중화인민공화국의 행정 구역
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1. 개요
중화인민공화국의 행정 구역은 여러 단계를 거쳐 발전해 왔으며, 현재는 성(省), 자치구, 직할시, 특별행정구 등 33개의 일급 행정 구역으로 구성되어 있다. 과거에는 군(郡)과 현(縣)으로 시작하여 주(州), 도(道), 로(路), 성(省) 등 다양한 행정 체제가 존재했으며, 중화민국 시기를 거쳐 현재의 3단계 또는 4단계 행정 구역 체계가 확립되었다. 현재 중국은 성(省)급, 지급(地级), 현(县)급, 향(乡)급의 4단계 행정 체계를 기본으로 하며, 직할시와 특별행정구는 독자적인 체계를 갖는다. 또한, 국가계획단독관리시, 부성급 도시, 부지급 도시 등 특별한 지위를 가진 행정 구역도 존재한다. 최근에는 행정 구역 및 수준 개혁에 대한 논의가 진행되고 있다.
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| 중화인민공화국의 행정 구역 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 개요 | |
| 국가 | 중화인민공화국 |
| 행정 구역 유형 | 성 자치구 직할시 특별행정구 |
| 행정 구역 단계 | |
| 계층 구조 | 1급: 성급 (省級) 2급: 지급 (地級) 3급: 현급 (縣級) 4급: 향급 (鄉級) |
| 성급 행정 구역 | 성 (省) 자치구 (自治區) 직할시 (直轄市) 특별행정구 (特別行政區) |
| 지급 행정 구역 | 지급시 (地級市) 지구 (地區) 자치주 (自治州) 맹 (盟) |
| 현급 행정 구역 | 시할구 (市轄區) 현급시 (縣級市) 현 (縣) 자치현 (自治縣) 기 (旗) 자치기 (自治旗) 林區 |
| 향급 행정 구역 | 향 (鄉) 민족향 (民族鄉) 진 (鎮) 소목 (蘇木) 가도 (街道) |
| 특별 행정 구역 | |
| 특별행정구 | 홍콩 (香港) 마카오 (澳門) |
| 특별 행정 구역 특징 | 일국양제 |
| 특별행정구 권한 | 자체적인 법률 체계 화폐 관세 이민 정책 기본법에 따른 자치권 |
| 기타 행정 구역 | |
| 국가급 신구 | 국가급 신구 |
| 개발구 | 경제기술개발구 |
| 고신구 | 고신구 |
| 화교 농장 지구 | 화교농장 |
| 기타 | 부성급 자치주 부지급시 성 직할시 성 직할현 비교적 큰 시 |
| 관련 법률 및 정책 | |
| 관련 법률 | 중화인민공화국 헌법 |
| 관련 정책 | 민족 구역 자치 |
| 통계 및 관리 | |
| 행정 구역 코드 | 국가표준행정구획코드 |
| 행정 구역 관리 | 민정부 |
2. 역사
진(秦)나라 건국 이전 중국은 여러 왕, 귀족, 부족들의 지배를 받았다. 이들 세력 간의 다툼은 전국 시대로 이어졌고, 결국 진나라가 패권을 장악했다.[7]
진(秦)나라는 중국이 다시 분열되는 것을 막기 위해 '군'(郡, commandery)과 '현'(縣, county)의 두 단계로 구성된 최초의 계층적 행정 구역을 설계했다. 한(漢)나라는 최상위 단계에 '주'(州, zhou)를 추가하여 3단계 구조를 형성했다.[7]
수(隋)나라와 당(唐)나라는 군을 폐지하고, 최상위 단계에 '도'(道, 후에 송(宋)나라와 금나라 시대에는 '로'(路)가 됨)인 circuit을 추가하여 13세기까지 지속된 3단계 체제를 유지했다. 몽골이 세운 원(元)나라는 현대의 성(省)의 전신을 도입하여 단계 수를 4단계로 늘렸다. 이 체제는 청(清)나라까지 거의 그대로 유지되었다.[7]
중화민국은 1928년에 성과 현만으로 단계를 간소화했고, 현 아래에 향(鄕), 진(鎭)을 설치하여 현 단위 이상의 행정을 확대하려는 첫 시도를 했다. 이는 1949년 중화인민공화국이 공식적으로 채택한 체제이기도 한데, 중국의 행정 구역을 성, 현, 향, 진의 3단계로 정의했다.[7]
