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기밀정보

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목차

1. 개요

기밀 정보는 국가 안보에 중대한 영향을 미칠 수 있어 무단 공개 시 국가에 해를 끼칠 수 있는 정보이다. 이러한 정보는 국방, 외교, 정보, 과학 기술 등 국가 운영의 핵심 분야와 관련되며, 정보 유출을 방지하기 위해 중요도에 따라 등급을 분류한다. 일반적인 기밀 등급은 일급 비밀, 비밀, 기밀, 제한, 공식, 비밀 등급 없음으로 나뉘며, 각 국가는 자국의 특성에 맞게 세부적인 등급 체계를 운영한다. 기밀 정보 접근을 위해서는 해당 등급에 맞는 비밀 취급 인가가 필요하며, 알 필요성 원칙에 따라 직무 수행에 필요한 정보에만 접근할 수 있다. 기밀 정보는 국가 간 정보 공유 시에도 상호 합의된 분류 체계를 사용하며, 사기업에서도 기밀 유지 계약, 신원 조회 등을 통해 영업 비밀을 보호한다.

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    군사기밀은 국가안보에 명백한 위험을 초래할 우려가 있는 군 관련 정보로서, 누설될 경우 국가 안보를 위협할 수 있는 문서, 도화, 전자 기록 등을 의미하며, 법률로 엄격히 관리되고 중요도에 따라 등급이 분류된다.
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기밀정보
지도 정보
일반 정보
유형정보
성격민감함
접근 제한 목적국가 안보
보호 대상손상 시 국가 이익에 해를 끼칠 수 있는 정보
분류 수준 (미국)
최상위 기밀 (Top Secret)심각한 피해를 초래할 합리적인 예상
기밀 (Secret)심각한 피해를 초래할 합리적인 예상
대외비 (Confidential)피해를 초래할 합리적인 예상
비보호 (Unclassified)정보 공개가 허용됨
접근 권한
필요성접근 권한은 정보에 접근해야 할 필요가 있는 사람에게만 부여됨
보안 허가접근 권한을 가진 사람은 보안 허가를 받아야 함
정보 생명 주기
생성정보가 생성될 때 분류 수준이 지정됨
사용정보는 접근 권한이 있는 사람만 사용할 수 있음
보관정보는 안전하게 보관해야 함
폐기정보는 더 이상 필요하지 않을 때 폐기해야 함
법적 측면
정보 자유국가 기밀 정보는 정보 자유 법률의 적용을 받지 않을 수 있음
내부 고발자 보호국가 기밀 정보를 공개하는 내부 고발자는 법적 보호를 받을 수 있음
기타
관련 용어보호 정보
제한 정보
민감 정보

2. 정의 및 목적

국가 기밀은 국가 안보에 중대한 영향을 미치는 정보로, 무단 공개 시 국가에 해를 끼칠 수 있다.[2][3] 이러한 정보는 주로 국방, 외교, 정보, 과학 기술 등 국가 운영의 핵심 분야와 관련된다. 국가 기밀 분류의 목적은 정보의 중요도에 따라 적절한 보호 수준을 설정하여, 국가 안보를 위협할 수 있는 정보 유출을 방지하는 것이다. 하지만, 기밀 정보가 정치적 목적으로 공무원에 의해 언론에 유출되기도 한다. 여러 미국 대통령들이 여론에 영향을 미치기 위해 민감한 정보를 유출한 사례가 있다.[2][3]

3. 등급 분류 체계

대부분의 국가는 정보의 중요도와 유출 시 예상되는 피해 정도에 따라 기밀 등급을 분류한다. 일반적으로 높은 등급일수록 더 엄격한 보호 조치가 적용된다.

일반적인 등급 분류는 다음과 같다(높은 순서):


  • 일급 비밀 (Top Secret): 공개될 경우 국가 안보에 "극도로 심각한 피해"를 입힐 수 있는 최고 등급의 기밀 정보이다.[4] 1942년 이전에는 영국 및 다른 영연방 국가에서 ''최고 기밀(Most Secret)''을 사용했지만, 연합군의 상호 운용성을 단순화하기 위해 미국 분류 명칭인 ''일급 비밀''과 일치하도록 변경되었다. 워싱턴 포스트는 2010년 "일급 비밀 미국"이라는 조사 보고서에서 약 85만 4천 명이 일급 비밀 보안 허가를 받았다고 보도했다.[7]

  • 비밀 (Secret): 공개될 경우 국가 안보에 "심각한 피해"를 입힐 수 있는 자료이다.[10] 미국에서는 작전상 "비밀" 정보에 "제한적 배포(LimDis)" 표시를 추가하여 배포를 제한하기도 한다.

  • 기밀 (Confidential): 공개될 경우 국가 안보에 "피해"를 주거나 불이익을 초래할 수 있는 자료이다.[11]

  • 제한 (Restricted): 공개될 경우 "바람직하지 않은 영향"을 초래할 수 있는 자료이다. 일부 국가에서는 "''개인'' 정보"라고도 한다.

  • 공식 (Official): 정부 업무, 공공 서비스 제공 및 상업 활동의 일반적인 형태를 이루는 자료이다. 다양한 민감도를 가진 정보를 포함하며, 훼손 또는 손실 시 다양한 결과가 발생할 수 있다. 공식 정보는 대규모 민간 기업이 직면하는 것과 유사한 위협 모델에 대해 보호되어야 한다. 2014년 4월 영국에서 제한적 분류를 대체했다.[12]

  • 비밀 등급 없음 (Unclassified): 기술적으로 분류 등급은 아니지만, 특정 분류가 필요하지 않거나 기밀 해제된 정부 문서에 사용된다.


