상하이 공공 조계
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1. 개요
상하이 공공 조계는 제1차 아편 전쟁의 결과로 영국이 상하이를 개항하면서, 영국, 미국, 프랑스 등 열강이 조계를 설정하여 형성되었다. 태평천국의 난 이후 중국인들의 유입이 증가하면서 조계는 확장되었고, 20세기 초에는 일본의 영향력이 커졌다. 1941년 태평양 전쟁 발발과 함께 일본군이 상하이를 점령하면서 영국과 미국의 영향력은 종식되었고, 1943년 왕징웨이 정권에 양도되었다가 1945년 국민정부에 흡수되었다. 상하이 공공 조계는 자체적인 법률 시스템, 통화, 우편 서비스를 갖추었으며, 음악, 상하이 시 의회 의장 목록 등을 통해 조계의 역사를 보여준다.
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| 상하이 공공 조계 - [옛 나라]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 일반 명칭 | 상하이 공동 조계 |
| 상태 | 국제 공동 조계 |
| 표어 번역 | 모두 하나로 결합되다 |
 | |
| |
| |
| 위치 | 중국 상하이 |
| 오늘날 위치 | 상하이 황푸 구 징안 구 훙커우 구 양푸 구 |
| 거주민 | 상하이인 |
| 언어 | 영어 프랑스어 기타 |
| 로마자 표기 | Shànghǎi Gōnggòng Zūjiè (병음) Shang-hai Kung-kung Tsu-chieh (웨이드-자일스 표기법) Zånhae Konkun Tsyga (상하이어) |
| 역사 | |
| 시작 | 1863년 |
| 종료 | 1941년/1943년 |
| 이전 | 영국 조계 |
| 이전 | 미국 조계 |
| 이후 | 국민정부 |
| 인구 | |
| 1910년 | 501,561명 |
| 1925년 | 1,137,298명 |
| 면적 | |
| 1925년 | 22.59 제곱킬로미터 |
2. 역사
제1차 아편 전쟁에서 청나라가 패배하면서 1842년 난징 조약과 1843년 후속 후먼 조약이 체결되었고, 이에 따라 상하이를 포함한 5개 항구가 외국에 개항되었다. 1843년 영국 초대 총영사 조지 발푸어가 상하이 도대 공모지우(宫慕久)와의 협의를 통해 상하이를 개항시켰고, 1845년에는 외국인 거주를 위한 〈상하이 토지장정〉(1차 토지장정)이 공표되어 영국 조계의 기반이 마련되었다.[41][1] 청나라는 외국인과 중국인을 분리하는 '화양분리(華洋分離)' 정책을 의도했으나[1], 영국을 따라 1848년 미국, 1849년 프랑스도 각각 조계를 확보하면서 외국 세력의 진출이 본격화되었다.[4]
초기 청나라의 의도와 달리, 경제적 기회를 찾아온 노동자와 상인, 그리고 1853년 태평천국의 난 중 소도회의 봉기를 피해 조계로 피난 온 중국인들로 인해 '화양분리' 원칙은 사실상 무너졌다. 결국 토지장정 개정을 통해 중국인의 조계 거주가 허용되는 '화양잡거(華洋雑居)'가 시작되었고, 이는 조계 내 중국인 인구의 급증으로 이어졌다.[42] 이주민들은 동향·동업 조직인 '방(幫)'을 형성하며 그들만의 공동체를 이루었다.[42]
1856년 발발한 제2차 아편 전쟁에서 청나라가 다시 패배하면서 톈진 조약이 체결되었고, 상하이 조계는 조약 당사국의 치외법권이 인정되는 지역이 되었다. 다만 이는 청나라의 사법권 완전 배제를 의미하는 것은 아니었고, 중국인에 대한 사법권은 회심공해(会審公廨)라는 형태로 일부 유지되었다.[43]
소도회 봉기에 공동 대응하는 과정에서 영국, 미국, 프랑스 3국 간 협력 체계가 구축되었고, 이는 1854년 조계의 행정 기구인 공부국(工部局, Shanghai Municipal Council) 설립의 기반이 되었다. 그러나 1862년 프랑스가 독자 노선을 택하며 프랑스 조계를 확립하자, 1863년 영국과 미국 조계가 합병하여 상하이 공공조계가 공식 출범하였다.
공공조계는 외국인 사회의 요구와 늘어나는 중국인 인구를 이유로 청나라에 지속적인 영역 확장을 요구하여 1899년까지 그 범위를 넓혀나갔다. 특히 조계 경계 밖으로 도로를 건설하는 '월계축로'(越界築路) 방식은 주요 확장 수단이자 토지 투기의 대상이 되었으며[44][45], 이는 조계의 실질적인 영향력 확대로 이어져 청나라 및 이후 중화민국 정부와의 긴장 관계를 형성했다.[41] 공부국은 점차 조계 행정의 중심 기구로 자리 잡았으며, 자체 경찰력(상하이 시 경찰)과 군사력(만국 상단)까지 보유하게 되었다. 19세기 말에는 중국 동부 철도 건설 등과 관련하여 러시아인들도 상하이에 유입되었다.[6] 1870년대 이후에는 전신선이 설치되고[48] 신문(신보 등)이 발간되는 등[49] 근대적인 통신 및 인쇄 기술도 도입되었다.
20세기에 들어서면서 일본의 영향력이 급격히 증대되었다. 1937년 중일전쟁이 발발하자 일본군이 상하이에 주둔하게 되었고, 공공조계는 일본, 미국, 영국, 이탈리아 등의 구역으로 나뉘어 관리되었다. 1941년 태평양 전쟁이 시작되자 일본군은 영국과 미국 구역을 포함한 조계 대부분을 점령하며 서구 열강의 영향력을 종식시켰다. 1943년, 일본은 형식적으로 공공조계를 친일 성향의 왕징웨이 정권에 넘겨주었다.