하지만 실제로는 더 많은 단계가 추가되었다. 중화민국 정부는 한 성이 수십 또는 수백 개의 현을 직접 통치하는 것은 현실적으로 불가능하다는 것을 곧 깨달았다. 1935년 장시성에서 시작하여, 지구(Prefecture)가 성과 현 사이에 추가되었다. 이는 1980년대까지 중화인민공화국 정부가 중국의 거의 모든 지역에 널리 적용되었고, 이후 대부분의 지구는 지급시로 전환되었다. 광역 행정구역은 성 위에 추가되었지만 1954년에 폐지되었다. 구(區) 인민 정부는 현과 향, 진 사이에 추가되었는데, 한때 널리 존재했지만 현재는 폐지되고 있다.[7]
최근 주요 발전으로는 충칭이 직할시로 설치된 것과 홍콩과 마카오가 특별행정구로 설치된 것이 있다.[7]
2. 1. 고대
진(秦)나라 건국 이전 중국은 여러 왕, 귀족, 부족들의 지배를 받았다. 이들 세력 간의 다툼은 전국 시대로 이어졌고, 결국 진나라가 패권을 장악하게 되었다.[7]
진(秦)나라는 중국이 다시 분열되는 것을 막기 위해 최초의 계층적 행정 구역을 설계했는데, 이는 '군'(郡, ''jùn'', commandery)과 '현'(縣, ''xiàn'', county)의 두 단계로 구성되었다. 그 뒤를 이은 한(漢)나라는 최상위 단계에 '주'(州, ''zhōu'', zhou)(보통 "주"로 번역됨)를 추가하여 3단계 구조를 형성하였다.[7]
수(隋)나라와 당(唐)나라는 군을 폐지하고, 최상위 단계에 '도'(道, ''dào'', 후에 송(宋)나라와 금나라 시대에는 '로'(路, ''lù'')가 됨)인 circuit을 추가하여 13세기까지 지속된 3단계 체제를 유지했다. (2단계 구분으로 '주'는 "부"로 번역된다.) 몽골이 세운 원(元)나라는 현대의 성(省)의 전신을 도입하여 단계 수를 4단계로 늘렸다. 이 체제는 중국을 지배한 마지막 왕조인 청(清)나라까지 거의 그대로 유지되었다.[7]
중화민국은 1928년에 성과 현만으로 단계를 간소화했고, 현 아래에 향(鄕), 진(鎭)을 설치하여 현 단위 이상의 행정을 확대하려는 첫 시도를 했다. 이는 1949년 중화인민공화국이 공식적으로 채택한 체제이기도 한데, 중국의 행정 구역을 성, 현, 향, 진의 3단계로 정의했다.[7]
하지만 실제로는 더 많은 단계가 추가되었다. 중화민국 정부는 한 성이 수십 또는 수백 개의 현을 직접 통치하는 것은 현실적으로 불가능하다는 것을 곧 깨달았다. 1935년 장시성에서 시작하여, 지구(Prefecture)가 성과 현 사이에 추가되었다. 이는 1980년대까지 중화인민공화국 정부가 중국의 거의 모든 지역에 널리 적용되었다. 그 이후 대부분의 지구는 지급시로 전환되었다. 광역 행정구역이 성 위에 추가되었지만, 1954년에 폐지되었다. 구(區) 인민 정부가 현과 향, 진 사이에 추가되었는데, 한때 널리 존재했지만 현재는 폐지되고 있는 추세이며, 매우 적은 수만 남아있다.[7]
최근 주요 발전으로는 충칭이 직할시로 설치된 것과 홍콩과 마카오가 특별행정구로 설치된 것이 있다.[7]
2. 2. 중세
진(秦)나라 건국 이전 중국은 여러 왕, 귀족, 부족들의 지배를 받았다. 이들 세력 간의 다툼은 전국 시대로 이어졌고, 결국 진나라가 패권을 장악하게 되었다.[7]진(秦)나라는 중국이 다시 분열되는 것을 막기 위해 최초의 계층적 행정 구역을 설계했는데, 이는 '군'(郡, ''jùn'', commandery)과 '현'(縣, ''xiàn'', county)의 두 단계로 구성되었다.[7] 그 뒤를 이은 한(漢)나라는 최상위 단계에 '주'(州, ''zhōu'', zhou)(보통 "주"로 번역됨)를 추가하여 3단계 구조를 형성하였다.[7]
수(隋)나라와 당(唐)나라는 군을 폐지하고, 최상위 단계에 '도'(道, ''dào'', 후에 송(宋)나라와 금나라 시대에는 '로'(路, ''lù'')가 됨)인 circuit을 추가하여 13세기까지 지속된 3단계 체제를 유지했다.[7] (2단계 구분으로 '주'는 "부"로 번역된다.) 몽골이 세운 원(元)나라는 현대의 성(省)의 전신을 도입하여 단계 수를 4단계로 늘렸다.[7] 이 체제는 중국을 지배한 마지막 왕조인 청(清)나라까지 거의 그대로 유지되었다.[7]
2. 3. 근대
진(秦)나라 건국 이전 중국은 여러 왕, 귀족, 부족들의 지배를 받았다. 이들 세력 간의 다툼은 전국 시대로 이어졌고, 결국 진나라가 패권을 장악하게 되었다.