일부 국가는 특정 유형의 정보를 보호하기 위해 추가적인 등급이나 표시를 사용한다. 미국에서는 정보 출처와 방법을 보호하는 특별 정보(SI), 미국 국민에게만 배포를 제한하는 대외 배포 금지(NoForn), 그리고 원본 작성자가 정보 소유자를 추적할 수 있도록 보장하는 작성자 통제 배포(OrCon) 등이 있다. 이러한 구획 내 정보는 일반적으로 분류 수준 외에 특정 키워드로 표시된다.

핵무기에 대한 정부 정보는 종종 추가적인 표시(CNWDI)를 하여 해당 정보를 포함하고 있음을 나타낸다.

3. 1. 추가 등급 및 특수 정보

일부 국가는 특정 유형의 정보를 보호하기 위해 추가적인 등급이나 표시를 사용한다. 예를 들어, 미국에서는 정보 출처와 방법을 보호하는 특별 정보(SI), 미국 국민에게만 배포를 제한하는 대외 배포 금지(NoForn), 그리고 원본 작성자가 정보 소유자를 추적할 수 있도록 보장하는 작성자 통제 배포(OrCon) 등이 있다. 이러한 구획 내 정보는 일반적으로 분류 수준 외에 특정 키워드로 표시된다.

핵무기에 대한 정부 정보는 종종 그러한 정보를 포함함을 나타내기 위해 추가적인 표시가 있다(CNWDI).

4. 비밀 취급 인가

'''비밀 취급 인가'''는 기밀정보를 열람, 보관, 전송, 폐기하는 데 필요한 허가 및 관련 규칙을 포괄하는 분류이다. 기밀 정보에 접근하기 위해서는 해당 등급에 맞는 비밀 취급 인가가 필요하며, 단순히 인가를 소지하는 것만으로는 모든 자료를 열람할 권한이 자동 부여되지 않는다. 알 필요성 원칙에 따라, 직무 수행에 필요한 정보에만 접근할 수 있다. 비밀 취급 인가는 신원 조회, 보안 교육 등 엄격한 절차를 거쳐 부여된다.

5. 나라별 사례



대부분의 국가는 특정 정부 정보에 대해 일종의 기밀 분류 시스템을 사용한다. 예를 들어 캐나다에서 미국이 SBU(민감하지만 비공개)로 분류하는 정보는 "보호"라고 하며, A, B, C 수준으로 세분화된다.

; 대한민국

대한민국의 국가기밀은 공무기밀, 외교기밀, 군사기밀 등으로 구분된다. 보안업무규정에 따라 1급 비밀, 2급 비밀, 3급 비밀, 대외비로 등급이 분류되며, 기밀을 열람하려면 '비밀취급인가증'이 필요하다.

; 일본

일본은 2013년 특정 비밀 보호법 제정 이전에는 국가 기밀을 직접 보호하는 법률이 없었다. 공무원의 비밀 유지 의무 및 민간 기업의 취업 규칙 (개인 정보 보호 등) 만으로는 스파이에 의한 기밀 누설에 대응할 수 없다는 주장이 보수계를 중심으로 강하게 제기되었다. 전전에 만연했던 언론 통제에 대한 경계와 헌법상 보장된 알 권리와의 문제로 인해 기밀 보호 법제 강화에 대한 반발 또한 강했다.

특정 비밀 보호법은 방위, 외교, 특정 유해 활동 방지, 테러 방지 관련 정보를 특정 비밀로 지정한다.

일본의 기밀 등급은 기밀(機密), 극비(極秘), 비(秘), 취급주의(取り扱い注意)가 있다.

제2차 세계 대전 종전 직후 대량의 군사 기밀 관련 서류가 소각되었으며[54], 치안유지법과 관련된 내무성의 서류도 소각되었다.[54] 1945년 9월 26일, 철학자 미키 기요시가 도요타마 구치소 내에서 옥사했다.[55] GHQ는 내무성에 상황 설명을 요구했지만, 서류가 소실되어 즉답할 수 없었고, 다시 정리 작업이 이루어졌다는 기록이 남아 있다[55]。

; 미국

미국의 기밀 등급은 3단계로 나뉜다. 최고 등급인 특수정보로 불리는 'SCI' 등급이 추가로 존재한다.


  • Top Secret
  • Secret
  • Confidential

미국의 기밀 분류 시스템은 현재 행정명령 13526호에 따라 구축되어 있으며, 기밀, 비밀, 그리고 극비의 세 가지 등급으로 분류된다. 미국은 제2차 세계 대전 당시 제한 등급을 가지고 있었지만, 현재는 폐지되었다. 미국의 규정에 따르면 제한 등급으로 다른 국가로부터 수신된 정보는 기밀로 취급해야 한다. 분류되지 않았지만 행정적으로 또는 다른 법률에 의해 배포가 제한된 자료에는 다양한 표식이 사용된다. 예를 들어, 공식적인 용도로만 사용 (FOUO) 또는 민감하지만 비분류 (SBU) 등이 있다. 1954년의 원자력법은 핵무기 설계와 관련된 정보 보호를 규정한다. "제한 데이터"라는 용어는 특정 핵 기술을 지칭하는 데 사용된다. 핵 물질 또는 무기의 저장, 사용 또는 취급에 관한 정보는 "과거 제한 데이터"로 표시된다. 이러한 지정은 등급 표시 (기밀, 비밀 및 극비) 외에 사용된다. 원자력법에 의해 보호되는 정보는 법에 의해 보호되며, 행정 명령에 따라 분류된 정보는 행정 특권에 의해 보호된다.