1945년, 일본 제국이 패망하고 왕징웨이 정권이 붕괴하면서 상하이 공공 조계는 마침내 철폐되었고, 중화민국 국민정부에 공식적으로 흡수되었다. 이로써 약 100년에 걸친 상하이 공공 조계의 역사는 막을 내렸다.
2. 1. 영국, 프랑스, 미국의 조계 설립
제1차 아편 전쟁의 결과로 영국과 청나라는 1842년 난징 조약을 체결하였고, 이후 후속 조약인 후먼 조약을 통해 광저우, 푸저우, 샤먼, 닝보, 상하이 5개 항구를 개항하였다. 1843년 영국 초대 상하이 총영사 조지 발푸어가 부임하여 당시 상하이 도대였던 공모지우(宫慕久)와 개항장 영역 설정 등 실무 협의를 진행했고, 그 결과 1843년 상하이가 완전히 개항되었다.[1][2][3]외국인 거주와 생활을 위한 협의가 이어져, 1845년 11월 29일 〈상하이 토지장정〉(흔히 ‘1차 토지장정’)이 공표되었다. 이는 영국 조계의 제도적 기반이 되었으며, 중국 도시 북쪽 양징방(楊涇浜) 북쪽에 설정되었다.[41] 청나라 조정은 전통적인 통치 체제를 고수하며 외국인을 특정 구역에 분리 수용하려는 '화양분리(華洋分離)' 원칙을 의도했으나, 이는 조약의 영어판에는 명확히 명시되지 않았다.[1] 초기 영국 조계의 면적은 138acre였으며, 1848년 도대의 허가를 받아 서쪽과 북쪽으로 약간 확장되었다.[1][2][3]
영국의 선례를 따라 1848년에는 미국이 왕샤 조약(1844년 체결)을 통해 얻은 권리를 바탕으로 상하이 북동쪽에 조계를 설정했고,[4] 1849년에는 프랑스가 청나라와 조약을 맺고 중국 도시와 영국 조계 사이 지역에 프랑스 조계를 설립하였다.[4] 이들 역시 영국의 사례를 따랐다. 1852년 기준 조계의 총인구는 약 500명이었고, 그중 외국인은 265명이었다.[5]
본래 청나라의 의도였던 '화양분리' 원칙은 여러 요인으로 인해 점차 무너지기 시작했다. 경제적 이익을 찾아 노동자와 상인들이 조계 주변으로 모여들었고, 외국 상사(양행)와 중국인 간의 거래를 중개하는 매판(買弁) 등이 등장했다. 결정적으로 1853년 민간 비밀결사 소도회가 상하이 현성에서 봉기하자, 현성에 거주하던 다수의 중국인들이 안전을 찾아 조계로 피난하면서 화양분리 원칙은 사실상 붕괴되었다. 이후 상하이 주재 영미프 3국 총영사와 상하이 도대 간의 협의를 통해 개정된 토지장정에서는 화양분리 원칙이 공식적으로 철폐되고 '화양잡거(華洋雑居)'가 시작되었다. 이로 인해 많은 이주민이 상하이로 유입되었고, 이들은 동향 또는 동업 단체인 '방(幫)'을 형성하며 공동체 의식과 관계망을 구축했다. 1910년까지 상하이 이주민들의 동업 단체는 90여 개에 달했다.[42]
2. 2. 공동 조계의 발전과 행정
1854년 7월 11일, 서양인 사업가 위원회는 회의를 열어 '''상하이 시 의회'''(SMC, 정식 명칭은 '''양징팡 북쪽 외국인 거류지 의회''')의 첫 연례 회의를 개최하고, 영사관 관리들의 항의를 무시한 채 자치 원칙을 확립하는 토지 규정을 제정했다. 이 첫 번째 의회의 목표는 단순히 분산된 조계지 내 도로 건설, 쓰레기 수거, 과세 등을 지원하는 것이었다.1863년 9월, 황푸강과 쑤저우 강 사이에 위치한 미국 조계는 공식적으로 영국 조계에 합류하여 상하이 공공 조계가 되었다. 프랑스 조계는 1862년 전관조계 체제를 확립하며 독립을 유지했으며, 청나라는 원래의 성벽 도시와 외국인 거류지 주변 지역에 대한 통제권을 유지했다.
1860년대 후반까지 상하이의 공식 통치 기구는 개별 조계지에서 상하이 시 의회(공부국, 工部局)로 사실상 이전되었다. 공부국이라는 명칭은 영국의 지방 정부 기구 명칭인 'Board of works'에서 유래했다. 영국 영사는 조계지의 ''법적'' 권한자였지만, 의회를 위해 투표하는 납세자(ratepayers)가 동의하지 않으면 실제 권한이 없었다. 대신 그는 다른 영사관들과 함께 의회에 복종했다.
공부국은 1880년대 중반까지 도시의 사업에 대한 실질적인 독점권을 가지게 되었다. 모든 지역 가스 공급업체, 전기 생산자 및 수도 회사를 인수했으며, 20세기에는 모든 비사설 인력거와 조계 트램을 통제했다. 또한 1918년과 1920년에 각각 금지될 때까지 아편 판매와 매춘을 규제했다.
국제 조계지는 완전히 외국인의 통제를 받았으며, 공부국에는 영국, 미국, 덴마크, 네덜란드, 프랑스, 스페인, 포르투갈, 이탈리아, 독일 등 모든 국적의 직원이 있었다. 실제로는 영국인이 의석을 가장 많이 차지했고 모든 시 정부 부서를 이끌었다(영국인에는 호주, 뉴질랜드, 캐나다, 뉴펀들랜드, 남아프리카 출신도 포함되었다). 영국인이 의장을 맡지 않은 유일한 부서는 이탈리아인이 통제하는 시립 오케스트라였다.
미국인인 스털링 페센든은 1920년대 상하이의 가장 격동적인 시대에 오랫동안 공부국 의장을 역임하며 조계 행정을 이끌었다. 그는 5.30 사건과 1927년 상하이 쿠데타와 함께 발생한 백색 테러를 포함한 그 시대의 주요 사건들을 감독했으며, 의회의 영국인 구성원보다 더 "영국인"으로 여겨졌다.
