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벨기에의 분할

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목차

1. 개요

벨기에의 분할은 벨기에 내 언어적, 문화적 갈등과 정치적 위기로 인해 제기된 국가 분리 논의를 의미한다. 벨기에는 역사적으로 네덜란드, 프랑스, 독일 문화의 영향을 받았으며, 특히 플랑드르와 왈로니아 지역 간의 언어적, 경제적 불균형이 주요 갈등 요인으로 작용했다. 1960년대부터 언어 경계를 기준으로 한 지역 분할이 이루어졌으며, 브뤼셀의 지위, 플랑드르의 독립, 왈로니아의 프랑스 합병 등 다양한 분할 시나리오가 논의되었다. 2007년과 2010년의 정치 위기는 분할 논의를 더욱 심화시켰으며, 신 플람스 동맹 등 분리주의 정당의 성장과 함께 벨기에의 미래에 대한 다양한 의견이 제시되고 있다.

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벨기에의 분할
개요
벨기에 분할 제안
벨기에 분할 제안
분할 대상벨기에
분할 제안 주체플란데런
왈롱
분할 이유정치적 차이
경제적 불균형
문화적 차이
예상 결과플란데런 공화국 건국
왈롱의 프랑스 또는 룩셈부르크와의 합병
브뤼셀의 지위 불확실
배경
주요 원인플란데런과 왈롱 간의 정치적, 경제적, 문화적 차이 심화
벨기에 정부 구성의 어려움
지역주의 심화
정치적 갈등플란데런의 독립 요구 증가
왈롱의 사회주의 성향 강화
경제적 불균형플란데런의 경제적 번영
왈롱의 상대적 경제 침체
분할 시나리오
플란데런 독립플란데런 공화국 수립
유럽 연합 가입 추진
왈롱의 합병프랑스 또는 룩셈부르크와의 합병 논의
독립국 유지 가능성
브뤼셀의 미래국제 도시 지위 유지
플란데런 또는 왈롱에 편입
독립된 특별 행정 구역으로 존속
영향
정치적 영향유럽 정치 지형 변화
유럽 연합의 정책 변화 가능성
경제적 영향벨기에 경제의 혼란
주변 국가 경제에 미치는 영향
사회적 영향언어 및 문화적 정체성 문제 심화
사회 통합의 어려움
기타
관련 기구뉘 벨기에 동맹 (플란데런 독립 추진 정당)
사회당 (프랑스어권) (왈롱 사회주의 정당)
참고 자료벨기에 헌법
유럽 연합 조약

2. 역사적 배경

벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크를 포함하는 저지대 국가 지역은 역사적으로 다양한 언어와 문화를 가진 여러 봉건 영지로 구성되어 있었다. 중세 시대 말기부터 이 지역은 정치적, 언어적으로 복잡한 양상을 보였으며, 특히 남부 지역에서는 로망스어와 게르만어 사용 지역이 혼재했다. 시간이 흐르며 프랑스어가 상류층과 행정 언어로 점차 부상했다.

1830년 벨기에 혁명을 통해 네덜란드 연합 왕국으로부터 독립한 벨기에는 프랑스어 사용자와 네덜란드어 사용자가 공존하는 국가로 출발했다. 그러나 초기에는 프랑스어만이 유일한 공용어로 지정되면서 언어 불평등 문제가 발생했다. 이에 네덜란드어 사용자들은 19세기 후반부터 동등한 권리를 요구하기 시작했고, 이러한 요구는 20세기에 걸쳐 점진적으로 수용되었다. 예를 들어, 1893년에는 우표에 양 언어가 병기되었고, 벨기에 헌법의 공식 네덜란드어 버전은 1967년에야 인정되었다.[4] 독립 이후 지속된 사회 경제적 불균형 역시 두 언어 공동체 간의 불만을 심화시키는 요인이었다.[5][6]

1960년대부터 벨기에는 언어 공동체를 기반으로 국가 구조를 개편하기 시작하여 점차 연방 국가로 나아갔다. 이 과정에서 프랑스어권 왈롱, 네덜란드어권 플랑드르, 그리고 공식적으로 이중 언어 지역인 브뤼셀 수도 지역으로 나뉘는 지역화가 진행되었다. 그러나 이러한 조치에도 불구하고, 브뤼셀 및 그 주변 지역, 그리고 언어 경계 지역의 소수 집단은 여전히 소외감을 느끼고 있다. 언어 문제는 벨기에 정치를 좌우하는 핵심 쟁점이 되었고, 일반적인 좌우 이념 대립과 더불어 언어 공동체별 정당이 난립하는 이중 정당 시스템을 낳았다. 이는 전국 단위의 연립 정부 구성을 매우 복잡하게 만드는 요인이 되고 있다.