미국 정부는 법원이 어떤 문서가 법적으로 분류되었는지에 대해 질문하는 것은 "적절하지 않다"고 주장한다.[41] 펜타곤 문서 유출 혐의로 다니엘 엘스버그가 기소된 1973년 재판에서, 판사는 엘스버그의 어떠한 증언도 허용하지 않았는데, 이는 할당된 분류에 이의를 제기할 수 없다는 이유로 "무관하다"고 판단했기 때문이다. 엘스버그에 대한 혐의는 결국 정부가 엘스버그의 정신과 의사 사무실에 몰래 침입하고 영장 없이 그의 전화를 도청하는 등 불법 행위를 저질렀다는 사실이 밝혀진 후 기각되었다. 엘스버그는 2014년 미국의 법적 상황이 1973년보다 더 악화되었으며, 에드워드 스노든은 공정한 재판을 받을 수 없을 것이라고 주장한다.[42] 2008년 국가 기밀 보호법은 판사에게 그러한 질문을 비공개 심리로 검토할 권한을 부여할 수 있었지만, 해당 법안은 통과되지 않았다.[41]

정부 기관이 은밀한 수단을 통해 기밀 정보를 획득하거나, 프로그램을 기밀로 지정하는 경우, 해당 기관은 해당 정보에 대한 "소유권"을 주장하며, 언론이나 다른 사람들의 "병행 보도"를 통해 동일한 정보가 독립적으로 획득되었더라도, 해당 정보의 공개적인 이용을 소유권 침해로 간주한다. 예를 들어, CIA 드론 프로그램은 2000년대 초반부터 널리 공개적으로 논의되었고, 기자들이 직접 드론 미사일 공격을 관찰하고 보도했음에도 불구하고, CIA는 프로그램의 존재 자체를 전체적으로 기밀로 간주하며, 이에 대한 공개적인 논의는 기술적으로 기밀 정보 노출에 해당한다. "병행 보도"는 힐러리 클린턴 이메일 논란 당시 "기밀" 정보가 무엇인지를 결정하는 데 중요한 문제였으며, 입법 담당 국무 차관보 줄리아 프리필드는 "정책 관계자가 공개 소스, '싱크탱크', 전문가, 외국 정부 관계자 또는 기타 출처로부터 정보를 얻을 때, 일부 정보가 정보 채널을 통해서도 입수되었을 수 있다는 사실이 반드시 해당 정보가 기밀임을 의미하지는 않는다"고 언급했다.[43][44][45]

; 중화인민공화국

우한의 외교 관련 성 사무실 건물. 붉은색 구호는 "국가 기밀 보호는 모든 시민의 의무"라고 쓰여 있다.


중화인민공화국의 형법(홍콩과 마카오 특별행정구에서는 효력이 없음)은 국가 기밀 누설을 범죄로 규정하고 있으며, 규제 및 시행은 국가기밀보호국에서 수행한다.[30]

1989년 "국가기밀보호법"에 따르면, 국가 기밀은 국가 사무에 관한 주요 정책 결정, 국방 건설 및 무력 활동, 외교 활동 및 외국 관련 활동, 국가 경제 및 사회 발전, 과학 기술, 국가 안보 유지 및 범죄 수사에 관한 활동, 국가기밀국에서 "국가 기밀"로 분류하는 기타 모든 사항과 관련된 것으로 정의된다.[31]

기밀은 세 가지 범주로 분류될 수 있다.

  • 절밀(Juémì/绝密중국어): "국가 안보 및 국익에 극심한 해를 끼칠 수 있는 중대한 국가 기밀"로 정의된다.
  • 기밀(Jīmì/机密중국어): "국가 안보 및 국익에 심각한 해를 끼칠 수 있는 중요한 국가 기밀"로 정의된다.
  • 비밀(Mìmì/秘密중국어): "국가 안보 및 국익에 해를 끼칠 수 있는 일반적인 국가 기밀"로 정의된다.[31]


중화인민공화국의 "국가보안법"은 국가 기밀의 범위를 "국가의 안전과 이익에 관한 사항으로서, 법정 절차에 의해 확정되고, 일정 기간 동안, 일정 범위 내의 인원에게만 제한적으로 알려지는 사항"으로 정의하고 있다(제2조).[30] "실시 변법" 제4조에는 구체적인 범위가 열거되어 있으며, 국가 기밀이 광범위하며 "경제적 이익을 침해하는" 사항도 포함되어 있다. 지방 정부에도 국가보안국이 설치되어 있으며, 지방별 실시 변법까지 존재하여 인권이나 알 권리와의 충돌을 피하기 위해 범위를 제한하고 있다고 보기 어렵다.[30]

중화인민공화국에서는 정부 간부의 신체에 관한 정보도 국가 기밀로 취급되며, 후진타오의 신장조차 공개되지 않고 있다.[30]

; 중화민국 (타이완)

민주화 이전에는 계엄령이 시행되었고, 국가 기밀은 현재보다 광범위했으며, 처벌도 엄격했다. 2003년에 현행 "국가기밀보호법"과 "정부 정보 공개법"(정보 공개법)이 동시에 제정, 시행되었다.

; 영국

2013년까지 영국은 다섯 가지의 기밀 등급을 사용했다. 가장 낮은 등급부터 높은 등급 순으로 보호(PROTECTED), 제한(RESTRICTED), 기밀(CONFIDENTIAL), 비밀(SECRET) 및 최고 기밀(TOP SECRET) 등급이 있었다.[40] 내각부는 보안 허가를 포함하여 정보를 보호하는 방법에 대한 지침을 제공한다. 직원은 서명 여부와 관계없이 해당 법이 적용되지만, 공식 비밀법 1911~1989에 대한 이해와 동의를 확인하기 위해 서명해야 할 수 있다.

