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미얀마의 정치

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목차

1. 개요

미얀마의 정치는 여러 왕조의 통치를 거쳐 19세기 후반 영국 식민 지배를 받았다. 1948년 독립 이후 양당제 민주주의를 채택했으나, 1962년 쿠데타로 군부 주도의 사회주의 정부가 수립되었다. 이후 군부 독재와 민주화 운동, 2021년 쿠데타를 겪으며 불안정한 정치 상황이 지속되고 있다. 현재 미얀마는 국가행정위원회 의장인 민 아웅 흘라잉이 실질적인 정부 수반을 맡고 있으며, 다양한 민족과 종교 간의 갈등, 국내 난민 문제 등 해결해야 할 과제를 안고 있다.

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    국가평화발전평의회는 1997년부터 2011년까지 미얀마에서 존재했던 군사 정권 기구로, 8888 항쟁 이후 권력을 장악한 군부가 운영했으며, 심각한 인권 침해를 자행했다는 비판을 받았다.
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미얀마의 정치
지도
기본 정보
정식 명칭미얀마 연방 공화국 (Pyidaunzu Socialist Republic of the Union of Burma)
미얀마의 국기
미얀마의 국기
미얀마의 국장
미얀마의 국장
정치
정치 체제군사 정부
국가 원수민 아웅 흘라잉
수상민 아웅 흘라잉
의회미얀마 연방 의회
역사
독립1948년 1월 4일 (영국으로부터)
인구
인구약 5,400만 명 (2023년 추정)
경제
통화미얀마 짯 (MMK)
기타
국가 코드MM
인터넷 최상위 도메인.mm
국제 전화 코드+95

2. 역사

기원후 2세기에 미얀마 중부에 최초의 도시 국가가 등장했으며, 이들은 오늘날의 윈난성에서 온 티베토-버만어를 사용하는 이주민에 의해 건국되었다.[4] 849년 파간 왕국 건국을 시작으로, 1057년 아노라타 왕이 최초의 통일 미얀마 국가를 세웠다. 1287년 바간 왕국은 몽골의 침략으로 붕괴되었고, 이후 250년 동안 정치적 분열이 이어졌다. 1510년부터 1752년 사이에는 퉁구 왕조가 이 지역을 통일하여 16세기에 동남아시아에서 가장 큰 제국을 이루었다.[5] 1752년부터 1885년까지 꼰바웅 왕조가 퉁구 왕조의 행정 개혁을 이어갔으나, 제3차 영국-버마 전쟁으로 천 년에 걸친 버마의 군주제는 막을 내렸다.

1885년 이후 미얀마는 1937년까지 영국령 인도의 일부로 통치되었다. 영국령 버마는 100개 이상의 민족 집단을 포함하는 새로운 국경을 가진 식민지 지도에 공식적으로 편입되면서 시작되었으며, 인구의 68%를 차지하는 바마족의 이름을 따서 버마라고 명명되었다.

제2차 세계 대전 동안, 대부분 바마족으로 구성된 연합군은 일본군과 함께 싸웠지만, 다른 많은 민족들은 연합군을 지지했다. 이러한 분열은 1948년 독립 이후에도 이어졌다. 아웅 산은 독립 투쟁을 이끌며 팡롱 협정을 통해 소수 민족 지도자들을 설득하여 하나의 국가를 이루었으나, 1947년 암살되면서[89] 통일은 무너지고 불안정한 시기가 이어졌다. 1946년 영국 통치 하에서 아웅산은 임시 정부인 버마 집행 이사회의 부의장에 취임했지만, 1947년 7월 19일 우 소의 용병에 의해 아웅산과 그의 각료가 암살되는 사건이 발생했다.

1948년 1월 4일, 미얀마는 영국으로부터 독립하여 양당제 민주주의를 채택했다.[89] 초대 대통령은 사오 쉐 타익, 총리는 우 누가 되었으며, 영연방에는 가입하지 않았다.[89] 1961년, 우 딴이 유엔 사무총장으로 선출되어 10년간 활동했다.[91]

1962년 네 윈 장군의 쿠데타로 군부 주도의 사회주의 정부가 수립되어 “미얀마식 사회주의”를 지향했다.[10] 군부는 사기업 재산을 몰수하고 쇄국정책을 고수했으며, 미얀마어와 불교를 정체성의 핵심으로 강조했다.[10] 네 윈 통치 기간 동안 양곤 대학교 시위(1962년), 우 딴 장례 시위(1974년) 등 산발적인 항의가 있었지만 군부는 폭력적으로 진압했다.

1988년 국가 평화 개발 위원회(SPDC)는 수십만 명의 시민들을 강제 이주시켰다. 카렌족, 카렌니족, 몬족 등 소수 민족들은 태국으로 망명했지만, 와족과 샨족처럼 국내 실향민이 된 경우도 있었다. SPDC 시대의 최고 지도자는 탄 슈웨였으며, 킨 뉸 총리는 2004년 소 윈 장군으로 교체되었다. 대부분의 내각 직책은 군 장교들이 맡았다.[92]

미국과 유럽 정부의 제재로 대부분의 서구 기업들이 미얀마에서 철수했지만, 토탈에너지, 셰브론사 등 일부 석유 회사는 야다나 가스관 사업을 계속했다.[92] 대우와 같은 아시아 기업들은 천연 자원 채굴에 계속 투자했다. 1992년 리바이스를 시작으로 많은 의류 및 신발 회사가 미얀마에서의 소싱을 중단했으며, 2003년 미국은 미얀마로부터의 모든 수입을 금지했다. 아웅 산 수 치는 제재가 군사 정권을 압박하는 데 기여했다고 언급했다.[93][94]