1926년 납세자 회의에서 3명의 중국인 의원을 의회에 추가하는 결의안을 채택했으며, 1928년 4월 처음으로 자리를 잡았고, 1930년 5월에는 그 수가 5명으로 증가했다.[10] 1930년대 초, 영국과 중국은 각각 5명의 의원을, 일본은 2명, 미국과 기타 국가들은 2명의 의원을 가졌다.[8] 1936년 의회 선거에서 일본은 조계지에 대한 관심이 증가함에 따라 3명의 후보를 지명했다. 2명만 당선되었고, 323표의 미집계 표가 발견된 후 일본의 항의가 제기되었다. 그 결과 선거는 무효 처리되었고 1936년 4월 20일~21일에 새로운 투표가 실시되었으며, 이 투표에서 일본은 2명의 후보만 지명했다.[9]
공공 조계는 자체 소방서, 경찰력(상하이 시 경찰)을 유지했으며, 상하이 자원군()에서 자체 군사 예비군을 보유했다. 1927년 한커우 사건에서 영국 조계지에서 발생한 일부 소요 사태 이후, 상하이의 방어는 영국 육군의 영구 대대와 미국 해병대 병력으로 보강되었다. 이를 상하이 방위군 (SDF 또는 SHAF)이라고 불렸다.[11] 다른 군대도 상하이에 도착했다. 프랑스 조계는 해병대와 프랑스령 인도차이나에서 온 안남인 보충 병력을, 이탈리아는 자체 해병대를, 일본도 해병대를 도입했다(결국 일본군은 다른 국가 군대를 훨씬 능가했다).
공공 조계의 영역은 이전의 영국 조계와 미국 조계를 합친 영역으로 시작하였다. 그러나 조계의 외국인 거류민 사회는 중국인 이주민들의 인구압에 더해 조계 외부에서 경제적 이윤을 획득하려는 욕망에 의해 청나라에 조계의 확대를 지속적으로 요구하였다. 이에 따라 1899년까지 공공조계의 영역은 지속적으로 확대되었으며, 청에게 받아들여지지 않은 확장 요구까지 합칠 경우 이는 20세기에 들어와서도 지속되었다. 이러한 영역 확장은 조계 경계 밖으로 도로를 건설하는 이른바 '월계축로'(越界築路, Outside Road, External Road) 방식을 통해 이루어지는 경우가 많았다.[44] 공부국은 이러한 도로 건설과 관리를 통해 인접 지역에 대한 제한적인 행정 권한을 얻어 이 지역을 "준 조계"로 만들었다. 도로 건설은 토지 투기를 통해 궁극적으로 외국인의 생활권을 확장하고 해당 지역을 조계에 편입시키려는 의도를 가졌다.[45] 19세기 말엽에는 월계축로의 관리가 온전히 공부국의 관할이 되었고, 이는 월계축로 문제에 관해 청과 공부국, 그리고 조계의 각국 영사단 사이에 권한과 정당성에 대한 긴장 관계를 형성하였다. 이러한 긴장 관계는 조계 외부에서의 경찰 활동, 조계발 인프라 사용에 대한 실질적인 세금 부과 등 다른 문제에서도 나타났으며, 조계의 경계선이 식민주의적 침투를 막는 실질적인 장벽이 되지 못했음을 보여주었다.[41]
이 기간 동안 중국 시위자가 상하이 시 경찰의 구성원에게 사살당한 5.30 사건과 같은 조계의 일부 행동은 서구에 대한 항의를 야기하며 대영 제국의 중국 내 입지를 당황하게 하고 위협했다.[7]
태평천국의 난과 소도회 봉기 이후, 조계 내 중국인 인구는 급격히 증가하여 실질적으로 '화양분리(華洋分離)' 원칙이 무너지고 '화양잡거(華洋雑居)'가 시작되었다. 이후 국공 내전이 격화되면서 더 나은 경제 상황을 추구하거나 내전을 피해 많은 중국인이 조계로 이주했다. 1932년에는 조계 내 중국인 거주자가 백만 명을 넘어섰고, 1937년 중일전쟁 발발 후에는 약 40만 명의 중국인 피난민이 안전을 찾아 이 지역으로 유입되었다. 또한, 나치 독일의 박해를 피해 온 많은 유대인 난민들에게 무조건적으로 피난처를 제공했고, 유대인들은 "무국적 난민 한정 지구"라고 불리는 지역에 모여 매우 높은 인구 밀도를 이루게 되었다.
2. 3. 조계의 확장과 월계축로 문제
공공조계의 영역은 초기에 영국 조계와 미국 조계를 합친 범위였으나, 조계 내 외국인 사회는 경제적 이윤 추구와 중국인 이주민 증가로 인한 인구 압력 때문에 청나라에 지속적으로 조계 확장을 요구했다.[44] 이러한 요구는 1899년까지 여러 차례 받아들여져 공공조계의 영역은 계속 넓어졌다. 청나라가 받아들이지 않은 확장 요구까지 포함하면, 이러한 시도는 20세기까지 이어졌다.조계 확장은 종종 기존 조계 영역 밖으로 도로를 건설하는 방식, 즉 월계축로(越界築路, Outside Road/External Road)를 통해 이루어졌다.[44] 표면적으로는 태평천국의 난과 같은 불안한 시기에 조계 외부의 재산이나 시설을 보호하고 연결한다는 명분을 내세웠지만[44], 실제로는 도로 건설과 토지 투기를 통해 외국인의 생활권을 넓히고 결국 해당 지역을 조계로 편입하려는 목적이 있었다.[45] 1860년대부터 건설되기 시작한 이 도로들은 점차 공부국(上海共同租界工部局)에 의해 건설되고 관리되었으며, 19세기 말에는 완전히 공부국의 관할 아래 놓이게 되었다.[44] 공부국은 월계축로 인접 지역에 대해 제한적인 행정 권한을 행사하며 이 지역을 사실상의 "준 조계"로 만들었다. 1899년의 조계 확장은 기존 월계축로 지역 대부분을 포함했지만, 1901년부터 공부국은 다시 새로운 경계 밖으로 도로를 건설하며 추가 확장을 시도했다. 1914년에는 프랑스 조계 확장에 자극받아 또다시 확장을 요구했으나, 당시 고조되던 반제국주의 정서로 인해 중화민국 정부는 이를 거부했다. 제1차 세계 대전에 집중하던 영국도 이 문제를 강하게 밀어붙이지 않아, 월계축로 지역은 조계가 소멸될 때까지 "준 조계" 상태로 남게 되었다.
