성공이었지만,[90] 연합군 측의 더 큰 함선 손실은 초기의 실망을 가져왔다.[91] 6월 5일 HMS ''햄프셔'' 침몰 사고로 키치너 경이 사망했다.[93]

애스퀴스는 처음에 비어 있는 전쟁청 직책을 자신이 맡는 것을 고려했지만, 로이드 조지에게 제안했고 로는 이를 거절했다.[94] 애스퀴스는 다르다넬스와 메소포타미아 전역에 대한 조사위원회 개최에 동의했다.[95] 한키 경은 "연정은 결코 회복되지 않았다"고 생각했다.[96] 1916년 7월 1일에 시작된 솜 전투의 제한적인 진전과 막대한 사상자, 그리고 9월 15일 플러르-쿠르스레트 전투에서 애스퀴스의 아들 레이먼드의 사망은 애스퀴스에게 또 다른 끔찍한 개인적인 손실이었다.[97] 처칠은 "솜 전투에서 독일군 전선을 돌파하지 못한 것, 동부에서 독일 세력의 회복, 루마니아의 몰락, 그리고 재개된 잠수함 전의 시작은 업무 수행에 더 큰 활력을 요구하는 모든 세력을 강화하고 자극했다"라고 말했다.[100]

6. 전후 정치 활동 및 몰락 (1916–1926)

1915년 연립 정부의 붕괴를 둘러싼 사건들은 주요 참여자들에 의해 상세히 기록되었고, 역사가들에 의해 오랫동안 연구되었다.[38][39] 비록 세부 사항에 차이가 있지만, 수상은 의회 다수당의 신뢰에 의존했고, 그 신뢰가 흔들리면서 애스퀴스는 몰락하게 되었다는 점은 명확하다.

1916년 데이비드 로이드 조지와 보수당 각료들은 애스퀴스가 총력전 체제 구축에 미온적이라고 판단하여 그를 수상직에서 물러나게 했다. 이후 자유당은 로이드 조지파와 애스퀴스파로 분열되었다. 제1차 세계 대전 이후에도 양측의 대립은 계속되었지만, 노동당에 밀려 제3당으로 전락할 위기감 속에서 1923년 말 양측은 애스퀴스를 중심으로 재통합되었다.

1924년 총선에서 자유당은 제3당이었지만, 보수당과 노동당 모두 과반수를 얻지 못하면서 애스퀴스의 자유당이 캐스팅 보트를 쥐게 되었다. 그 결과, 최초의 노동당 정권인 제1차 램지 맥도널드 내각이 성립되는 데 기여했다.

1925년 애스퀴스는 옥스퍼드와 애스퀴스 백작 작위를 받았고, 가터 훈장(KG)을 수훈했다.[45] 그러나 1926년 정계에서 은퇴하고 1928년 사망했다.

6. 1. 야당 지도자 (1916–1918)

맥스 에이트킨의 주도로 1916년 11월 20일, 데이비드 로이드 조지, 카슨, 로는 하이드 파크 호텔에서 회동했다.[40] 이들은 정부 개편의 필요성에 동의했고, 로이드 조지를 의장으로 하는 5명 이하의 소규모 전쟁위원회를 설립하여 전쟁 수행에 대한 완전한 집행권을 부여하기로 했다.[40]

애스퀴스는 총리직을 유지하고 전쟁위원회에 명예직 감독권을 부여받았지만, 일상적인 업무는 로이드 조지가 지휘하게 되었다.[40] 이 계획은 여러 차례 수정되었지만, 12월 6일 애스퀴스가 실각할 때까지 정부 개혁에 대한 모든 제안의 기초가 되었다.[40]

4일간의 위기 속에서 애스퀴스는 자신이 얼마나 빠르게 지지를 잃고 있는지 알지 못했다. 로이드 조지는 연합주의자들의 지지, 노동당의 지원, 그리고 크리스토퍼 애디슨의 노력 덕분에 대다수의 자유당 의원들의 지지를 받게 되었다. 애스퀴스는 몰락했고, 로이드 조지는 훨씬 더 결단력 있는 정부에 대한 강력한 요구에 응답했다. 그는 새로운 소규모 전시 내각, 행키 휘하의 내각 비서실, 그리고 총리의 통제력을 강화하기 위한 '정원 도시(Garden Suburb)'의 비공개 고문 비서실을 설립했다.[40]

6. 2. 의정 활동 복귀와 자유당 재통합 (1920–1924)

애스퀴스는 자유당을 이끌고 1918년 선거에 나섰지만, "별로 관심이 없는 것 같습니다. 이 모든 것은 사악한 사기입니다."라고 쓸 정도로 열정이 부족했다. 자유당 지도자들은 1900년 "카키 선거"에서 패배했던 것처럼 1918년 선거에서 크게 패배할 것으로 예상했지만, 패배의 규모를 예측하지 못했다.[236] 애스퀴스는 100명의 자유당 국회의원이 당선되기를 바랐다. 그는 처음에는 보수당을 공격했지만, 결국 정부가 요구하는 "백지 수표"를 공격하게 되었다.[236]

