일본의 소방
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1. 개요
일본의 소방은 에도 시대 초기에 소방 조직의 형태가 나타난 이후, 메이지 시대에 근대적인 소방 전술이 도입되었고, 제2차 세계 대전 이후 자치소방체제가 확립되었다. 소방은 경방, 구급, 구조, 예방을 주요 임무로 하며, 소방본부와 소방단으로 구성된다. 일본의 소방은 시정촌의 책임 하에 운영되며, 전국적인 소방력 강화를 위해 소방의 광역화 및 소방 광역 지원 체제를 구축하고 있다. 소방 시설 및 설비에는 소방수리, 소방청사, 소방차량, 통신 기기, 대원의 복장 등이 포함된다.
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| 일본의 소방 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 명칭 | 소방 (消防, Shōbō) |
| 관할 부처 | 총무성 소방청 |
| 소방 조직 | 시정촌 소방 (市町村消防) 도도부현 광역화 소방 (都道府県広域化消防) |
| 소방서 수 | 725개 소방본부, 1,680개 소방서 (2023년 4월 1일 기준) |
| 소방 인력 | 소방직원: 약 16만 7천 명 (2023년 4월 1일 기준) 소방단원: 약 75만 7천 명 (2023년 4월 1일 기준) |
| 주요 역할 | 화재 진압, 인명 구조, 구급 활동, 재해 예방 등 |
| 법적 근거 | 소방법 |
| 역사 | |
| 메이지 시대 이전 | 에도 시대의 화소방 조직에서 유래 각 번에서 독자적인 소방 조직 운영 |
| 메이지 시대 | 경시청에 소방본부 설치 (1874년) 전국적으로 소방 조직 정비 시작 |
| 쇼와 시대 | 소방법 제정 (1948년) 자치체 소방의 기초 확립 |
| 헤이세이 시대 이후 | 광역 소방 체제 강화 소방 방재 시스템 고도화 |
| 조직 | |
| 총무성 소방청 | 전국 소방 행정의 총괄 소방 정책의 기획 및 입안 소방 광역화 및 고도화 지원 |
| 시정촌 소방 | 각 시정촌에 설치된 소방 조직 화재 진압, 인명 구조, 구급 업무 담당 |
| 소방단 | 지역 주민으로 구성된 자원 봉사 소방 조직 평상시에는 소방 훈련 및 방화 활동 수행 재해 발생 시 소방 활동 지원 |
| 도도부현 광역화 소방 | 도도부현 단위로 소방 업무를 광역적으로 수행하는 조직 대규모 재해 발생 시 시정촌 소방 지원 특수 재난 대응 및 전문 교육 실시 |
| 장비 | |
| 소방차 | 펌프차 물탱크차 화학차 구조차 사다리차 |
| 구급차 | 응급 환자 이송 및 응급 처치 |
| 헬리콥터 | 인명 구조 및 화재 진압 지원 |
| 기타 장비 | 소방복 공기호흡기 구조 장비 통신 장비 |
| 활동 | |
| 화재 진압 | 화재 발생 시 신속하게 출동하여 화재 진압 인명 구조 및 재산 피해 최소화 |
| 인명 구조 | 재해 현장에서 인명 구조 활동 수행 전문 구조 기술 및 장비 활용 |
| 구급 활동 | 응급 환자 발생 시 신속하게 출동하여 응급 처치 및 이송 구급 기술 향상을 위한 교육 및 훈련 실시 |
| 재해 예방 | 화재 예방을 위한 홍보 활동 및 안전 점검 실시 지역 주민 대상 소방 훈련 실시 재해 발생 시 피난 유도 및 구호 활동 지원 |
| 과제 및 전망 | |
| 고령화 사회 | 고령자 세대 증가에 따른 화재 예방 대책 강화 필요 고령자 대상 소방 훈련 및 교육 확대 |
| 자연 재해 증가 | 대규모 자연 재해에 대한 대비 강화 필요 광역 소방 체제 강화 및 국제 협력 강화 |
| 소방 인력 부족 | 소방 인력 확보 및 처우 개선 필요 소방단 활동 지원 강화 |
| 기술 혁신 | AI, IoT 등 첨단 기술 활용한 소방 시스템 구축 드론, 로봇 등 활용한 소방 활동 효율성 향상 |
2. 역사
에도 시대 초기부터 소방 조직의 형태가 나타났으나, 실제적인 존재는 아니었으며, 주변부로 화재가 번지지 않도록 하는, 연소확대의 방지에 주력하는 활동이 전부였다. 메이지 시대에 일본 내무성 소속의 경찰기관의 일부로 소방조가 설치되었고, 근대적인 소방전술이 도입되었다. 제2차 세계 대전 이후 연합군 최고사령부의 주도 하에 경찰기관으로부터 소방 조직이 독립, 자치소방체제가 확립되었으며, 20세기 말까지 시·정·촌별로 소방조직이 상비화되었다.
