대정봉환

3. 과정

1867년 10월 3일, 도사 번주 야마우치 요도는 대정봉환 건백서를 쇼군 도쿠가와 요시노부에게 제출했다.^[22][23] 요시노부는 이를 받아들여 사쓰마 번과 조슈 번이 추진하는 도막(倒幕)을 선제적으로 막기 위해 정권을 천황에게 반환하는 방향으로 움직였다.

10월 11일부터 교토에 머물던 10만 석 이상의 다이묘들의 중신들에게 13일 정오에 니조 성으로 출두하라는 글이 전달되었다. 10월 12일 밤에는 대정봉환의 뜻을 담은 밀서가 빗추 국 마쓰야마 번에 있던 이타쿠라 가쓰키요의 고문 야마다 호코쿠에게 전달되었다. 호코쿠는 상표문의 초안을 만들어 교토로 돌려보냈다. 같은 날, 막부 관료와 아이즈 번, 구와나 번 등 유력 번 다이묘들에게도 대정봉환 방침이 전달되었다.^[20]

10월 13일, 40개 번의 중신 약 50명이 니조 성 니노마루 대광장에 모였다. 오메쓰케 도가와 야스치카와 메쓰케 시타라 이와지로가 야마다 호코쿠가 작성한 상표문을 포함한 서류 3통을 배포하고, "의견이 있는 자는 남아 장군과 면담하라"고 알렸다.

도사 번의 고토 쇼지로와 후쿠오카 다카치카, 사쓰마 번의 고마쓰 기요카도, 게이슈 번의 쓰지 이가쿠, 우와지마 번의 쓰즈키 아쓰시, 비젠 번의 마키노 곤로쿠로 등 6명이 요시노부를 알현했다.^[19] 다른 번의 중신들은 서류에 동의 의사를 적어 반환했다. 이를 통해 막부의 대정봉환 의사가 공식적으로 표명되었다.

10월 14일, 요시노부는 고케 다이묘인 오자와 모토히사를 사자로 하여 "대정봉환 상표문"을 조정에 제출하고 수리를 강력히 요구했다. 섭정 니조 나리유키 등 조정 상층부는 당황했으나, 다음 날인 15일에 요시노부를 포함한 조의에서 수리가 결정되었고, 요시노부에게 명령문이 전달되었다. 이 명령문에서는 충분한 논의를 거친 뒤 앞으로의 결정을 내리고, 쇼군가의 영지에 대해서도 추후 결정하겠다고 명시되어 있다. 같은 날, 조정은 10만 석 이상의 모든 다이묘들에게 상경(上洛)을 명했다.

대정봉환은 도막파의 선수를 쳐서 도막의 명분을 없애려는 의도가 있었으나, 상표문에는 정이대장군직 사임에 대해 전혀 언급되지 않았고, 요시노부는 무가의 동량으로서의 지위를 여전히 유지하고 있었다. 요시노부는 고마쓰 다테와키에게 "사임을 표명하면 가신들이 불만을 가질 것"이라고 말했으나, 고마쓰가 사임해야 한다고 권고한 것에 따라 10월 24일에 정이대장군 사임도 조정에 요청하게 되었다.

막부는 조정이 정권을 운영할 능력도 체제도 없으며, 형식적으로 정권을 반환하더라도 도쿠가와 가문이 천황 아래 새로운 정부에 참여하면 실질적으로 정권을 계속 장악할 수 있을 것이라고 보았다. 예상대로 10월 22일에는 국시를 결정하기 위한 제후 회동 소집까지를 조건으로 긴급 정무 처리가 막부에 계속 위임되었고, 정이대장군직도 잠정적으로 이전과 동일하게 유지되었다.

조정은 외교에 관해 전혀 대처할 방법이 없었으며, 10월 23일에는 외교는 계속해서 막부가 중심이 되어 진행할 것을 인정하는 통지를 발표했다. 11월 19일에는 에도의 문을 여는 것과 니가타의 개항을 연기한다는 통고를 발표했으며, 28일에는 러시아 제국과의 개정세 약서를 체결한 것도 막부였다.

조정은 요시노부에게 당분간 정무를 위임하고 다이묘들에게 상경을 명했으나, 형세를 관망하기 위해 상경을 거부하는 다이묘들이 잇따랐다. 11월 중 상경한 유력 다이묘는 사쓰마 번, 게이슈 번, 오와리 번, 에치젠 번 등 네 번에 불과했으며, 도사 번의 야마우치 요도는 12월 8일에 입경했다. 왕정복고가 발발한 것은 그 다음날인 12월 9일의 일이었다.