특히 2007년 총선 이후 정부 구성에 극심한 난항을 겪으면서 벨기에의 분할 가능성에 대한 논의가 다시 활발해졌다. 브뤼셀-할레-빌보르데 선거구 문제와 같은 해묵은 갈등과 극단주의 정당의 부상은 이러한 논의에 불을 지폈다. 최근 여론 조사에서는 벨기에 분할에 대한 지지 여론이 상당 수준 존재하는 것으로 나타났지만, 여전히 벨기에 국민 대다수는 국가 통합을 지지하고 있다.[7] 통합을 지지하는 측은 군주제, 강력한 국가 기관, 그리고 다양한 언어와 민족이 혼합된 브뤼셀의 지정학적 중요성을 통합의 근거로 제시한다. 반면, 분리주의자들은 이러한 요인들과 막대한 국가 부채가 오히려 불가피한 분할을 가로막는 장애물이라고 주장한다. 일부 정치 평론가들은 벨기에의 분할이 다양한 문화가 공존하며 협력하는 유럽 연합 모델 자체에 타격을 줄 수 있다는 우려를 표하기도 했다.[8]

플람스 지역 신문 ''헤트 벨랑 반 럼버그''가 2019년에 실시한 여론 조사(비록 림부르크 지역에 국한되었지만)에 따르면, 응답자의 28.4%가 벨기에 분할을 지지했고, 62.7%는 반대했으며, 8.8%는 의견이 없었다. 의견이 없는 응답자를 제외하면 분할 찬성은 31.2%, 반대는 68.8%로 나타났다.[9]

2. 1. 저지대 국가와 봉건 영지

벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크의 영토는 통틀어 저지대 국가라고 불린다. 이 지역은 중세 시대 말기에 프랑스 왕국과 신성 로마 제국에 느슨하게 연결된 다소 독립적인 봉건 영지들의 집합체로 나타났다.[15] 이들 봉건 영지는 합스부르크 왕가에 의해 개인적 연합 형태로 통치되었으며, 17개 주로 알려진 매우 느슨한 정치적 연맹체를 이루었다. 주요 구성 지역으로는 브라반트 공국, 플랑드르 백작령, 에노 백작령, 룩셈부르크 공국 등이 있었다. 리에주 주교령은 17개 주 내에서 거의 독립적인 영토였으며, 공식적으로 합스부르크 가문의 지배하에 있지는 않았지만, 신성 로마 제국 황제 카를 5세 이후 주변 합스부르크 영토의 강한 영향을 받았다.[15]

17개 주 (주황색, 갈색, 노란색 지역)와 리에주 주교령(녹색)


저지대 국가 남부 지역, 즉 남부 네덜란드, 리에주 주교령, 스타블로-말메디 제국 수도원, 부용 공국 등은 정치적으로 여러 봉건 영지로 나뉘어 있었고, 언어적으로도 로망스어와 게르만어 사용 지역으로 분리되어 있었다. 그러나 봉건 영지의 경계가 언어 경계와 반드시 일치하지는 않았으며, 일부 영지는 프랑스어 사용 지역과 게르만어 사용 지역을 모두 포함하기도 했다. 당시 통치 귀족들은 주민들과 다른 언어를 사용하는 경우가 많았으나, 이러한 언어적 불일치에 크게 개의치 않았다.

1581년 북부 저지대 국가에서 네덜란드 공화국이 분리된 후, 네덜란드 반란과 80년 전쟁을 거치며 17개 주는 북부의 네덜란드 공화국과 남부의 스페인령 네덜란드로 분할되었다. 이 과정에서 브라반트나 플랑드르 같은 큰 영지들도 남북으로 나뉘었다. 남부 네덜란드를 구성하는 봉건 영지들은 이후에도 대체로 하나의 통치 가문 아래 있었지만, 각기 다른 전통과 플라망어 방언, 왈롱어 등을 유지하며 다양성을 보였다.[15] 시간이 흐르면서 프랑스어는 합스부르크 귀족과 이후 프랑스의 영향력 증대로 남부 네덜란드의 궁정뿐만 아니라 행정 및 정치 영역에서도 상류층 언어로 점차 자리 잡게 되었다.