월계축로의 건설과 관리는 청나라, 공부국, 그리고 조계의 각국 영사단 사이에 권한과 정당성을 둘러싼 긴장 관계를 형성했다.[44] 이러한 긴장과 조계의 영향력 확대는 월계축로에만 국한되지 않았다. 조계 경찰이 조계 외부에서 경찰 업무를 수행하거나, 조계에서 공급하는 수도나 전기 등 인프라를 조계 외부 주민이 사용할 때 실질적인 세금을 부과하는 등[41], 조계의 경계선은 지도상에만 존재할 뿐 식민주의적 침투를 막는 실질적인 장벽이 되지 못했다.[41]
하지만 청나라와 뒤이은 중화민국의 지방 관리들이 이러한 상황을 방관하지만은 않았다. 특히 공공조계 북쪽의 갑북(閘北) 지역 이권에 대해서는 이를 지켜내는 데 성공했으며[46], 상하이 도대는 월계축로 건설과 인프라 사용료 징수 등을 인지하고 이를 제어하려 하거나 때로는 갑북 지역 발전을 위해 이용하기도 했다.[47]
법적으로 조계는 여전히 중국 영토로 간주되었다. 국제 조계의 ''토지 규정'' 제28조는 "영토에 포함된 토지는 중국의 주권에 따라 중국 영토로 남는다"고 명시했다. 즉, 공부국에 위임된 권한은 경찰, 위생, 도로 등 시정(市政) 행정에 국한되며, 주권은 중국 정부에 남아 있었다. 조계 확장은 국민 국가의 영토 확장이나 식민지 병합과는 다른 형태였지만, 월계축로 건설과 관리, 조계 외부에서의 경찰권 행사 등은 분명 식민주의적 성격을 띠고 있었다.[44][41]
2. 4. 20세기 초 일본의 부상과 조계
19세기 일본은 유럽 열강과 마찬가지로 중국 내 조약 항구를 가지고 있었으나, 급속한 근대화를 통해 20세기 초에는 모든 열강과의 불평등 조약을 폐지하는 데 성공했다. 의화단 운동 당시 8개국 연합의 일원으로 참여하는 등 국제 사회에서 영향력을 키운 일본은, 역으로 1895년 시모노세키 조약을 통해 중국에게 치외법권을 인정받는 불평등 조약을 체결하며 새로운 강대국으로 부상했다.제1차 세계 대전 중인 1915년, 일본은 영국을 제치고 상하이에서 가장 많은 외국인 거주자를 보유한 국가가 되었다. 1914년 연합국의 일원으로 참전하여 중국 내 독일 영토를 점령하기도 했다. 1930년대 초에 이르러 일본은 상하이에서 가장 강력한 외국 세력이 되었으며, 당시 치외법권을 가진 외국인의 약 80%가 일본인이었다. 특히 홍구 구는 비공식적인 일본인 거주지가 되어 '리틀 도쿄'로 불릴 정도였다.
1931년, 일본은 홍구에서 "중국인들의 공격으로부터 일본 식민지 주민 보호"라는 명분을 내세워 상하이 사변을 일으켜 군사적으로 상하이에 개입하기 시작했다. 이 사건 이후 홍구 지역은 사실상 상하이 공부국(SMC)의 통제에서 벗어나 일본 영사 경찰과 상하이 시 경찰 내 일본인 경찰관들의 영향력 아래 놓이게 되었다. 1930년대에는 일본인을 대상으로 한 테러 사건도 빈번하게 발생했는데, 1935년 중산 수병 사살 사건[37]과 1936년 다른 일본인 수병 총격 사건[38] 등이 대표적이다. 당시 상하이에는 약 28,000명의 일본인이 거주하고 있었다.[39]
1937년 중일전쟁이 발발하자 상하이의 상황은 급변했다. 전쟁 발발 후 약 40만 명의 중국인 피난민이 조계로 몰려들었다. 이후 5년간 국제 조계와 프랑스 조계는 일본 점령군에 의해 포위되었으며, 분쟁이 조계 경계 너머로 확산되는 일이 잦았다. 1941년, 일본은 조계 경마장에서 열린 납세자 회의에서 당시 공부국 의장이었던 윌리엄 케스윅을 저격하는 등 정치적으로 조계를 장악하려 시도했으나, 케스윅은 부상에 그쳤고 현장은 폭동 직전까지 가는 소란이 벌어졌다.[14]
1941년 12월 8일, 진주만 공격 이후 일본 제국 육군은 조계 내 영국과 미국 관할 구역을 전격적으로 점령하면서 영국과 미국의 영향력은 사실상 종식되었다. 영국군과 미군은 기습 공격에 제대로 대응하지 못하고 항복했다. 당시 상하이에 정박 중이던 유일한 영국 군함 HMS ''Peterel''은 항복을 거부하다 일본군의 집중 사격을 받고 침몰했으며, 승무원 18명 중 6명이 사망했다.[16] 비시 정부 하의 프랑스는 중립을 유지했기 때문에 프랑스 조계는 점령되지 않았다.