휴먼 라이츠 워치와 국제앰네스티는 군사 정권의 인권 침해를 기록했으며,[95] 시민의 자유는 심각하게 제한되었다. 미얀마에는 독립적인 사법부가 없으며,[96] 군사 정권은 정치 활동을 억압하고 인터넷 사용을 통제했다.[97] 2001년 민주주의민족동맹(NLD) 사무소 활동이 재개되었지만, 2004년부터 다시 탄압이 시작되었다. 아웅 산 수 치는 2003년부터 가택연금되었고, 코피 아난 등 국제사회의 노력에도 불구하고 2010년에야 석방되었다.[99][100]

유엔은 미얀마 정부에 민주주의 복구와 인권 존중을 요구했으며,[101] 2008년 유엔 안전보장이사회는 미얀마 인권 사태 규탄안을 가결했다.[102] 그러나 중국과 러시아 등 일부 국가는 미얀마 정부 비판에 미온적이었다.[103][104]

국제사회의 제재와 고립이 가속화되자 군부는 개혁안에 착수하여 2010년과 2012년 선거를 치르고 정치범을 석방했다. 2008년 사이클론 나르기스 피해 속에서 치러진 2008년 미얀마 헌법 국민투표에서 새 헌법이 92.4%의 지지로 가결되었다. 이 헌법은 군부에 의회 의석의 25%를 자동 할당했다. 2010년 미얀마 총선에서는 군부 지원을 받은 연방 단결 개발당(USDP)이 승리했지만, 유엔과 서방 국가들은 부정선거라고 비난했다.[27] 2012년 미얀마 보궐선거에서는 NLD가 46석 중 43석을 획득했지만, 선거 감시 제한과 부정행위 논란이 있었다. 테인 세인 대통령은 보궐선거가 성공적이었다고 발표했으며, 여러 국가들이 제재 완화 의사를 밝혔다.[34][35][36][37]

2015년 미얀마 총선거는 1990년 이후 처음으로 공개 경쟁이 이루어진 선거였다. NLD는 국회 양원에서 절대 다수 의석을 확보하여 대통령을 선출할 수 있게 되었지만, 아웅 산 수 치는 헌법상 대통령직을 맡을 수 없었다.[38] NLD의 승리는 민주주의 체제로의 전환에 대한 기대를 높였다.[39][40]

투표소에서 투표


투표 용지 및 스탬프


2021년 1월 31일, 군부는 쿠데타를 일으켜 민족민주연맹 관계자들을 체포 및 구금했다. 군부는 2020년 11월 선거 결과를 조작이라고 주장하며 2021년 2월 1일 쿠데타를 일으켰다. 민 아웅 흘라잉이 이끄는 타트마도(Tatmadaw)는 아웅 산 수 치 등 민주적으로 선출된 지도자들을 구금하고 국가행정위원회를 수립했다.

직위이름임기
취임일퇴임일일수
임시 대통령민 스웨2021년 2월 1일현직
제1 부통령2016년 3월 30일rowspan=2|
제2 부통령헨리 반 티우
국가행정위원회 의장민 아웅 흘라잉2021년 2월 2일
총리2021년 8월 1일
국가행정위원회 부의장소에 윈2021년 2월 2일
부총리2021년 8월 1일
먀 툰 우2023년 2월 1일rowspan=4|
틴 아웅 산
소에 흐투트
윈 셰인


2. 1. 독립 이전

기원후 2세기에 미얀마 중부에 최초의 도시 국가가 등장했다. 이들은 오늘날의 윈난성에서 온 티베토-버만어를 사용하는 이주민에 의해 건국되었다.[4] 이전에는 버마로 불렸던 통일체로서의 미얀마 역사는 849년 파간 왕국에서 시작되었다. 1057년, 아노라타 왕은 바간에 최초의 통일 미얀마 국가를 세웠다. 1287년, 바간 왕국은 몽골의 잦은 침략으로 붕괴되었고, 이로 인해 250년 동안 정치적 분열이 이어졌다. 1510년에서 1752년 사이, 이 지역은 16세기에 동남아시아에서 가장 큰 제국이었던 퉁구 왕조에 의해 버마로 통일되었다.[5] 1752년부터 1885년까지, 퉁구 행정 개혁은 꼰바웅 왕조에 의해 지속되었다. 천 년에 걸친 버마의 군주제는 1885년의 제3차 영국-버마 전쟁으로 막을 내렸다.

1885년 이후, 이 나라는 1937년까지 영국령 인도의 일부로 통치되었다. 영국령 버마는 100개 이상의 민족 집단을 포함하는 새로운 국경을 표시하는 식민지 지도에 공식적으로 편입되면서 시작되었다. 인구의 68%를 차지하는 지배적인 민족 집단인 바마족의 이름을 따서 버마라고 명명되었다.

제2차 세계 대전 중, 대부분 바마족으로 구성된 연합군은 점령 중인 영국군을 전복시키기 위해 일본군과 함께 싸우기 위해 자원했다. 한편, 다른 많은 민족들은 바마족이 지원하는 일본군에 대항하여 연합군을 지지했다. 이 갈등은 1948년 버마가 영국으로부터 독립을 얻은 이후 제2차 세계 대전의 여파 속에서 매우 중요해지게 된다. 식민지 통치가 끝나기 전에 영국 정부는 이전에 독립 국가였던 일부 민족들을 포함하는 새로운 국경선을 가진 국가 지도를 만들었다. 인종적, 문화적으로 다양한 많은 집단은 갑자기 자신들이 자신들과 동일시하지 않는 집단인 바마족의 이름을 딴 국가의 일부가 되었다. 제2차 세계 대전 동안 발생한 분열은 바마족에 대한 증가하는 반감을 더욱 악화시켰다. 영국 정부는 버마에 독립을 부여함으로써 포함된 모든 민족에 대한 통제권을 바마족에게 넘겨주었다.