영국 보안 등급


이 시스템은 2014년 4월부터 정부 보안 분류 정책으로 대체되어 최고 기밀(TOP SECRET), 비밀(SECRET) 및 공식(OFFICIAL) 등급으로 단순화되었다.[12] 공식 민감 정보(OFFICIAL SENSITIVE)는 상업적, 위치 민감, 개인 정보 중 하나를 표시할 수 있다. 비밀 및 최고 기밀에는 UK Eyes Only와 같은 주의 사항이 포함될 수 있다.

과학적 발견이 국가 안보와 관련된 응용 분야를 가질 것으로 간주되는 경우 D-Notice 시스템을 통해 분류될 수 있다.

; 기타 국가

대부분의 국가는 자체적인 기밀 분류 시스템을 운영하며, 등급 체계는 국가별로 다소 차이가 있다. 예를 들어 캐나다에서 미국이 SBU(민감하지만 비공개)로 분류하는 정보는 "보호"라고 하며, A, B, C 수준으로 세분화된다.

오스트레일리아는 2011년 7월 19일, 국가 안보(NS) 기밀 분류 체계와 비국가 안보(NNS) 기밀 분류 체계를 하나의 구조로 통합하였다.[22] 2018년 기준으로, 오스트레일리아 정부 기관이 기밀 정보를 처리하는 방법을 상세히 설명하는 정책은 보호 보안 정책 프레임워크(PSPF)에 정의되어 있다.[22] 오스트레일리아 정부는 OFFICIAL: 민감, PROTECTED, SECRET 및 TOP SECRET의 4가지 보안 분류를 사용한다.[22]

브라질 법 12.527호, 즉 ''정보 접근법''에 따라 세 가지 등급의 문서 분류가 존재한다:[23] 극비pt (최고 기밀), 비밀pt (기밀), 그리고 제한pt (제한).[23] 정부 발급 문서 중 최고 기밀 (극비pt) 문서는 25년 동안 기밀로 분류될 수 있으며, 최대 25년까지 연장될 수 있다.[24]

캐나다 정부는 기밀 정보를 기밀(Classified)과 보호(Protected) 정보 두 가지 주요 유형으로 구분한다.[25] 기밀 정보는 ''극비'', ''비밀'', 또는 ''대외비''로 지정될 수 있다.[27][28]

프랑스에서 군사 기밀 등급은 Très Secret Défense프랑스어 (극비 국방), Secret Défense프랑스어 (비밀 국방), Confidentiel Défense프랑스어 (기밀 국방) 세 가지이다.[32]

홍콩 보안국(Security Bureau)은 기밀 정부 정보의 보호 및 처리에 관한 정책 개발을 담당한다.[33] 홍콩에는 민감도에 따라 최고 등급에서 최저 등급까지 4가지 분류가 있다:[33] 극비 (絕對機密중국어), 기밀 (高度機密중국어), 대외비 (機密중국어), 제한 (限閱文件/內部文件중국어).[34]

뉴질랜드는 기밀 등급보다 낮은 제한 등급을 사용한다.

루마니아에서 기밀 정보는 "국가 기밀"(secrete de statro)로 불리며, 기밀 등급은 비밀, 최고 비밀, 특별 중요 최고 비밀의 세 가지 등급이 있다.[35][36]

러시아 연방에서 국가 기밀(Государственная тайна, 고수다르스트벤나야 타이나)은 군사, 외교 정책, 경제, 정보, 방첩, 작전 및 수사, 기타 활동에 관한 국가가 보호하는 정보이다.

스웨덴의 기밀 등급은 Kvalificerat hemligsv, Hemligsv, Konfidentiellsv 또는 Begränsat Hemligsv)와 영어 분류(최고 기밀, 기밀, 중요 기밀 또는 제한 기밀)를 모두 갖는다.

스위스 연방 차원에서 기밀 정보는 가장 낮음에서 가장 높음 순으로 내부, 기밀, 비밀의 세 가지 등급으로 분류된다.[38]

터키의 관련 규정에 따르면 문서 등급은 çok gizlitr (극비), gizlitr (기밀), özeltr (대외비), hizmete özeltr (대외주의)의 4단계로 분류된다.[39]

5. 1. 대한민국

대한민국의 국가기밀은 공무기밀, 외교기밀, 군사기밀 등으로 구분된다. 보안업무규정에 따라 1급 비밀, 2급 비밀, 3급 비밀, 대외비로 등급이 분류되며, 기밀을 열람하려면 '비밀취급인가증'이 필요하다.

5. 2. 일본

일본은 2013년 특정 비밀 보호법 제정 이전에는 국가 기밀을 직접 보호하는 법률이 없었다. 공무원의 비밀 유지 의무 및 민간 기업의 취업 규칙 (개인 정보 보호 등) 만으로는 스파이에 의한 기밀 누설에 대응할 수 없다는 주장이 보수계를 중심으로 강하게 제기되었다. 전전에 만연했던 언론 통제에 대한 경계와 헌법상 보장된 알 권리와의 문제로 인해 기밀 보호 법제 강화에 대한 반발 또한 강했다.

특정 비밀 보호법은 방위, 외교, 특정 유해 활동 방지, 테러 방지 관련 정보를 특정 비밀로 지정한다.

일본의 기밀 등급은 기밀(機密), 극비(極秘), 비(秘), 취급주의(取り扱い注意)가 있다.

제2차 세계 대전 종전 직후 대량의 군사 기밀 관련 서류가 소각되었으며[54], 치안유지법과 관련된 내무성의 서류도 소각되었다.[54] 1945년 9월 26일, 철학자 미키 기요시가 도요타마 구치소 내에서 옥사했다.[55] GHQ는 내무성에 상황 설명을 요구했지만, 서류가 소실되어 즉답할 수 없었고, 다시 정리 작업이 이루어졌다는 기록이 남아 있다[55]。

5. 3. 미국

미국의 기밀 등급은 3단계로 나뉜다. 최고 등급인 특수정보로 불리는 'SCI' 등급이 추가로 존재한다.