진(秦)나라는 중국이 다시 분열되는 것을 막기 위해 최초의 계층적 행정 구역을 설계했는데, 이는 '군'(郡, ''jùn'', commandery)과 '현'(縣, ''xiàn'', county)의 두 단계로 구성되었다. 그 뒤를 이은 한(漢)나라는 최상위 단계에 '주'(州, ''zhōu'', zhou)(보통 "주"로 번역됨)를 추가하여 3단계 구조를 형성하였다.
수(隋)나라와 당(唐)나라는 군을 폐지하고, 최상위 단계에 '도'(道, ''dào'', 후에 송(宋)나라와 금나라 시대에는 '로'(路, ''lù'')가 됨)인 circuit을 추가하여 13세기까지 지속된 3단계 체제를 유지했다. (2단계 구분으로 '주'는 "부"로 번역된다.) 몽골이 세운 원(元)나라는 현대의 성(省)의 전신을 도입하여 단계 수를 4단계로 늘렸다. 이 체제는 중국을 지배한 마지막 황조인 청(清)나라까지 거의 그대로 유지되었다.
중화민국은 1928년에 성과 현만으로 단계를 간소화했고, 현 아래에 향(鄕), 진(鎭)을 설치하여 현 단위 이상의 행정을 확대하려는 첫 시도를 했다. 이는 1949년 중화인민공화국이 공식적으로 채택한 체제이기도 한데, 중국의 행정 구역을 성, 현, 향, 진의 3단계로 정의했다.
하지만 실제로는 더 많은 단계가 추가되었다. 중화민국 정부는 한 성이 수십 또는 수백 개의 현을 직접 통치하는 것은 현실적으로 불가능하다는 것을 곧 깨달았다. 1935년 장시성에서 시작하여, 지구(Prefecture)가 성과 현 사이에 추가되었다. 이는 1980년대까지 중화인민공화국 정부가 중국의 거의 모든 지역에 널리 적용되었다. 그 이후 대부분의 지구는 지급시로 전환되었다. 광역 행정구역이 성 위에 추가되었지만, 1954년에 폐지되었다. 구(區) 인민 정부가 현과 향, 진 사이에 추가되었는데, 한때 널리 존재했지만 현재는 폐지되고 있는 추세이며, 매우 적은 수만 남아있다.
최근 주요 발전으로는 충칭이 직할시로 설치된 것과 홍콩과 마카오가 특별행정구로 설치된 것이 있다.
2. 4. 현대
진(秦)나라는 중국이 다시 분열되는 것을 막기 위해 최초의 계층적 행정 구역을 설계했는데, 이는 '군'(郡, commandery)과 '현'(縣, county)의 두 단계로 구성되었다.[1] 그 뒤를 이은 한(漢)나라는 최상위 단계에 '주'(州, zhou)(보통 "주"로 번역됨)를 추가하여 3단계 구조를 형성하였다.[1]수(隋)나라와 당(唐)나라는 군을 폐지하고, 최상위 단계에 '도'(道, 후에 송(宋)나라와 금나라 시대에는 '로'(路)가 됨)인 circuit을 추가하여 13세기까지 지속된 3단계 체제를 유지했다.[1] (2단계 구분으로 '주'는 "부"로 번역된다.)[1] 몽골이 세운 원(元)나라는 현대의 성(省)의 전신을 도입하여 단계 수를 4단계로 늘렸다.[1] 이 체제는 중국을 지배한 마지막 황조인 청(清)나라까지 거의 그대로 유지되었다.[1]
중화민국은 1928년에 성과 현만으로 단계를 간소화했고, 현 아래에 향(鄕), 진(鎭)을 설치하여 현 단위 이상의 행정을 확대하려는 첫 시도를 했다.[1] 이는 1949년 중화인민공화국이 공식적으로 채택한 체제이기도 한데, 중국의 행정 구역을 성, 현, 향, 진의 3단계로 정의했다.[1]
하지만 실제로는 더 많은 단계가 추가되었다.[1] 중화민국 정부는 한 성이 수십 또는 수백 개의 현을 직접 통치하는 것은 현실적으로 불가능하다는 것을 곧 깨달았다.[1] 1935년 장시성에서 시작하여, 지구(Prefecture)가 성과 현 사이에 추가되었다.[1] 이는 1980년대까지 중화인민공화국 정부가 중국의 거의 모든 지역에 널리 적용되었다.[1] 그 이후 대부분의 지구는 지급시로 전환되었다.[1] 광역 행정구역이 성 위에 추가되었지만, 1954년에 폐지되었다.[1] 구(區) 인민 정부가 현과 향, 진 사이에 추가되었는데, 한때 널리 존재했지만 현재는 폐지되고 있는 추세이며, 매우 적은 수만 남아있다.[1]
최근 주요 발전으로는 충칭이 직할시로 설치된 것과 홍콩과 마카오가 특별행정구로 설치된 것이 있다.[1]
3. 행정 구역 체계
중국은 지방 행정을 4계층의 수직 구조로 나누어 통치하고 있다. 최상층을 제1급 행정구역이라고 하며, 여기에는 22개의 성, 5개의 자치구, 4개의 직할시가 있다. 특별행정구는 엄밀히 제1급 행정구역은 아니지만, 실질적으로는 그와 동등하게 다루어진다.[4]
제2계층은 지급 행정 단위로 지급시, 자치주, 지구 등이 있다. 현재 성과 현·현급시의 중간에 위치하는 지급시로 재편되고 있다. 지급시는 도시 지역과 주변의 농촌부를 포함하는 비교적 큰 행정 단위이다.