아웅 산은 독립 투쟁을 이끌었고, 다른 소수 민족 지도자들을 설득하여 미얀마와 함께 싸우며 하나의 국가로 남게 했다. 1948년 새로운 미얀마 헌법의 형성은 모든 민족 지도자들이 새롭게 결성된 연합을 지지하며 서명한 핀-론 협정에 의해 확고해졌다. 아웅 산의 핀-론 협정의 완전한 이행 전에 일어난 전례 없는 암살은 그가 이끌었던 통일을 무너뜨렸다. 그의 죽음은 신생 국가 내의 짧았던 평화의 시기를 끝맺었고, 그 이후로 제대로 채워지지 않은 권력 공백을 초래했다. 이어서 모든 민족의 최선의 이익을 대변하지 못한 지도자들로 인한 불안정한 시기가 이어졌다.

1946년 영국 통치 하에서 아웅산은 임시 정부인 버마 집행 이사회의 부의장에 취임했지만, 1947년7월 19일 우 소의 용병에 의해 아웅산과 그의 각료가 암살되는 사건이 발생했다.

2. 2. 독립과 민주주의 시기 (1948년 ~ 1962년)

1948년 1월 4일, 미얀마는 영국으로부터 독립을 승인받아 양당제 민주주의를 채택했다.[89] 초대 대통령은 사오 쉐 타익, 총리는 우 누가 되었다.[89] 미얀마는 대영 제국 식민지 대다수가 속한 영연방에 가입하지 않았다. 양원제 의회가 설립되었다.[89] 현재 미얀마의 영토는 팡롱 협정에 따른 것으로, 미얀마 상부 및 하부 지역과 영국이 분리 통치하던 지역을 포함한다.[90]

아웅 산은 독립 투쟁을 이끌었고, 다른 소수 민족 지도자들을 설득하여 미얀마와 함께 싸우며 하나의 국가로 남게 했다. 1948년 새로운 미얀마 헌법은 모든 민족 지도자들이 서명한 팡롱 협정에 의해 확고해졌다. 그러나 1947년 7월, 아웅 산이 정적에 의해 암살되면서[89] 통일은 무너졌고, 이후 모든 민족의 이익을 대변하지 못한 지도자들로 인한 불안정한 시기가 이어졌다.

1961년, 우 딴이 유엔 사무총장으로 선출되었다. 그는 미얀마 대표로 유엔 대표부에서 활동했으며, 이전에는 총리 비서였다. 우 딴은 비서구권 출신 최초의 국제기구 수장이었으며, 10년간 사무총장으로 활동했다.[91] 그가 사무총장이던 당시에 아웅 산 수 치도 유엔에서 활동했다.

2. 3. 사회주의 군부 통치 시기 (1962년 ~ 1988년)

1962년 네 윈 장군이 쿠데타를 일으켜 군부 주도로 사회주의 정부를 수립하고 “미얀마식 사회주의”를 지향했다. 군부는 사기업 재산을 몰수하고 쇄국정책을 고수하여 고립을 자초했다.[10] 미얀마식 사회주의는 군부가 국가 통치의 중심 역할을 해야 하며, 미얀마어와 불교가 정체성의 핵심임을 강조했다.[10]

네 윈 통치 시기에는 산발적인 항의가 있었지만, 군부는 이를 폭력적으로 진압했다. 1962년 7월 7일 정부는 양곤 대학교 시위를 진압하여 15명의 학생을 사살했고,[91] 1974년 우 딴 장례 기간 동안 벌어진 시위도 탄압했다. 이후 3년간(1975년, 1976년, 1977년)에도 군부 투입을 통해 시위 활동을 억압했다.

미얀마 민족주의는 바마족을 전면에 내세웠고, 핀롱 협정을 통해 시작된 통일을 무너뜨렸다.

2. 4. 국가평화발전위원회(SPDC) 군부 독재 시기 (1988년 ~ 2011년)

1988년에 권력을 잡은 국가 평화 개발 위원회(SPDC)는 수십만 명의 시민들을 미얀마 안팎으로 강제 이주시키는 데 책임이 있었다. 카렌족, 카렌니족, 몬족과 같은 소수 민족들은 인접 국가인 태국에서 망명을 모색했지만, 그곳에서 비우호적이고 비협조적인 정부로부터 학대를 받고 있다. 이들은 2000년 군부 정권에 의해 토지에서 쫓겨난 이후, 자국에서 국내 실향민이 된 와족과 샨족보다는 운이 좋을지도 모른다. 현재 미얀마에는 이러한 국내 실향민이 60만 명에 달하는 것으로 알려져 있다.

SPDC영어 시대의 미얀마 최고 지도자는 "국가 평화 개발 평의회 의장" 직함을 가진 탄 슈웨 상급 대장이었다. 그가 임명한 총리는 2004년 10월 19일까지 킨 뉸이었으나, 소 윈 장군으로 교체되었다. 거의 모든 내각 직책은 군 장교들이 맡고 있다.[92]

미국과 유럽 정부의 군사 정권에 대한 제재는, 자유 미얀마 활동가들이 조직한 소비자 보이콧과 주주 압력과 결합하여 대부분의 서구 기업들이 미얀마에서 철수하도록 하는 데 성공했다. 그러나 일부 서구 석유 회사는 제재의 허점을 이용하여 남아 있다. 예를 들어, 프랑스 석유 회사인 토탈에너지와 미국 석유 회사인 셰브론사는 미얀마에서 태국으로 이어지는 야다나 천연 가스 파이프라인을 계속 운영하고 있다.[92] 대우와 같은 아시아 기업들은 미얀마, 특히 천연 자원 채굴에 계속 투자하고 있다.