  • Top Secret
  • Secret
  • Confidential

미국의 기밀 분류 시스템은 현재 행정명령 13526호에 따라 구축되어 있으며, 기밀, 비밀, 그리고 극비의 세 가지 등급으로 분류된다. 미국은 제2차 세계 대전 당시 제한 등급을 가지고 있었지만, 현재는 폐지되었다. 미국의 규정에 따르면 제한 등급으로 다른 국가로부터 수신된 정보는 기밀로 취급해야 한다. 분류되지 않았지만 행정적으로 또는 다른 법률에 의해 배포가 제한된 자료에는 다양한 표식이 사용된다. 예를 들어, 공식적인 용도로만 사용 (FOUO) 또는 민감하지만 비분류 (SBU) 등이 있다. 1954년의 원자력법은 핵무기 설계와 관련된 정보 보호를 규정한다. "제한 데이터"라는 용어는 특정 핵 기술을 지칭하는 데 사용된다. 핵 물질 또는 무기의 저장, 사용 또는 취급에 관한 정보는 "과거 제한 데이터"로 표시된다. 이러한 지정은 등급 표시 (기밀, 비밀 및 극비) 외에 사용된다. 원자력법에 의해 보호되는 정보는 법에 의해 보호되며, 행정 명령에 따라 분류된 정보는 행정 특권에 의해 보호된다.

미국 정부는 법원이 어떤 문서가 법적으로 분류되었는지에 대해 질문하는 것은 "적절하지 않다"고 주장한다.[41] 펜타곤 문서 유출 혐의로 다니엘 엘스버그가 기소된 1973년 재판에서, 판사는 엘스버그의 어떠한 증언도 허용하지 않았는데, 이는 할당된 분류에 이의를 제기할 수 없다는 이유로 "무관하다"고 판단했기 때문이다. 엘스버그에 대한 혐의는 결국 정부가 엘스버그의 정신과 의사 사무실에 몰래 침입하고 영장 없이 그의 전화를 도청하는 등 불법 행위를 저질렀다는 사실이 밝혀진 후 기각되었다. 엘스버그는 2014년 미국의 법적 상황이 1973년보다 더 악화되었으며, 에드워드 스노든은 공정한 재판을 받을 수 없을 것이라고 주장한다.[42] 2008년 국가 기밀 보호법은 판사에게 그러한 질문을 비공개 심리로 검토할 권한을 부여할 수 있었지만, 해당 법안은 통과되지 않았다.[41]

정부 기관이 은밀한 수단을 통해 기밀 정보를 획득하거나, 프로그램을 기밀로 지정하는 경우, 해당 기관은 해당 정보에 대한 "소유권"을 주장하며, 언론이나 다른 사람들의 "병행 보도"를 통해 동일한 정보가 독립적으로 획득되었더라도, 해당 정보의 공개적인 이용을 소유권 침해로 간주한다. 예를 들어, CIA 드론 프로그램은 2000년대 초반부터 널리 공개적으로 논의되었고, 기자들이 직접 드론 미사일 공격을 관찰하고 보도했음에도 불구하고, CIA는 프로그램의 존재 자체를 전체적으로 기밀로 간주하며, 이에 대한 공개적인 논의는 기술적으로 기밀 정보 노출에 해당한다. "병행 보도"는 힐러리 클린턴 이메일 논란 당시 "기밀" 정보가 무엇인지를 결정하는 데 중요한 문제였으며, 입법 담당 국무 차관보 줄리아 프리필드는 "정책 관계자가 공개 소스, '싱크탱크', 전문가, 외국 정부 관계자 또는 기타 출처로부터 정보를 얻을 때, 일부 정보가 정보 채널을 통해서도 입수되었을 수 있다는 사실이 반드시 해당 정보가 기밀임을 의미하지는 않는다"고 언급했다.[43][44][45]

5. 4. 중화인민공화국



중화인민공화국의 형법(홍콩과 마카오 특별행정구에서는 효력이 없음)은 국가 기밀 누설을 범죄로 규정하고 있으며, 규제 및 시행은 국가기밀보호국에서 수행한다.[30]

1989년 "국가기밀보호법"에 따르면, 국가 기밀은 국가 사무에 관한 주요 정책 결정, 국방 건설 및 무력 활동, 외교 활동 및 외국 관련 활동, 국가 경제 및 사회 발전, 과학 기술, 국가 안보 유지 및 범죄 수사에 관한 활동, 국가기밀국에서 "국가 기밀"로 분류하는 기타 모든 사항과 관련된 것으로 정의된다.[31]

기밀은 세 가지 범주로 분류될 수 있다.

  • 절밀(Juémì/绝密중국어): "국가 안보 및 국익에 극심한 해를 끼칠 수 있는 중대한 국가 기밀"로 정의된다.
  • 기밀(Jīmì/机密중국어): "국가 안보 및 국익에 심각한 해를 끼칠 수 있는 중요한 국가 기밀"로 정의된다.
  • 비밀(Mìmì/秘密중국어): "국가 안보 및 국익에 해를 끼칠 수 있는 일반적인 국가 기밀"로 정의된다.[31]


중화인민공화국의 "국가보안법"은 국가 기밀의 범위를 "국가의 안전과 이익에 관한 사항으로서, 법정 절차에 의해 확정되고, 일정 기간 동안, 일정 범위 내의 인원에게만 제한적으로 알려지는 사항"으로 정의하고 있다(제2조).[30] "실시 변법" 제4조에는 구체적인 범위가 열거되어 있으며, 국가 기밀이 광범위하며 "경제적 이익을 침해하는" 사항도 포함되어 있다. 지방 정부에도 국가보안국이 설치되어 있으며, 지방별 실시 변법까지 존재하여 인권이나 알 권리와의 충돌을 피하기 위해 범위를 제한하고 있다고 보기 어렵다.[30]

중화인민공화국에서는 정부 간부의 신체에 관한 정보도 국가 기밀로 취급되며, 후진타오의 신장조차 공개되지 않고 있다.[30]

5. 5. 중화민국 (타이완)

민주화 이전에는 계엄령이 시행되었고, 국가 기밀은 현재보다 광범위했으며, 처벌도 엄격했다. 2003년에 현행 "국가기밀보호법"과 "정부 정보 공개법"(정보 공개법)이 동시에 제정, 시행되었다.

