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혼합정체

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1. 개요

혼합정체는 여러 정부 형태의 요소를 결합한 정치 체제를 의미한다. 고대 그리스 철학자들은 혼합정체를 이상적인 정부 형태로 간주했으며, 플라톤은 철인정체를, 아리스토텔레스는 입헌 정부를 제시했다. 폴리비우스는 로마 공화정을 혼합 정체의 예로 들었으며, 중세 시대에는 토마스 아퀴나스가 제한적 군주제를 옹호했다. 르네상스 시대에는 키케로의 사상이 영향을 미쳤고, 몽테스키외는 권력 분립의 개념을 발전시켰다. 영국과 미국에서는 혼합 정체가 공화국의 핵심 특징으로 여겨지며, 유럽 연합에서도 비슷한 관점이 존재한다. 역사적으로 혼합 정체는 유지하기 어려웠으며, 민주주의로의 전환 과정에서 독재가 발생하기도 했다.

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혼합정체
개요
정치 이론의 알레고리
정치 이론의 알레고리
유형정치 체제
설명군주정
귀족정
민주정
이론적 측면
고안자플라톤
아리스토텔레스
폴리비오스
예시
고대스파르타
로마 공화국
현대영국

2. 고대 그리스의 혼합정체론

플라톤, 아리스토텔레스, 폴리비오스는 다양한 정부 형태를 연구하고 분류했으며, 이들은 혼합정체의 개념을 발전시키는 데 중요한 역할을 했다.[2]

2. 1. 플라톤

플라톤은 그의 저서 《국가》에서 다섯 가지 정부 형태를 분류했다. [2]

유형설명
귀족정최상의 자들에 의한 통치 (플라톤이 생각하는 이상적인 정부 형태)
명예정존경받거나 가치 있는 자들에 의한 통치
과두정소수에 의한 통치
민주정다수에 의한 통치
참주정한 사람이 자신을 위해 통치



플라톤은 철인정치가 가장 이상적이며, 거기서 점차 나빠지면 차례로 명예정체, 과두정체, 민주정체, 참주정체 순서로 바뀐다고 주장했다. 그는 기존의 모든 정부 형태에서 결함을 발견했고, 덕과 지혜를 강조하는 귀족정이 가장 순수한 형태의 정부라고 결론 내렸다.

플라톤은 중기의 국가에서 철인왕이 지배하는 "우수자 지배제"를 이상으로 삼았지만, 후기에는 현실적인 "차선의 국체"를 모색했다. 마지막 대화편인 법률 제3권에서는 스파르타(라케다이몬)의 왕가, 원로회, 민선된 감독관으로 이루어진 혼합 정체를 "적절한" 것으로 평가했다.[17] 한편으로는 그 "적절함"에 머무르지 못하고, 민주주의 하에서의 자유 추구에 편향된 아테네군주제 하에서의 전제에 편향된 페르시아를 실패 사례로 언급했다.[18]

2. 2. 아리스토텔레스

아리스토텔레스는 그의 저서 《정치학》에서 플라톤의 사상을 받아들여 정체(政體)를 6가지로 분류했다. 그는 우선 "국민 공통의 공공의 이익"을 목적으로 하는 올바른 정체로 군주제(바실레이아), 귀족제(아리스토크라티아), 공화제(폴리테이아[19])를 제시했다. 반면, 잘못된 정체로는 참주제(튀란니스)는 "독재자의 이익"을, 과두제(올리가르키아[20])는 "부유자의 이익"을, 민주제(데모크라티아)는 "빈곤자의 이익"을 목적으로 한다고 보았다.

아리스토텔레스의 정체 분류
정상일탈
단독자 지배군주제참주제
소수자 지배귀족제과두제
다수자 지배공화제
(제한 민주제/
입헌 민주제)
민주제



아리스토텔레스는 정체를 지배자의 수에 따라 "소수자 지배"(귀족제/과두제)와 "다수자 지배"(공화제/민주제)로 구분했지만, 중요한 것은 지배자가 "무엇을 기준으로 선발·제한되는가"라고 지적했다.

그는 "과두제"와 "민주제"의 구별은 "부"라는 기준의 유무이며, "귀족제"와의 구별은 "덕/선"이라는 기준의 유무라고 보았다. 또한 "공화제"(폴리테이아)는 "과두제"와 "민주제"를 혼합하여 양극단으로 치닫는 것을 막는 정체라고 설명했다.