에도 시대 이전까지의 일본에는 소방 조직이 갖춰지지 않아 소화 기술도 부족하여 화재에 대해 속수무책이었다. 그 때문에 실화한 경우에는 참수형, 방화한 경우에는 화형과 같이 매우 가혹한 형벌이 부과되었다.
에도 시대 초기의 1629년, 막부에서 다이묘에게 에도의 마을의 화재 진압 역할을 명하는 봉서가 내려졌다. 이것을 '''봉서 화재 진압'''이라고 하며, 일본 소방의 기원으로 여겨진다(다만, 화재 발생 소식을 접해도 봉서를 일일이 써서 출동을 명하는 느긋한 방식이라 실제적이지는 않았다). 더욱이 1643년에는 '''다이묘 화재 진압'''으로 조직이 충실히 정비되었다. 그 후, 1657년의 후리소데 화재를 겪고 1658년, 하타모토에 의한 '''정화재 진압'''(조비케시)이 시작되었다. "메구미"로 유명한 '''마치 화재 진압'''은 에도 시대 중기에 남정봉행이었던 오카 타다스케가 조직 편성을 한 것이다.
이처럼 관민에서 소방 조직이 편성되었지만, 펌프도 없는 시대에서는 기술적으로 한계가 있었고, 소방 활동의 중심은 화재 주변의 주택을 파괴하여 연소를 막는 '''파괴 소화'''(제거 소화법)였으며, 소방 기술로는 '''용토수'''나 '''물총''' 등 소규모의 불을 물로 끄기 위한 도구가 만들어진 정도였다. → '''에도의 화재''' 항목도 참조.
대정봉환에 따라, 기존의 상설 소방 기관이었던 정화재 진압은 모습을 감추고, 에도 이래의 마치 화재 진압은 '''소방조'''라고 불리게 된다. 메이지가 되자, 내무성은 소방조를 경찰 기관의 일부로 흡수해 갔다. 이른바 '''경찰 소방''' 시대의 막이 오른 것이다. 소방 기술 면에서는, '''완용 펌프'''나 '''증기 펌프'''가 수입·국산화되어, 근대적인 소방 전술이 도입되었다. 완용 펌프는 흡관을 사용하여 수리 배치를 하고, 호스를 늘려 화점을 직접 공격하는, 현대의 소방과 통하는 소방 전술의 역사적인 에포크가 되었다. 또한, 증기 펌프는 그 운용에 기술을 요하고, 소방은 고도화·전문화가 촉진되어, "토비 직"에서 소방으로 전문화를 이루었고, 그 과정에서 현대와 통하는 "소방서"를 보게 되었다.
다이쇼 시대에는, 전화도 보급되어 '''자동차 펌프'''가 수입되었고, 도시를 중심으로 소방이 충실해져, 지방 도시에서도 소방조 내에 '''상비부'''를 두게 되었다. 자동차용 엔진을 사용한 '''수동식 가솔린 펌프'''와 '''3륜 소방 펌프'''가 쇼와 시대에 들어서 보급되기 시작한다.
제2차 세계 대전 후에는, GHQ의 지도에 의해 경찰로부터 독립하여, 1948년에 이른바 '''자치단체 소방''' 제도가 발족했다. 제2차 세계 대전 중에 '''경방단'''으로 조직된 소방조도, 경찰 부문에서 분리되어 '''소방단'''으로 재출발했다. 그 후, 소방은 착실하게 발전을 이루어, 20세기 말까지 소방 상비화가 거의 완료되었다.