제3계층은 현과 현급시이며, 제4계층은 향급 행정 단위로, 향(鄕)이나 진(鎭) 등이다.
각 계층을 정리하면 다음과 같다.
| 계층 | 종류 | 설명 |
|---|---|---|
| 1급 (성급) | 직할시, 성, 자치구, 특별행정구 | |
| 2급 (지급) | 부성급시, 지급시, 자치주, 지구, 맹 | |
| 3급 (현급) | 현급시, 현, 자치현, 시할구, 기, 자치기, 민족구, 특구 | |
| 4급 (향급) | 진, 향, 민족향, 현할구, 가도, 소목, 민족소목 | |
| 5급 (촌급) | 촌민위원회(촌민소조, 촌, 가차), 사구거위원회(사구, 거민구) |
분단국가인 중화인민공화국 정부는 타이완도 자국령이라고 헌법에 명시하고 있으며, 중화민국 정부도 중화인민공화국이 가진 전체 영역을 자국 영토로 헌법에 명시하여 영토주권에 대해 대립하고 있다.
중화인민공화국 헌법은 성(省), 현(縣)급, 향(鄕)급의 세 가지 행정구역으로 규정하고 있다. 그러나 실제로는 성(省), 지(地)급, 현(縣)급, 향(鄕)급의 네 가지 행정구역이 존재한다. 농촌 마을과 도시 공동체는 때때로 다섯 번째 행정구역으로 간주되기도 하지만, 헌법에서는 이들을 “기초급 자치단체”로 정의하며 이 수준에는 정부가 존재하지 않는다.[4]
3. 1. 성급 행정구역 (1급)
중화인민공화국 헌법은 성(省), 현(縣)급, 향(鄕)급의 세 가지 행정구역으로 규정하고 있다. 그러나 실제로는 성(省), 지(地)급, 현(縣)급, 향(鄕)급의 네 가지 행정구역이 존재한다.[4]중화인민공화국은 타이완을 제외하고, '''22개의 성''', '''5개의 자치구''', '''4개의 직할시''', '''2개의 특별행정구'''로 나뉘며, '''총 33개의''' 일급 행정구가 존재한다.
| 22개의 성: 표준적인 성 정부는 명목상으로 성위원회가 이끌고 있으며, 서기가 위원장을 맡고 있다. 위원회 서기는 성의 최고 책임자이며, 그 다음으로 성 정부의 성장이 있다. |
| 5개의 자치구: 특정 소수 민족의 인구가 많은 소수 민족 지역으로, 자체적인 지방 정부를 가지고 있다. 하지만 자치구는 이론적으로는 더 많은 입법권을 가지고 있지만, 실제로는 그렇지 않다. 자치구의 자치구장은 일반적으로 해당 소수 민족에서 임명된다. |
| 4개의 직할시: 중국 중앙 정부의 직접 통제를 받는, 성과 동등한 지위를 가진 고등급 도시이다. 실제로는 일반 성보다 정치적 지위가 더 높다. |
| 2개의 특별행정구: 중화인민공화국의 고도로 자치적인 자치 지역이다. 각 특별행정구는 행정 수반이 지역의 수반이자 정부 수반을 맡고 있다. 두 특별행정구의 기본법에 따라 외교 및 국방은 중앙 정부의 책임이므로, 특별행정구 정부는 완전히 독립적이지 않다.[8][9][10] |
| 1개의 주장하는 성: 중화인민공화국은 타이완 성으로 타이완 섬과 펑후(澎湖)를 포함한 주변 도서를 주장한다. (금문(金門)과 마쭈(馬祖) 제도는 중국이 푸젠성의 일부로 주장하고 있다. 프라타스 섬과 이투아바 섬은 각각 광둥성과 하이난성의 일부로 중국이 주장하고 있다.) 이 지역은 중화민국(ROC, 일반적으로 "타이완"이라고 불림)이 통제하고 있다. |
중화인민공화국 정부는 타이완도 자국 영토로 간주한다. 반대로, 타이완을 사실상 지배하고 있는 중화민국 정부도 중국 전토를 영토로 하는 명분을 고수하고 있다. 중화인민공화국 정부의 사실상 지배에 대한 자세한 내용은 타이완 문제를 참조 바란다.