애스퀴스는 연립 정부로부터 자유 통행증을 받은 5명 중 한 명이었지만, 이스트 파이프 유니오니스트 협회는 전국적인 지시를 무시하고 그를 상대로 알렉산더 스프로트 후보를 내세웠다.[236] 스프로트는 연립 정부의 "쿠폰"을 거부당했다. 애스퀴스는 자신의 의석이 안전할 것이라고 생각하고 이곳에서 이틀 반만 보냈고, 비공개 회의에서만 연설했다. 12월 11일 그곳에서 한 연설에서 그는 현 정부를 "대체"하고 싶지 않다고 말했다. 그는 자신이 제대 군인들의 폭행을 받고 있다는 언론의 소문을 비웃었다.[236] 전후 재건, 가혹한 평화 조건에 대한 열망, 그리고 애스퀴스의 평화 회담 참석 희망은 선거 운동의 주요 쟁점이었으며, 포스터에는 "애스퀴스가 전쟁에서 패배 직전까지 몰고 갔습니다. 평화마저 망칠 수 있도록 내버려 두시겠습니까?"라고 적혀 있었다.[240] 그의 이스트 파이프 의장 제임스 스콧은 "증거의 그림자조차 없는 중상을 일삼으며 문전을 방문하는 여성들의 무리가 있었습니다. 이는 여성 유권자들에게 당신에 대해 매우 불리하게 영향을 미치는 목적으로 사용되었습니다."라고 적었다.

12월 14일 투표에서 로이드 조지의 연립 정부가 압승을 거두었고, 애스퀴스와 다른 모든 전 자유당 각료가 의석을 잃었다.[99] 마고는 나중에 결과를 확인하기 위해 자유당 본부에 전화를 걸었던 것을 기록했다. "이스트 파이프 수치를 알려주세요: 애스퀴스 6994 – 스프로트 8996." 그녀는 "애스퀴스가 패배했어요? ... 감사합니다!"라고 외쳤다고 말했다. 어거스틴 버렐도 그에게 "당신은 현재 이 상황에서 벗어나는 것이, 로이드 조지가 원숭이들을 지옥으로 이끄는 것을 지켜보는 것보다 분명히 더 좋습니다."라고 편지를 썼다. 그러나 애스퀴스 개인에게는 "그 타격은 압도적이었고, 평화 협정에 어떤 영향력도 행사할 수 있다는 그의 희망을 파괴한 개인적인 굴욕이었습니다."

1919년 앙드레 클뤼세나르의 초상화


맥케나가 선거 직후 거의 즉시 애스퀴스에게 자유당 연합에 사퇴하고 노동당과의 연합 구축에 도움을 줄 것을 촉구했음에도 불구하고, 애스퀴스는 자유당 당수직을 유지했다.[240] 처음에 애스퀴스는 극도로 인기가 없었고, 1919년 상반기 6개월 동안 그가 전국 어느 자유당 협회에서 연설하도록 초청받았다는 증거는 없다. 그는 전쟁 중 다우닝가 10번지에 독일인들이 있었다는 주장에 대해 언론과 의회에서 계속 비난을 받았다.[243]

정확한 수치에 대한 기록이 서로 다르지만, 약 29명의 무쿠폰 자유당 의원이 선출되었고, 그중 하급 장관 경험이 있는 의원은 3명에 불과했으며, 그들 모두가 연립 정부에 반대하는 사람은 아니었다. 애스퀴스의 지도력에 대한 불만이 널리 퍼져 있었고, 포츠머스에서 애스퀴스를 지지하지 않겠다고 약속함으로써만 당선되었다고 말한 T. A. 브램스던 경은 하원 외부에서 그의 당수직 유지를 공개적으로 항의했다. 처음에 로이드 조지는 모든 자유당 의원들에게 정부의 채찍을 부여했다. 2월 3일, 23명의 비연립 자유당 의원들은 스스로 "자유 자유당" 그룹(곧 스코틀랜드의 같은 이름을 가진 종교 분파의 이름을 딴 "위 프리"로 알려짐)을 결성했고, 애스퀴스가 그의 부재 중에 서 도널드 맥클린을 의장으로 임명한 것을 수락했지만, 애스퀴스와 맥클린이 낮게 평가했던 제임스 호지와 함께 수석 채찍을 맡은 조지 레니 손이 그 직책을 공동으로 수행해야 한다고 주장했다. 연립 자유당 의원들과의 합동 위원회를 설립하여 재결합을 모색하려는 짧은 시도 후, "위 프리"들은 4월 4일 정부의 채찍을 사임했지만, 여전히 불확실한 충성심을 가진 일부 자유당 의원들이 남아 있었다.[241] 자유당은 1919년 3월과 4월 보궐선거에서 승리했지만, 그 후 보궐선거에서 노동당이 자유당보다 더 나은 성적을 거두었다.[242]

1919년 4월 애스퀴스는 선거 이후 처음으로 자유당 후보들에게 약한 연설을 했다. 뉴캐슬(5월 15일)에서 그는 청중에게 "강하게 나서라!"라고 격려받으면서 약간 더 강한 연설을 했다.[244] 애스퀴스는 5월 베르사유 조약의 "조건과 정신"에도 실망했지만, 공개적으로는 강력하게 반대하지 않았다.[243] 1919년 7월 31일, 전 연합군 최고 사령관 페르디낭 포슈를 위한 오찬 후, 애스퀴스는 "그가 독일이 다시는 일어나지 못할 것이라는 헛소리를 많이 했다"고 적었다.