1971년, 나고야시에서 화재를 겪어, 한 번 소화한 건물에서 다시 화재가 발생한 사례가 있어, 건물의 관계자가 나고야시 소방본부를 "주의 의무를 태만했다"라고 고소했다. 유류자에게 배상 책임을 면제한다는 실화노 책임에 관한 법률이 소방서원에게도 적용되는지가 다투어졌지만 1978년 7월 17일, 최고재판소는 판결에서 소방관에게 중대한 과실이 없으면 국가 배상의 책임은 지지 않는다고 했다(중과실의 유무에 대해 고등법원으로 되돌려 보냄)[1]。
2. 1. 에도 시대
1629년 막부에서 다이묘에게 에도의 마을의 화재 진압 역할을 명하는 봉서가 내려졌다. 이것을 '''봉서 화재 진압'''이라고 하며, 일본 소방의 기원으로 여겨진다. 그러나 화재 발생 소식을 접해도 봉서를 일일이 써서 출동을 명하는 느긋한 방식이라 실제적이지는 않았다. 1643년에는 '''다이묘 화재 진압'''으로 조직이 정비되었다. 1657년의 후리소데 화재를 겪고 1658년, 하타모토에 의한 '''정화재 진압'''(조비케시)이 시작되었다. "메구미"로 유명한 '''마치 화재 진압'''은 에도 시대 중기에 남정봉행이었던 오카 타다스케가 조직 편성을 한 것이다.이처럼 관민에서 소방 조직이 편성되었지만, 펌프도 없는 시대에서는 기술적으로 한계가 있었고, 소방 활동의 중심은 화재 주변의 주택을 파괴하여 연소를 막는 '''파괴 소화'''(제거 소화법)였다. 소방 기술로는 '''용토수'''나 '''물총''' 등 소규모의 불을 물로 끄기 위한 도구가 만들어진 정도였다.
2. 2. 메이지 시대
메이지 시대에는 내무성이 소방조를 경찰 기관의 일부로 흡수하면서 '''경찰 소방''' 시대가 시작되었다. 이 시기에는 '''완용 펌프'''나 '''증기 펌프'''가 수입·국산화되어, 근대적인 소방 전술이 도입되었다. 완용 펌프는 흡관을 사용하여 수리 배치를 하고, 호스를 늘려 화점을 직접 공격하는 방식으로, 현대 소방 전술과 유사한 형태를 갖추게 되었다. 증기 펌프의 운용은 고도의 기술을 요구했으므로, 소방의 전문화가 촉진되었고, 이는 현대의 "소방서"와 같은 형태로 발전하는 계기가 되었다.2. 3. 제2차 세계 대전 이후
제2차 세계 대전 후, 연합군 최고사령부(GHQ)의 지도에 따라 1948년에 경찰로부터 소방이 독립하여 자치단체 소방 제도가 발족했다. 제2차 세계 대전 중 경방단으로 조직되었던 소방조는 경찰 부문에서 분리되어 소방단으로 재출발했다. 이후 소방은 발전을 거듭하여 20세기 말까지 소방 상비화가 거의 완료되었다.1971년 나고야시에서 발생한 화재 사건에서, 건물 관계자가 나고야시 소방본부를 상대로 "주의 의무 태만"을 이유로 소송을 제기했다.[1] 이 사건은 유류자에게 배상 책임을 면제하는 실화노 책임에 관한 법률이 소방관에게도 적용되는지가 쟁점이 되었고, 1978년 7월 17일 최고재판소는 소방관에게 중대한 과실이 없으면 국가 배상 책임을 지지 않는다는 판결을 내렸다(단, 중과실 유무는 고등법원으로 환송).[1]
3. 임무
일본의 소방은 소방조직법에 의해 규정되어 있으며, '''경방''', '''구급''', '''구조''', '''예방'''으로 크게 분류된다. 최근에는 '''방재'''도 소방의 임무로 여겨지는 경우가 많아지고 있다.