| 행정구역 코드[15] | 명칭 （읽기) | 중국어 표기 | 병음 | 약칭 | 성도 | 지역 | 인구[16]（2020년） | 면적(km2) | 인구밀도(/km2) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 34 | 안후이성 （안후이) | 安徽省|Ānhuī Shěng중국어 | 皖|Wǎn중국어 | 허페이시 | 화동 지역 | 61,02 |
3. 2. 지급 행정구역 (2급)
중화인민공화국 헌법은 성(省), 현(縣)급, 향(鄕)급의 세 가지 행정구역으로 규정하고 있지만, 실제로는 성(省), 지(地)급, 현(縣)급, 향(鄕)급의 네 가지 행정구역이 존재한다.[4] 지급시급 행정구역 또는 2급 행정구역은 행정 구조의 두 번째 단계이다. 대부분의 성은 지급시로만 나뉘며 다른 2급 행정 단위는 포함하지 않는다. 22개 성과 5개 자치구 중 윈난성, 구이저우성, 칭하이성 3개 성과 신장 위구르 자치구 1개 자치구만이 지급시가 아닌 2급 또는 지급시급 행정 구역을 3개 이상 가지고 있다. 2020년 6월 기준으로 지급시급 행정구역은 339개였다.| 종류 | 설명 |
|---|---|
| 7개의 지방 | 과거에는 주요한 2급 행정 구역이었으나, 1983년부터 1990년대까지 대부분 지급시로 대체되었다. 현재는 헤이룽장성, 티베트 자치구, 신장 위구르 자치구에만 존재한다. |
| 30개의 자치주 | 하나 이상의 지정된 소수 민족이 있는 지방으로, 대부분 중국의 서부 지역에 있다. |
| 299개의 지급시 | 지급시급 행정 구역 중 가장 많은 수로, 일반적으로 도시 중심부와 도시 중심부보다 훨씬 큰 주변 농촌 지역으로 구성되며, 따라서 엄밀한 의미에서 "도시"가 아니라 시(municipality)이다. |
| 3개의 맹 | 지방과 사실상 동일하지만 내몽골 자치구에서만 발견된다. 지방과 마찬가지로 맹도 대부분 지급시로 대체되었다. 고유한 명칭은 몽골의 이전 행정 형태에서 유래한 것이다. |
제2계층인 지급의 행정 단위에는 지급시, 자치주, 지역 등이 있다. 현재 중국은 ‘성’과 현·현급시의 중간에 위치하는 ‘지급시’로 재편되고 있다. 지급시는 ‘시’라고 부르지만, 도시 지역과 주변의 농촌 지역을 포함하는 비교적 큰 행정 단위이다.
3. 3. 현급 행정구역 (3급)
2015년 8월 18일 기준으로 중화인민공화국에는 2,852개의 현급 행정 구역이 존재한다.[4] 현급 행정 구역은 중화인민공화국 헌법에 규정된 3단계 행정 구역 중 하나이며, 실제로는 4단계 행정 구역 중 3번째 단계에 해당한다.
현급 행정 구역의 종류는 다음과 같다.
| 종류 | 설명 |
|---|---|
| 현 (1,408개) | 가장 일반적인 현급 행정 구역으로, 전국 시대부터 존재해 온 가장 오래된 행정 구역이다. 종종 "구" 또는 "현"으로 번역된다. |
| 자치현 (117개) | 하나 이상의 지정된 소수 민족이 거주하는 현으로, 자치구와 자치주와 유사하다. |
| 현급시 (360개) | 지급시와 유사하며 도시 지역과 농촌 지역을 모두 포함한다. 1990년대에는 현이 현급시로 승격되는 경우가 많았으나, 이후로는 그러한 현상이 멈추었다. |
| 구 (913개) | 이전에는 도시 지역의 하위 행정 구역으로, 건설된 지역만을 포함했다. 최근 많은 현들이 구로 전환되어, 현재 구는 마을, 촌, 농지 등을 포함하는 현과 거의 동일하다. |
| 기 (49개) | 이름만 제외하면 현과 동일하며, 몽골의 초기 행정 형태에서 유래한 것이다. |
| 자치기 (3개) | 이름만 제외하면 자치현과 동일하며, 몽골의 초기 행정 형태에서 유래한 것이다. |
| 산림 지역 (1개) | 후베이성에 위치한 특수 현급 산림 지역이다. 林区|línqū중국어로 표기한다. |
| 특별구 (1개) | 구이저우성에 위치한 특수 현급 행정 구역이다. 特区|tèqū중국어로 표기한다. |
1980년대 개혁개방 이후 직할시나 대도시(지급시) 등에서 도시화가 급속히 진행된 시가지에는 현급 행정구역으로서 ‘시할구’가 설치되는 경우가 있다.