점령 하에서 조계의 유럽인 거주자들은 신분을 나타내는 완장을 차야 했고, 집에서 쫓겨나거나 부당한 대우를 받았다. 일본 점령 기간 동안 모든 거주민은 가혹한 처벌, 고문, 심지어 죽음의 위협에 노출되었다. 일본은 유럽 및 미국 시민들을 상하이 외곽의 룽화 민간인 수용소 등에 강제 수용했으며, 이들은 1945년 8월 전쟁이 끝난 후에야 석방될 수 있었다.[17]
한편, 상하이는 나치 독일의 박해를 피해 탈출한 유대인들에게 피난처를 제공한 곳으로도 알려져 있다. 이들 난민은 주로 홍구의 특정 구역, 이른바 상하이 게토에 모여 열악한 환경에서 생활했다. 그러나 1941년 8월 21일, 일본 정부는 홍구 지역을 유대인 이민자들에게 폐쇄하는 조치를 취했다.[19]
2. 5. 조계의 철폐
1937년 중일전쟁이 발발하자 상하이 공공 조계의 상황은 급변하였다. 일본군이 상하이에 주둔하게 되면서 조계는 사실상 일본, 미국, 영국, 이탈리아 왕국의 지배 구역으로 나뉘었다. 1940년 8월, 영국은 상하이를 포함한 중국 본토 도시에서 주둔군을 철수시켰다.[15]
1941년 12월 8일, 진주만 공격 이후 태평양 전쟁이 발발하자 일본 제국 육군은 상하이의 영국과 미국 통제 구역에 진입하여 점령하였다. 이로써 영국과 미국의 영향력은 사실상 종식되었다. 영국군과 미국 군대는 기습을 당해 제대로 저항하지 못하고 항복했다. 당시 상하이에 있던 유일한 영국 강선인 HMS ''Peterel''은 항복을 거부하고 저항했으나, 일본군의 집중 공격을 받아 침몰했고 승무원 18명 중 6명이 사망했다.[16] 한편, 프랑스 비시 정부는 중립을 유지했기 때문에 프랑스 조계는 점령되지 않았다.
일본 점령 하에서 국제 조계의 유럽 및 미국 거주자들은 자신을 식별하기 위한 팔찌 착용을 강요당했으며, 집에서 쫓겨나고 중국 시민들과 마찬가지로 부당한 대우를 받았다. 모든 사람은 징벌적인 처벌, 고문, 심지어 죽음의 위협에 놓였다. 일본은 유럽 및 미국 시민들을 당시 상하이 외곽에 위치했던 룽화 민간인 수용소에 수용했다. 이들은 1945년 8월에야 석방될 수 있었다.[17]
상하이는 오랫동안 나치의 박해를 피해 탈출한 유대인들에게 피난처를 제공한 곳으로 알려져 있었다.[18] 이들 난민은 주로 훙커우 지역의 상하이 게토에서 열악한 환경 속에 거주했다. 그러나 1941년 8월 21일, 일본 정부는 훙커우 지역을 유대인 이민자들에게 폐쇄했다.[19]
제2차 세계 대전 중 조계 철폐는 복잡하게 진행되었다. 1943년 2월, 영국과 미국은 장제스가 이끄는 중화민국 국민정부와 각각 영·중국 권익 포기 조약 및 미·중 권익 포기 조약을 체결하여 국제 조계를 중국에 반환하기로 합의했다. 그러나 당시 상하이는 일본의 점령 하에 있었기 때문에 이 조약은 형식적인 것에 불과했고 즉시 시행될 수 없었다.[40] 이에 대응하여 일본은 1943년 7월, 상하이 공부국(SMC)을 친일 성향의 왕징웨이 정권 하의 상하이 시 정부에 넘겨주었다.
1945년, 일본 제국의 패망과 함께 왕징웨이 정권이 붕괴하면서 상하이 공공 조계는 마침내 철폐되고 국민정부에 흡수되었다. 전쟁 후, 중화민국 정부는 청산 위원회를 구성하여 조계 반환과 관련된 세부 사항을 처리했다. 1945년 말까지 중국 내전에 직접 관여하지 않은 대부분의 서방인들은 상하이를 떠났다.
1949년 국공 내전에서 중국 국민당이 패배하고 중국 공산당의 인민해방군이 상하이를 점령하면서, 상하이 시 정부는 중국 공산당이 임명한 시장의 지휘 아래 놓이게 되었다. 이로써 상하이 공공 조계의 역사는 완전히 막을 내렸다.
3. 법률 시스템
상하이 공공 조계는 통일된 법률 체계를 갖추지 못했다. 조계의 토지 규정 제28조는 "영토에 포함된 토지는 중국의 주권에 따라 중국 영토로 남는다"고 명시했지만, 실제로는 복잡한 법적 상황이 존재했다. 조계의 상하이 시의회(공부국)는 자치권을 가졌으나 이는 주로 경찰, 위생, 도로 등 지역 행정 및 시정 문제에 국한되었고, 정치적 권한은 아니었다. 시의회는 조계 내 모든 사람에게 구속력을 갖는 토지 규정 및 관련 규정을 제정하고 시행할 수 있었다.[20]
치외 법권을 보장하는 조약을 중국과 체결한 국가의 시민들은 각자의 본국 법률 적용을 받았다. 이들에 대한 민사 및 형사 소송은 해당 국가의 영사 재판소에서 자국 법률에 따라 처리되었다.[20] 조약 체결국의 수는 1918년 19개국으로 가장 많았으나, 1930년대에는 14개국으로 줄어들었다. 이들 국가는 영국, 미국, 일본, 프랑스, 이탈리아, 노르웨이, 스웨덴, 덴마크, 네덜란드, 스페인, 포르투갈, 페루, 멕시코, 스위스였다. 독일과 오스트리아-헝가리는 제1차 세계 대전 패배 후 조약 권리를 상실했고, 러시아는 정치적 이유로 권리를 포기했다. 벨기에는 1927년 중국에 의해 권리를 박탈당했다.[21] 중국 정부는 제1차 세계 대전 이후 새로 생긴 국가들(오스트리아, 헝가리, 폴란드, 체코슬로바키아, 유고슬라비아, 발트 3국, 핀란드 등)에게는 조약상의 특권을 부여하지 않았다.