5. 6. 영국

2013년까지 영국은 다섯 가지의 기밀 등급을 사용했다. 가장 낮은 등급부터 높은 등급 순으로 보호(PROTECTED), 제한(RESTRICTED), 기밀(CONFIDENTIAL), 비밀(SECRET) 및 최고 기밀(TOP SECRET) 등급이 있었다.[40] 내각부는 보안 허가를 포함하여 정보를 보호하는 방법에 대한 지침을 제공한다. 직원은 서명 여부와 관계없이 해당 법이 적용되지만, 공식 비밀법 1911~1989에 대한 이해와 동의를 확인하기 위해 서명해야 할 수 있다.

이 시스템은 2014년 4월부터 정부 보안 분류 정책으로 대체되어 최고 기밀(TOP SECRET), 비밀(SECRET) 및 공식(OFFICIAL) 등급으로 단순화되었다.[12] 공식 민감 정보(OFFICIAL SENSITIVE)는 상업적, 위치 민감, 개인 정보 중 하나를 표시할 수 있다. 비밀 및 최고 기밀에는 UK Eyes Only와 같은 주의 사항이 포함될 수 있다.

과학적 발견이 국가 안보와 관련된 응용 분야를 가질 것으로 간주되는 경우 D-Notice 시스템을 통해 분류될 수 있다.

5. 7. 기타 국가

대부분의 국가는 자체적인 기밀 분류 시스템을 운영하며, 등급 체계는 국가별로 다소 차이가 있다. 예를 들어 캐나다에서 미국이 SBU(민감하지만 비공개)로 분류하는 정보는 "보호"라고 하며, A, B, C 수준으로 세분화된다.

오스트레일리아는 2011년 7월 19일, 국가 안보(NS) 기밀 분류 체계와 비국가 안보(NNS) 기밀 분류 체계를 하나의 구조로 통합하였다.[22] 2018년 기준으로, 오스트레일리아 정부 기관이 기밀 정보를 처리하는 방법을 상세히 설명하는 정책은 보호 보안 정책 프레임워크(PSPF)에 정의되어 있다.[22] 오스트레일리아 정부는 OFFICIAL: 민감, PROTECTED, SECRET 및 TOP SECRET의 4가지 보안 분류를 사용한다.[22]

브라질 법 12.527호, 즉 ''정보 접근법''에 따라 세 가지 등급의 문서 분류가 존재한다:[23] 극비pt (최고 기밀), 비밀pt (기밀), 그리고 제한pt (제한).[23] 정부 발급 문서 중 최고 기밀 (극비pt) 문서는 25년 동안 기밀로 분류될 수 있으며, 최대 25년까지 연장될 수 있다.[24]

캐나다 정부는 기밀 정보를 기밀(Classified)과 보호(Protected) 정보 두 가지 주요 유형으로 구분한다.[25] 기밀 정보는 ''극비'', ''비밀'', 또는 ''대외비''로 지정될 수 있다.[27][28]

프랑스에서 군사 기밀 등급은 Très Secret Défense프랑스어 (극비 국방), Secret Défense프랑스어 (비밀 국방), Confidentiel Défense프랑스어 (기밀 국방) 세 가지이다.[32]

홍콩 보안국(Security Bureau)은 기밀 정부 정보의 보호 및 처리에 관한 정책 개발을 담당한다.[33] 홍콩에는 민감도에 따라 최고 등급에서 최저 등급까지 4가지 분류가 있다:[33] 극비 (絕對機密중국어), 기밀 (高度機密중국어), 대외비 (機密중국어), 제한 (限閱文件/內部文件중국어).[34]

뉴질랜드는 기밀 등급보다 낮은 제한 등급을 사용한다.

루마니아에서 기밀 정보는 "국가 기밀"(secrete de statro)로 불리며, 기밀 등급은 비밀, 최고 비밀, 특별 중요 최고 비밀의 세 가지 등급이 있다.[35][36]

러시아 연방에서 국가 기밀(Государственная тайна, 고수다르스트벤나야 타이나)은 군사, 외교 정책, 경제, 정보, 방첩, 작전 및 수사, 기타 활동에 관한 국가가 보호하는 정보이다.

스웨덴의 기밀 등급은 Kvalificerat hemligsv, Hemligsv, Konfidentiellsv 또는 Begränsat Hemligsv)와 영어 분류(최고 기밀, 기밀, 중요 기밀 또는 제한 기밀)를 모두 갖는다.