아리스토텔레스는 "극단적인 민주제"나 "극단적인 과두제"를 방지하고 정체를 안정시킬 수 있는 "중간 계층에 의해 지배되는 혼합 정체"가 현실적으로 최선의 정체라고 주장했다. 그는 입헌 정부(법에 따른 과두정과 민주정의 결합)를 이상적인 정부 형태로 간주했지만, 이 세 가지 형태(군주제, 귀족제, 공화제) 중 어떤 것도 건강하지 않으며, 국가들이 키클로스 또는 아나키클로시스라고 알려진 갑작스럽고 혼란스러운 과정을 통해 이 세 가지 형태를 순환한다고 보았다.

2. 3. 폴리비오스

폴리비오스는 대부분의 국가는 이러한 기본 원칙 중 "하나 이상"으로 구성된 정부 시스템을 가지고 있으며, 이를 혼합 정부 시스템이라고 불렀다.[2] 폴리비우스는 자신의 저서 『역사』에서 로마 공화정의 집정관, 원로원, 민회로 이루어진 혼합 정체가 국가 체제를 안정시키고 정체 순환론적인 상황에 빠지는 것을 막아준다고 평가했다. 하지만 폴리비오스는 때로는 귀족이, 때로는 원로원이 실권을 쥐고 있다고 언급하며, 자신의 표현이 정확하게 로마의 정체를 나타내는지 확신하지 못했을 것이라는 지적도 있다.

3. 고대 로마

로마 공화정에서 집정관은 군주제의, 원로원은 귀족제의, 민회는 민주제의 계기를 담당하여 이 원리를 체현했다. 각 제도는 다른 제도를 보완하고 견제함으로써 안정과 번영을 보장하는 것으로 추정되었다. 혼합정체의 이상은 폴리비우스에 의해 대중화되었으며, 그는 로마 공화국아리스토텔레스 이론의 실현으로 보았다. 폴리비우스는 매우 영향력 있는 인물이었으며 그의 아이디어는 키케로에 의해 수용되었다.

4. 중세

토마스 아퀴나스는 저서 《군주론》에서 귀족정과 민주적 요소를 갖춘 제한적인 군주제가 가장 훌륭하고 정의로운 형태의 정부라고 주장했다. 그는 또한 군주가 신성한 자연법을 지키고 관습과 현행법에 의해 부과된 제약을 준수해야 할 의무를 강조했다.

5. 르네상스, 종교개혁, 계몽주의

키케로는 르네상스 시대에 매우 존경받았고 그의 많은 사상이 받아들여졌다. 폴리비우스 역시 재발견되었고, 혼합 정부에 대한 긍정적인 시각은 발전하는 공화주의 개념에 통합된 르네상스 정치학의 핵심적인 측면이 되었다. 존 칼빈은 정치 권력의 오용을 최소화하기 위해 귀족 정치와 민주주의의 혼합을 최고의 정부 형태로 옹호했다. 그는 민주주의의 장점을 칭찬하며 "만약 하나님께서 백성에게 그들의 지도자와 치안 판사를 선출하도록 허락하신다면, 그것은 매우 귀중한 선물이다"라고 말했다. 또한 일반 시민의 권리와 자유를 더욱 보호하기 위해 칼빈은 여러 정치 기관에 권력을 분산하는 것(권력 분립)을 지지했다.[3]

혼합 정부 이론은 계몽주의 시대에 매우 인기를 얻었으며, 토마스 홉스, 존 로크, 지암바티스타 비코, 몽테스키외, 장 자크 루소, 임마누엘 칸트에 의해 자세히 논의되었다. 몽테스키외는 권력 분립 개념의 저자로 널리 인정받았다.[4]

6. 영국

존 코푸페파는 찰스 1세에 대한 19의 제언에 대한 회답에서, 세상에는 절대군주제, 귀족제, 민주제 3종의 정부가 있고, 이것들은 각각 장단점을 갖고 있지만 선조들의 경험과 예지는 이 세 가지를 혼합한 이상적인 정체를 영국에 부여했다고 말했다.

이후 혼합정체론은 해링턴의 권력분립론으로 계승되었다. 르네상스 시대에 키케로는 매우 존경받았고 그의 많은 사상이 받아들여졌다. 폴리비우스 역시 재발견되었고, 혼합 정부에 대한 긍정적인 시각은 발전하는 공화주의 개념에 통합된 르네상스 정치학의 핵심적인 측면이 되었다. 존 칼빈은 정치 권력의 오용을 최소화하기 위해 귀족 정치와 민주주의의 혼합을 최고의 정부 형태로 옹호했다. 그는 민주주의의 장점을 칭찬하며 "만약 하나님께서 백성에게 그들의 지도자와 치안 판사를 선출하도록 허락하신다면, 그것은 매우 귀중한 선물이다"라고 말했다. 또한 일반 시민의 권리와 자유를 더욱 보호하기 위해 칼빈은 여러 정치 기관에 권력을 분산하는 권력 분립을 지지했다.[3] 계몽주의 시대에 혼합 정부 이론은 매우 인기를 얻었으며, 토마스 홉스, 존 로크, 지암바티스타 비코, 몽테스키외, 장 자크 루소, 임마누엘 칸트에 의해 자세히 논의되었다. 동시대 인물들 외에는, 몽테스키외만이 권력 분립 개념의 저자로 널리 인정받았다(비록 그는 그것의 "분배"에 관해 썼지만).[4]