3. 1. 도막파의 대응

4. 대정봉환 상표의 내용

도쿠가와 요시노부가 작성한 상표문은 조정에 정권을 반환하고 천하의 공의를 모아 새로운 정치를 펼치겠다는 내용을 담고 있다. 상표문의 구체적인 내용은 다음과 같다.^[19]

抑〻皇國時運之沿革ヲ考候得バ、往昔ハ朝權衰頽シ、藤氏ニ權ヲ執ラレ、保平ノ亂ニ政權武門ニ移テヨリ、祖宗ニ至リ益〻寵渥ヲ加ヘ、二百餘年子孫相受、其職ヲ奉シ來候處、私ニ至リ數〻失政不少、今日之形勢ニ立至候儀ハ、偏〻私之不德之所致ニシテ、慙愧ニ堪不申候。況ヤ近來外國との御交際日ニ繁ク、朝權一途ニ出不申候而者、到底綱紀難相立申間、此際從來之舊習ヲ改、政權ヲ朝廷江奉歸、廣ク天下之公議ヲ盡シ、聖斷ヲ仰キ、同心協力、共ニ皇國ヲ保護仕候而者、必ス海外萬國ト可並立存候。私〻報國之儀ハ此ニ不過ト奉存候得共、向後得存意之向モ有之候ハバ可申聞旨、諸侯江モ相達置候。右之段謹テ奏聞仕候。以上。|엎드려 황국의 시운(時運)의 연혁(沿革)을 생각하온즉, 옛날에는 조정의 권력이 쇠퇴하고 후지와라씨가 정권을 잡았으며, 호겐의 난·헤이지의 난으로 정권이 무가(武家)로 옮겨간 이후, 조종(祖宗)(도쿠가와 이에야스)께서 더욱 총애를 베푸시어 200여 년 동안 자손이 그것을 계승해 왔습니다. 그리고 제가 그 직책을 맡아 왔으나, 정치를 잘못 다스린 점이 적지 않아 오늘날과 같은 형세에 이르게 된 것은 오로지 제 불덕(不德)의 소치이며, 참회(慙愧)를 금할 수 없습니다. 하물며 요즘에는 외국과의 교제가 날로 성행하고 있어 조정에 권력을 하나로 하지 않으면 더 이상 나라의 근본이 성립하지 않습니다. 그러므로 이번에 종래의 구습(舊習)을 바꾸어 정권을 조정에 반납하고, 널리 천하의 공의(公議)를 다한 뒤에 성단(聖斷)을 듣고, 모두 마음을 하나로 하여 협력하여 함께 황국을 지킨다면, 반드시 해외 만국과 어깨를 나란히 할 수 있을 것이라고 생각합니다. 제가 국가에 공헌할 수 있는 것은 이것으로 다하지만, 앞으로의 의견이 있으면 경청하겠다는 뜻을 제후(諸侯)들에게 통달하였습니다. 이상, 본건에 대해 삼가 아뢰옵니다.^일본어

요약하면, 요시노부는 과거 조정의 권력 쇠퇴와 무가 정권의 등장을 언급하며, 자신의 실정으로 인해 현재의 어려운 상황에 이르렀음을 인정한다. 특히 외국과의 관계가 중요해짐에 따라 조정으로 권력을 집중해야 한다고 주장하며, 정권을 반납하고 천하의 의견을 모아 새로운 정치를 펼쳐야 한다고 강조한다. 이를 통해 일본이 국제 사회에서 당당히 설 수 있도록 노력해야 한다는 의지를 밝히고 있다.

5. 대정봉환 이후의 국가 구상

1867년 10월 13일, 기요히토는 개성소 교수직을 역임한 막신(幕臣)이자 서양의 정치학과 철학을 연구했던 니시 아마네(西周)에게 영국(그레이트브리튼 아일랜드 연합 왕국)의 의원제도 등에 대해 자문했다. 대정봉환이 성립된 11월, 니시 아마네는 의견서로서 '의제초안'을 기요히토 측근인 히라야마 케이타다(平山敬忠)에게 제출했다.^[8]

니시 아마네는 이 안에서 도쿠가와 중심의 구체적인 정권 구상을 제시했다. 삼권분립(權力分立)이 형식적으로나마 도입되어, 행정권(行政権)은 공부(公府) (사법권(司法権)을 겸임)가, 입법권(立法権)은 각 번(藩) 다이묘(大名) 및 번사(藩士)가 구성하는 의정원(議政院)이 가지는 것으로 하고, 천황(天皇)은 상징적인 지위에 두었다. 공부의 수장은 '대군(大君)'이라 불리고, 도쿠가와 당주(즉 기요히토)가 취임하여 상원(上院) 의장을 겸임하고, 하원(下院)의 해산권을 가지는 것으로 되어 있었다. 군사(軍事)에 대해서는 당분간 각 번에 그 소유를 인정하지만, 수년 후에는 중앙에 통합하는 것으로 했다. 그 외에도 종래의 다이묘령을 현 상태대로 하고, 공부의 기구는 막부의 그것과의 관련이 의식되고 있는 등, 매우 현실적인 계획이었다.^[8]

또한, 11월 27일, 나가이 히사시(永井尚志)는 고토 쇼지로에게 기요히토는 장래적으로 군현제(郡県制)를 시행할 구상이 있다는 것을 전하고 있다.