스위스 연방 차원에서 기밀 정보는 가장 낮음에서 가장 높음 순으로 내부, 기밀, 비밀의 세 가지 등급으로 분류된다.[38]

터키의 관련 규정에 따르면 문서 등급은 çok gizlitr (극비), gizlitr (기밀), özeltr (대외비), hizmete özeltr (대외주의)의 4단계로 분류된다.[39]

국가극비기밀대외비제한
알바니아Teper SekretsqSekretsqKonfidencialsqI Kufizuarsq
아르헨티나Estrictamente Secreto y ConfidencialesSecretoesConfidencialesReservadoes
아르메니아Հատուկ կարևորությանhyՀույժ գաղտնիhyԳաղտնիhy[46]Ծառայողական օգտագործման համարhy
오스트레일리아극비기밀[22]2018년 폐지됨.보호
오스트리아Streng GeheimdeGeheimdeVertraulichdeEingeschränktde
벨기에Zeer Geheimnl / Très Secret프랑스어Geheimnl / Secret프랑스어Vertrouwelijknl / Confidentiel프랑스어Beperkte Verspreidingnl / Diffusion restreinte프랑스어
볼리비아SupersecretoesSecretoesConfidencialesReservadoes
보스니아 헤르체고비나Vrlo tajnohrTajnohrPovjerljivohrInternohr
브라질UltrassecretoptSecretoptReservadopt
불가리아
캄보디아
캐나다극비/Très secret프랑스어기밀/Secret프랑스어대외비/Confidentiel프랑스어보호 A, B 또는 C/Protégé A, B ou C프랑스어
칠레SecretoesSecretoesReservadoesReservadoes
중국 (绝密중국어) (机密중국어) (秘密중국어) (内部중국어)
콜롬비아UltrasecretoesSecretoesConfidencialesReserva del sumarioes
코스타리카Alto SecretoesSecretoesConfidenciales
크로아티아Vrlo tajnohrTajnohrPovjerljivohrOgraničenohr
체코Přísně tajnécsTajnécsDůvěrnécsVyhrazenécs
덴마크Yderst Hemmeligtda (YHM)Hemmeligtda (HEM)Fortroligtda (FTR)Til Tjenestebrugda (TTJ)
에콰도르SecretisimoesSecretoesConfidencialesReservadoes
이집트
엘살바도르Ultra SecretoesSecretoesConfidencialesReservadoes
에스토니아Täiesti salajaneetSalajaneetKonfidentsiaalneetPiiratudet
에티오피아ብርቱ ምስጢርamምስጢርamጥብቅamክልክልam
유럽 연합 (EU)Tres Secret UE프랑스어 / EU Top SecretSecret UE프랑스어 / EU SecretConfidentiel UE프랑스어 / EU ConfidentialRestreint UE프랑스어 / EU Restricted
유럽 연합 (서부) (WEU)Focal top secretWEU SecretWEU ConfidentialWEU Restricted
유라톰EURA Top SecretEURA SecretEURA ConfidentialEURA Restricted
핀란드Erittäin salainenfi (TL I)Salainenfi (TL II)Luottamuksellinenfi (TL III)Käyttö rajoit됨fi (TL IV)
프랑스Très secret프랑스어Secret프랑스어Secret프랑스어Diffusion restreinte프랑스어
독일Streng GeheimdeGeheimdeVS-VertraulichdeVS-Nur Für Den Dienstgebrauchde
그리스Άκρως ΑπόρρητονelΑπόρρητονelΕμπιστευτικόνelΠεριορισμένηςel
과테말라Alto SecretoesSecretoesConfidencialesReservadoes
아이티극비기밀대외비제한
온두라스Super SecretoesSecretoesConfidencialesReservadoes
홍콩극비, 高度機密중국어기밀, 機密중국어대외비, 保密중국어제한, 內部文件/限閱文件중국어
헝가리Szigorúan TitkoshuTitkoshuBizalmashuKorlátozott Terjesztésűhu
인도 (힌디어)परम गुप्तhi ()गुप्तhi ()गोपनीयhi ()प्रतिबंधित/सीमितhi ()
인도 (영어)극비기밀대외비제한
인도네시아Sangat RahasiaidRahasiaidRahasia DinasidTerbatasid
이란 بکلی سریfa سریfa خیلی محرمانهfa محرمانهfa
이라크
아이슬란드Algert LeyndarmálisLeyndarmálisTrúnaðarmálisÞjónustuskjalis
아일랜드 (아일랜드어)An-sicréideachgaSicréideachgaRúndagaSriantaga
이스라엘
이탈리아SegretissimoitSegretoitRiservatissimoitRiservatoit
일본
요르단
대한민국1, 1급 비밀한국어2, 2급 비밀한국어3, 3급 비밀한국어, 대외비한국어
라오스Lup Sood GnodloKuam LuploKuam LaploChum Kut Kon Arnlo
라트비아Sevišķi slepenilvSlepenilvKonfidenciālilvDienesta vajadzībāmlv
레바논Tres Secret프랑스어Secret프랑스어Confidentiel프랑스어
리투아니아Visiškai SlaptailtSlaptailtKonfidencialiailtRiboto Naudojimolt
말레이시아Rahsia BesarmsRahsiamsSulitmsTerhadms
멕시코Ultra SecretoesSecretoesConfidencialesRestringidoes
몬테네그로Strogo TajnohrTajnohrPovjerljivohrInternohr
네덜란드[48]STG. Zeer GeheimnlSTG. GeheimnlSTG. ConfidentieelnlDepartementaal Vertrouwelijknl
뉴질랜드극비기밀대외비제한
니카라과Alto SecretoesSecretoesConfidencialesReservadoes
노르웨이Strengt HemmelignoHemmelignoKonfidensieltnoBegrensetno
파키스탄 (우르두어)
파키스탄 (영어)극비기밀대외비제한
파라과이SecretoesSecretoesConfidencialesReservadoes
페루Estrictamente SecretoesSecretoesConfidencialesReservadoes
필리핀 (영어)극비기밀대외비제한
폴란드Ściśle tajneplTajneplPoufneplZastrzeżonepl
포르투갈Muito SecretoptSecretoptConfidencialptReservadopt
루마니아Strict Secret de Importanță DeosebităroStrict SecretroSecretroSecret de serviciuro
러시아Особой важностиruСовершенно секретноruСекретноruДля Служебного Пользования (ДСП)ru
사우디 아라비아사우디 극비사우디 극비사우디 기밀사우디 제한
세르비아Државна тајнаsrСтрого поверљивоsrПоверљивоsrИнтерноsr
싱가포르극비기밀대외비제한
소말리아Sir Muhiim ahsoSir GooniyasoXog QarsoonsoQarsoonso
슬로바키아Prísne tajnéskTajnéskDôvernéskVyhradenésk
슬로베니아Strogo tajnoslTajnoslZaupnoslInternosl
스페인SecretoesReservadoesConfidencialesDifusión Limitadaes
스리랑카අති රහස්‍යරහස්‍යරහසිගතසීමාන්විත
스웨덴Kvalificerat hemligsv (KH); Hemligsv/극비 (H/TS)Hemligsv (H); Hemligsv/기밀 (H/S)Konfidentiellsv; Hemligsv/대외비 (H/C)Begränsat hemligsv; Hemligsv/제한 (H/R)
스위스Geheimde / Secret프랑스어Vertraulichde / Confidentiel프랑스어Internde / Interne프랑스어
중화민국(타이완)[49]극비 (絕對機密)기밀 (極機密)대외비 (機密)
탄자니아 (스와힐리어)Siri KuuswSiriswStiriswImezuiliwasw
태국 (ลับที่สุดth) (ลับมากth) (ลับth) (ปกปิดth)
터키Çok GizlitrGizlitrÖzeltrHizmete Özeltr
남아프리카 공화국 (영어)극비기밀대외비제한
남아프리카 공화국 (아프리칸스어)Uiters GeheimafGeheimafVertroulikafBeperkaf
우크라이나Цілком таємноukТаємноukКонфіденційноukДля службового користуванняuk
영국극비기밀Official-Sensitive
미국극비기밀대외비
우루과이Ultra SecretoesSecretoesConfidencialesReservadoes
베트남Tuyệt mậtviTối mậtviTài liệu mậtviHạn chế phổ biếnvi