미국과 유럽의 의류 및 신발 산업은 정부 또는 군이 전적으로 또는 부분적으로 소유한 미얀마의 공장에서 구매하여 자유 미얀마 활동가들의 표적이 되었다. 1992년 리바이스를 시작으로, 많은 기업들이 항의 시위 이후 미얀마로부터의 소싱을 중단했다. 1992년부터 2003년까지, 자유 미얀마 옹호자들은 수십 개의 의류 및 신발 회사가 미얀마로부터의 소싱을 중단하도록 성공적으로 강요했다. 이러한 회사에는 에디 바우어, 리즈 클레이본, 메이시스, J. 크루, JOS. A. 뱅크, 칠드런스 플레이스, 벌링턴 코트 팩토리, 월마트, 타겟사가 포함되었다. 미국 정부는 2003년 "미얀마 자유 민주주의 법"의 일환으로 미얀마로부터의 모든 수입을 금지했다. 제재는 민간인에게 미치는 부정적인 영향으로 비판을 받아왔다. 그러나 미얀마 민주화 운동 지도자 아웅 산 수 치는 제재가 집권 군사 정권을 압박하는 데 기여했다고 여러 차례 언급했다.[93][94]

휴먼 라이츠 워치와 국제앰네스티는 군사 정권의 심각한 인권 침해를 기록했다.[95] 시민의 자유는 심각하게 제한되어 있다. 미얀마에는 독립적인 사법부가 없으며,[96] 군사 정권은 정치 활동을 억압한다. 정부는 인터넷 사용을 억압하여, 구글, 야후 등의 접속이 차단되었다.[97]

2001년에 정부는 야당인 민주주의민족동맹(NLD)사무소 활동 재개를 승인했지만, 2004년부터 다시 탄압에 시작하여 정치활동을 금지시켰다. 2006년 이들 중 다수가 압력 및 폭력 때문에 사임하였다고 폭로했다.

군부는 2003년 5월 31일부터 다시 아웅 산 수 치 여사를 가택연금상태로 가두었고, 2005년 11월 말 그 기한을 연장했다. 전 유엔 사무총장이던 코피 아난이 직접 탄 수웨 의장에게 압력을 가했고 아세안 국가들도 동참했으나, 군부의 가택연금은 2006년 5월 다시 연장된다.[99] 2010년에야 아웅 산 수 치 여사가 석방된다.[100]

유엔은 국가 대통합을 미얀마 정부에 공식 촉구하면서 민주주의 복구와 인권 존중에 노력할 것을 요구했다.[101] 2008년 12월 유엔 안전보장이사회가 미얀마 인권 사태 규탄안을 처리하고 아웅 산 수 치 여사 석방 투표(찬성:80, 반대:25, 기권:45)를 가결했다.[102] 이는 중국과 러시아 등 일부 국가가 미얀마 정부 비판에 미온적이고 대신 경제 활동에 주력했기 때문이다.[103][104]

국제사회의 제재와 고립이 더욱 가속화되자 군부는 미얀마 개혁안 착수에 동의하게 됐고, 2010년과 2012년 선거를 치르고 정치범을 석방하기로 약속했다.

군부가 마련한 새 헌법은 2,200만 유권자에 의해 92.4%라는 압도적인 지지로 가결됐다. 2008년 5월 10일로 이때는 태풍 나르기스 피해가 전국을 강타했을 때였다. 1990년 미얀마 총선 이후 처음 있던 선거로, 2010년에는 복수 양당제 의원 선거가 시행되면서 50년의 군부 독재가 막을 내렸고 대신 25% 의석이 자동으로 군부에 할당되는 헌법 조치가 시행됐다. 아웅 산 수 치 여사가 이끄는 민주주의민족동맹 대변인은 “이번 개헌은 사기와 같은 날조이며 지방 선거소에서는 투표소에서 주민들이 아무 것도 하지 못했다”고 비판했다.[106]

2. 5. 민주화 이행 시기 (2011년 ~ 2021년)

2008년 미얀마 헌법 국민투표를 통해 미얀마 군부가 기초한 헌법이 압도적인 지지(유권자 2,200만 명 중 92.4%, 투표율 99% 추정)로 통과되었다. 이 국민투표는 사이클론 나르기스의 피해 속에서 치러졌으며, 1990년 미얀마 총선 이후 처음으로 실시된 전국 규모의 투표였다. 새 헌법은 군부에 의회 의석의 25%를 자동 할당하고, 2010년 미얀마 총선을 통해 50년에 걸친 군부 통치를 종식시킬 예정이었다. 그러나 민주주의 민족동맹(NLD) 대변인은 국민투표 과정에 부정과 사기가 만연했다고 비판했다.[24]

2010년 미얀마 총선에서는 선거관리위원회가 40개 정당의 출마를 승인했으며,[25] 이 중 일부는 소수 민족과 관련이 있었다.[26] 1990년 미얀마 총선에서 압승을 거두었지만 집권하지 못했던 NLD는 불참을 결정했다. 군부의 지원을 받은 연방 단결 개발당(USDP)이 330석 중 259석을 차지하며 승리했다. 유엔과 많은 서방 국가들은 이 선거를 부정선거라고 비난했지만,[27] 중국과 러시아는 선거 개최를 칭찬했다.[28][29]