1919년 8월 애스퀴스는 옥스퍼드 대학교와 케임브리지 대학교에 대한 왕립 위원회를 주재해달라는 요청을 받았지만, 그 보고서는 애스퀴스 자신의 학문적 견해와 일치하여 다소 보수적이었다. 위원회는 1920년 1월 심리를 시작했는데, 많은 교수들은 할데인을 의장으로 선호했을 것이다.[244] 애스퀴스의 대중적 명예 회복은 1919년 말 1914 스타, 영국 전쟁 훈장, 승전 기념훈장을 받으면서 계속되었는데, 처키가 이끄는 전쟁청은 원래 이 훈장을 로이드 조지에게만 수여하려고 했지만, 국왕이 애스퀴스도 받도록 고집했기 때문이다.

맥클린과 다른 사람들은 1919년 12월 스펜 밸리 보궐선거에 출마할 것을 애스퀴스에게 촉구했지만, 그가 그 생각을 실제로 고려했는지는 불분명하다. 노동당이 그 지역에서 열심히 싸울 것이라는 것이 분명해졌기 때문에 이는 다행이었고, 로이드 조지가 연립 자유당 후보를 출마시켜 자유당의 표를 분열시키려고 고집했을 때 노동당은 존 사이먼 경을 물리쳤다.[243]

애스퀴스가 미래에 어떤 중요한 역할을 하려면 국회 의석이 필수적이었다. 1919년 가을까지 J.M. 호지는 애스퀴스의 지도력을 공개적으로 비판했고, 1920년 1월에는 그가 애스퀴스에게 최후통첩을 보냈다는 소문이 돌았다. 보궐선거에서 국회로 돌아오지 않으면 독립 자유당 의원들이 그를 지도자로 부정할 것이라는 내용이었다 (보궐선거에서 패배했다면 그의 입지는 어차피 유지될 수 없었을 것이며, 그는 이를 잘 알고 있었다).[245]

1920년 1월, 그의 이전 의석과 마찬가지로 스코틀랜드의 페슬리에서 자유당 국회의원의 사망 후 기회가 생겼다.[125] 자유당은 1918년에 겨우 106표 차이로 그 의석을 유지했었다. 애스퀴스의 입후보는 당연한 결론이 아니었다. 지역 협회는 친연정파와 반연정파로 분열되었고, 그는 집행부의 20대 17 득표와 더 넓은 회원들의 92대 75 득표로 선출되었다. 그는 1920년 1월 21일에 공식적으로 입후보했고, 곧 지역 자유당 협회를 결집시켰다.[242] 애스퀴스는 스코틀랜드로 돌아가는 생각에 미온적이었고, 그의 도박을 불안하게 여겼지만, 선거 운동이 진행되면서 자신감이 커졌다.[246] 마고, 그의 딸 바이올렛과 소규모 직원들과 함께 여행하며, 애스퀴스는 이미 2위였던 노동당이 아닌 연정을 상대로 독일 배상에 대한 더 관대한 입장과 아일랜드 독립전쟁에 대한 반대를 주장하며 선거 운동의 대부분을 진행했다. 어떤 사람들은 "[선거 운동]을 글래드스톤의 미들로디언 선거 운동과 비교하는 것이 적절하다고 생각했지만,"[130] 애스퀴스 자신은 더 신중했다.[248]

결과는 엄청났다. 애스퀴스는 노동당 후보를 2000표 이상의 득표 차이로 물리쳤고, 연정 후보는 3위에 그쳤다. 바이올렛은 열광했다. "우리가 페슬리를 떠날 때 정치 하늘의 모든 별들이 아버지를 도왔습니다. 그는 그곳에서 인생에서 전에 없었던 '인기 있는' 후보, 군중의 총아가 되었습니다."[113] 1918년에 비해 투표율이 8,000표 증가했다. 애스퀴스의 놀라운 승리는 언론 재벌 로더미어 경의 지원 덕분이었다.[247]

그는 글래스고에서 열렬한 군중들과 작별하고, 다음 날 아침 유스턴에서 그리고 국회로 돌아오는 길에 더 많은 군중들의 환영을 받았다. 그러나 그는 의회 내부에서는 냉담한 환영만 받았고, 1925년에 그를 옥스퍼드 대학교 총장직에서 물리칠 케이브 경을 제외하고는 연정 정치인들로부터 개인적인 축하를 받지 못했다.

페슬리 보궐선거는 자유당과 애스퀴스 자신에게 있어 허황된 희망에 불과했다. 젠킨스는 "전후 자유당의 시대는 흐리고 짧은 빛 이상을 이루지 못했다. 1924년에는 다시 황혼이 되었고, 1926년에는 애스퀴스에게 정치적 밤이 되었다."라고 적었다. 모리스 카울링은 당시 애스퀴스를 "하원에서 효과적이지도 않고 대중적 명성으로 매력적이지도 않은, 위엄 있는 난파선으로, 과음하고 시대의 흐름과 정신과 동떨어져 있었다."라고 묘사했다.[100]

돈, 또는 돈의 부족도 점점 더 큰 문제가 되었다. 마고의 사치는 전설적이었고, 애스퀴스는 더 이상 이전처럼 법률 수임료나 총리 연봉을 받지 못했다. 게다가 마고의 상속 문제도 계속해서 어려움을 겪었다. 1920년, 경제적인 조치로 20 캐번디시 스퀘어가 카우드레이 자작 부인에게 매각되었고, 애스퀴스와 마고는 44 베드퍼드 스퀘어로 이사했다.