6. 국제 협력

국가 간 정보를 공유할 때, 양측이 합의한 기밀 분류 체계를 사용하는 것이 일반적이다.[13][14] 북대서양 조약 기구는 COSMIC Top Secret, NATO Secret, NATO Confidential, NATO Restricted의 4단계 보안 등급을 사용하며,[15] ATOMAL 정보는 COSMIC Top Secret Atomal (CTSA), NATO Secret Atomal (NSAT), NATO Confidential Atomal (NCA) 등으로 표시된다.[16] 유럽 연합 또한 EU Top Secret, EU Secret, EU Confidential, EU Restricted의 4단계 기밀 등급을 사용한다.

7. 기업 기밀

사기업은 종종 서면 기밀유지 계약을 요구하고 민감한 직책 후보자에 대해 신원 조회를 실시한다.[51] 미국에서는 고용인 폴리그래프 보호법이 사기업이 거짓말 탐지기 테스트를 요구하는 것을 금지하지만, 몇 가지 예외가 있다. 회사의 민감한 정보를 표시하고 보호하는 방법을 규정하는 정책(예: "IBM 기밀")은 일반적이며 일부 회사는 둘 이상의 등급을 가지고 있다. 이러한 정보는 영업 비밀 법률에 따라 보호된다. 신제품 개발팀은 종종 격리되어 허가를 받지 않은 동료 직원과 그들의 노력에 대한 정보를 공유하는 것이 금지되며, 초기 애플 매킨토시 프로젝트가 유명한 예이다.[51] 합병 및 재무 보고서 작성과 같은 다른 활동도 일반적으로 유사한 제한을 포함한다.[51] 그러나 기업 보안은 일반적으로 정부 기밀 분류 시스템이 가지는 특별한 분위기를 부여하는 정교한 계층적 허가 및 민감도 구조와 가혹한 형사 처벌이 부족하다.

8. 같이 보기


  • 비밀 취급자 적격성 확인 제도
  • 미국 정보안전보장감독국
  • 본 시크릿
  • 일화: "브레즈네프는 바보라고 말한 남자가 징역 10년형을 받았다. 2년은 요인 모욕죄, 8년은 국가 기밀 누설죄"라는 유명한 러시아 농담이 있다.

참조

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[3] 웹사이트 Classified Information in Woodward's 'Obama's Wars' https://www.lawfarem[...] 2010-09-29
[4] 서적 Random House Webster's Unabridged Dictionary Random House 2004
[5] 웹사이트 DoD Guide to Marking Classified Documents https://apps.dtic.mi[...] dtic.mil 1997-04
[6] 웹사이트 Chapter 7. Classification Levels https://fas.org/sgp/[...] fas.org 2013-06-08
[7] 뉴스 A hidden world, growing beyond control http://projects.wash[...] 2010-07-19
[8] 문서 Atomic Energy Commission's Declassification Review of Reports on Human Experiments and the Public Relations and Legal Liability Consequences https://www.gwu.edu/[...] 2013-06-06
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[42] 뉴스 Daniel Ellsberg: Snowden would not get a fair trial – and Kerry is wrong https://www.theguard[...] 2014-05-30
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[44] 뉴스 Agencies Battle Over What Is 'Top Secret' in Hillary Clinton's Emails https://www.nytimes.[...] 2016-02-05
[45] 뉴스 Secrecy defines Obama's drone war https://www.washingt[...]
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[54] 웹사이트 公文書廃棄、７３年前も　敗戦の霞が関に何日も炎と煙が https://www.asahi.co[...] 朝日新聞DIGITAL 2021-08-13
[55] 뉴스 마司令部が三木獄死の真相調査 毎日新聞（東京） 1945-10-04


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