관백
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1. 개요
관백(關白)은 일본 역사에서 천황을 보좌하는 직책으로, 섭정과 구분되며 성년 천황을 보좌하는 역할을 했다. 887년에 후지와라노 모토쓰네가 최초로 임명되었으며, 이후 섭관정치의 시대를 거치며 섭정, 관백의 권한이 강화되었다. 무로마치 시대 이후 무가 정권의 등장으로 정치적 영향력이 약화되었으나, 에도 시대에는 막부의 통제 하에 조정 회의를 주재하는 등 권력을 회복했다. 덴쇼 연간에는 도요토미 히데요시가 무가 출신으로는 처음으로 관백에 임명되기도 했지만, 메이지 유신 이후 섭정, 관백 직책은 폐지되었다.
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| 관백 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 국가 | 일본 |
| 명칭 | 관백 |
| 원어명 | 関白 (칸파쿠) |
| 로마자 표기 | kanpaku |
 | |
| 직위 정보 | |
| 호칭 | 전하 (덴카) |
| 소속 | 영외관 |
| 위계 | 정1위 |
| 임명자 | 일본 천황 |
| 임기 | 일정하지 않음 |
| 역사 | |
| 설치 | 880년 |
| 초대 관백 | 후지와라노 모토쓰네 |
| 마지막 관백 | 니조 나리유키 |
| 폐지 | 1866년 |
2. 어원
「관백(關白)」의 어원은 천황의 말에 대한 것을 「맡아 두고서(關) 아뢴다(白)」는 데서 유래하였는데, 고대 중국 한(漢)의 선제(宣帝)가 당시 신하들의 황제에 대한 상주는 모두 실력자 곽광(霍光)을 거쳐 아뢰게 했다는 고사에서 유래한다.[1] 이것은 곽광의 권세를 두려워했던 선제가 「정무의 부주의」를 빌미로 곽광에게 폐위되는 것을 피하기 위한 목적에서였다고 한다. 관백의 다른 이름인 「'''박륙博陸'''」도 곽광의 봉호였던 「박륙후博陸侯」에서 유래한 것이다.[1] 덧붙여 관백직을 자제에게 물려준 전임 관백은 당풍 이름으로는 '''태합'''(太閤|타이코일본어)이라 하였으며, 타이코가 승려로서 출가하면 '''선합'''(禪閤|센코일본어)이라 불렸다(선요타이코禅譲太閤의 약자).
천황이 어리거나 병약함을 이유로 대권을 전면적으로 대행했던 섭정(摂政)과는 달리 관백의 경우 업무의 최종적인 결재자는 어디까지나 천황이었다. 따라서 천황과 관백 중 어느 쪽이 주도권을 쥐고 있든 일단 협의 등을 통해 양자간의 합의를 꾀하면서 정무를 진행하는 것이 기본이었다. 대부분의 경우 섭정이 천황의 성장 등의 이유로 그만두면서 관백이 되곤 했다.[15]
884년 고코 천황이 후지와라노 모토쓰네(藤原基経)에게 국정을 위임하는 조칙을 내린 것을 시작으로, 헤이안 시대 조정에서 천황을 보좌하는 중요한 직책이었다. 초기에는 임시직이었으나 점차 상설화되었고, 후지와라 씨(藤原氏) 일족이 천황의 외척으로서 섭정과 관백 지위를 독점하며 조정 정치를 지배하는 섭관정치가 이루어졌다.
3. 관백의 권한
관례상으로 섭정과 관백은 「천황의 대리인」이었기에, 천황이 참석하는 등의 예외를 제외하면 태정관의 회의에는 참가하지 않는(참가하더라도 결정에는 참여하지 않는) 관례가 있었다. 태정대신·좌대신이 섭정 · 관백을 겸임하는 경우에는 그 다음 대신이 태정관의 이치노카미(一上, 공경의 필두, 수석 대신)으로서 정무를 담당하였다.[16] 단, 관백은 나이란의 권한을 가지고 있었는데, 이는 천황과 태정관 사이에 정치적인 문제가 오고 갈 때 그 내용을 사전에 파악하고 관여할 수 있는 권한으로, 관백은 이 권한을 이용하여 천황의 칙명(勅命)과 칙답(勅答) 권한을 직접적으로 침해하지 않고 천황과 태정관 양쪽을 통제할 수 있었다.
4. 역사
후지와라노 모토쓰네가 최초로 관백에 취임한 시점에 대해서는 세 가지 설이 있다.
무로마치 시대 이후 정치 실권이 무가로 넘어가면서 관백의 정치적 영향력은 약화되었지만, 조정 최고 관직으로서의 권위는 유지되었다. 아즈치모모야마 시대에는 도요토미 히데요시(豊臣秀吉)가 후지와라 씨의 양자가 되어 관백에 취임하기도 했으나, 도요토미 정권 몰락 이후에는 다시 섭가(摂家)가 관백직을 세습하게 되었다.
에도 시대에는 에도 막부의 통제하에 놓였지만, 조정 정치의 중추적 역할을 수행했다. 메이지 유신 직전 왕정복고의 대호령으로 섭정, 관백, 정이대장군 등의 직책이 폐지되면서 관백의 역사도 막을 내렸다.
4. 1. 관백의 기원
'관백(關白)'이라는 말은 천황의 말에 대한 것을 "맡아 두고서(關) 아뢴다(白)"는 뜻에서 유래했다. 이는 고대 중국 전한(漢)의 선제(宣帝)가 신하들의 상주를 모두 실력자인 곽광(霍光)에게 먼저 거치도록 한 고사에서 유래한다. 곽광의 권세를 두려워한 선제가 '정무의 부주의'를 빌미로 곽광에게 폐위되는 것을 피하기 위한 목적이었다고 한다. 관백의 다른 이름인 '박륙(博陸)'도 곽광의 봉호인 '박륙후(博陸侯)'에서 유래한 것이다. 전임 관백은 '태합(太閤)'이라 불렸고, 태합이 출가하면 '선합(禪閤)'이라 불렸다.