2012년 미얀마 보궐선거에서는 NLD가 재등록 후 출마한 46석 중 43석을 획득했다. 국제 감시단이 초청되었지만, 선거 감시 활동에 과도한 제한이 가해지고 일부 감시단은 비자가 거부되는 등 비판이 있었다.[30] [31] USDP는 NLD의 선거 부정, 유권자 협박 등을 이유로 연방선거관리위원회에 공식적인 불만을 제기했고,[32] NLD 또한 조작된 투표 용지에 대해 문제를 제기했다.[33] 그러나 테인 세인 대통령은 보궐선거가 "매우 성공적으로" 치러졌다고 발표했으며,[34] 여러 국가들이 미얀마에 대한 제재를 완화하거나 해제할 의사를 밝혔다.[35][36][37]

2015년 미얀마 총선거는 1990년 이후 미얀마에서 처음으로 공개적으로 경쟁이 이루어진 선거였다. 선거 결과, NLD는 국회 양원에서 절대 다수 의석을 확보하여 대통령을 선출할 수 있게 되었다. 그러나 NLD 지도자 아웅 산 수 치는 헌법상 대통령직을 맡을 수 없었다.[38] NLD의 압도적인 승리는 군부 통치에서 벗어나 자유로운 민주주의 체제로의 성공적인 전환에 대한 기대를 높였다. 이러한 전환은 미얀마의 미래를 결정하는 중요한 사건으로 여겨졌다.[39][40] 2015년 11월 13일, 연방 선거 관리 위원회는 NLD가 하원에서 238석, 쁘이다웅쑤 훌타에서 348석을 획득하여 정부 구성과 대통령 선출에 필요한 의석 수를 초과했다고 발표했다.

2. 6. 2021년 군부 쿠데타 이후

2021년 1월 31일, 여러 언론과 뉴스 매체는 군부가 쿠데타를 일으켰으며, 집권당인 민족민주연맹의 관계자들이 군부에 의해 체포 및 구금되었다고 보도했다. 민족민주연맹 대변인 묘 뉜은 "군부가 현재 수도를 장악한 것으로 보인다"고 말했다. 이러한 갈등은 민족민주연맹이 2020년 11월에 치러진 선거에서 승리한 후 벌어졌다. 군부는 어떠한 증거나 조사 없이 선거 결과를 조작이라고 주장하며 이의를 제기했다. 이 상황 이후, 군부는 2021년 2월 1일에 쿠데타를 일으켜 민족민주연맹 정부로부터 대통령 권력을 무력으로 빼앗았다. 정부를 장악한 직후, 군부는 협약 서명자들이 통제하는 영토에서 공격적인 행동을 취하며 전국 휴전 협정을 위반하기 시작했다.[41][42]

민 아웅 흘라잉이 이끄는 타트마도(Tatmadaw)는 네피도에서 아웅 산 수 치와 다른 민주적으로 선출된 지도자들을 구금한 후 민간 정부로부터 권력을 찬탈했다. 이후 공식적으로 국가행정위원회로 불리는 군사 정부가 수립되었다.

직위이름임기
취임일퇴임일일수
임시 대통령민 스웨2021년 2월 1일현직
제1 부통령2016년 3월 30일rowspan=2|
제2 부통령헨리 반 티우
국가행정위원회 의장민 아웅 흘라잉2021년 2월 2일
총리2021년 8월 1일
국가행정위원회 부의장소에 윈2021년 2월 2일
부총리2021년 8월 1일
먀 툰 우2023년 2월 1일rowspan=4|
틴 아웅 산
소에 흐투트
윈 셰인


3. 정치

2021년 1월 31일, 여러 언론과 뉴스 매체는 군부가 쿠데타를 일으켰으며, 집권당인 민족민주연맹의 관계자들이 군부에 의해 체포 및 구금되었다고 보도했다. 민족민주연맹 대변인 묘 뉜은 "군부가 현재 수도를 장악한 것으로 보인다"고 말했다.[41] 이러한 갈등은 민족민주연맹이 2020년 11월에 치러진 선거에서 승리한 후 벌어졌다. 군부는 어떠한 증거나 조사 없이 선거 결과를 조작이라고 주장하며 이의를 제기했다. 이후 군부는 2021년 2월 1일에 쿠데타를 일으켜 민족민주연맹 정부로부터 대통령 권력을 무력으로 빼앗았다. 정부를 장악한 직후, 군부는 협약 서명자들이 통제하는 영토에서 공격적인 행동을 취하며 전국 휴전 협정을 위반하기 시작했다.

2012년 보궐 선거에서 미얀마 국민민주연맹은 44석 중 43석을 획득하며 큰 승리를 거두었다.[70] 그러나 국제 감시단은 미얀마 정부가 선거 감시에 과도한 제한을 가했다고 비판했다.[71] 미얀마 연방 단결 발전당은 투표 부정, 유권자 협박 등에 대해 공식적으로 문제를 제기하기도 했다.[72][73] 그럼에도 불구하고, 테인 세인 대통령은 보궐 선거가 "매우 성공적인 방식으로" 진행되었다고 평가했으며,[74] 많은 국가들이 미얀마에 대한 제재를 완화하려는 움직임을 보였다.[75][76][77]

2016년 이후 주요 정치인
직책성명정당취임
대통령윈 민국민민주연맹2018년 3월 30일
국가 고문아웅 산 수 치국민민주연맹2016년 4월 6일
제1부통령민 스웨연방 단결 발전당2016년 3월 30일
제2부통령헨리 반 티유국민민주연맹2016년 3월 30일



대통령은 국가 원수이자 법무부 장관이며, 미얀마 내각을 감독한다. 국가고문이 ''사실상'' 정부의 수반이다. 타마도 국방군 최고 사령관은 전체 입법 의회 의석의 25%를 임명할 권한을 가지고 있어, 2008년 헌법 개정을 막을 수 있다.