- '''경방''' : 화재의 방어와 소화에 관련된 업무로, 소방의 본질적인 업무이다. 화재나 구급·구조의 통보를 수신하고 각 대에게 출동 지령을 내리는 통신 지령 업무도 경방의 한 분야이다. 도쿄 소방청에서는 재해 현장에 출동하는 것을 '출동'이 아닌, '출장'으로 표기한다.
- '''구조''' : 재해나 사고로 인해 위험에 처한 사람을 구출하는 업무이다. 구조대·특별구조대(구조대)가 구조공작차를 이용하여 구조 활동을 수행한다.
- '''예방''' : 화재의 원인을 조사하고, 건물의 법령 적합성을 심사 및 검사하는 동시에, 화재가 발생하지 않도록 건물 관리자에게 지도를 하는 업무를 말한다.
3. 1. 경방
경방은 화재의 방어와 소화에 관련된 업무로, 소방의 본질적인 업무이다. 화재 발생 시 소화대(펌프대)를 편성하여 소방차에 탑승, 현장으로 급행하여 방어·소화 활동을 수행한다. 많은 소방본부에서는 경방 업무와 구급·구조 업무를 통합하여 경방에서 관할한다.화재나 구급·구조의 통보를 수신하고 각 대에게 출동 지령을 내리는 통신 지령 업무도 경방의 한 분야이다. 관할 구역 내 통보는 소방본부의 통신 지령실에서 수신하며, 발생 장소에 따라 관할 소방서, 소방대, 지방 자치 단체 청사로 출동 지령을 내린다. 1990년대 말부터 고기능 지령 시스템이 개발·도입되어, 유선 전화 통보 시 발신지가 지령 시스템 모니터에 표시되기도 한다.
1990년대 후반 이후 휴대 전화 통보가 증가했지만, 도도부현 내 주요 소방본부를 거쳐 전송되어 시간이 소요되었다. 2005년부터는 관할 소방본부가 직접 수신하는 체제가 정비되었으나, 현 경계 부근에서는 타 현 통신 지령실로 연결될 수 있어 유선 전화가 유리하다. 2007년 봄 이후 출시된 휴대 전화는 GPS를 장착하여 위치 특정에 활용된다.
도쿄 소방청에서는 재해 현장에 출동하는 것을 '출동'이 아닌, '출장'으로 표기한다.
3. 2. 구급
1963년 소방의 업무로 법제화된 구급은 생명·신체에 위기가 닥친 상병자를 병원까지 이송하는 업무이다. 구급대가 구급 자동차에 탑승하여 실시한다. 구급 출동 건수는 지속적으로 증가하여 2000년대에는 연간 약 500만 건에 달해, 연간 화재 건수의 약 7~8만 건에 비해 훨씬 많아 소방의 주된 임무가 되어가고 있다.최근에는 구급 이송 건수의 증가로 구급차가 부족해지고, 보다 고도의 자재를 필요로 하는 사안이 증가함에 따라 AED나 응급 처치 기재를 적재한 소방차가 구급 현장에 출동하는 '''PA 연계'''가 전국적으로 이루어지고 있다.
1991년에는 구급구명사 제도가 창설되어, 자격 취득자는 일정 조건 하에 특정 의료 행위 실시가 가능하게 되었다. 2003년 이후, 전기적 제세동, 기관 삽관, 약제(아드레날린) 투여 등의 행위가 순차적으로 구급구명사의 업무로 새롭게 인정받게 되었다.
3. 3. 구조
구조는 재해나 사고로 인해 위험에 처한 사람을 구출하는 업무이다. 구조대·특별구조대(구조대)가 구조공작차를 이용하여 구조 활동을 수행한다. 구조 대상 사건 중 가장 흔한 것은 교통사고이며, 이 외에도 수난사고, 산악 사고, 지진, NBC 재해, 홍수, 토사 재해 등 다양한 상황에 대응한다. 엘리베이터 갇힘 사고나, 혼자 사는 사람이 급병으로 쓰러져 집 안에서 나오지 못하는 경우에도 구조대가 출동한다.일본은 지진 등 자연재해가 잦고 도시화가 진행되어, 일반 구조대보다 고도의 장비와 기술을 갖춘 전문 구조대가 편성되어 있다. 도쿄 소방청에는 소방구조기동부대(하이퍼레스큐)가, 요코하마시 소방국에는 요코하마시 소방국 특별고도구조부대(슈퍼레인저)가 편성되어 있다. 니가타현 주에쓰 지진과 후쿠치야마선 탈선 사고를 계기로 정령지정도시, 특별구, 중핵시 등의 소방본부에 특별고도구조대·고도구조대가 창설되었다.