887년 우다 천황(宇多天皇)이 다치바나노 히로미(橘広相)를 시켜 작성하게 한 후지와라노 모토쓰네(藤原基経)의 관백 임명 조칙에 나온 '아코(阿衡)'라는 말의 뜻을 두고 모토쓰네와 천황 사이에 대립이 일어나, 모토쓰네가 정무 참여를 일시 거부하는 아코 사건이 발생하기도 했다.
최초로 관백에 취임한 사람은 후지와라노 모토쓰네(藤原基経)이지만, 그 시점에 대해서는 세 가지 설이 있다.
어느 설을 따르든 '관백'이라는 말의 뜻과 직무, 역할이 확정되는 데에는 아코 사건에 따른 논의가 큰 영향을 미쳤으며, 후지와라노 모토쓰네(藤原基経)가 최초의 '관백'이었다는 사실은 변함이 없다.
관백은 태정관(太政官)의 의견을 천황에게 상소(上奏)할 권한을 가진 직책이며, 헤이안 시대(平安時代) 조정(朝廷)에서 후지와라 모토쓰네(藤原基経)가 천황으로부터 집정에 임명된 것을 시작으로 한다.
후지와라노 요시후사(藤原良房)는 어린 세이와 천황(清和天皇)을 태정대신(太政大臣)으로서 보필하며 '정치의 총괄자' 역할을 수행했다. 이는 섭정에 해당하지만, 공식적으로 임명된 것은 아니었다. 세이와 천황(清和天皇)은 조간(貞観) 6년(864년)에 원복하고, 조간(貞観) 8년(866년) 오텐몬의 변(応天門の変)으로 태정관(太政官)이 기능 불능에 빠지자 요시후사는 섭정으로 임명되었다.
후지와라노 모토쓰네(藤原基経)는 요제이 천황(陽成天皇) 즉위와 동시에 섭정으로 임명되었다. 모토쓰네가 관백에 취임한 시기에 대해서는 여러 학설이 있다.
『공경보임(公卿補任)』에서는 요제이 천황(陽成天皇) 겐케이(元慶) 4년 11월 8일(880년 12월 13일)에 섭정에서 관백으로 전임했다고 한다. 그러나 당시 국가 정사인 『일본삼대실록(日本三代実録)』에는 관련 기사가 없어, 이 날에 관백으로 전임했을 가능성은 낮다. 후지와라노 다다히라(藤原忠平)가 스자쿠 천황(朱雀天皇)의 성인과 함께 섭정에서 관백으로 전임한 날짜가 덴케이(天慶) 4년 11월 8일(941년 11월 29일)이었던 것으로 보아, 편찬 당시 날짜에 잘못이 있었던 것으로 보인다.
요제이 천황이 원복한 것은 겐케이(元慶) 6년 정월 2일(882년 1월 24일)이지만, 직후 모토쓰네는 섭정 사임을 청했으나 거절당했다. 후세에는 천황 성인과 함께 섭정에서 관백으로 전임했지만, 이 시점에서는 그러한 구별이 없었고, 성인 후의 천황 보좌도 섭정이 수행하고 있었다.
고코 천황(光孝天皇)은 다이조다이진(太政大臣)의 직무에 대해 검토하게 했으나, 문장박사(文章博士) 스가와라노 미치자네(菅原道真) 등은 다이조다이진(太政大臣)에게는 정해진 직무가 없다고 답했다. 겐케이(元慶) 8년 6월 5일(884년 7월 1일), 천황은 모토쓰네에게 국정에 대한 권한을 부여하는 칙령을 내렸다. 이 칙서에는 '관백'이라는 단어는 사용되지 않았지만, 후의 관백의 직무인 천황에게 태정관(太政官)의 결정을 상소(上奏)하는 것이 적혀 있다. 이것이 후의 관백 임명 칙서의 원점이 되고 있으며, 실질적인 관백의 시작으로 지지하는 설이 많다.
우다 천황(宇多天皇) 즉위 후 닌나(仁和) 3년 11월 21일(887년 12월 9일), 천황으로부터 다시 국정 위임 조서(詔書)가 내려졌는데, '관백'이라는 어원인 '관(関)리 백(白)す'라는 말이 들어간 첫 번째 사례이다. 그러나 이 칙서의 표제는 '섭정태정대신관백기만기조(賜摂政太政大臣関白機万機詔)'이며, 문중에서도 세이와, 요제이, 고코 삼대에 걸쳐 '섭정'이었다고 하고 있다. 다키나미 사다코(瀧浪貞子)는 우다 천황(宇多天皇)과 칙서 기초자였던 다치바나노 히로미(橘広相)가 섭정과 성인 천황을 보좌하는 관백의 차이를 인식하지 못했고, 이것이 아코 사건(阿衡事件)으로 이어졌다고 하고 있다.
모토쓰네 사후, 우다 천황(宇多天皇)은 관백을 두지 않았다. 그러나 간표(寛平) 8년(897년), 우다 천황(宇多天皇)은 아들 다이고 천황(醍醐天皇)에게 양위와 함께 모토쓰네의 아들 후지와라노 도키히라(藤原時平)와 스가와라노 미치자네(菅原道真)에게 상소(上奏)할 정무 사항을 먼저 열람하는 내람(内覧)의 선지(宣旨)를 내렸다. 다이고 천황(醍醐天皇) 치세에는 관백이 없었지만, 후지와라노 도키히라(藤原時平)의 동생 후지와라노 다다히라(藤原忠平)는 스자쿠 천황(朱雀天皇) 즉위와 함께 섭정으로 임명되어, 쇼헤이(承平) 7년(937년)에 천황이 원복한 것을 계기로 사임을 제출했다. 그러나 쇼헤이·덴쿄의 난(承平天慶の乱)이 발생했기 때문에 천황은 만류했고, 난이 진압된 덴케이(天慶) 4년(941년)에 후지와라노 다다히라(藤原忠平)의 섭정 사임이 수락되었지만, 곧바로 모토쓰네의 선례에 따라 관백으로 임명되었다. 천황의 성인을 계기로 섭정이 관백으로 전임한 확실한 사례는 이것이 처음이다.