빅토리아 시대의 영국 헌법은 주권자(군주), 상원(귀족 정치), 하원(민주주의)으로 구성된 의회로, 19세기의 혼합 헌법의 주요 사례이다.[6] 이 정치 시스템은 17세기 영국의 두 가지 밀접하게 관련된 발전에서 그 뿌리를 두고 있다. 첫째, 청교도 혁명, 1679-1681년의 배제 위기, 1688년의 명예 혁명 등 일련의 정치적 격변이 있었다. 둘째, 최고의, 가장 자유롭고 가장 안정적인 정부 형태에 대한 격렬한 공개 논쟁이 있었다. 주요 참여자는 존 밀턴, 존 로크, 앨저넌 시드니, 제임스 해링턴이었다. 그들의 생각은 급진적인 휘그 이데올로기의 기초가 되었다. 그것은 "정치적 자유에 대한 두 가지 종류의 위협, 즉 악하고 독재적인 통치자의 침입을 초래하는 일반적인 사람들의 쇠퇴, 그리고 혼합 정부가 보호하는 자유를 억압하기 위해 권력이 항상 시도하는 입법부에 대한 행정 권한의 침해를 설명했다. 미국 독립 혁명은 이러한 급진적 휘그의 정치적 이해가 미국인들의 마음에 깊이 새겨졌음을 드러냈다. [...] 급진적 휘그의 정치에 대한 인식은 미국에서 광범위한 지지를 얻었는데, 그 이유는 그들이 항상 청교도주의에 가까웠던 개신교 문화의 전통적인 관심사를 되살렸기 때문이다. 도덕적 타락이 자유 정부를 위협할 수 있다는 것은 죄를 피하기 위해 영국을 떠난 사람들에게 놀라운 일이 될 수 없었다."[7] 존 트렌차드, 토마스 고든, 벤자민 호들리와 같은 18세기 휘그 또는 공동체주의자들은 "군주제, 귀족 정치, 민주주의의 혼합 헌법을 칭찬했고, 그들은 영국의 자유가 그것에 기인한다고 말했다. 그리고 로크처럼 그들은 상호 합의에 의해 만들어진 시민 정체가 보장하는 권리가 발생한 자연 상태를 가정했다. 그들은 계약이 정부를 형성했고 주권은 백성에게 있다고 주장했다." 따라서 혼합 정부는 현대 시대의 영국식 민주주의, 입헌 군주제와 미국 모델인 공화주의의 핵심이다.[8][9][10]

7. 미국

일부 학자들에 따르면, 혼합정체 개념은 미국 헌법의 저술가들에게 영향을 미쳤고, 그들은 고대 이론을 바탕으로 견제와 균형의 아이디어를 부분적으로 삼았다.[5] 미국의 헌법은 주권자(군주), 상원(귀족 정치) 및 하원(민주주의)으로 구성된 의회를 갖춘 빅토리아 시대 영국의 헌법을 주요 사례로 삼아 혼합 헌법의 개념을 발전시켰다.[6]

이러한 정치 시스템은 17세기 영국의 두 가지 발전에서 그 뿌리를 찾을 수 있다. 첫째는 청교도 혁명, 1679-1681년의 배제 위기, 1688년의 명예 혁명과 같은 일련의 정치적 격변이다. 둘째는 최고의, 가장 자유롭고 가장 안정적인 정부 형태에 대한 격렬한 공개 논쟁이었다. 존 밀턴, 존 로크, 앨저넌 시드니, 제임스 해링턴과 같은 주요 참여자들의 생각은 급진적인 휘그 이데올로기의 기초가 되었다.[7]