프랑스 제1제국 시대 데파르트망으로 재편된 저지대 국가 지도


앙시앵 레짐 시대의 봉건적 경계는 프랑스 혁명 전쟁 중 프랑스가 이 지역을 점령(1794년-1815년)하면서 해체되었다. 프랑스는 기존의 봉건 영지들을 폐지하고 데파르트망이라는 새로운 행정 구역으로 재편했다. 이 새로운 데파르트망들은 대체로 언어적 경계를 반영하여 설정되었다. 예를 들어, 이중 언어 사용 지역이었던 리에주 주교령의 핵심부는 거의 단일 언어 지역으로 분리되었다. 다만, 이중 언어 사용 지역이었던 딜 데파르트망과 포레 데파르트망 같은 예외도 있었다. 이 데파르트망들은 나중에 네덜란드 연합 왕국의 주(州)가 되었고, 이후 벨기에의 주 체계로 이어졌다. 현재 벨기에의 주 이름 중 일부는 해당 지역의 중세 봉건 영지 이름에서 유래했다. 대표적으로 딜 데파르트망은 옛 브라반트 공국의 남쪽 지역에 해당하여 브라반트 주가 되었다.

1815년 빈 회의의 결정에 따라, 현재의 벨기에 영토는 네덜란드 연합 왕국에 편입되었다. 이는 과거 17개 주 지역을 다시 통합하여 프랑스의 팽창주의에 맞서는 완충 국가를 만들려는 의도였다. 그러나 이 조치는 프랑스어를 사용하는 왈롱 지역을 포함한 가톨릭 신자가 다수인 벨기에 지역을 칼뱅주의를 따르는 네덜란드 국왕의 통치 아래 두게 만들었다. 벨기에인들은 네덜란드가 주도하는 경제, 정치, 사회 시스템 하에서 소외감을 느꼈고, 이러한 불만은 결국 1830년 벨기에 혁명으로 이어졌다.[16]

1830년 프랑스가 제안한 플로(Flahaut)의 벨기에 분할 계획


벨기에 혁명 이후, 유럽의 주요 강대국들(프랑스, 프로이센, 영국 등)은 벨기에의 미래를 놓고 의견이 갈렸다. 프랑스는 벨기에의 분리를 지지하며 이 지역 전체 또는 일부를 자국에 병합하려 했으나, 다른 강대국들의 반대로 무산되었다. 이후 프랑스 외교관 샤를 조제프 드 플로는 벨기에 영토를 분할하는 계획(남부 네덜란드 분할 계획)을 제안했다.[17] 이 계획에 따르면 리에주, 림부르크, 나뮈르 주의 뫼즈강 동쪽 지역과 마스트리흐트, 리에주 시, 룩셈부르크 대공국은 프로이센에 할양되고, 동플랑드르 주의 일부, 브라반트 주 대부분, 에노 주, 나뮈르 주의 뫼즈강 서쪽 지역은 프랑스에 편입될 예정이었다. 안트베르펜 주(안트베르펜 시 제외)와 림부르크 주(마스트리흐트 제외)는 네덜란드에 남고, 서플랑드르, 제이랜드 플랑드르를 포함한 동플랑드르 대부분과 안트베르펜 시는 영국의 보호 아래 자유국을 형성하는 방안이었다.

그러나 당시 주영 프랑스 대사였던 샤를 모리스 드 탈레랑-페리고르는 유럽 대륙에 영국 기지가 생길 위험성을 지적하며 이 계획을 거부했다. 결국 벨기에는 강대국들의 이해관계 속에서 독립적인 왕국으로 세워졌다.[17] 일부 플랑드르와 왈롱 민족주의자들은 벨기에가 단지 프랑스의 야욕을 견제하기 위한 '완충 국가'로 만들어졌다고 주장하기도 한다.[18] 벨기에 왕국의 초대 국왕으로는 작센코부르크고타 가문의 독일 왕자 레오폴 1세가 추대되었다. 당시 한 벨기에 혁명 역사가는 "벨기에에는 정당과 주는 있지만 국가는 없습니다. 하룻밤 동안 세운 텐트처럼, 폭풍우로부터 우리를 보호한 새로운 군주제는 흔적도 없이 사라질 것입니다."라고 말하기도 했으나, 이러한 의견은 압도적 다수의 역사가들이 공유하지 않는다.[19]