화학구조대, 수난구조대, 산악구조대 등 전문적인 부대도 편성되어 있으며, 도쿄 소방청 항공대, 정령지정도시 소방국의 소방 항공대, 도도부현의 방재 항공대가 소방방재 헬리콥터를 이용한 구조 활동을 한다.
대규모 재해 시에는 국내 재해의 경우 긴급 소방 원조대가, 해외 재해의 경우 국제 소방 구조대(국제긴급원조대 구조팀)가 편성된다.
구조대는 보유 장비 등에 따라 구조대, 특별구조대, 고도구조대, 특별고도구조대의 4단계로 구성된다.
| 구분 | 구조장비 기준 | 차량 기준 | 배치 기준 | 대원 구성 |
|---|---|---|---|---|
| 구조대 | 구조 활동에 필요한 최소한의 장비 | 구조공작차 또는 다른 소방차 1대 | 인구가 10만 명 미만인 지역 | 인명 구조 전문 교육을 받은 대원 5명 이상으로 편성하도록 노력한다. |
| 특별구조대 | 구조대보다 플러스알파의 장비 | 구조공작차 1대 | 인구가 10만 명 이상인 지역 | 인명 구조 전문 교육을 받은 대원 5명 이상 |
| 고도구조대 | 고도구조장비 (일부 고도 구조 장비는 지역 실정에 따라 갖춤) | 구조공작차 1대 | 중핵시 또는 소방청 장관이 지정하는 규모의 도시를 관할하는 소방본부 | 인명 구조 전문 교육을 받고 고도의 교육을 받은 대원 5명 이상 |
| 특별고도구조대 | 고도구조장비와 지역의 실정에 따라 워터 커터와 대형 블로어 | 구조공작차 1대와 특수 재해 대응차 1대 | 정령지정도시 및 특별구가 연합하는 소방(도쿄도) | 인명 구조 전문 교육을 받고 고도의 교육을 받은 대원 5명 이상 |
3. 4. 예방
예방은 화재의 원인을 조사하고, 건물의 법령 적합성을 심사 및 검사하는 동시에, 화재가 발생하지 않도록 건물 관리자에게 지도를 하는 업무를 말한다. 건축 허가와 병행하여 이루어지는 소방 동의, 건물에 소방 설비 설치 지도, 위험물 규제, 방화 대상물에 대한 예방 사찰, 민간 사업소의 자위 소방 조직에 대한 지도 육성 등이 예방 업무의 범위이다.최근 건축물 및 도시 공작물, 기능의 안전성이 높아짐에 따라 소방대나 구조대의 출동 건수는 정체 경향을 보이고 있다. 소방 행정 전반에서 경방 업무 관련 법 개정 및 개편은 감소하고 있지만, 예방 업무는 건축물의 고도화 및 빈번한 법령 개정에 따라 함께 발전하고 있다. 특히 신주쿠 가부키초 화재 사건 이후, 소방의 행정 책임이 강화되면서 소방법뿐만 아니라 행정절차법, 건축기준법 등 관련 법령에 대한 전문 지식이 요구되고 있다.
4. 소방 기구
일본의 소방 기구는 소방본부와 소방단으로 구성되며, 시정촌이 소방 책임을 진다(소방조직법 제6조).[7] 국가나 도도부현은 시정촌 소방에 지도·조언을 할 뿐이며, 시정촌 소방을 관리할 권한을 갖지 않는다(동법 제36조 내지 제38조).
소방을 수행하는 조직을 소방기관이라고 한다. 소방기관에는 2종류가 있으며, 하나는 '''소방본부'''이고, 다른 하나는 '''소방단'''이다(소방조직법 제9조). 소방본부는 상비조직으로, 일반 행정직 지방 공무원으로 구분한다. 소방단원은 별정직 지방 공무원으로, 출동이나 훈련에 따른 수당을 수령하는 유급 봉사단원이다.