존 트렌차드, 토마스 고든, 벤자민 호들리와 같은 18세기 휘그 또는 공동체주의자들은 군주제, 귀족 정치 및 민주주의의 혼합 헌법을 칭찬했고, 영국의 자유가 그것에 기인한다고 말했다. 존 로크처럼 그들은 상호 합의에 의해 만들어진 시민 정체가 보장하는 권리가 발생한 자연 상태를 가정했고, 계약이 정부를 형성했고 주권은 백성에게 있다고 주장했다.[8] 따라서 혼합 정부는 현대 시대의 영국식 민주주의, 입헌 군주제와 미국 모델인 공화주의의 핵심이다.[9][10]

미국 헌법의 "아버지"인 제임스 매디슨은 연방주의자 서한 40번에서 1787년 헌법 제정 회의가 혼합 헌법을 만들었다고 말했다. 매디슨은 연방주의자 서한 63번에서 폴리비우스를 언급했다.[11]

미국을 중심으로 한 학문은 혼합 정체를 공화국의 핵심 특징으로 여기며, 미국은 1인 통치(대통령; 군주제), 소수 통치(상원; 귀족제), 다수 통치(하원; 민주주의)에 의해 통치된다고 본다.[13] 또 다른 학설은 연방 대법원이 최근 수십 년 동안 "최고의 존재"의 역할을 맡아 상원의원 직접 선거를 상쇄하고 민주주의, 귀족제, 군주제의 혼합을 유지함으로써 권력 분립을 지속적으로 보장한다고 주장한다.[14]

8. 유럽 연합

일부 견해에 따르면, 유럽 연합의 맥락에서 집행위원회 위원장은 1인 통치를, 집행위원회는 귀족적인 측면을, 그리고 유럽 의회는 민주적인 측면을 나타낸다.[15]

9. 역사적 실제와 현대적 의의

현실에서 혼합정체를 형성하고 유지하는 것은 쉽지 않다. 아테네로마에서 볼 수 있듯이, 민중(민회)에게 불만이 생기고 왕/황제나 원로원과 날카롭게 대립하는 상황이 발생하면, 민중(민회) 측이 힘을 내세워 밀어붙이는 형국이 된다. 이러한 사태는 근대에도 프랑스 혁명, 러시아 혁명을 비롯한 시민 혁명, 사회주의 혁명으로 반복되었다.

근현대 정체에서는 대략 민중(민회)이 권력을 잡게 된다는 점(민주제, 민주주의)에서는 공통되지만, 입헌 군주제나 양원제 의회처럼 혼합 정체를 의식한 온건한 정체부터 단원제공화제와 같이 비교적 날카로운 정체까지 다양하게 나뉜다.

또한 플라톤 시대부터 지적되었고(『국가』), 실제로 아테네(30인 참주)나 로마(로마 제국) 등에서 볼 수 있듯, 국내외 혼란·대립 상황을 배경으로 민주제·민주주의에 머무르지 않고 (개인이나 당에 의한) 독재를 초래한 예도 많다. 근대에는 프랑스 혁명기의 로베스피에르나 나폴레옹, 구 사회주의 국가(소련·중국·북한 등)나 구 추축국(일본·독일·이탈리아) 등이 그 예이다.

참조

[1] 서적 Election by Lot at Athens https://archive.org/[...] Cambridge, Univ. Press 1891
[2] 서적 Geschichte des Westens. Von den Anfängen in der Antike bis zum 20. Jahrhundert Munich (Germany) 2012
[3] 간행물 Calvin Stuttgart (Germany) 1958
[4] 문서 2012
[5] 문서 2012
[6] 문서 2012
[7] 서적 The Glorious Cause: The American Revolution, 1763-1789 Oxford University Press 2005
[8] 문서 2012
[9] 문서 2005
[10] 서적 God of Liberty: A Religious History of the American Revolution New York, N.Y. 2010
[11] 문서 2012
[12] 문서 2005
[13] 웹사이트 Constitution Day 2021: Mixed Government, Bicameralism, and the Creation of the U.S. Senate https://www.senate.g[...] 2021-09-17
[14] 논문 The Irony of Populism: The Republican Shift and the Inevitability of American Aristocracy https://www.regent.e[...] 2006
[15] 문서 Explaining the stability of the EU through the concept of a Mixed Constitution https://books.google[...]
[16] 문서 混合政体とは https://kotobank.jp/[...]
[17] 문서 『法律』
[18] 문서 『法律』
[19] 문서 「Πολιτεία」(Politeia、ポリテイア)という語は、国制全般を表すと同時に、「共和制」「立憲民主制」の通称としても用いられており、「財産政治/制限民主制」を意味する「ティモクラティア」の同義語としても用いられていた。『ニコマコス倫理学』
[20] 문서 アリストテレスは、『国家 (対話篇)|国家』のプラトンと同じく、この言葉を「富裕者による支配体制」の意味で使用している。



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