애스퀴스의 무능한 지도력에 대한 비판이 계속되었다. 로이드 조지의 애인 프랜시스 스티븐슨은 (3월 18일) 그가 "끝났다... 더 이상 싸울 의지가 없다"라고 적었고, 페슬리에서 그를 지지했던 언론 재벌 로더미어 경은 4월 1일에 그의 "그가 맡을 것으로 예상되는 직책에 대한 명백한 무능력"에 대해 언급했다.[249] 사실 애스퀴스는 장관이 아니었던 이전보다 하원에서 훨씬 더 자주 연설했다. 그는 또한 전국을 돌아다니며 자주 연설했는데, 1921년 6월에는 자유당 수석 채찍의 가장 활동적인 연설자 목록에서 최고 순위를 차지했다. 문제는 그의 기여의 질이었다. 애스퀴스는 여전히 로이드 조지와 우호적인 관계를 유지했지만, 마고는 그에 대한 적의를 감추지 않았다.[250]

페슬리 보궐선거 전까지 애스퀴스는 다음 정부가 어떤 형태의 자유당-노동당 연정이 되어야 한다는 것을 받아들였지만, 노동당은 그의 광산 정책, 러시아-폴란드 전쟁, 교육, 전쟁 전 비밀 조약 및 부활절 봉기 진압으로 인해 거리를 두었다.[251] 보궐선거에서 반낭비연맹 후보들의 성공은 주요 자유당원들에게 더 광범위하고 신뢰할 수 있는 야당에 의해 활용될 수 있는 강력한 반연정 여론이 있다는 것을 느끼게 했다. 1921년 6월 말까지 애스퀴스의 지도력은 여전히 소자유당 그룹 내부에서 강력한 공격을 받고 있었지만, 프랜시스 스티븐슨이 일기에 적은 대부분이 이제 로이드 조지를 지도자로 원한다는 주장은 ''타임스''의 보도에 의해 확인되지 않았다.[252] 온건하고 친국제연맹 보수당원인 로버트 세실 경은 에드워드 그레이와 가능한 연정에 대해 논의를 해왔고, 애스퀴스와 크루, 런시먼 및 맥린과 같은 주요 자유당원들은 1921년 7월 5일에 그들과 회의를 가졌고, 그 후 두 번 더 회의를 가졌다. 세실은 그레이를 총리로 하고 애스퀴스가 아닌 실질적인 자유당 정부가 아닌 진정한 연정을 원했지만, 자유당은 그렇지 않았고, 계획은 거의 진행되지 않았다.[251]

애스퀴스는 아일랜드의 "지옥 같은 보복 정책"에 대해 강력히 반대하여 젊은 오스월드 모즐리에게 깊은 인상을 주었다.[252] J.M. 호지는 심지어 도널드 맥린 경에게 (8월 31일) "애스퀴스를 다음 주 중간으로 날려버리고" 자유당 의원 의장직을 되찾으라고 촉구하기까지 했다.[250] 1921년 말에 전국 자유당 연맹은 애스퀴스의 동의 없이 산업 프로그램을 채택했다.[255] 1921년 10월 24일 애스퀴스는 "대담하고 진실된 음표를 치려고 하면 친구의 절반은 떨고 움츠러들며 밴드 앞에 나서지 말라고 간청한다"고 말했다.[250]

1922년 1월, 맨체스터 가디언의 C. P. 스콧은 애스퀴스에게 중도좌파 연합을 지지하지만, 온건 노동당이 포함될 경우에만 지지한다고 말했다. 하지만 실제로 노동당 지도부는 지역 당원들의 지지를 이러한 재편성에 제공할 수 없었다. 애스퀴스는 1922년 1월 웨스트민스터 중앙홀에서 있었던 주요 연설을 통해 더 큰 성공을 거두었다. 이 연설은 며칠 전 로이드 조지의 연설에 대한 답변이었습니다. 애스퀴스는 어려움 끝에 그레이와의 재결합에 최대한 언급하도록 설득되었지만, 할데인은 연설대에 서기를 거부했습니다. 5일 후 처칠은 연립 정부를 지지하는 연설로 답변했는데, 그 연설에서 애스퀴스와 다른 자유당원들을 전쟁 중 "조심스럽게 비껴섰다"고 비난하며 심한 불쾌감을 안겨주었습니다.[253] 애스퀴스는 요크 공작과 엘리자베스 보우스라이온의 결혼식에서 함께 앉은 후 처칠과 우호적인 관계를 재확립했고, 1925년 재무장관으로서의 그를 "볼드윈 내각의 모래 언덕 사이에 있는 친보라소산이나 에베레스트산"이라고 묘사했다.

1922년 여름까지 애스퀴스의 정치에 대한 관심은 매우 낮았다. 그는 매우 만취한 모습으로 목격되었고, 1922년 7월 16일 필립 사순 경의 파티에서 로이드 조지에 의해 계단을 오르는 것을 도움을 받았습니다. 그의 명성은 올더스 헉슬리의 소설 '''크롬 옐로우'''에서의 묘사와 마고의 회고록 1권 출판으로 더욱 손상되었습니다. 이 회고록은 영국과 미국에서 잘 팔렸지만, 전직 총리가 돈을 버는 비품위한 방식으로 여겨졌습니다.[255] 1922년 9월 13일, 도널드 매클린 경은 해롤드 라스키에게 애스퀴스가 브리지와 사교에 몰두하고 실제로 일을 충분히 하지 않는다고 말했습니다.[255] 애스퀴스는 처칠이 그의 '''세계 위기'''로 큰 성공을 거두고 로이드 조지가 그의 회고록(결과적으로 1930년대 중반까지 등장하지 않음)에 상당한 돈을 받았다는 소문이 돌면서 글쓰기로 돈을 벌 생각에 점점 더 끌렸다. 애스퀴스의 저서인 '''전쟁의 기원'''은 1923년 9월에, '''연구와 스케치'''는 1924년에 마침내 출판되었다. 그의 둘째 아들 허버트는 "아버지의 말년의 상당 부분은 저술에 할애되었고, 이 기간 동안 그는 그의 더 긴 책들을 대부분 썼습니다."라고 기록했습니다.