3. 1. 행정부

2021년 1월 31일, 여러 언론과 뉴스 매체는 군부가 쿠데타를 일으켰으며, 집권당인 민족민주연맹의 관계자들이 군부에 의해 체포 및 구금되었다고 보도했다. 민족민주연맹 대변인 묘 뉜은 "군부가 현재 수도를 장악한 것으로 보인다"고 말했다.[41] 이러한 갈등은 민족민주연맹이 2020년 11월에 치러진 선거에서 승리한 후 벌어졌다. 군부는 어떠한 증거나 조사 없이 선거 결과를 조작이라고 주장하며 이의를 제기했다. 이후, 군부는 2021년 2월 1일에 쿠데타를 일으켜 민족민주연맹 정부로부터 대통령 권력을 무력으로 빼앗았다. 정부를 장악한 직후, 군부는 협약 서명자들이 통제하는 영토에서 공격적인 행동을 취하며 전국 휴전 협정을 위반하기 시작했다.

민 아웅 흘라잉이 이끄는 타트마도(Tatmadaw)는 네피도에서 아웅 산 수 치와 다른 민주적으로 선출된 지도자들을 구금한 후 민간 정부로부터 권력을 찬탈했다.[41][42] 이후 공식적으로 국가행정위원회로 불리는 군사 정부가 수립되었다.

주요 공직자
성명취임일
의장
대통령
총리		민 아웅 흘라잉타트마다2021년 2월 2일
부의장소에 윈타트마다2021년 2월 2일
부통령민 스웨미얀마 연방 단결 개발당2021년 2월 1일



대통령은 국가 원수이자 형식상 정부 수반이며, 미얀마 내각을 감독한다. 현재 국가행정위원회 의장이 실질적인 정부 수반이다.

미얀마 국방군(타트마다)의 최고사령관은 모든 입법 의회의 구성원 중 25%를 임명할 권한을 가지며, 이는 입법이 타트마다의 지원 없이는 슈퍼과반수를 확보할 수 없음을 의미한다. 따라서 민주적으로 선출된 구성원이 2008년 미얀마 헌법을 수정하는 것을 막는다. 그는 또한 미얀마 국방부 장관을 직접 임명할 수 있으며, 이는 미얀마 군대를 통제하고, 국가의 국경 문제를 통제하는 미얀마 국경부, 미얀마 경찰력과 국가 행정을 통제하는 미얀마 내무부, 그리고 미얀마에서 가장 큰 경제 법인인 미얀마 경제 공사를 통제한다.

3. 2. 입법부

2008년 미얀마 헌법에 따라 입법기구의 활동은 연방의회(Pyidaungsu Hluttaw)에서 공유되며 상원과 하원으로 나뉜다. 미얀마 헌법 1장 12조 a항과 b항에 명시되어 있으며 연방의회는 하원인 인민원(Pyithu Hluttaw)과 상원인 민족원(Amyotha Hluttaw)으로 나뉜다. 하원은 인구수와 각 지자체의 성격에 따라 330명이 뽑히고 110명은 군부에서 지명한다. 상원인 민족의회는 14개 주에서 똑같이 12명씩 뽑으며 자치구에는 별도의 인원을 배정한다. 군부는 각 주마다 4명씩 총 56명을 배정하게 되어있다.[44][45]

연방 의회 내부 모습


2012년에 실시된 보궐 선거에서, 2011년 12월 13일 보궐 선거를 위해 재등록된 주요 야당인 미얀마 국민민주연맹이 44석 중 43석을 획득했다.[70] 국제 감시단은 정부가 선거 감시에 너무 많은 제한을 가했다고 비판했지만, 선거 감시를 위해 초청되었음에도 일부는 비자를 거부당했다.[71]

미얀마 연방 단결 발전당은 투표 부정, 유권자 협박 등에 대해 연합 선거 위원회에 공식적인 불만을 제기했고,[72] 조작된 투표 용지에 대한 불만도 제기되었다.[73]

하지만, 테인 세인 대통령은 보궐 선거가 "매우 성공적인 방식으로" 진행되었다고 언급했으며,[74] 많은 국가들이 미얀마와 군사 지도자에 대한 제재를 해제하거나 완화하려는 의사를 보였다.[75][76][77]

타마도 국방군의 최고 사령관은 모든 입법 의회에서 구성원의 25%를 임명할 권리를 가지고 있다. 즉, 타마도의 지원 없이는 입법이 초다수(과반수)가 될 수 없으며, 민주적으로 선출된 구성원이 2008년 헌법을 개정하는 것을 막을 수 있다.

3. 3. 사법부

현재 미얀마의 사법 기능은 미약하다. 영국 통치 시절의 법제화 시스템이 견고히 남아있기는 하지만 공정하고 투명한 재판을 기대하기는 어렵다. 사법부는 행정부에서 독립되어 있지 않다.[15] 현재까지 미얀마 정부는 국제사법재판소 판결을 받아들이지 않고 있으며 미얀마 대법원이 최상위 사법기관이다. 대법원장은 툰 툰 우이며, 법무부 장관은 티다 우이다.