다케우치 리조(竹内理三)나 하시모토 요시히코(橋本義彦)는 관백의 임무가 명확하게 분리된 것은 후지와라노 다다히라(藤原忠平) 시대라고 하지만, 사카가미 야스토시(坂上康俊)는 우다 천황(宇多天皇) 시대라고 하고 있으며, 다키나미 사다코(瀧浪貞子)는 후지와라노 다다히라(藤原忠平)가 관백에 취임할 때 『일본기략(日本紀略)』에서 '닌나의 고사'에 따랐다고 하고 있는 것으로 보아, 고코 천황(光孝天皇) 시대에는 성인 천황을 보좌하는 관백과 섭정의 역할은 구별되어 있었다고 하고 있다.
4. 2. 섭관정치의 융성
천황이 어리거나 병약함을 이유로 대권을 전면적으로 대행했던 섭정(셋쇼)과는 달리 관백의 경우 업무의 최종적인 결재자는 어디까지나 천황이었다. 따라서 천황과 관백 중 어느 쪽이 주도권을 쥐고 있든 일단 협의 등을 통해 양자간의 합의를 꾀하면서 정무를 진행하는 것이 기본이었다. 대부분의 경우 섭정이 천황의 성장 등의 이유로 그만두면서 관백이 되곤 했다. 또한 관례상으로 섭정과 관백은 「천황의 대리인」이었기에, 천황이 참석하는 등의 예외를 제외하면 태정관의 회의에는 참가하지 않는(참가하더라도 결정에는 참여하지 않는) 관례가 있었다[15]. 태정대신·좌대신이 섭정 · 관백을 겸임하는 경우에는 그 다음 대신이 태정관의 이치노카미(一上, 공경의 필두, 수석 대신)으로서 정무를 담당하였다[16]. 단, 관백은 나이란의 권한을 가지고 있었는데, 이는 천황과 태정관 사이에 정치적인 문제가 오고 갈 때 그 내용을 사전에 파악하고 관여할 수 있는 권한으로, 관백은 이 권한을 이용하여 천황의 칙명(勅命)과 칙답(勅答) 권한을 직접적으로 침해하지 않고 천황과 태정관 양쪽을 통제할 수 있었다. 이런 방식으로 섭정 · 관백가 국정을 주도하는 것을 섭관정치라고 한다.
모토쓰네의 뒤를 이어 관백에 임명된 것은 약 반세기 뒤에 모토쓰네의 아들 다다히라였다. 다다히라는 스자쿠 천황이 즉위하였을 때부터 섭정을 맡고 있었으나, 937년에 천황의 관례를 계기로 사표를 제출한다. 그러나 마침 조헤이·덴교의 난이 일어나면서 천황은 다다히라를 달래 당분간 섭정직을 맡게 하여 난의 진압에 몰두하였다. 941년이 돼서야 다다히라의 사표는 수리되었고, 곧 모토쓰네의 선례를 따라 관백으로 임명되었다. 이는 천황이 성인이 됨으로써 섭정이 관백으로 옮긴 최초의 확실한 사례이다.
무라카미 천황의 시대에는 관백이 설치되지 않았으나 레이제이 천황이 즉위하면서 다시 설치되었다. 그러나 천황의 외조부에 해당하는 후지와라노 모로스케는 이미 사망한 뒤였기에 그 형인 태정대신 사네요리가 관백이 되었지만, 외척이 아니었던 사네요리는 권력이 부족했고, 「이름뿐인 관백」이라고 스스로 한탄할 지경이었다고 한다.[5]
사네요리 이후는 최고위 대신이 섭정, 관백이 되는 것이 이어지지만, 986년 우대신 후지와라노 가네이에가 외손자 이치조 천황의 섭정으로 임명되었다. 이때 가네이에의 위로는 태정대신과 좌대신 두 사람이 있어 섭정의 위치가 불분명하게 되었다. 한 달이 지나서 가네이에는 우대신을 사직하고 섭정이 삼공(태정대신, 좌대신, 우대신)보다 위에 위치한다는 일좌 선지를 받았다. 이 「간나의 전례」 이후 섭정과 관백, 대신은 분리되어 후지와라 씨의 씨장자의 지위와 일체화하였다.[6] 그러나 그뒤 섭정 관백을 맡은 태정대신이 진정의 지도를 행하는 일상은 되지 않는 관례가 생겨나면서, 섭정 관백은 태정관을 직접 지휘할 수 없게 되었다.[7] 관백의 주요 직무란 태정관에서 올리는 문서를 천황보다 먼저 열람할 수 있는 「내람」의 권한과 그것에 대한 거부권을 행사하는 것이었다. 그 거부권도 태정관에 국한되어 다른 관청에서 올리는 상주는 그 대상에 포함되지 않았다.[8]