애스퀴스는 1922년 10월 로이드 조지의 실각에 아무런 역할도 하지 않았다. 로이드 조지는 스탠리 볼드윈과 로이드 조지의 전 동료 로우가 이끄는 보수 연립 정부의 일반 당원 다수가 그를 버렸기 때문에 실각했다. 로우는 순수 보수당 정부를 구성했고, 다음 달인 1922년 총선에서 애스퀴스는 야당 대표직을 상실했다. 노동당 의원 수가 두 자유당 세력을 합친 것보다 많았기 때문이다. 138명의 노동당 의원은 애스퀴스 지지자 60명과 "국민 자유당"(로이드 조지 지지자) 57명을 합친 117명의 자유당 의원보다 많았다. 애스퀴스는 페슬리가 안전할 것이라고 생각했지만, 1920~1921년 경기 침체 이후 페슬리의 5,000명의 실업자에도 불구하고 노동당과의 2파전에서 316표의 근소한 차이(투표수의 50.5%)로 간신히 당선되었다. 그는 이를 처칠, 하마르 그린우드, 프레디 게스트 및 에드윈 몬태규 등 고위 연립 자유당원들이 의석을 잃은 것을 두고 "기뻐했다"고 썼다.[43]

1923년 3월, 자유당 후방 의원들 사이에서 재결합을 위한 청원이 제출되어 73명의 서명을 받았는데, 로이드 조지 지지 성향의 ''데일리 크로니클''과 애스퀴스 지지 성향의 ''리버럴 매거진''이 이를 지지했다. 그러나 존 사이먼 경, 글래드스톤 자작, 찰스 마스터맨과 같은 고위 애스퀴스파 자유당원들은 재결합에 반대했고, 6월 30일에는 H. W. 매싱햄과 ''네이션''의 가디너와 같은 언론인들도 반대했다. 글래드스톤 자작은 "애스퀴스가 더 이상 효과적인 현역 지도자는 아니라는 것이 일반적으로 인정되었다"고 생각했지만, 로이드 조지가 그의 뒤를 이어서는 안 된다고 생각했다. 7월까지 애스퀴스는 로이드 조지에게 표면적으로 우호적이었고 그와 상담했지만, 그를 그림자 내각에 포함시키지는 않았다. 애스퀴스는 로이드 조지가 먼저 행동하기를 원했지만, 로이드 조지는 애스퀴스의 고위 지지자들에게 탐색적인 접촉을 시도했음에도 불구하고 자신은 "구걸하는 사람도, 회개하는 사람도 아니다"라고 주장했다. M.S.R. 키니어는 애스퀴스가 로이드 조지의 세력이 약해짐에 따라 기다리는 것이 모든 것을 얻을 수 있다고 생각했고, 너무 빠른 접근은 로이드 조지를 증오하고 미래의 자유-노동 연립 정부에 필요할 수 있는 노동당 지도자들을 불쾌하게 할 것이라고 썼다. 키니어는 또한 애스퀴스가 1922년 연립 자유당의 패배에 대해 "자축"한 것은 "애스퀴스가 신속한 재결합에 반대하는 데 가장 중요한 요인은 로이드 조지에 대한 개인적인 혐오와 복수심이었다"는 증거라고 주장한다.[44]

볼드윈이 총리가 된 후 1923년 10월 22일 플리머스에서 보호무역을 지지한다고 발표하면서 정치 상황은 변화했다. 자유무역을 지지한 로이드 조지는 적어도 형식적으로는 애스퀴스의 지도력에 복종해야 했다.[219] 의회는 해산되었다. 애스퀴스와 로이드 조지는 11월 13일에 합의에 도달했고, 그 뒤 자유무역 선언이 발표되었고, 그 뒤 더 일반적인 선언이 발표되었다. 로이드 조지는 딸인 메건 로이드 조지와 함께 11월 24일 애스퀴스를 지지하기 위해 페슬리에 와서 연설했다.

애스퀴스는 1923년에 1903년을 연상시키는 자유무역을 위한 활발한 전국 운동을 벌였다. 그는 노팅엄과 맨체스터에서 연설했지만, 사적으로는 200명이 넘는 자유당 의원이 당선될 것이라고 예상하지 않았다. 비록 노동당을 제치고 다시 야당 대표가 되기를 바랐고, 볼드윈이 근소한 차이로 승리하기를 바랐지만 말이다.

페슬리의 투표는 독립적인 극좌 사회주의자와 보수당 후보에 의해 분열되었다. 애스퀴스는 33.4%의 득표율로 승리했다.[43] 전국적으로, 1923년 12월 총선의 결과는 교착 국면이었다(보수당 258석, 노동당 191석, 자유당 158석). 자유당은 의석을 늘렸지만 여전히 3위였다. 의석의 4분의 1은 1,000표 미만의 과반수로 차지했다. 일반적으로 애스퀴스파 자유당이 로이드 조지파 자유당보다 더 좋은 성적을 거두었는데, 글래드스톤과 맥린은 이것을 당파 간의 긴밀한 협력을 막을 이유로 보았다.