4. 행정 구역

미얀마는 민족 구성을 기준으로 7개의 구(과거에는 '타잉'이라고 불림)와 7개의 주('피 네')로 나뉜다. 7개의 구는 에야와디 구, 바고 구, 마궤 구, 만달레이 구, 사가잉 구, 타닌타리 구 및 양곤 구이며, 7개의 주는 친 주, 카친 주, 카렌 주, 카야 주, 몬 주, 라카인 주 및 샨 주이다.[50]

또한 "적절한 인구를 가진 민족"을 위해 5개의 자치구역과 1개의 자치구가 있다.[50]

구역자치구역/자치구
사가잉 구나가 (레시, 라헤 및 나묜 타운십)
샨 주


5. 민족과 종교 갈등

미얀마는 19세기 이전에는 여러 왕조가 통치했으나, 19세기 후반 영국에 의해 점령되어 1937년까지 대영제국 하에 있었다. 영국은 다수 민족인 버마족 중심지는 직접 통치하고, 다른 소수 민족에게는 어느 정도 자치권을 허용했다. 제2차 세계 대전 중에는 버마족 다수가 일본군과 협력했으나, 다른 소수 민족들은 연합군 편에 서서 일본군과 버마족에 대항했다. 이러한 분열은 1948년 미얀마 독립 이후 주요 문제로 떠올랐다.[6]

1948년 미얀마 헌법 제정 당시, 소수 민족들은 헌법 참여, 전통적 경작권, 정부 참여를 거부당했다. 이들은 다수 버마족의 탄압에 직면했으며, 종교적 분쟁도 끊이지 않았다. 국가 평화 개발 위원회는 소수 민족 출신 사람들을 이웃 국가인 태국으로 망명시키거나 국내 난민으로 전락시켰다. 2000년에는 와족과 샨족이 군부에 의해 쫓겨나 국내 난민이 되었으며, 미얀마 내 국내 난민은 60만 명으로 추정된다.

1885년 이후 미얀마는 1937년까지 영국령 인도의 일부로 통치되었다. 영국령 버마는 100개 이상의 민족 집단을 포함하는 새로운 국경을 표시하는 식민지 지도에 공식적으로 편입되었으며, 인구의 68%를 차지하는 바마족의 이름을 따서 버마라고 명명되었다.

제2차 세계 대전 중, 대부분 바마족으로 구성된 연합군은 일본군과 함께 싸웠으나, 다른 많은 민족들은 연합군을 지지했다. 1948년 버마 독립 이후, 영국 정부는 이전에 독립 국가였던 일부 민족들을 포함하는 새로운 국경선을 가진 국가 지도를 만들었다. 인종적, 문화적으로 다양한 많은 집단은 바마족의 이름을 딴 국가의 일부가 되었고, 이는 바마족에 대한 반감을 악화시켰다.

아웅 산은 독립 투쟁을 이끌었고, 다른 소수 민족 지도자들을 설득하여 미얀마와 함께 싸우며 하나의 국가로 남게 했다. 1948년 팡롱 협정을 통해 모든 민족 지도자들이 새롭게 결성된 연합을 지지하며 서명했으나, 아웅 산의 암살은 통일을 무너뜨렸다.

1962년 미얀마 쿠데타 이후 민주주의가 중단되고, 버마 사회주의 계획당에 의한 일당제 통치가 시작되었다. 새로운 미얀마 지도자들은 미얀마를 미얀마식 사회주의를 따르는 사회주의 공화국으로 만들었고, 이는 바마족을 우선시하며 팡롱 협정을 통해 시작된 통일을 무너뜨렸다.

과거 바마 왕국은 거의 독점적으로 불교를 믿었으나, 샨족, 카렌족, 카야족, 친족 등은 고유한 형태의 애니미즘을 실천했으며, 아라칸 주(현재 라카인 주)에서는 이슬람교 신자들이 불교도들과 함께 살았다. 영국령 인도 병합으로 종교적 양극화가 심화되었고, 식민 통치 종식은 서로를 향한 적대감을 분출시켰다.

1988년에 권력을 잡은 국가 평화 개발 위원회(SPDC)는 수십만 명의 시민들을 미얀마 안팎으로 강제 이주시켰다. 카렌족, 카렌니족, 몬족 등은 태국에서 망명을 모색했지만, 비협조적인 정부로부터 학대를 받고 있다. 현재 미얀마에는 60만 명의 국내 실향민이 있으며, 이들 중 다수는 군대나 국가가 후원하는 마약 카르텔에서 강제 노동을 피하려 하고 있다. 이러한 민족 투쟁의 주요 행위자로는 군부, 카렌 민족 연합, 카친 독립군, 아라칸 연맹, 샨 주 복원 위원회, 몽 따이 군대 등이 있다.

군부는 2011년에 권력의 일부를 포기하여 비자유 민주주의 체제를 창출했지만, 2008년 헌법에 따른 군부의 과도한 영향력, 경제적 문제 및 민족 문제 등 문제가 여전히 남아 있었다. 2015년, 군부는 다양한 소수 민족 무장 단체들과 평화를 이루기 위한 조치를 취하기 시작했고, 많은 단체들이 서명한 전국 휴전 협정을 체결했다.

6. 국제 관계

역사적으로 미얀마는 19세기 이전에 여러 왕조가 지배했다. 19세기 후반 영국군이 미얀마를 장악하면서 1937년까지 대영제국 하에 있었다. 1885년부터 1937년까지 영국의 지배를 받았다. 미얀마의 다수 인구인 버마족 중심지는 처음에는 인도의 한 주로 여겨지다가 나중에는 직접 통치를 받았고, 다른 소수 민족의 경우에는 어느 정도 자치권을 허용했다. 제2차 세계 대전 동안 버마족 다수는 대영제국을 축출하겠다는 희망을 갖고 일본군과 함께 했다. 반면에 다른 여러 소수 종족의 경우 연합국 편에 서서 일본군과 버마족에 대항하여 싸웠다.