취임 자격은 후지와라 북가의 적류인 모토쓰네의 자손에 한정되어 있었으나, 가네이에 사후 권력 투쟁에서 승리한 후지와라노 미치나가가 조정의 주도권을 잡았고, 이후 그의 자손인 미도류가 섭정과 관백을 겸하면서 이를 세습하여 섭관가라 불리게 되었다. 미치나가 자신은 관백을 맡지 않고 내람 및 이치노카미가 되어 사실상의 「관백」으로서 정권을 장악했고 「어당관백(御堂関白)」이라는 그의 별칭을 딴 일기 《어당관백기》는 오늘날까지 남아있다. 천황과 관백이 대립할 경우의 정치적 결정에 대한 결재권도, 태정관 이하 관리들을 직접 지휘할 수 있는 권한도 가지고 있지 않은 관백이 정치적으로 무력화될 가능성을 염두에 두고 관백으로 취임하지 않았다고 여겨지고 있다. 1016년 고이치조 천황이 즉위하면서 미치나가는 섭정이 되었지만, 얼마 안 가서 아들 요리미치에게 그 자리를 넘겨주었고, 미치나가의 외손자가 천황이 된데 이어 요리미치는 50년 넘게 관백직을 맡아 섭관정치의 최전성기를 쌓아 올렸다. 그러나 요리미치는 자식을 두지 못했고 입궐한 딸도 황자를 생산하지 못했으며, 요리미치 자신도 우유부단한 성격으로 결단력이 약해 줄곧 책임을 천황에게 떠넘기는 가운데 정무는 늘 정체될 수밖에 없었다. 이러한 상황을 당시의 구교 후지와라노 스케후사는 「천하의 재앙은 관백이 무책임한 데에 원인이 있다」고까지 말하고 있다.[9]
원래 천황을 대신하여 섭정·관백이 정무를 맡아보는 것은 천황이 어릴 때 외척이 보좌하는 경우로 한정되어 있었다. 따라서, 섭관가는 딸을 천황의 후비로 입궁시켜 황자를 낳게 하는 것으로 성립되었는데, 섭관가의 피를 잇지 않은 고산조 천황이 즉위하자, 섭관가의 세력은 점차 쇠퇴하게 되었다. 섭관가와 외척 관계가 없는 고산조 천황은 천황 주도의 정치 개혁을 시작했고 관백의 존재감도 감소했다. 특히 그 아들인 시라카와인이 양위 후에 인세이를 개시한 것, 후지와라노 모로자네 ・ 모로미치 부자의 잇따른 급서로 후지와라 미도류는 주도권을 잡지 못한 채 섭관정치 시대는 종언을 고했다. 호리카와 천황 사후 시라카와인은 손자 도바 천황을 옹립하였고 도바 천황의 장인인 후지와라노 기미자네가 섭정이 되기를 바랬지만, 시라카와인은 미도류 직계의 다다자네를 섭정으로 임명하였다. 이후 외척의 유무와 관계없이 미도류의 직류(嫡流)인 「섭가」가 섭관(摂関)이 되는 관례가 성립되었다.[10]
4. 3. 섭관가 분열
保安일본어 2년(1121년) 관백 다다자네는 시라카와 법황의 견제를 받아 10년 동안 근신 생활을 했다. 관백은 그의 아들 다다미치가 이어받았고, 인노고쇼(院御所)에서 열리는 의정(議定)에도 참가하는 등 일정하게 영향력과 권위를 가졌다.[11] 그러나 天承일본어 2년(1132년)에 다다자네가 내람으로 임명되어 정계에 복귀하면서 관백 다다미치와 내람 다다자네가 병립하는 이상 사태가 발생하였다. 다다자네는 자신의 다른 아들이자 다다미치의 동생인 요리나가를 총애하여 고노에 천황의 원복(元服)이 행해진 久安일본어 5년(1150년) 다다미치에게 섭정 지위를 내놓을 것을 요구했다. 다다미치가 이를 거부하자 격분한 다다자네는 후지와라 씨장자의 증거인 주기대반 등의 보물을 다다미치의 저택에서 강탈해 요리나가에게 주고 요리나가를 씨장자로 삼았고, 도바 법황이 다다미치를 관백, 요리나가를 내람으로 임명하면서 씨장자와 관백이 분리되는 사태까지 벌어졌다. 다다미치와 다다자네, 요리나가의 대립은 호겐의 난의 원인이 되었고, 요리나가는 이 난에서 패하고 죽었다.[11] 난이 끝난 뒤에는 신사이의 주도로 다다미치를 씨장자로 삼는다는 선지가 내려졌고, 후지와라 집안의 당주였던 씨장자의 임명조차 조정이 좌지우지하게 되었다. 그 뒤 고시라카와 원정과 헤이시 정권에서 섭관가는 주체성을 발휘할 수 없었고, 다다미치의 아들 대에서 고노에, 마쓰도노, 구조의 3계통으로 분열되었다.[11]
4. 4. 중세 이후
가마쿠라 시대 이후 일본 정치의 실권은 조정에서 무가로 넘어갔고, 조정에서의 권력도 치천의 군이 중심이 된 체제가 구축되면서 관백직의 정치적 영향력은 갈수록 희미해져갔다.[12] 조큐의 난 이후에는 관백 구조 미치이에가 권세를 떨쳤지만, 관백 자리를 아들에게 물려준 뒤에도 그 세력을 유지하는 등 관백의 지위와 권력이 분리되는 양상이 드러났다. 섭관가 본류도 고노에 · 구조 두 집안을 필두로 이치조 · 니조 · 다카쓰카사의 오섭가로 나뉘었고, 대대로 그 중에서 가장 관위가 높은 사람이 섭정 · 관백으로 임명되는 것이 관례가 되어 메이지 유신까지 이어졌다.