자유당이 보수당 정부의 연속을 지지할 가능성은 전혀 없었다. 두 "부르주아" 정당의 연합이 노동당을 자극할 것이라는 우려 때문이었다. 애스퀴스는 "이 나라에서 노동당 정부가 시도될 것이라면, 조만간 시도될 것이고, 더 안전한 조건하에서 시도될 수는 없을 것"이라고 말했다. 애스퀴스의 소수 노동당 정부 지지 결정은 로이드 조지에 의해 지지되었고, 12월 18일 당 회의에서 승인되었다.

볼드윈의 견해도 비슷했다. 그는 로버트 혼 경의 보수당-자유당 협정안을 거부했다. 로이 더글러스는 램지 맥도널드를 총리로 임명한 결정을 "자유당이 자당을 향해 저지른 가장 파괴적인 단일 행동"이라고 불렀다. 트레버 윌슨과 코스와 같은 다른 역사가들은 이러한 견해를 거부하고 애스퀴스에게는 선택의 여지가 거의 없었다고 주장한다.

애스퀴스는 그의 접근 방식의 정확성에 대해 결코 의심하지 않았지만, 사회주의로부터 나라를 구하라고 촉구하는 엄청난 양의 서신이 그에게 쏟아졌다. 그는 12월 28일에 "이 몇 주 동안 나는 사회의 구세주로 나서라고 간청을 받았고, 회유당했고, 감언이설에 속았고, 거의 애무당했고, 고문당했고, 위협당했고, 겁을 주었고, 거의 협박당했다"라고 적었다.[253]

따라서 자유당은 노동당의 램지 맥도널드 하의 영국 최초의 (소수) 정부를 지지했다. 자유당은 의회 연설에 대한 노동당 수정안에 찬성표를 던져 볼드윈의 사퇴를 초래했다 (애스퀴스는 볼드윈이 투표를 무시하고 과반수 없이 계속 통치하려고 시도할 수 있었다고 생각했다). 그는 새로운 노동당 정부를 "빈약한 배열"이라고 생각했지만, 외무부 직원들이 "대공 쿠르존"을 떠나보내게 되어 기뻐했다고 언급했다. 애스퀴스는 맥도널드가 곧 국가의 눈과 그 자신의 극단적인 지지자들의 눈에 의해 신뢰를 잃을 것이고, 자유당의 부흥이 계속될 것이라고 믿었다.

애스퀴스의 결정은 그의 당의 몰락을 더욱 재촉했고, 보수당의 오스틴 체임벌린은 동료인 샘 윌 호어 경에게 편지를 쓰며 이렇게 말했습니다. "우리는 (뜻밖에도, 우리 자신의 실수와 애스퀴스의 더 큰 어리석음으로 인해) 두 번째 기회를 얻었습니다. 우리에게는 그것을 잡을 재치가 있을까요?"[183]

노동당과의 관계는 곧 매우 긴장되기 시작했고, 자유당 의원들은 그들을 공공연히 적대적으로 대하는 노동당 정부를 지지해야 한다는 사실에 점점 더 분노했습니다. 많은 자유당 의원들은 맥도널드의 소비에트 연방과의 무역 협정 추진에도 분노했지만, 애스퀴스는 그 정도가 덜했습니다. 6월 옥스퍼드 보궐선거에서 노동당 후보의 개입으로 그 의석은 보수당에게 돌아갔습니다.

애스퀴스가 맥도널드를 데려왔던 것처럼, 같은 해 후반에 그는 캠벨 사건과 러시아 조약을 둘러싸고 맥도널드를 사퇴하게 만드는 데 상당한 책임을 지고 있었습니다. 보수당은 ''데일리 워커''에 대한 반역죄 고발을 철회한 정부에 대한 불신임 투표를 제안했고, 애스퀴스는 특별 위원회를 요구하는 수정안을 제출했습니다(마코니 스캔들과 모리스 논쟁에서 사용했던 것과 같은 전술입니다). 애스퀴스의 토론 참여는 의회의 모습으로 드물게 돌아온 것을 보여주었습니다. "그의 거의 모든 훌륭한 문장은 의회를 웃음으로 채웠습니다."

애스퀴스의 수정안은 364대 198로 가결되었습니다. 젠킨스의 견해에 따르면, 모리스 논쟁에서처럼 그의 정치적 전략 감각은 의회의 예의범절 감각에 압도되었습니다. 그는 수정안을 철회할 수 없었지만, 정부를 지지할 수도 없었습니다.

맥도널드는 사임 대신 총선을 요청했고, 그 요청은 받아들여졌다. 맥도널드는 1924년 총선을 통해 자유당을 무력화하려 했고, 실제로 그렇게 되었다. 로이드 조지는 자유당 채찍단 사무실, 칼링턴가에 있는 자유당 본부에 대한 발언권을 더 확보하고 승리 가능성이 있는 선거가 열릴 때까지 자신의 자금을 내주기를 거부했다.