중국 시민과 조약 미체결국의 시민들은 중국 법률의 적용을 받았다. 이들에 대한 사건은 1864년 조계 내에 설립된 상하이 혼합 재판소(Mixed Court)에서 다루어졌다. 이 재판소는 1926년까지 운영되었으며, 외국인이 관련된 사건의 경우 해당 국가의 영사 등이 평가관(Assessor) 자격으로 중국인 판사와 함께 재판에 참여하여 사실상 판결에 영향을 미쳤다. 1927년에는 혼합 재판소를 대체하여 중국인 판사 1명이 주재하는 임시 재판소(Provisional Court)가 설립되었고, 1930년에는 조계 내 모든 조약 미체결국 국민 및 회사에 대한 관할권을 가진 중국 특별 재판소(Chinese Special Courts)가 설치되었다.
특히 영국과 미국은 자국민 관련 소송을 처리하기 위해 중국 내에 공식적인 법원 시스템을 운영했다. 중국 및 일본 주재 영국 최고 법원(British Supreme Court for China and Japan)은 1865년에 설립되어 구 주 상하이 영국 영사관 내 건물에 위치했으며, 중국 주재 미국 법원(United States Court for China)은 1906년 미국 영사관 내에 설립되었다. 이 두 법원은 1941년 12월 8일, 태평양 전쟁 발발과 함께 일본군에 의해 점령되면서 사실상 기능을 상실했다.
4. 통화
19세기 중국의 통화 상황은 통일된 시스템 없이 매우 복잡했다. 각 지역마다 다른 체계가 운영되었고, 수백 년간 마닐라 갤리온 무역을 통해 멕시코에서 유입된 스페인의 에이트 레알 은화가 중국 해안 지역에서 널리 사용되었다. 1840년대 이후로는 주로 멕시코 시티에서 주조된 스페인 동전 대신 멕시코 달러가 통용되기 시작했다.
상하이 공공 조계의 통화 상황은 이러한 중국 해안 지역 경제의 복잡성을 그대로 보여주었다. 당시 중국인들은 실제 유통되는 동전의 종류보다는 은의 무게를 기준으로 가치를 계산했다. 중요한 단위 중 하나는 무게 측정 단위인 량(兩)이었는데, 이는 관세 계산용(해관량, 海關兩)이나 면화 거래용(공법량, 公法兩) 등 목적에 따라 여러 종류가 있었다. 상하이에도 자체적인 량(상해규원, 上海規元)이 있었으며, 이는 해관량과 무게가 비슷하여 국제 무역에서 자주 사용되었다.
상하이에서는 중국 고유의 구리 엽전과 함께 멕시코 달러 등 다양한 동전이 혼용되었다. 지폐의 경우, 초기에는 유럽과 북미의 식민지 은행들이 발행했다. 예를 들어, 영국 식민지 은행이었던 인도, 호주 및 중국 차터드 은행(Chartered Bank of India, Australia and China)은 상하이에서 멕시코 달러로 표시된 지폐를 발행하기도 했다.
조계 내 일본인 거주 지역인 '리틀 도쿄'에서는 일본 엔화가 사용되었다. 유럽이나 북미의 통화는 공식적으로 유통되지는 않았지만, 1873년 이전까지 미국 달러 동전은 크기, 모양, 가치 면에서 멕시코 달러와 매우 유사했다. 그러나 1873년부터 1900년 사이, 미국과 캐나다가 금본위제를 채택하면서 은본위제를 유지하던 국가들의 은화 가치는 약 50% 수준으로 크게 떨어졌고, 이는 경제적 어려움을 가중시켰다.
1889년 중국은 공식적으로 달러 단위를 자국 통화 체계에 도입했으며, 위안(元)으로 알려진 최초의 중국 자체 달러 동전이 발행되기 시작했다. 이 초기 위안 동전에는 '칠전이분'(七錢二分)이라는 글자가 새겨져 있었는데, 이는 기존의 중국식 은 무게 단위인 량을 기준으로 한 값(1 위안 = 0.72 량)을 표시한 것이다. 전(錢)과 분(分)은 량을 더 작은 단위로 나눈 것이다.[22] 지폐 역시 달러 또는 위안으로 표시되어 발행되었다.
이처럼 다양한 중국 동전과 외국 은화가 혼재하는 복잡한 상황 속에서도 모든 통화 시스템을 관통하는 핵심 요소는 바로 은이었다. 중국인들은 철저히 은을 기준으로 가치를 계산했으며, 모든 가치는 은의 무게(즉, 량)로 환산되어 비교되었다. 중국이 이처럼 은본위제를 고수했기 때문에, 홍콩이나 웨이하이웨이 같은 영국의 식민지 지역조차도 다른 나라들이 금본위제로 전환한 이후에도 중국과 함께 은본위제를 유지했다. 1934년 중국이 공식적인 중화민국 위안 동전을 생산하기 시작했을 때, 이 동전들은 상하이에서 주조되어 난징으로 보내져 유통되었다.
5. 우편 서비스
명나라 시대부터 상하이에는 우편 서비스가 발전했지만, 조계 시대에는 외국 우편 서비스가 각 영사관을 통해 운영되었다. 예를 들어, 미국 우체국은 상하이 영사관에 미국 우편국을 두어 미국인들이 미국 본토 및 미국 영토와 우편물을 주고받을 수 있도록 했다. 1919년부터는 16종의 미국 정규 우표에 도시 이름 "China"와 액면가의 두 배에 해당하는 금액을 오버프린트하여 상하이에서 사용했다.[23] 1922년에는 오버프린트 문구가 변경되어, Scott catalogue 세트 K1-18, "중국의 사무소"가 완성되었다.
영국은 처음에는 현지 통화 금액이 오버프린트된 영국 우표를 사용했으나, 1868년부터 달러로 표시된 홍콩 우표로 바꾸었다. 그러나 상하이의 특별한 경우, 1865년에 국제 조계는 현지 화폐 단위인 상하이 태일로 표시된 자체 우표를 발행하기 시작했다.