6. 결과 및 영향

도쿠가와 요시노부는 대정봉환을 통해 막부의 권력을 천황에게 반납했지만, 쇼군직을 유지하며 정치적 영향력을 행사하려 했다.^[12] 요시노부는 1867년 11월 19일(음력 10월 24일) 쇼군직 사직원을 제출했지만, 각 번에 대한 군권은 여전히 가지고 있었다.^[13]

대정봉환의 목적은 내전을 피하고 공의 정권 체제를 수립하는 것이었지만, 제후 회의 소집이 지연되면서 정국은 불안정한 상태가 지속되었다. 조정은 요시노부에게 당분간 정무를 위임하고 다이묘들에게 상경을 명했으나, 많은 다이묘들이 상경을 거부하며 상황은 진전되지 않았다.

결국 1868년 1월 3일 왕정복고 쿠데타가 발생하면서 막부는 폐지되고 메이지 유신으로 이어졌다. 이 쿠데타는 사쓰마 번을 중심으로 한 토막파가 주도했으며, 도바·후시미 전투와 보신 전쟁으로 이어지는 내란을 초래했다.

한편, 아이즈 번, 구와나 번, 기슈 번 등 막부 측에서는 대정봉환이 사쓰마 번과 도사 번의 책략이라는 반발이 확산되었고, 대정 재위임을 요구하는 운동이 전개되기도 했다.

7. 역사적 평가

대정봉환은 일본 역사에서 중요한 사건이지만, 그 평가는 다양하다. 일본 내에서는 대정봉환을 근대화의 시작으로 긍정적으로 평가하는 시각이 있는 반면, 제국주의 팽창의 기원으로 비판하는 시각도 존재한다. 한국에서는 대정봉환을 일본 제국주의 침략의 발단으로 보는 시각이 지배적이며, 과거사 문제 해결과 올바른 역사 인식 정립의 중요성을 강조한다.

8. 참고 사항

"메이지 N년"은 1868년을 1년으로 계산하지만, 대정봉환이 일어난 1867년은 "'''메이지 0년'''"에 해당한다. 즉, "메이지 N년"은 "대정봉환으로 N년 후"를 의미한다.^[12]

일본 제국 시대에는 천황 관련 행사가 대정봉환 다음 날인 11월 10일에 실시되는 경우가 많았다. 쇼와 천황의 즉위식 (1928년)과 황기 2600년 기념식 (1940년)이 모두 11월 10일에 개최되었는데, 이는 대정봉환 다음날을 기념하기 위한 것이었다.^[12]

참조

_[1] 뉴스 19世紀後半、黒船、地震、台風、疫病などの災禍をくぐり抜け、明治維新に向かう(福和伸夫) https://news.yahoo.c[...] 2020-08-24
_[2] 웹사이트 『板垣精神 : 明治維新百五十年・板垣退助先生薨去百回忌記念』 https://ci.nii.ac.jp[...] 一般社団法人 板垣退助先生顕彰会 2019-02-11
_[3] 웹사이트 「大政奉還」克明に記録－「慶喜は大広間で各藩重臣に表明した」に非ず、参加者自筆の記録を初確認　二条城伝達から１５０年（1/2ページ） - 産経WEST https://www.sankei.c[...] 産経新聞社 2017-10-13
_[4] 웹사이트 第7回「慶喜は姿を見せたか？ https://www.city.kyo[...] 2022-06-15
_[5] 웹사이트 国宝・二の丸御殿 二条城 世界遺産・元離宮二条城 https://nijo-jocastl[...] 2022-06-13
_[6] 웹사이트 「土佐藩大政奉還建白書写」（三条家文書12-8）慶応3(1867) https://www.kodomo.g[...]
_[7] 웹사이트 「土佐藩大政奉還建白書写」 https://dl.ndl.go.jp[...]
_[8] 서적 幕末維新史の研究 吉川弘文館
_[9] 뉴스 19世紀後半、黒船、地震、台風、疫病などの災禍をくぐり抜け、明治維新に向かう(福和伸夫) https://news.yahoo.c[...] 2020-08-24
_[10] 기타
_[11] 기타
_[12] 기타
_[13] 기타
_[14] 기타
_[15] 기타
_[16] 웹인용 『板垣精神 : 明治維新百五十年・板垣退助先生薨去百回忌記念』 https://ci.nii.ac.jp[...] 一般社団法人 板垣退助先生顕彰会 2019-02-11
_[17] 기타
_[18] 기타
_[19] 웹인용 「大政奉還」克明に記録－「慶喜は大広間で各藩重臣に表明した」に非ず、参加者自筆の記録を初確認　二条城伝達から１５０年（1/2ページ） - 産経WEST https://www.sankei.c[...] 産経新聞社 2017-10-13
_[20] 웹인용 第7回「慶喜は姿を見せたか？ https://www.city.kyo[...] 2022-06-15
_[21] 웹인용 国宝・二の丸御殿 二条城 世界遺産・元離宮二条城 https://nijo-jocastl[...] 2022-06-13
_[22] 웹사이트 「土佐藩大政奉還建白書写」（三条家文書12-8）慶応3(1867) https://www.kodomo.g[...]
_[23] 웹사이트 「土佐藩大政奉還建白書写」 https://dl.ndl.go.jp[...]