페슬리에서 열린 회의는 격렬했고, 애스퀴스는 "붉은 깃발"을 부르는 야유꾼들에게 둘러싸였다. 애스퀴스는 의석을 잃을 것으로 널리 예상되었고, 2,228표 차이로 패배했다. 그는 마지막 의회 선거에서 노동당과의 1대1 대결에서 46.5%의 득표율을 기록했다.[1] 바이올렛은 "아버지는 완전히 절망하셨어요. 그냥 저에게 '2,000표 차이로 졌다'고 말씀하셨죠."라고 썼다.[164]

그것은 정치적, 개인적 재앙이었다. 볼드윈은 압도적인 승리를 거두었고, "400명이 넘는 보수당 의원과 단 40명의 자유당 의원"이 당선되었으며, 노동당은 "주요 야당"으로서의 지위를 굳건히 했다.[1] 노동당의 득표율은 실제로 다소 증가했지만(이전보다 더 많은 후보를 출마시킨 결과이기도 하다), 자유당의 득표율은 붕괴되었고, 그 대부분은 위조된 지노비예프 서한에 대한 공포로 인해 보수당으로 넘어갔다.

6. 3. 정계 은퇴 및 사망

1925년 옥스퍼드와 애스퀴스 백작 작위를 받았으며, 같은 해 가터 훈장을 받았다.[45] 1924년 선거는 애스퀴스의 마지막 의회 선거 운동이었으며, 하원으로 복귀할 현실적인 가능성은 없었다. 그는 찰스 마스터맨에게 "웨일스로 가느니 지옥에 가겠다"고 말했는데, 웨일스는 자유당의 지지가 여전히 강한 유일한 지역이었다. 국왕은 그에게 귀족 작위를 제안했고, 애스퀴스는 자신이 귀족 작위를 받을 만큼 부유하지 않다고 생각했으며, 피트나 글래드스톤처럼 평민으로 죽는 것을 선호했을 것이라고 한다. 그는 아들 아서와 함께 이집트에서 휴가를 보낸 후 1925년 1월에 귀족 작위를 받아들였다. 그는 의도적으로 "옥스퍼드 백작"이라는 칭호를 선택했는데, 이는 앤 여왕 시대의 토리 정치가인 로버트 할리가 선택한 칭호로서 훌륭한 역사를 가지고 있다고 말했다. 일부 사람들은 그가 과대망상에 빠졌다고 생각했으며, 솔즈베리 여사는 그에게 그 칭호가 "교외의 별장이 베르사유라고 자칭하는 것과 같다"고 편지를 썼다. 애스퀴스는 그 논란을 재미있어했지만, 문장원은 할리의 가족의 항의 후에 최종 칭호에 “그리고 애스퀴스”를 추가해야 한다고 주장했다. 실제로 그는 "옥스퍼드 경"으로 알려졌다. 그는 상원을 결코 즐기지 않았고, 그곳의 토론 수준이 낮다고 생각했다.

1924년 자유당은 자금 부족으로 343명의 후보만 내세울 수 있었다. 1925년 1월 29일, 이틀간의 런던 협약에서 애스퀴스는 로이드 조지와 무관하게 자유당 기금을 모으려는 시도로 백만 파운드 모금 운동을 시작했지만 실패했다.

1925년 옥스퍼드 대학교 총장 선거에서 그는 커존 경의 사망으로 공석이 된 옥스퍼드 대학교 총장직에 출마했다. 그는 그 자리에 매우 적합했으며, 그의 많은 보수당 지지자 중 한 명인 버큰헤드 백작은 그를 "살아 있는 가장 위대한 옥스포디언"이라고 묘사했다. 애스퀴스는 웨일스 국교회 폐지에 대한 시골 성직자들의 적대감 때문에 패배할지도 모른다고 의심했고, "사독과 아비아달—시골 목사관의 반문맹 추종자들과 함께"—라고 비난했다. 이 선거는 또한 당파적인 결산과 그의 직함에 대한 조롱으로 여겨졌다. 그는 3월 20일 보수당 후보인 케이브 경에게 987대 441표 차이로 패했다. 그는 "놀라지는 않았지만 실망했다"고 주장했지만, 그의 친구인 데스먼드 매카시는 그가 총리직을 그만둔 후 삶에서 "단 한 번을 제외하고는 어떤 실망보다도 더 큰 영향"을 받았다고 썼다.

1924년부터 자유당 의원들의 의장을 맡았던 로이드 조지와 당 지도부 및 당 자금 문제로 어려움이 계속되었다. 애스퀴스는 로이드 조지와 원칙적으로 합의에 이르렀으나, 결국 갈등은 심화되었다.

총파업을 둘러싸고 로이드 조지와 거의 최종적인 결렬이 일어났다. 자유당 그림자 내각은 5월 3일 발드윈의 파업 처리를 명확하게 지지했다. 애스퀴스는 파업을 "범죄적인 어리석음"으로 보고 상원에서 이를 비난했고, 하원에서는 존 사이먼 경이 그것을 불법이라고 선언했다. 그러나 애스퀴스와 그레이 모두 처칠의 친정부 신문인 ''British Gazette''에 기고했지만, 이전에는 그림자 내각에서 반대 의견을 표명하지 않았던 로이드 조지는 파업에 더 동정적인 미국 언론에 기사를 작성했고, 5월 10일 그림자 내각에 참석하지 않고 "정책적 이유"로 사과를 보냈다. 애스퀴스는 처음에 그가 교회와 노동당과 친밀해지려고 한다고 생각했지만, 그 후 (5월 20일) 공개적으로 그에게 편지를 보내 동료들과 사적으로 그의 의견을 논의하기 위해 회의에 참석하지 않은 것을 질책했다. 결국, 애스퀴스는 1926년 10월 15일 자유당 당수직에서 사임했다.