3. 4. 향급 행정구역 (4급)
| 종류 | 설명 |
|---|---|
| 향 (鄕) | 소규모 농촌 지역의 행정 구역 (총 13,749개) |
| 민족향 (民族鄕) | 하나 이상의 소수 민족을 위한 소규모 농촌 지역 행정 구역 (총 1,098개) |
| 진 (鎮) | 대규모 농촌 지역의 행정 구역 (총 19,322개) |
| 가도 (街道) | 소규모 도시 지역의 행정 구역 (총 6,686개) |
| 현할구 (縣轄區) | 과거 현과 향 사이의 행정 구역이었으나 현재는 거의 폐지됨. (총 2개, County-controlled districts) |
| 섬 (蘇木) | 내몽골 자치구에만 있는, 향과 동일한 행정 구역 (총 181개) |
| 민족섬 (民族蘇木) | 내몽골 자치구에만 있는, 민족향과 동일한 행정 구역 (총 1개) |
향급 행정구역은 4급 행정구역으로, 향은 영어로 township, 진은 town으로 번역된다. 일본의 정촌과 유사하다. 내몽골 자치구에는 향급 행정구역으로 솜이 있다. 향급 민족자치 지역으로는 민족향, (내몽골 한정) 민족솜이 있다. 시할구 관할 하에서는 현급 인민정부의 출장기관인 가도변사처가 관리하는 ‘가도’가 향이나 진 대신 설치되기도 한다. ‘가도’는 현급 인민정부의 직할이며 지방 자치체 정부 기관은 없다. 1990년대 이전에 많았던 현할구는 현재 향급 행정구역으로 구분되지만, 2011년 기준 2개만 남아있다. 개발구, 과학기술원, 대학도시, 농장, 과수원, 병단, 감옥 등도 “유사 향급 행정 단위”로 인정되기도 한다.[4]
3. 5. 촌급 자치조직 (5급)
중화인민공화국 헌법에서는 성(省), 현(縣)급, 향(鄕)급의 세 가지 행정구역을 규정하고 있다. 그러나 실제로는 5개의 행정 구역이 존재하는데, 촌급 자치조직은 다섯 번째 행정구역으로 간주되기도 한다. 하지만 헌법에서는 이들을 “기초급 자치단체”로 정의하며 이 수준에는 정부가 존재하지 않는다.[4] 2017년 기준으로 중국은 704,382개의 기초급 자치단체를 관할하고 있다.[4]'''기초 자치구'''는 조직 단위(인구 조사, 우편 시스템) 역할을 하며 정치적 대표 권한에는 큰 영향을 미치지 않는다. 주택단지와 공동체와 같은 기초적인 지역 구분은 정해진 경계와 선출된 대표(지역당 한 명)가 있다.
도시 지역에서는 시의 구에 속한 각 구가 여러 공동체 또는 주민 위원회를 관할한다. 각각의 주거 공동체 또는 주민 위원회에는 주민을 관리하는 주민 위원회가 있다. 농촌 지역은 촌민위원회 또는 촌민 집단으로 구성된다. 이 경우 "마을"은 자연스럽게 형성된 자연 마을이거나 관료적인 단위인 가상 마을을 의미할 수 있다.
| 종류 |
|---|
| 80,717개의 주민위원회 () 주민소조 () |
| 사회 () |
| 623,669개의 촌민위원회 () 촌민소조 (村民小组|촌민소조|cūnmínxiǎozǔ중국어) |
| 행정촌 / 마을 () |
| 가차 () |
| 목장 () |
4. 특별한 경우
5개 도시는 계획과 예산 측면에서 특별한 지위를 갖는다. 이 도시들은 5개년 계획과 연간 국가 계획에 성(省) 및 중앙부처와 동일한 수준으로 별도로 포함되어 있어, 성 정부로부터 경제적으로 독립적인 지위를 갖는다. 이러한 국가계획단독관리시는 다음과 같다.[11]
| 도시 | 속한 성(省) |
|---|---|
| 다롄(大连) | 랴오닝(辽宁) |
| 닝보(宁波) | 저장(浙江) |
| 칭다오(青岛) | 산둥(山东) |
| 선전(深圳) | 광둥(广东) |
| 샤먼(厦门) | 푸젠(福建) |
예산 권한 측면에서 이들 정부는 사실상 성(省)과 같은 지위를 가지지만, 입법 기관(전국인민대표대회(全国人民代表大会) 및 중국인민정치협상회의(中国人民政治协商会议)) 및 경제와 관련 없는 다른 기관들은 지구(地级) 수준이며 성(省)의 지도를 받는다.[11]
부성급 도시로 알려진 다른 대규모 지구급 도시들은 성(省)보다 ''반 단계'' 낮다. 이들 도시의 시장(市长)은 성(省) 부성장과 동일한 서열을 가지며, 그들의 구(区) 정부는 일반 구(区)보다 반 단계 높다. 일부 성(省)의 성도(省政府 소재지)는 부성급 도시이다. 국가계획단독관리시 5개 도시 외에 부성급 도시는 다음과 같다.