2. 2. 합스부르크 가문과 네덜란드 분리



현재의 벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크 영토는 역사적으로 저지대 국가로 불렸다. 이 지역은 중세 시대 말기에 프랑스 왕국과 신성 로마 제국에 느슨하게 연결된 여러 독립적인 봉건 영지들의 집합체로 형성되었다. 이후 이 지역은 합스부르크 왕가에 의해 개인적 연합 형태로 통치되는 17개 주로 통합되었다. 이 연합의 주요 구성 요소는 브라반트 공국, 플랑드르 백작령, 에노 백작령, 룩셈부르크 공국 등이었다. 리에주 주교령은 17개 주 내에서 거의 독립적인 영토였으나, 신성 로마 제국 황제 카를 5세 이후 합스부르크 가문의 강력한 영향을 받았다.[15]

16세기 후반, 네덜란드 반란과 80년 전쟁을 거치면서 17개 주는 북부의 네덜란드 공화국과 남부의 스페인령 네덜란드로 분열되었다. 이 과정에서 특히 브라반트와 플랑드르 같은 큰 영지들은 북부와 남부로 나뉘었다. 1581년 네덜란드 공화국이 공식적으로 분리를 선언한 후, 남부 네덜란드는 계속해서 합스부르크 가문의 통치를 받게 되었다.

남부 네덜란드를 구성하는 봉건 영지들은 비록 단일 왕가(합스부르크)의 지배하에 있었지만, 각기 다른 전통을 유지했으며 플라망어 방언과 왈롱어 등 다양한 언어가 사용되었다. 봉건 영지의 경계가 반드시 언어적 경계와 일치하지는 않았으며, 일부 영지는 프랑스어 사용 지역과 게르만어 사용 지역으로 나뉘기도 했다. 그러나 시간이 흐르면서, 특히 합스부르크 귀족과 이후 프랑스의 영향력이 커짐에 따라 프랑스어가 남부 네덜란드의 궁정뿐만 아니라 행정 및 정치계에서도 점차 상류층 언어로 자리 잡게 되었다.

앙시앵 레짐 시대 벨기에 지역을 나누던 봉건적 경계는 1794년부터 1815년까지 이어진 프랑스 점령 기간 동안 해체되었다. 프랑스는 이 지역을 제1제국의 행정 구역인 데파르트망으로 재편했는데, 이 새로운 행정 구역들은 대체로 언어적 경계를 반영하여 설정되었다. 예를 들어, 리에주 주교령과 같이 이중 언어 사용 지역이었던 곳은 대부분 단일 언어 지역으로 분리되었다. 이 데파르트망들은 나중에 네덜란드 연합 왕국의 주(州)가 되었고, 이후 벨기에의 주(州)의 기초가 되었다.

1815년, 나폴레옹 전쟁 이후 빈 체제 하에서 현재의 벨기에 영토는 네덜란드 연합 왕국에 편입되었다. 이는 프랑스의 팽창을 견제하기 위한 완충 국가를 만들려는 목적이었으나, 가톨릭을 주로 믿는 남부(벨기에) 주민들이 개신교(칼뱅주의) 중심의 북부(네덜란드) 왕가와 정부의 지배를 받게 되는 결과를 낳았다. 벨기에인들은 경제, 정치, 사회 등 여러 면에서 네덜란드의 통제와 지배에 불만을 느꼈고, 이는 결국 1830년 벨기에 혁명으로 이어지는 중요한 배경이 되었다.[16]

2. 3. 벨기에 혁명과 독립

벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크를 포함하는 저지대 국가 지역은 역사적으로 다양한 봉건 영지로 나뉘어 있었다. 특히 남부 지역(남부 네덜란드, 리에주 주교령, 스타블로-말메디 제국 수도원, 부용 공국 등)은 정치적, 언어적으로 복잡하게 얽혀 있었다. 봉건 영지의 경계와 로망스어 및 게르만어 언어권의 경계가 일치하지 않았으며, 프랑스어는 합스부르크 귀족과 프랑스의 영향 아래 점차 행정과 정치 분야에서 상류층 언어로 자리 잡았다.