H.H. 애스퀴스 묘
서튼 쿠르트네이에 있는 애스퀴스의 묘


애스퀴스는 은퇴 후 독서, 글쓰기, 약간의 골프, 여행 그리고 친구들과의 만남으로 시간을 보냈다. 1918년부터 그는 현대 회화와 조각에 관심을 갖게 되었다. 거의 죽을 때까지 그의 건강은 양호했지만, 재정적인 어려움이 그를 점점 괴롭혔다. 1927년 애스퀴스를 지원하기 위해 설립된 기금에 놀랍게도 비버브룩 경(전 맥스 에이트킨)이 1,000파운드를 기부했다.

애스퀴스는 1927년 1월 두 번째 뇌졸중을 겪었고, 한동안 왼쪽 다리가 마비되었으며 1927년 봄과 초여름에는 휠체어를 사용해야 했다. 애스퀴스의 마지막 방문은 노퍽에 있는 미망인 베네티아 몽타규를 만나는 것이었다. 1927년 가을, 더 와프로 돌아왔을 때 그는 차에서 내릴 수 없었고 "다시는 자신의 방으로 올라갈 수 없었다." 그는 1927년 말 세 번째 뇌졸중을 겪었다. 그의 마지막 몇 달은 힘들었고, 점점 혼란스러워졌으며, 그의 딸 바이올렛은 "아버지의 영광스러운 정신이 무너지고 가라앉는 것을 보는 것은—마치 거대한 배처럼—내가 상상할 수 있는 모든 고통을 넘어서는 고통이다."라고 적었다. 애스퀴스는 1928년 2월 15일 아침, 75세의 나이로 더 와프에서 사망했다. 그의 유언에 따라 "매우 간소하게" 서튼 쿠르트네이에 있는 올 세인츠 교회 교회 묘지에 매장되었으며, 묘비에는 그의 이름, 작위, 생년월일 및 사망일이 기록되어 있다. 그의 20 캐번디시 스퀘어의 오랜 거주지를 기리는 청색 명판이 있으며, 이후 웨스트민스터 사원에 기념비가 세워졌다.

7. 유산 및 평가

1925년 옥스퍼드와 애스퀴스 백작 작위를 받았으며, 같은 해 가터 훈장을 수훈하였다.[51]

애스퀴스는 첫 번째 부인 헬렌과의 사이에 다섯 명의 자녀를 두었고, 두 번째 부인 마고와의 사이에서는 두 명의 자녀를 두었다. 장남 레이먼드는 1916년 솜 전투에서 전사하였고, 차남 허버트는 작가이자 시인이 되었다. 외동딸 바이올렛은 작가로 활동하였으며, 사남 시릴은 법원 대법관이 되었다. 마고와의 사이에서는 작가 엘리자베스와 영화 제작자 앤서니 애스퀴스를 두었다.

애스퀴스의 후손으로는 배우 헬레나 본햄 카터,[49] 전 인도 고등판무관 도미닉 애스퀴스,[50] 레이먼드 애스퀴스, 3대 옥스퍼드와 애스퀴스 백작[51], 그리고 배우 애나 챈슬러[52] 등이 있다.

웨스트민스터 사원의 애스퀴스 기념비


애스퀴스의 독일과의 전쟁 결정은 20세기 영국 총리 중 가장 중요한 결정 중 하나로 평가받는다.[5] 자유당 내 분열에도 불구하고, 애스퀴스는 영국을 전쟁으로 이끌었으며, 이는 제1차 세계 대전 절정기에 그의 몰락에 큰 영향을 미쳤다.

애스퀴스는 전쟁 수행 방식에 대한 비판을 받았지만, 단결된 국가를 이끌고 전쟁 초기 노력을 기울인 점은 재평가되기도 한다. 그의 동시대 인물인 버켄헤드 경은 영국을 단결된 상태로 전쟁에 참여시킨 것에 대해 애스퀴스를 칭찬했다.[51]

애스퀴스의 몰락은 자유당의 쇠퇴를 의미했으며, 그의 유산은 자유당에 계속 영향을 미쳤다. 1922년 이후 자유당은 다시 집권하지 못했으며, 2010년부터 2015년까지 자유민주당이 연립 정부에 참여한 것이 유일한 예외이다.

런던 캐번디시 스퀘어 20번지의 청색 팻말


애스퀴스는 평화 시대의 입법적 업적에도 불구하고 전시의 부적절함으로 인해 가려져서는 안 된다는 평가를 받는다.[51] 그의 동료인 벅마스터 경(Lord Buckmaster)은 애스퀴스의 업적이 엄청나다고 평가했다.[51]

애스퀴스는 의회 지배력에 있어서 뛰어난 능력을 보였으며, 그의 연설은 "하급 의원이 아닌 지도자의 권위"로 평가받았다.[51] 그의 정부는 사회 및 정치 개혁을 통해 현대 영국의 기틀을 마련했으며, 아일랜드 문제 해결에도 기여했다.

전반적으로 애스퀴스는 1908년부터 1914년까지의 업적을 바탕으로 영국 역사상 가장 위대한 정치가 중 한 명으로 평가받을 수 있다.[51]

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