- 하얼빈(哈尔滨) (
- 창춘(长春) (
- 선양(沈阳) (
- 지난(济南) (
- 난징(南京) (
- 항저우(杭州) (
- 광저우(广州) (
- 우한(武汉) (
- 청두(成都) (
- 시안(西安) (
일부 현(县)급 도시에도 유사한 사례가 있다. 일부 현(县)급 도시는 더 많은 자치권을 부여받는다. 이러한 도시는 부지급 도시로 알려져 있으며, 이는 현(县)보다 높지만 지구(地级)보다 낮은 권한을 부여받았다는 것을 의미한다. 이러한 도시들 또한 일반적인 경우보다 ''반 단계'' 높다. 부지급 도시는 종종 어떤 지구(地级)에도 포함되지 않고(즉, 성(省)이 직접 관리) 지위안(济源) (허난(河南)성), 시앤타오(仙桃), 첸장(潜江) 및 톈먼(天门) (후베이(湖北)), 거름우드(格尔木) (칭하이(青海)), 만저우리(满洲里) (내몽골(内蒙古)), 시허즈, 투무슈크(图木舒克), 아랄, 및 우지아취(五家渠) (신장(新疆))가 있다.
일부 구(区)도 일반적인 경우보다 ''반 단계'' 높은 위치에 있다. 예를 들어 푸둥(浦东), 상하이(上海) 및 빈하이(滨海), 톈진(天津)이 있다. 구(区)로서 직할시의 구(区)라는 지위는 지구(地级)로 정의하지만, 푸둥 구(区)의 구청장은 부성급 권한을 부여받는다. 다시 말해, 일반적인 경우보다 ''반 단계'' 높은 것이다.
5. 개혁
최근 중국에서는 행정 구역 및 행정 구역 수준 개혁에 대한 요구가 제기되고 있으며, 대대적인 개혁이 임박했다는 소문도 여러 온라인 게시판을 통해 퍼지고 있다.[13]
향 공공 사무소는 현과 향 사이의 행정 단계를 하나 줄이려는 지속적인 개혁의 일환이다. 현급 행정 구역을 폐지하자는 요구도 있었으며, 일부 성에서는 현급 행정 구역이 현재 가지고 있는 권한 일부를 자신이 관할하는 현으로 이관하기도 했다. 성의 규모를 축소하자는 요구도 제기되고 있다. 이러한 개혁의 궁극적인 목표는 행정 단계를 5단계에서 3단계(성급, 현급, 향급)로 줄여 부패를 줄이고 공무원 수를 감축하여 예산을 절감하는 것이다.
6. 중화인민공화국의 행정구역 일람
2017년 6월 기준으로 중화인민공화국의 행정 구역은 다음과 같이 요약할 수 있다.
중화인민공화국은 공식적으로 22개의 성, 5개의 자치구, 4개의 직할시, 2개의 특별행정구로 구성되어 있다.
Image:Chuugoku gyousei kubun.png|thumb|857px|left|중화인민공화국의 각 행정 구분 위치 (클릭하면 해당 페이지로 이동)
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poly 639 264 631 277 633 285 630 291 643 295 649 282 646 280 647 277 643 276 642 267 643 267 톈진시
poly 664 303 645 304 633 311 612 337 616 353 605 365 613 367 615 371 629 374 631 367 640 366 646 373 656 368 660 373 675 359 695 337 696 327 719 320 721 310 704 311 690 306 678 320 665 318 산둥성
poly 639 366 630 372 640 376 650 382 659 386 659 397 664 405 670 404 673 399 679 408 669 408 670 413 666 418 675 426 673 432 693 432 703 438 710 431 714 423 724 419 719 411 706 403 693 372 676 366 674 360 667 367 664 372 657 369 647 373 장쑤성
poly 628 373 636 384 628 389 620 384 620 392 609 403 616 411 625 413 627 425 619 434 630 440 627 446 634 463 645 459 643 467 650 459 668 467 678 456 676 451 685 449 683 445 688 434 675 433 676 427 666 421 669 413 669 410 677 408 678 404 673 400 671 404 665 405 662 398 658 397 659 387 653 386 안후이성
poly 713 422 709 432 717 438 725 434 721 426 상하이시
poly 690 432 684 449 678 449 678 457 666 472 675 489 679 490 683 504 689 504 693 500 697 504 710 507 715 493 720 493 727 483 734 456 717 446 708 450 705 446 711 444 715 439 708 433 702 437 절강성
poly 595 480 602 49
6. 1. 22개 성
| 성 | 중국어 (병음) | 약칭/별칭 (병음) | 성도 |
|---|---|---|---|
| 안후이성 | 皖(환)|Wǎn중국어 | 허페이시(合肥, 합비) | |