상하이 우체국은 조계 내의 모든 우편물을 관리했지만, 조계 밖으로 나가거나 들어오는 우편물은 중국 제국 우체국을 거쳐야 했다. 1922년, 다양한 외국 우편 서비스, 상하이 우체국, 중국 우체국이 하나의 중국 우체국으로 통합되었다. 이는 1914년 중국 우체국이 만국 우편 연합(UPU)에 가입한 결정이 상하이 우체국까지 확장된 결과였다. 그러나 일부 외국, 특히 일본은 이 통합된 우편 서비스의 관할 아래 들어가는 것을 거부하고, 오랫동안 거의 모든 우편물을 우편 직원이 열 수 없는 외교 행랑을 통해 상하이로 보냈다.
상하이 총 우체국은 처음에는 베이징 로에 있었으나, 이후 쓰촨 북로로 이전했으며, 이 건물은 오늘날 상하이 우편 박물관으로 사용되고 있다.
6. 음악
국제 상인들은 아마추어 음악 활동을 통해 1868년 상하이 필하모닉 협회를 창립했다.[24] 이를 바탕으로 1879년 상하이 시립 오케스트라가 공식적으로 결성되었다.[25]
1938년, 상하이 시립 오케스트라는 연례 시의회 회의에서 "서구적이고 불필요하다"는 일부 납세자들의 주장에 따라 예산 삭감 및 해산 위기에 직면했다. 그러나 오랜 논의 끝에 오케스트라의 교육적 가치가 비용보다 크다는 점이 인정되어 유지가 결정되었다.[26] 상하이 시립 오케스트라는 여러 국가의 지원을 받았다. 이탈리아는 50000ITL를 기부했고,[27] 프랑스 의회는 오케스트라 유지를 지지했으며,[26] 일본의 고노에 후작은 일본 국민들에게 오케스트라 지원을 독려했다.[28]
오케스트라 연주 외에도 오페라와 합창 음악이 인기 있는 공연 형태였다. 오케스트라는 교향곡 연주뿐만 아니라 합창이나 오페라 공연에서 반주를 맡기도 했다.[29]
7. 상하이 시 의회 의장 목록
| 순번 | 국적 | 이름 | 재임 기간 |
|---|---|---|---|
| 1 | 미국 | 에드워드 커닝햄 | 1852년 5월 25일 – 1853년 7월 21일 (도로 및 부두 위원회 위원장) |
| 2 | 미국 | 윌리엄 셰퍼드 웨트모어 | 1853년 7월 21일 – 1854년 7월 11일 (도로 및 부두 위원회 위원장) |
| 3 | 영국 | [http://www.manfamily.org/james-lawrence-man-1818-1888/ 제임스 로렌스 맨] | 1854년 7월 11일 – 1855년 |
| 4 | 영국 | 크리스토퍼 어거스터스 페어론 | 1855년 |
| 5 | 미국 | 윌리엄 셰퍼드 웨트모어 | 1855년 3월 – 1855년 |
| 6 | 영국 | 윌리엄 손번 | 1855–1856 |
| 7 | 영국 | [http://www.manfamily.org/james-lawrence-man-1818-1888/ 제임스 로렌스 맨] | 1856년 1월 – 1857년 1월 31일 |
| 8 | 영국 | 조지 왓슨 코츠 | 1857년 1월 31일 – 1858년 1월 |
| 9 | 미국 | 존 손 | 1858년 1월 – 1859년 1월 |
| 10 | 영국 | 로버트 리드 | 1859년 1월 31일 – 1860년 2월 15일 |
| 11 | 영국 | 롤랜드 해밀턴 | 1860년 2월 15일 – 1861년 2월 2일 |
| 12 | 영국 | 윌리엄 하워드 | 1861년 2월 2일 – 1862년 3월 31일 |
| 13 | 영국 | 헨리 터너 | 1862년 3월 31일 – 1863년 4월 4일 |
| 14 | 영국 | 헨리 윌리엄 덴트 | 1863년 4월 4일 – 1865년 4월 25일 |
| 15 | 영국 | 윌리엄 케즈윅 | 1865년 4월 25일 – 1866년 4월 18일 |
| 16 | 영국 | F.B. 존슨 | 1866년 4월 18일 – 1868년 3월 |
| 17 | 미국 | 에드워드 커닝햄 | 1868년 3월 – 1870년 4월 2일 |
| 18 | 미국 | [https://www.jstor.org/stable/25129838?seq=1#page_scan_tab_contents 조지 바실 딕스웰] | 1870년 4월 2일 – 1871년 4월 4일 |
| 19 | 영국 | 존 덴트 | 1871년 4월 4일 – 1873년 1월 |
| 20 | 미국 | 로버트 잉글리스 페어론 | 1873년 1월 – 1874년 4월 16일 |
| 21 | 미국 | [http://www.jacksonsweb.org/purdon.htm 존 그레이엄 퍼든] | 1874년 4월 16일 – 1876년 |
| 22 | 영국 | 알프레드 아돌푸스 크라우스 | 1876년 – 1877년 1월 |
| 23 | 미국 | J. 하트 | 1877년 1월 – 1879년 1월 16일 |
| 24 | 영국 | 로버트 "밥" W. 리틀 | 1879년 1월 16일 – 1882년 1월 30일 |
| 25 | 영국 | H.R. 헌 | 1882년 1월 30일 – 1882년 |
| 26 | 영국 | 월터 시릴 워드 | 1882–1883 |
| 27 | 영국 | 알렉산더 마이부르 | 1883년 – 1884년 1월 22일 |
| 28 | 영국 | 제임스 존스톤 케즈윅 | 1884년 1월 22일 – 1886년 1월 22일 |
| 29 | 영국 | A.G. 우드 | 1886년 1월 22일 – 1889년 |
| 30 | 영국 | 존 맥그리거 | 1889년 – 1891년 5월 |
| 31 | 미국 | [http://www.jacksonsweb.org/purdon.htm 존 그레이엄 퍼든] | 1891년 5월 – 1893년 1월 |