4. 1. 소방본부
일본의 소방 기구는 '''소방본부'''와 '''소방단'''으로 구분된다.[7] 소방본부는 상비조직으로, 소방 전문 시정촌 부서이며 '''상비 소방'''이라고도 한다. 소방본부의 업무 수행 기관으로 소방서가 설치된다. 소방본부에는 도쿄 소방청을 포함하며, "소방국" 등의 명칭인 경우도 있다. 소방서·분서, 출장소·분견소 등의 조직을 갖는다.[2]소방 공무원은 각 지방 자치 단체의 직원으로 공안직의 지방 공무원이며, 노동 삼권은 적용되지 않는다.[3] 소방대원은 비상근 지방 공무원이다.
소방 공무원의 계급은 소방총감, 소방사감, 소방정감, 소방감, 소방사령장, 소방사령, 소방사령보, 소방사, 소방부사, 소방사가 있다. 소방총감은 인사 선거를 통해 승진하며, 소방서장급의 계급이다. 소방 기관으로서 이 계급을 정하고 있는 것은 도쿄 소방청뿐이다.
4. 2. 소방단
일본의 소방단은 민간인으로 구성된 자원봉사적 소방 기관으로, '비상비 소방'이라고도 불린다.[7] 소방단원은 별정직 지방 공무원으로, 재해 출동 및 훈련에 따른 수당을 받는 유급 봉사 단체이다.[3][2] 소방단에는 소방단장, 부단장, 지단장, 부지단장, 분단장, 부분단장, 부장, 반장, 단원의 계급이 있다.4. 3. 국가 및 도도부현 관계 조직
총무성의 외청인 소방청은 국가 소방 방재 정책의 기획·입안 및 각종 법령·기준을 제정한다.[7] 직원 정원은 119명이며, 소방관이 아닌 총무 사무관·기술관으로 구성된다.도도부현은 소방 공무원·소방대원의 교육 훈련, 국가 및 시정촌 소방과의 조정, 광역적인 소방에 관한 조정 등을 담당한다.[7] 도쿄도는 특별구가 존재하는 구역 내에서 소방 책임을 지고 도쿄 소방청을 설치하여 운영한다.[7] 또한 도쿄도는 도내 시정촌(이나기시 및 도서 지역은 제외)으로부터 사무 위탁을 받아, 해당 구역도 도쿄 소방청의 관할 구역으로 하고 있다. 도도부현 레벨에서의 소방 본부는 도쿄 소방청 외에는 존재하지 않지만, 나라현은 나라시와 이코마시를 제외한 거의 현내 전역을 나라현 광역 소방 조합이 관할 구역으로 하고 있다. 소방 공무원·소방대원에게 교육 훈련을 실시하는 '''소방학교'''는 도도부현의 관할이다.[7] 정령지정도시가 설치하는 소방학교도 있다. 도도부현이 보유하는 소방방재 헬리콥터에 의해, 시정촌 소방의 요청에 따라, 소화 활동이나 구급 이송 등의 '지원'이 이루어지고 있다.
5. 주요 도시 소방 조직
도쿄도에는 도쿄 소방청이 있다. 정령 지정 도시에는 삿포로시 소방국, 센다이시 소방국, 사이타마시 소방국, 치바시 소방국, 요코하마시 소방국, 가와사키시 소방국, 사가미하라시 소방국, 니가타시 소방국, 시즈오카시 소방국, 하마마츠시 소방국, 나고야시 소방국, 교토시 소방국, 오사카시 소방국, 사카이시 소방국, 고베시 소방국, 오카야마시 소방국, 히로시마시 소방국, 후쿠오카시 소방국, 기타큐슈시 소방국, 구마모토시 소방국이 있다.
6. 기타 소방 조직
지방자치단체의 소방본부 외에 황궁경찰본부가 황거와 고쇼의 소방 업무를 담당하고 있다. 또한, 공항에서는 경비 회사에 소방 업무를 위탁하고 있으며, 이 경우에는 자위소방대로 취급된다.