센고쿠 시대에 섭관가는 조정의 의식과 관련되는 일이 거의 없게 되었고 뇨보(女房) 등의 여관(女官)을 배출하지도 못했다.[13] 때문에 무로마치 시대 ・ 센고쿠 시기를 통틀어 섭관가가 외척이 된 것은 단 한 번도 없었다. 이는 섭관가가 비교적 경제적 형편이 좋았던 것이나, 천황가나 정신(廷臣)들과 영지 소유 및 권리를 둘러싸고 경쟁 관계에 있었기 때문이 아닐까 추정된다.[14]
관백은 섭관가에서 배출되는 것이 관례였지만, 예외적으로 덴쇼 연간에 하시바 히데요시(羽柴秀吉일본어)가 관백상론을 계기로 고노에 사키히사의 양자가 되어 관백으로 취임하여 일본 최초의 무가 관백이 되었다. 더욱이 히데요시가 도요토미 성(豊臣姓일본어)을 받으면서 후지와라 씨도 오섭가도 아닌 관백이 탄생하게 되었다. 그 후 히데요시는 하시바 집안이 세습하는 무가 관백정권(무가 관백제) 실현을 위해 조카 도요토미 히데쓰구를 양자로 삼아 관백직과 가독을 물려받게 했으나, 여전히 실권은 태합으로 물러나 앉은 히데요시의 손아귀에 있었고, 그 후 히데쓰구는 히데요시와 대립하여 실각하였다. 히데요시는 어린 아들 도요토미 히데요리가 성인이 될 때까지 관백을 공석으로 두기로 하였으나, 히데요시 사후 히데요리가 성인이 되기 전에 세키가하라 전투가 벌어지고 일본의 실권은 이미 도쿠가와 가문으로 넘어가, 관백 직에는 다시 오섭가가 임명되었다. 그 뒤 도요토미 집안이 오사카 전투에서 멸망하면서 관백직에 복귀하는 일은 없었다.
에도 시대의 관백직은 금중병공가제법도에 따라 막부의 추천을 받는 것을 원칙으로 하여, 천황의 필두 신하이자 공가의 최고위직인 관백직도 실질적으로 막부의 지배 하에 있게 되었다. 그러나 동시에 조정의 회의는 관백의 주재로 열리게 되었고, 연호 개정이나 관직 임명 등의 중요 사항은 관백 자신이 주재한 회의의 결정을 무가전주(武家伝奏) 등의 과정을 거쳐 막부에 상의하는 수속이 확립되면서 관백은 조정 내에서만큼은 권력을 회복하게 되었다. 또한, 공가 가운데 관백만이 어소로 매일 참내하는 것이 의무화되었다(거꾸로 말하면 그러한 의무조차 없는 다른 공가의 권력은 관백에 비하면 크게 저하하게 된 것이다). 태정대신직의 임관도 도쿠가와 장군과 섭정 · 관백 경험자로 한정되는 등 궁중에서의 대우는 각별하였고, 더욱이 딸을 장군의 정실(미다이도코로)로 들인 관백도 많아, 고노에 모토히로처럼 거꾸로 막부에 일정한 영향력을 행사하는 관백도 있었다.
대정봉환 직후 사카모토 료마가 신정부의 초안으로서 제시했던 인사안에는 오섭가가 아닌 한닌류(閑院流) 출신의 산조 사네토미를 관백, 도쿠가와 요시노부를 부관백(副関白)로 한다는 것도 있었지만 실현되지 않았으며, 도요토미를 제외하고 오섭가가 아닌 관백도 과거에는 존재하지 않았던 부관백을 설치한다는 구상도 실현되지 않은 채 끝났다. 게이오 3년(1868년) 12월 9일(양력 1월 3일)에 내려진 왕정복고의 대호령에서는 섭정, 관백, 정이대장군직이 모두 폐지되었고 막부 체제와 함께 관백의 역사도 종언을 고했다. 그 후 섭정은 천황의 공무를 대행하는 역할로 황태자 등의 황족만이 임명되는 직책으로 부활하여, 지금도 존속하고 있다.
4. 5. 무가 관백의 등장과 도요토미 정권
덴쇼 연간에 하시바 히데요시가 관백상론을 계기로 고노에 사키히사의 양자가 되어 관백으로 취임하여 일본 최초의 무가 관백이 되었다.[3] 히데요시는 도요토미 성을 받으면서 후지와라 씨나 오섭가가 아닌 관백이 되었다.[3] 이후 히데요시는 하시바 집안이 세습하는 무가 관백정권(무가 관백제) 실현을 위해 조카 도요토미 히데쓰구를 양자로 삼아 관백직과 가독을 물려주었으나, 실권은 태합으로 물러난 히데요시에게 있었다.[3]
히데쓰구는 히데요시와 대립하여 실각하였다.[3] 히데요시는 어린 아들 도요토미 히데요리가 성인이 될 때까지 관백을 공석으로 두었으나, 히데요시 사후 히데요리가 성인이 되기 전에 세키가하라 전투가 벌어지고 일본의 실권은 도쿠가와 가문으로 넘어가, 관백 직에는 다시 오섭가가 임명되었다.[3] 도요토미 집안은 오사카 전투에서 멸망하여 관백직에 복귀하지 못했다.[3]
4. 6. 에도 시대
에도 시대에는 에도 막부(江戸幕府)의 통제하에 있으면서도, 조정 정치의 중추적인 역할을 담당했다.[3] 도요토미 가문 멸망 후 제정된 금중병공가제법도(禁中並公家諸法度) 제3조는 섭관 및 삼공(三公)에게는 정무에 통달할 필요가 있다고 규정되어, 관백의 진퇴는 모두 막부와의 협의와 승인을 필요로 했다. 관백에게는 막부로부터 역료로 500석, 후지와라 씨 장자(藤氏長者)의 역료 500석이 지급되었다.
에도 시대에는 천황의 정무를 보좌하고 결정을 집행하는 직제가 구성되어, 이 집행부에 의해 조정의 운영이 이루어졌다. 집행부의 구성은 관백, 무가덴소(武家伝奏), 그리고 정쿄 3년(貞享3年, 1668년)에 설치된 기소(議奏)였다. 그중에서도 관백은 직제에서의 지위와 전통적인 가격(家格), 그리고 막부의 후원에 의해 뛰어난 권위와 권력을 가졌다. 회의는 관백의 주재로 행해졌고,[3] 개원(改元)이나 임관 등의 중요 사항도 관백이 스스로 주재한 회의의 결정을 무가덴소 등을 통해 막부에 자문하는 절차가 확립되었기 때문에, 조정 내에서 큰 권력을 가졌다. 또한 공가(公家) 중에서 관백에게만 고쇼(御所)에의 매일 출근이 의무화되어, 천황의 곁에서 영향력을 유지했다.