1948년 미얀마 헌법이 조인될 즈음에 소수 종족들은 헌법 참여와 전통적으로 이어져온 경작권, 정부 참여가 거부됐다. 여러 소수 종족은 대다수인 버마족의 탄압에 직면했지만, 지방에 따라서 결탁 세력이 달랐으므로 이들의 압제도 피할 수 없었다. 더군다나 이슬람, 힌두교, 개신교, 불교 등 여러 교도가 모여 있어 종교적 분쟁 또한 끊이지 않았다.

국가평화개발위원회가 미얀마 내부 난민 이주 문제를 책임지고 있다. 카렌, 카레니, 몬족 등 소수 종족 출신 사람들은 이웃 국가인 태국으로 망명하거나 난민 신세로 살고 있어 안전하지 않다. 태국 정부가 이들에 대해 처우 개선 노력을 하고 있지 않기 때문에 이들의 안전은 심각한 문제이다. 미얀마 내부에만 60만 명 정도의 국내 난민이 있는 것으로 파악되고 있다.

군부에 대한 미국, 유럽 등 서방 세력의 제재는 소비자 보이콧과 주주 등 투자 세력에 대한 압력으로 이어져 자유 미얀마 활동가들과 함께 추진됐고, 이 시기에 서방 회사들이 미얀마에서 대거 철수했다. 대표적으로는 프랑스 석유 회사인 토탈에너지와 미국의 정유 회사인 셰브론이 야다나 프로젝트 추진을 계속하기 위해 태국으로 거처를 옮겼다.[92] 대우 그룹은 지속해서 천연자원 개발을 위해 미얀마 시장 투자를 이어갔다.

미국 및 유럽계 의류/제화 업체가 자유 미얀마 운동가들의 활동 목표로 떠올라 전적으로 혹은 부분적으로 군부가 소유하고 있는 공장에서 만든 제품을 거부하는 운동으로 이어졌다. 이에 다수의 업체가 미얀마에서 철수하였고 1992년 리바이스를 시작으로 움직임이 일어났다. 미국 정부는 2003년 대미얀마 경제 제재 법안("Burmese Freedom and Democracy Act")을 통해 강력한 제재를 시작했다. 하지만 아웅산 수 치 여사는 군부 정권에 대한 제재에 대해 신임을 표현한 바 있다.[93][94]

휴먼 라이츠 워치와 국제사면위원회는 군부 정권의 인권 탄압을 전면 고발한 바 있다.[95] 시민 자유가 철저하게 억압됐다. 사법부는 여전히 독립되어 있지 못한 상태이며,[96] 군부 주도로 정치 활동이 억압된다. 인터넷 사용도 어려워 구글, 야후 등도 접속 차단된다.[97]

2001년 정부가 야당인 민주주의민족동맹(NLD) 사무소 활동 재개를 승인했지만 2004년부터 다시 탄압에 시작하여 정치활동을 금지시켰다.

군부는 2003년 5월 31일부터 다시 아웅산 수 치 여사를 가택 연금 상태로 가두었고 2005년 11월 말 그 기한을 연장했다. 전 유엔 사무총장이던 코피 아난이 직접 탄 슈웨 의장에게 압력을 가했고 아세안 국가들도 동참했으나 군부의 가택 연금은 2006년 5월 다시 연장된다.[99] 2010년에야 아웅산 수 치 여사가 석방된다.[100]

유엔은 국가 대통합을 미얀마 정부에 공식 촉구하면서 민주주의 복구와 인권 존중에 노력할 것을 요구했다.[101] 2008년 12월 유엔 안전보장이사회가 미얀마 인권 사태 규탄안을 처리하고 아웅산 수 치 여사 석방 투표(찬성: 80, 반대: 25, 기권: 45)를 가결했다.[102] 이는 중국과 러시아 등 일부 국가가 미얀마 정부 비판에 미온적이고 대신 경제 활동에 주력했기 때문이다.[103][104]

국제사회의 제재와 고립이 더욱 가속화되자 군부는 미얀마 개혁안 착수에 동의하게 됐고 2010년과 2012년 선거를 치르고 정치범을 석방하기로 약속했다. 하지만 여전히 인권 단체들은 탄압 활동이 국경 지대, 특별히 카친 주에서 나타나고 있다고 고발한다.[105]

1961년, 미얀마의 유엔 주재 상임 대표이자 전 총리 비서였던 우 탄트는 유엔 사무총장으로 선출되었으며, 그는 최초의 비서구권 출신 국제기구 수장이었고 10년 동안 유엔 사무총장으로 재임했다.[9]

미얀마는 다음의 국제기구에 가입되어 있다.

가입 기구
아시아 개발 은행 (AsDB)
아세안 (ASEAN)
치타공 시립 공사 (CCC)
중앙 주 (CP)
유엔 아시아 태평양 경제 사회 위원회 (ESCAP)
식량 농업 기구 (FAO)
G-77
IAEA
국제 부흥 개발 은행 (IBRD)
국제 민간 항공 기구 (ICAO)
ICRM
IDA
국제 농업 개발 기금 (IFAD)
IFC
국제 적십자사·적신월사 연맹 (IFRCS)
IMF
국제 통화 기금 기구 (IMO) - 국제 통화 기금 참조
인텔셋 (비서명 사용자)
인터폴 (Interpol)
IOC
국제 전기 통신 연합 (ITU)
NAM
화학 무기 금지 기구 (OPCW)
UN
유엔 무역 개발 회의 (UNCTAD)
유엔 개발 계획 (UNDP)
UNESCO
유엔 공업 개발 기구 (UNIDO)
만국 우편 연합 (UPU)
WHO
세계 기상 기구 (WMO)
세계 관광 기구 (WToO)
WTO (WTrO)
GJC


참조

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