| 푸젠성 | 闽(민)|Mǐn중국어 | 푸저우시(福州, 복주) | |
| 간쑤성 | 甘(감)/陇(농)|Gān/Lǒng중국어 | 란저우시(兰州, 란주) | |
| 광둥성 | 粤(월)|Yuè중국어 | 광저우시(广州, 광주) | |
| 구이저우성 | 黔(검)/贵(귀)|Qián/Guì중국어 | 구이양시(贵阳, 귀양) | |
| 하이난성 | 琼(경)|Qióng중국어 | 하이커우시(海口, 해구) | |
| 허베이성 | 冀(기)|Jì중국어 | 스자좡시(石家庄, 석가장) | |
| 헤이룽장성 | 黑(흑)|Hēi중국어 | 하얼빈시(哈尔滨, 합이빈) | |
| 허난성 | 豫(예)|Yù중국어 | 정저우시(郑州, 정주) | |
| 후베이성 | 鄂(악)|È중국어 | 우한시(武汉, 무한) | |
| 후난성 | 湘(상)|Xiāng중국어 | 창사시(长沙, 장사) | |
| 장쑤성 | 苏(소)|Sū중국어 | 난징시(南京, 남경) | |
| 장시성 | 赣(감)|Gàn중국어 | 난창시(南昌, 남창) | |
| 지린성 | 吉(길)|Jí중국어 | 창춘시(长春, 장춘) | |
| 랴오닝성 | 辽(요)|Liáo중국어 | 선양시(沈阳, 심양) | |
| 칭하이성 | 青(청)|Qīng중국어 | 시닝시(西宁, 서녕) | |
| 산시성 | 陕(섬)/秦(진)|Shǎn/Qín중국어 | 시안시(西安, 서안) | |
| 산둥성 | 鲁(노)|Lǔ중국어 | 지난시(济南, 제남) | |
| 산시성 | 晋(진)|Jìn중국어 | 타이위안시(太原, 태원) | |
| 쓰촨성 | 川(천)/蜀(촉)|Chuān/Shǔ중국어 | 청두시(成都, 성도) | |
| 윈난성 | 滇(전)/云(운)|Diān/Yún중국어 | 쿤밍시(昆明, 곤명) | |
| 저장성 | 浙(절)|Zhè중국어 | 항저우시(杭州, 항주) |
중화인민공화국은 타이완을 제외하고 22개의 성으로 구성되어 있다.
6. 2. 5개 자치구
(병음)|-
| 내몽골 자치구 || || || 内蒙古|Nèi Měnggǔ중국어 || 후허하오터시
|-
| 닝샤후이족자치구 || || || 宁|Níng중국어 || 인촨시
|-
| 티베트 자치구 || བོད་རང་སྐྱོང་ལྗོངས།|bo || || 藏|Zàng중국어 || 라싸시
|-
| 신장 위구르 자치구 || شىنجاڭ ئۇيغۇر ئاپتونوم رايونى|ug || || 新|Xīn중국어 || 우루무치시
|}
6. 3. 4개 직할시
6. 4. 2개 특별행정구
7. 폐지된 행정 구역
1965년 (창두지구) || 티베트자치구, 쓰촨성
|-
| 싱안성 || || 하이라얼시 || 1949년 || 내몽골자치구
|-
| 쑤이위안성 || || 후허하오터시 (당시귀수) || || 내몽골자치구
|-
| 쑹장성 || || 무단장시 || 1954년 || 헤이룽장성
|-
| 안둥성 || || 안둥시 || 1954년 || 랴오닝성, 지린성
|-
| 차하얼성 || || || 1952년 || 내몽골자치구, 허베이성, 베이징시
|-
| 하이난특별행정구 || || || || 하이난성
|-
| 허장성 || || 자무쓰시 || 1949년 || 헤이룽장성
|}
- 수원성: 1954년 내몽골 자치구에 편입되었다.
- 서강성: 1939년 성 설립 당시, 성 면적의 절반을 차지하는 금사강 서쪽 지역은 티베트의 간덴포탄의 사실상 지배하에 있었다. 1950년, 중화인민공화국 하에서 "서강성 장족 자치구"로 발족, 동남부 일부 지역은 윈난성으로 이관, 금사강 서쪽 지역은 공식적으로 티베트에 귀속되었다. 1955년, 성이 폐지되어 자치주로 강등, 간쯔 티베트족 자치주로서 쓰촨성에 편입되었다.
- 차하얼성: 1952년, 허베이성·내몽골 자치구에 분할 편입되었다.
- 평원성: 1952년, 허난성·산둥성에 분할 편입되었다.
- 열하성: 1955년, 허베이성·랴오닝성·내몽골 자치구에 분할 편입되었다.
- 송강성: 1954년, 헤이룽장성에 편입되었다.
- 랴오둥성: 1954년, 일부가 지린성에 편입되었고, 나머지 부분은 랴오시성의 일부와 신설 합병되어 랴오닝성이 되었다.
- 랴오시성: 1954년, 일부가 지린성에 편입되었고, 나머지 부분은 랴오둥성의 일부와 신설 합병되어 랴오닝성이 되었다.
참조
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2010-2030年中国産業構造の変化動向に対する展望
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行政区划代码
http://www.mca.gov.c[...]
中华人民共和国民政部
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CHINA: Provinces and Major Cities
https://www.citypopu[...]
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문서
中華人民共和国の特別行政区
[18]
문서
ヨーロッパにも分類され得る。
[19]
문서
一部はアフリカに含まれる。
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