간에이 14년 12월(寛永14年12月, 1638년 1월), 고미즈노오 천황(後水尾天皇)은 딸인 메이쇼 천황(明正天皇)이 성인이 됨에 따라, 세이쇼 니조 야스미치(摂政二条康道)를 관백으로 삼고, 메이쇼 천황에게 신사나 절회를 시키려고 했다. 그러나 교토쇼시다이 이타쿠라 시게무네(板倉重宗)는 사전에 상의가 없었다며 격노하여, 쇼군 도쿠가와 이에미쓰(将軍徳川家光)의 건강 불량을 이유로 이를 문전박대하였다. 이 반응에 고미즈노오 상황(後水尾上皇)은 "복벽(復辟)" 계획을 단념하고, 메이쇼 천황은 정무나 신사에 종사하지 않았고, 관백이 임명되지도 않았다.
이에미쓰 이후, 에도 막부 장군(江戸幕府将軍)의 정실(正室)(오다이도코로(御台所))과 고산케(御三家) 등의 정실은 황족 및 섭가에서 시집오는 관례가 되었다. 코노에 모토히로(近衛基熙)의 딸 코노에 히로코(近衛熈子)는 도쿠가와 이에노부(徳川家宣)의 정실이 되어, 도쿠가와 이에쓰구(徳川家継)・도쿠가와 요시무네(徳川吉宗) 시대에도 강한 영향을 미쳤다. 모토히로는 레이겐 천황(霊元天皇)과의 관계가 나빠, 히가시야마 천황(東山天皇) 시대에 이르러서야 관백이 되었지만, 이후 공가에서 에도 시대 최초의 다이조다이진(太政大臣)에 임관하였다. 이후의 다이조다이진은 원칙적으로 천황 및 쇼군(儲君)(천황의 후계자 후보)의 겐푸쿠(元服) 시에 임관되는 것이 관례가 되었지만, 모두 현직 관백 및 관백 경험자가 임관하였다.
기본적으로 섭가 및 관백은 막부 아래에서 섭가가 주도하는 조정 질서의 유지를 목적으로 하고 있으며, 그 질서를 어지럽히는 움직임을 경계하고 있었다. 레이겐 상황(霊元上皇)은 조의(朝儀)의 재흥을 꾀하는 데 열심이었지만, 막부의 충분한 협력을 얻지 못한 상태로 다이죠사이(大嘗会)의 재흥을 행하였기 때문에, 자금 부족으로 의식은 간략해지고 지카칸닌(地下官人)에게도 수당이 미치지 못하여 매우 불평이었다. 히가시야마 천황(東山天皇)과 관백 코노에 모토히로는 레이겐의 영향력 배제에 움직여, 막부의 협력을 얻어 레이겐 상황파의 인물을 요직에서 추방하였다. 모모조노 천황(桃園天皇) 시대에 다케우치 시키부(竹内敬持)가 천황 및 킨슈(近習) 공가에 수카신도(垂加神道)를 바탕으로 한 명분론적(名分論) 사상을 퍼뜨리고, 킨슈 공가 사이에서 무술 연습이 유행하자 이를 금지하였다. 또한 다케우치 시키부가 천황에게 진강(進講)하는 것을 금지하고, 킨슈의 파면을 행하였다. 천황은 맹렬히 항의하고, 관백 이치조 다다요시(一条忠香)의 참내(参内)를 정지시켰다. 그러나 다다요시는 강압적으로 참내하여, 천황을 굴복시켜 처분안을 관철시켰다. 이것은 막부가 감지하지 못한 사건이며, 교토쇼시다이는 사전에 상의가 없었던 것에 항의하고 있다(호레키 사건(宝暦事件)).
호레이쿠 12년(宝暦12年, 1762년) 모모조노 천황(桃園天皇)의 붕어 시에는, 쇼군으로 고모모조노 천황(後桃園天皇)(에이닌 친왕(英仁親王))이 정해져 있었음에도 불구하고, 관백 코노에 우치사키(近衛内前) 등은 막부와 상의하여 모모조노 천황의 누이인 토시코 내친왕(智子内親王)을 즉위시켜(고사쿠라마치 천황(後桜町天皇)), 에이닌 친왕 즉위까지의 중계로서 옹립하였다. 이것은 일반 공가에게도 선례를 무시한 폭거라고 반발을 받았다. 고사쿠라마치 천황은 성인으로 즉위하였지만, 관백이 아닌 세이쇼가 임명되었다. 이것은 메이쇼 천황의 사례가 선례가 된 것으로 보인다. 관백이 제도화된 이후의 여성 천황은 메이쇼 천황과 고사쿠라마치 천황의 2례뿐이며, 여성 천황 시대에 관백이 설치되는 일은 없었다.
사쿠라마치 천황 이후는 세이쇼가 임명되는 시기가 대부분이며, 관백이 임명된 시대에도 천황이 병약했기 때문에, 이 시대의 관백은 거의 세이쇼와 다름없는 모습이었다. 안에이 8년(安永8年, 1779년)에 고모모조노 천황이 자식을 낳지 못하고 죽었기 때문에, 칸인노미야(閑院宮)에서 고카쿠 천황(光格天皇)이 뒤를 이었다. 고카쿠 천황은 겐푸쿠 후에 세이쇼에서 관백으로 전임한 구조 나오자네(九条尚実)가 병이 되었기 때문에, 정무를 집행하는 데 익숙해져 있었다. 구조 나오자네 다음의 관백인 다카쓰카사 스케히라(鷹司輔平)는 "근대 이래 없는 경희의 시대"라고 기뻐하고 있다. 고카쿠 천황은 간세이 12년(寛政12年, 1800년)에 "집병(執柄)(관백)・막부의 문무 양도의 보좌"를 얻고 있다고 말하고 있으며, 관백과 막부에 의해 천황이 지지되는 모습이 이상적임을 보이고 있다. 그러나 고카쿠 천황이 실부 칸인노미야 테닌 친왕(閑院宮典仁親王)에게 상황(太上天皇)의 존호를 수여하려고 한 존호일건(尊号一件)에서는, 관백 다카쓰카사 스케히라와 막부는 모두 반대쪽에 서 있다. 천황은 다카쓰카사 스케히라를 사실상 해임하고, 막부에 비판적인 이치조 데루요시(一条輝良)를 이에 대신하였다. 그러나 막부는 어디까지나 존호 선하에 반대하였기 때문에, 천황도 마침내 단념하였다. 그러나 도쿠가와 이에나리(徳川家斉)는 실부 도쿠가와 하루나리(徳川治済)와 자신의 관위 상승을 요구하며, 조정에 대해 온화해졌다.