7. 상비화와 광역화
일본은 시(市)와 정(町)에 소방본부 및 소방서가 설치되어 소방을 운영하는데, 이를 '''상비화'''라고 한다.[7] 2017년 현재 전국적으로 낙도와 산간부 지역을 중심으로 30여개의 정(町)이 상비화되지 못했다.
재정 문제로 상비 소방을 운영하기 어려운 자치단체는 인근 시나 정에 사무를 위탁하거나, 일부사무조합(소방조합) 또는 광역연합을 설치하여 운영한다.[4] 미에현(三重県) 이나베시(いなべ市)는 쿠와나시(桑名市)에, 군마현(群馬県) 미도리시(みどり市)는 기류시(桐生市)에, 오사카부(大阪府) 타카이시시(高石市)는 사카이시(堺市)에 소방 사무를 위탁하는 등, 도쿄도를 제외하면 주로 소규모 정(町)에서 사무 위탁이 이루어지고 있다.
최근 총무성 소방청의 지도에 따라[5] 소방본부 통합 등 소방의 광역화가 진행되고 있으며, 돗토리현과 나라현의 소방본부는 3개로 통합되었다.
8. 소방 광역 지원
대규모 재해나 특수 재해 발생 시, 재해 발생 지역의 소방력만으로는 대응이 어려운 경우가 있어, 시정촌 간 '''소방 상호 지원 협정'''을 체결하여 '''소방 광역 지원'''을 실시하고 있다. 이는 도도부현 내에서 통일된 지원 협정을 체결하는 것이 일반적이지만, 도도부현 경계를 넘어 인접 시정촌 간 지원 협정을 체결하기도 한다.
도도부현 내 소방력으로 대응이 불가능한 재해 발생 시에는 다른 도도부현으로부터 소방 지원을 받는데, 이를 위한 제도가 긴급 소방 원조대이다. 1995년 한신·아와지 대지진 당시 전국적인 소방 지원 체제가 없어 소방 지원이 효과적으로 이루어지지 못한 것을 교훈 삼아, 긴급 소방 원조대가 발족하였다. 이후 2003년 소방조직법 개정으로 긴급 소방 원조대 제도가 법제화되면서 대규모 재해에 대한 전국 규모의 긴급 대응 체제가 확립되었다.
자치성 소방청(현재의 총무성 소방청)은 1986년 4월 해외 대규모 재해 발생 시 소방본부에서 구조대를 파견하는 국제 소방 구조대를 발족했다. 1987년 9월 국제 긴급 원조대의 파견에 관한 법률 시행에 따라, 국제 소방 구조대는 국제 긴급 원조대 구조팀(소방청, 경찰청, 해상보안청)의 일원으로 편성되었다.
9. 소방 시설 및 설비
소방청은 소방이 충분한 시설·설비를 갖추도록 "소방력 기준"이라는 지침을 제시하고 있다. 소방력 기준에 따르면, 현재 일본 소방의 시설·설비는 아직 불충분하다. 소방 시설·설비에는 소방수리를 비롯하여 소방청사, 소방차량, 각종 기자재, 통신 기기, 대원의 복장 등이 포함된다.
소방수리
일본에서 소방 사무는 각 시정촌의 책임이다. 시정촌의 소방 기관은 소방 본부와 소방단으로 구성되어 있으며, 소방서, 분소, 출장소 등의 시설(소방 청사)이 설치되어 있다. 도쿄도 구부, 정촌의 일부 사무 조합, 광역 연합의 소방 본부에서는 소방서가 소방 본부의 지휘 하에 놓이는 한편, 소방단은 소방서장의 소관 사항에서 제외되어 시장촌장 등의 관리 하에 놓여 있다.
일본에서는 사다리차 등 다양한 소방차량을 운용하고 있다.
일본에서 소방 활동에 사용되는 무선 통신에 대해서는 소방 무선 문서를 참조하라.
출동 시에는 시코로가 달리고 페이스 실드가 내장된 내화 소재 헬멧, 방수 처리된 내화 섬유로 만들어진 방화복과 장화를 착용한다. 고온의 화점을 제압하는 경우에는 내열복을 활동복 위에 착용한다. 구조 등 연기가 가득 찬 건물 내부에 들어갈 때는 잔압 경보기 부착 공기 호흡기를 짊어지고, 호스로 연결된 면체를 착용하며, 휴대 경보기를 착용한다. 완전 장비 시 총 중량은 40kg이다.