| 32 | 영국 | 존 맥그리거 | 1893년 1월 – 1893년 11월 7일 |
| 33 | 영국 | [http://adsabs.harvard.edu/full/1909MNRAS..69R.253. 제임스 리더데일 스콧] | 1893년 11월 – 1897년 1월 26일 |
| 34 | 영국 | 에드워드 앨버트 프로브스트 | 1897년 1월 26일 – 1897년 4월 21일 |
| 35 | 영국 | 앨버트 롭슨 버킬 | 1897년 5월 12일 – 1898년 1월 |
| 36 | 영국/미국 | 제임스 S. 페어론 | 1898년 1월 – 1899년 8월 |
| - | 영국 | 조셉 웰치 (대행) | 1898년 8월 3일 – 1898년 11월 30일 |
| 37 | 영국 | 프레데릭 앤더슨 | 1899년 8월 – 1900년 1월 |
| 38 | 영국 | 에드버트 앤스거 휴잇 | 1900년 8월 – 1901년 1월 25일 |
| 39 | 영국 | 존 프렌티스 | 1901년 1월 26일 – 1902년 1월 25일 |
| 40 | 영국 | 윌리엄 조지 베인 | 1902년 1월 25일 – 1904년 |
| 41 | 영국 | 프레데릭 앤더슨 | 1904년 – 1906년 1월 25일 |
| 42 | 영국 | 세실 홀리데이 | 1906년 1월 25일 – 1906년 8월 24일 |
| 43 | 영국 | 헨리 케즈윅 | 1906년 8월 24일 – 1907년 5월 |
| 44 | 영국 | 데이비드 랜데일 | 1907년 5월 – 1911년 1월 17일 |
| 45 | 미국 | 해리 드 그레이 | 1911년 1월 17일 – 1913년 1월 24일 |
| 46 | 영국 | 에드워드 찰스 피어스 | 1913년 1월 24일 – 1920년 2월 17일 |
| 47 | 영국 | 알프레드 브룩-스미스 | 1920년 2월 17일 – 1922년 3월 17일 |
| 48 | 영국 | H.G. 심스 | 1922년 3월 17일 – 1923년 10월 12일 |
| 49 | 미국 | 스털링 페센덴 | 1923년 10월 12일 – 1929년 3월 5일 |
| 50 | 영국 | 해리 에드워드 아놀드 | 1929년 3월 5일 – 1930년 |
| 51 | 영국 | 어네스트 브랜더 맥너튼 | 1930년 – 1932년 3월 22일 |
| 52 | 영국 | A.D. 벨 | 1932년 3월 22일 – 1934년 3월 27일 |
| 53 | 영국 | 해리 에드워드 아놀드 | 1934년 3월 27일 – 1937년 4월 |
| 54 | 미국 | 코넬 프랭클린 | 1937년 4월 – 1940년 4월 |
| 55 | 영국 | 윌리엄 존스톤 "토니" 케즈윅 | 1940년 4월 – 1941년 5월 1일 |
| 56 | 영국 | 존 헬리어 리델 | 1941년 5월 1일 – 1942년 1월 5일 |
| 57 | 일본 | 오카자키 카츠오 | 1942년 1월 5일 – 1943년 8월 1일 |
8. 주목할 만한 인물
- J. G. 발라드: 영국의 작가. 그의 소설 ''태양의 제국''은 상하이 공공 조계 등을 배경으로 한다.
- 메리 헤일리 벨: 영국의 배우.
- 팻 카니: 캐나다의 정치인.
- 장아이링: 중화계 미국인 작가.
- 유니스 크라우더: 영국의 무용가 및 안무가.
- 에드먼드 H. 피셔: 스위스계 미국인 생화학자, 노벨상 수상자.
- 후허성: 중국의 수학자.
- 티에리 조르당: 프랑스의 성직자, 전 랭스 대주교.
- 차이나 마차도: 포르투갈계 마카오인 모델, ''하퍼스 바자'' 편집자, TV 프로듀서, 디자이너.
- 첸쉐썬: 중국의 항공우주 공학자. 중국 미사일 및 우주 프로그램의 선구자로 평가받는다.
- 제인 스콧, 벅클루 공작 부인: 영국의 공작 부인이자 패션 모델.
- J. 호워드 크로커: YMCA 소속 캐나다 교육자이자 스포츠 임원. 상하이 의용군의 위탁 장교였다.[30][31]
- 엘리너 힌더: 중국 전국 YWCA의 사회복지사(1926–1933)이자 상하이 시의회 사회산업부 부장(1933–1942)을 역임했다.[32]
- 애디 바이올라 스미스: 상하이 주재 미국 통상 위원(1928–1939)으로 활동했다.[33]
9. 프랑스 조계와의 관계
프랑스 조계는 영사관장의 지휘 아래 별도의 시의회에서 관리되었으며, 상하이 공공 조계와는 독립적으로 운영되었다. 다만, 프랑스 조계 시의회의 봉인과 깃발에 프랑스 국기가 사용된 점 등에서 경제적으로는 상하이 공공 조계와 연관성을 가졌다.
이와 대조적으로, 상하이 공공 조계는 상하이 시의회, 즉 공부국(上海共同租界工部局)이 관리했다. 공부국은 본래 영국과 미국의 조계를 통합 관리하기 위해 설립되었으며, 그 명칭은 영국의 지방 자치 기구인 "Board of works"에서 유래했다. 1854년 영국과 미국의 조계가 통합 관리되면서 공부국이 재조직되었고, 이후 일본이 참여하여 영국 5명, 일본과 미국 각 2명씩 총 9명의 참사 위원이 선출되어 공동 조계를 운영하는 체제가 되었다.
공동 조계 역시 열강을 중심으로 한 외국 세력의 통제 하에 있었다. 공부국에는 일본, 영국, 미국, 뉴질랜드, 오스트레일리아, 덴마크 등 다양한 국적의 직원들이 배치되었다. 중국인이 공부국 구성원으로 참여하게 된 것은 1928년 중국 국민당의 장제스가 중화민국을 통치하게 된 이후였다.
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