닌코 천황 때부터 고메이 천황 때까지 32년간 관백을 지낸 다카쓰카사 마사미치(鷹司政通)는 “기백이 웅혼하고 용모가 魁偉하다”고 평가될 정도로 대담한 정치가였으며, 특히 막강한 권세를 자랑했다. 1856년에 다카쓰카사 마사미치는 관백직에서 물러났고, 후임에는 구조 나오타다(九条尚忠)가 취임했지만, 그는 계속 내람(内覧)을 맡았고, 자식이 관백이 되지 않았음에도 불구하고 태합(太閤)의 칭호를 칙허 받았다. 그러나 미일수호통상조약 체결이 문제가 되자, 양이(攘夷)를 원하는 고메이 천황은 친막부파인 구조 나오타다의 파면을 고려하기 시작했다. 고메이 천황은 관백을 거치지 않고 무오년의 밀칙(戊午の密勅)을 통해 미토 번(水戸藩)과 여러 다이묘들의 협력을 구하는 움직임을 보였지만, 막부에 의해 구조 나오타다는 유임되었다. 구조 나오타다는 조이 운동은 공가의 활발한 활동으로 막부의 힘 없이는 억누를 수 없다고 판단하고, 대로 이이 나오스케(井伊直弼)에게 엄한 처벌을 요구했다. 안세이 대옥(安政の大獄)에 의해 다카쓰카사 마사미치와 고노에 다다히로(近衛忠熙) 등이 처벌되었고, 구조 나오타다는 막부와 조정 사이에서 가즈노미야 지카코 내친왕의 쇼군 도쿠가와 이에모치(徳川家茂)에게의 강하를 실현시키는 등 공무융화에 힘썼다. 그러나 고메이 천황의 신임을 잃고, 정신 팔십팔경 열참 사건(廷臣八十八卿列参事件)을 대표하는 비섭가 공가의 활발한 활동에 의해 조정 내에서 막부와 관백의 영향력은 저하되었다. 1861년 4월, 구조 나오타다는 사쓰마 번 시마즈 히사미쓰(島津久光)의 상락으로 인해 사직당했고, 관백의 임면권은 다시 조정으로 되돌아왔다.
그 후 관백이 된 고노에 다다히로는 정치적 의욕이 부족했고, 급부상하는 조이 과격파 공가를 제압하지 못하고 사직했으며, 그 후임으로 한때 조이파의 지지를 받았던 다카쓰카사 스케히로(鷹司輔熙)도 사직 의사를 전달하게 되었다. 분큐 3년(1863년), 8월 18일의 정변에서 조정 내 조이 과격파는 추방되었다. 고메이 천황과 사쓰마 번의 주도로 이루어진 이 정변에서 조이파에 가깝다고 여겨졌던 관백 다카쓰카사 스케히로는 전혀 개입할 수 없었고, 사직당했다. 1864년 7월의 금문의 변 이후에는 천황에 반대하는 자들과 조슈 번(長州藩)에 가담했다고 여겨지는 공가에 대해 더욱 처벌이 가해졌다. 이렇게 조정에서는 고메이 천황・관백 니조 나리유키(二条斉敬)・구니노미야 아사히코 친왕(久邇宮朝彦親王)에 의한 과두 지배 체제가 성립했지만, 조이파를 추방함으로써 조정은 오히려 구심력을 잃고, 막부 측의 일회상 정권(도쿠가와 요시노부(徳川慶喜)・아이즈 번 주 마쓰다이라 가타모리(松平容保)・구와나 번 마쓰다이라 사다아키(松平定敬))에 의존하게 되었다.
4. 7. 막부 말기
인효 천황부터 고메이 천황까지 32년간 관백을 지낸 다카쓰카사 마사미치(鷹司政通)는 “기백이 웅혼하고 용모가 魁偉하다”고 평가될 정도로 대담한 정치가였으며, 특히 막강한 권세를 자랑했다.[1] 1856년 다카쓰카사 마사미치는 관백직에서 물러났고, 후임에는 쿠죠 나가타다(九条尚忠)가 취임했지만, 그는 계속 내람(内覧)을 맡았고, 자식이 관백이 되지 않았음에도 태합(太閤) 칭호를 받았다.[2]
일미수호통상조약 체결이 문제가 되자, 조이(攘夷)를 원하는 고메이 천황은 친막부파인 쿠죠 나가타다의 파면을 고려했다. 고메이 천황은 관백을 거치지 않고 무오의 밀칙(戊午の密勅)을 통해 미토 번(水戸藩)과 여러 다이묘들의 협력을 구했지만, 막부에 의해 쿠죠 나가타다는 유임되었다.[3] 쿠죠 나가타다는 조이 운동은 공가의 활발한 활동으로 막부의 힘 없이는 억누를 수 없다고 판단하고, 대로 이이 나오스케(井伊直弼)에게 엄한 처벌을 요구했다.[4] 안세이 대옥(安政の大獄)으로 다카쓰카사 마사미치와 코노에 타다히로(近衛忠熙) 등이 처벌되었고, 쿠죠 나가타다는 카즈노미야 치카코 내친왕(和宮親子内親王)의 쇼군 도쿠가와 이에모치(徳川家茂)에게 강하를 실현시키는 등 막부와 조정 사이에서 공무융화에 힘썼다. 그러나 고메이 천황의 신임을 잃고, 정신 팔십팔경 열참 사건(廷臣八十八卿列参事件)을 대표하는 비섭가 공가의 활발한 활동으로 조정 내에서 막부와 관백의 영향력은 저하되었다. 1861년 4월, 쿠죠 나가타다는 사쓰마 번 시마즈 히사미쓰(島津久光)의 상락으로 사직당했고,[5] 관백의 임면권은 다시 조정으로 돌아왔다.