방화복 착용은 출동 지령 후 30초 이내에 완료하도록 소방학교에서 훈련받는다. 착용 완료 후 헬멧을 착용하고 소방차에 올라타며, 이 사이의 시간은 대략 1분 이내이다.
이 외에도 기밀성이 높은 화학 방호복, 방사선 환경에서의 활동을 위한 방사선 방호복, 벌의 공격으로부터 보호하는 벌 방호복 등을 상황에 따라 착용한다. 개인 휴대형 소화 장비인 "임펄스 소화 시스템"을 사용하는 경우도 있다.
통상 근무 시에는 감색의 활동복, 집무복을 착용한다. 출동 시에는 이 위에 방화복이나 감염 방지복을 착용한다. 펌프대와 구급대, 구조대는 활동복이 다르며, 구급대는 회색, 구조대는 오렌지색 복장을 착용한다. 예방 업무나 본부 근무자, 또는 의례 등에는 더블 정장형 제복을 착용한다.
9. 1. 소방수리
소방수리
9. 2. 소방청사
일본에서 소방 사무는 각 시정촌의 책임이다. 시정촌의 소방 기관은 소방 본부와 소방단으로 구성되어 있으며, 소방서, 분소, 출장소 등의 시설(소방 청사)이 설치되어 있다. 도쿄도 구부, 정촌의 일부 사무 조합, 광역 연합의 소방 본부에서는 소방서가 소방 본부의 지휘 하에 놓이는 한편, 소방단은 소방서장의 소관 사항에서 제외되어 시장촌장 등의 관리 하에 놓여 있다.9. 3. 소방차량
일본에서는 사다리차 등 다양한 소방차량을 운용하고 있다.
9. 4. 소방 무선
일본에서 소방 활동에 사용되는 무선 통신에 대해서는 소방 무선 문서를 참조하라.9. 5. 장비
출동 시에는 시코로가 달리고 페이스 실드가 내장된 내화 소재 헬멧, 방수 처리된 내화 섬유로 만들어진 방화복과 장화를 착용한다. 고온의 화점을 제압하는 경우에는 내열복을 활동복 위에 착용한다. 구조 등 연기가 가득 찬 건물 내부에 들어갈 때는 잔압 경보기 부착 공기 호흡기를 짊어지고, 호스로 연결된 면체를 착용하며, 휴대 경보기를 착용한다. 완전 장비 시 총 중량은 40kg이다.방화복 착용은 출동 지령 후 30초 이내에 완료하도록 소방학교에서 훈련받는다. 착용 완료 후 헬멧을 착용하고 소방차에 올라타며, 이 사이의 시간은 대략 1분 이내이다.
이 외에도 기밀성이 높은 화학 방호복, 방사선 환경에서의 활동을 위한 방사선 방호복, 벌의 공격으로부터 보호하는 벌 방호복 등을 상황에 따라 착용한다. 개인 휴대형 소화 장비인 "임펄스 소화 시스템"을 사용하는 경우도 있다.
통상 근무 시에는 감색의 활동복, 집무복을 착용한다. 출동 시에는 이 위에 방화복이나 감염 방지복을 착용한다. 펌프대와 구급대, 구조대는 활동복이 다르며, 구급대는 회색, 구조대는 오렌지색 복장을 착용한다. 예방 업무나 본부 근무자, 또는 의례 등에는 더블 정장형 제복을 착용한다.
참조
[1]
뉴스
重過失ないと消防署員も免責 住民への賠償認めず
朝日新聞
1987-07-17
[2]
문서
시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 제22조 위반
[3]
문서
[4]
문서
[5]
간행물
시정촌 소방의 광역화 추진에 관한 답신
http://www.fdma.go.j[...]
2006-02-01
[6]
웹사이트
일본 소방법 제1조
http://law.e-gov.go.[...]
[7]
웹사이트
일본 소방조직법 제6조
http://law.e-gov.go.[...]
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