이후 관백이 된 코노에 타다히로는 정치적 의욕이 부족했고,[6] 급부상하는 조이 과격파 공가를 제압하지 못하고 사직했다. 후임으로 한때 조이파의 지지를 받았던 다카쓰카사 스케히로(鷹司輔熙)도 사직 의사를 전달하게 되었다.[7] 1863년 8월 18일의 정변에서 조정 내 조이 과격파는 추방되었다. 고메이 천황과 사쓰마 번의 주도로 이루어진 이 정변에서 조이파에 가깝다고 여겨졌던 관백 다카쓰카사 스케히로는 전혀 개입할 수 없었고, 사직당했다. 1864년 7월 금문의 변 이후에는 천황에 반대하는 자들과 장주 번(長州藩)에 가담했다고 여겨지는 공가에 대해 더욱 처벌이 가해졌다. 조정에서는 고메이 천황, 관백 니조 나리타카(二条斉敬), 나카가와미야(久邇宮朝彦親王)에 의한 과두 지배 체제가 성립했지만, 조이파를 추방함으로써 오히려 구심력을 잃고 막부 측의 일회상 정권(도쿠가와 요시노부(徳川慶喜), 아이즈 번 주 마쓰다이라 카타모리(松平容保), 쿠와나 번 마쓰다이라 사다타카(松平定敬))에 의존하게 되었다.[8]
1867년 대정봉환 후 10월, 산조 사네토미(三条実美)의 가신 오자키 산료(尾崎三良)는 “직제안(職制案)(신관제 기정서)”이라는 신정부 인사를 구상했다고 한다.[9] 원전의 존재가 불명확하지만, 이 안은 정부 최고위직으로 관백을 두고, 그 보좌역(부이)으로 내대신, 그 아래 여러 명의 의주와 참의를 설치하는 것이었다.[10] 오자키는 관백에 산조, 내대신에 도쿠가와 요시노부를 두는 계획이었다고 회상한다.[10] 오자키는 사카모토 료마에게 이 안을 보여 찬동을 얻었고, 사카모토는 고토 쇼지로(後藤象二郎)를 통해 이와쿠라 도모미(岩倉具視)에게 전달했다. 이와쿠라도 이 안을 인정했지만, 명칭을 “총재, 부총재, 의정, 참여”로 변경했다고 한다.[11] 한편 사카모토는 11월에 요시노부를 관백으로 하는 안을 마쓰다이라 슌가쿠(松平春嶽)에게 전달했다.[12]
1868년 1월 3일 왕정복고의 대호령으로 섭정, 관백, 정이대장군 직책이 폐지되며 관백의 역사도 막을 내렸다. 마지막 관백 니조 나리타카는 고메이 천황의 붕어와 함께 섭정으로 전임했지만, 참조를 중지당하는 등 신정부에서 중요한 역할을 수행하지는 못했다.[7]
4. 8. 왕정복고와 관백직 폐지
1867년 대정봉환 이후, 산조 사네토미의 가신 오자키 산료는 신정부 인사를 구상한 "직제안(신관제 기정서)"을 작성했다.[4] 이 안은 정부 최고위직으로 관백을 두고, 그 아래에 여러 명의 의주와 참의를 설치하는 내용을 담고 있었다.[4] 오자키는 관백에 산조, 내대신에 도쿠가와 요시노부를 임명할 계획이었다고 회상했다.[4] 사카모토 료마를 통해 이 안을 전달받은 이와쿠라 도모미는 명칭을 "총재, 부총재, 의정, 참여"로 변경하는 수정안을 제시했다.[5]
1868년 1월 3일(게이오 3년 12월 9일) 왕정복고의 대호령으로 섭정, 관백, 정이대장군 직책이 폐지되면서 관백의 역사는 막을 내렸다.[7] 마지막 관백이었던 니조 나리타카는 고메이 천황 사망과 함께 섭정으로 전임되었으나, 신정부에서 중요한 역할을 맡지 못했다.[7]
이후 섭정은 천황의 공무를 대행하는 직책으로 황족만이 임명될 수 있도록 황실전범에 규정되어 현재까지 이어지고 있다.
참조
[1]
문서
국정 참여 및 국정 고문과 유사한 의미의 직책
[2]
서적
愚管記
1331-07-07 #贞治元年7月7日を西暦に変換
[3]
문서
섭정의 정치적 지위 확립 이전의 예외적 사례
[4]
서적
政事要略
[5]
서적
(저자명 추정)大津
[6]
서적
(저자명 추정)大津
[7]
서적
(저자명 추정)大津
[8]
서적
(저자명 추정)大津
[9]
서적
(저자명 추정)下向井
[10]
서적
(저자명 추정)下向井
[11]
서적
(저자명 추정)下向井
[12]
문서
마쓰도노가의 섭정가로서의 쇠퇴
[13]
서적
(저자명 추정)池
[14]
서적
(저자명 추정)池
[15]
문서
고노에 미치쓰구의 관백직 사퇴
[16]
문서
헤이안 시대 중기와 에도 시대의 관백
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