1830년 벨기에 혁명은 이러한 배경 속에서 발생했다. 당시 남부 네덜란드의 주민들은 네덜란드 연합 왕국 체제 하에서 북부 지방이 주도권을 쥐는 것에 반발하여 봉기했다. 유럽의 주요 강대국들은 이 혁명의 결과에 대해 서로 다른 입장을 보였으나, 결국 프랑스와 네덜란드 사이에 위치한 완충 국가로서 벨기에의 독립을 승인했다. 이 새로운 국가는 프랑스어 사용자와 네덜란드어 사용자를 모두 포함하고 있었다.

독립 직후, 프랑스어가 유일한 공용어로 지정되면서 언어 갈등의 씨앗이 뿌려졌다. 이에 네덜란드어 사용자들은 19세기 후반부터 프랑스어 사용자와 동등한 권리를 요구하기 시작했다. 이러한 요구는 점진적으로 수용되어, 1893년에는 우표에 네덜란드어가 병기되었고, 1967년에 이르러서야 벨기에 헌법의 공식 네덜란드어 버전이 인정되었다.[4] 독립 이후 지속된 사회 경제적 불균형 역시 두 언어 공동체 간의 불만을 심화시키는 요인으로 작용했다.[5][6]

2. 4. 언어 갈등과 권리 요구

1830년 벨기에 혁명 이후 프랑스어 사용자와 네덜란드어 사용자 사이의 적대감이 커졌다. 당시 남부 네덜란드 주민들은 네덜란드 연합 왕국 북부 지방의 새로운 지배에 반발하여 봉기했다. 유럽 주요 강대국들의 이해관계 속에서, 프랑스어 사용자와 네덜란드어 사용자가 공존하는 벨기에는 프랑스와 네덜란드 사이의 완충 국가로서 독립을 인정받았다. 그러나 독립 초기 벨기에에서는 프랑스어만이 유일한 공용어로 지정되었다.

이에 따라 네덜란드어 사용자들은 19세기 후반부터 프랑스어 사용자와 동등한 권리를 요구하기 시작했다. 이러한 권리 요구는 점진적으로 받아들여져 20세기에 걸쳐 여러 변화가 이루어졌다. 예를 들어, 1893년부터 우표에 네덜란드어와 프랑스어가 함께 표기되기 시작했으며, 벨기에 헌법의 공식적인 네덜란드어 번역본은 1967년에 이르러서야 인정받았다.[4] 독립 이후 지속된 사회 경제적 불균형 또한 두 언어 공동체 간의 불만을 심화시키는 요인으로 작용했다.[5][6]

역사적으로 저지대 국가에서는 지배 계급이 주로 프랑스어를 사용했다. 이는 유럽의 여러 귀족 궁정에서 프랑스어가 귀족의 언어로 통용되었던 것과 같은 맥락이다.[24] 오스트리아의 마리아 테레지아와 같은 일부 군주들은 프랑스어를 궁정 언어뿐만 아니라 행정 언어로 사용하도록 장려하기도 했다. 플랑드르 지역에서도 20세기 초까지 모리스 마테를링크나 수잔느 릴라르와 같은 많은 상류층 시민들이 프랑스어를 모국어로 사용했으며[25][26], 겐트 대학교는 1930년까지 프랑스어를 사용하는 교육 기관이었다. 이러한 역사적 배경은 벨기에 내 프랑스어 중심주의와 이에 대한 네덜란드어 사용자의 불만을 이해하는 데 중요한 맥락을 제공한다.

3. 언어 경계와 지역 분할

벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크가 위치한 저지대 국가 지역은 역사적으로 다양한 봉건 영지들이 모여 형성되었다. 현재의 벨기에에 해당하는 이 지역 남부는 정치적으로 여러 영지로 나뉘어 있었고, 언어적으로는 로망스어 사용 지역과 게르만어 사용 지역이 혼재했다. 봉건 영지의 경계와 언어 경계는 일치하지 않았으며, 하나의 영지 내에서도 여러 언어가 사용되는 경우가 많았다. 합스부르크 왕가의 지배와 이후 프랑스의 영향력이 커지면서, 남부 네덜란드에서는 프랑스어가 궁정뿐 아니라 행정 및 정치 분야에서도 지배적인 언어로 자리 잡게 되었다.

1830년 벨기에 혁명으로 벨기에가 네덜란드 연합 왕국으로부터 독립하면서 언어 갈등은 더욱 심화되었다. 신생 벨기에 왕국은 프랑스어를 유일한 공용어로 지정했는데, 이는 다수의 네덜란드어 사용 주민들의 불만을 불러일으켰다. 네덜란드어 사용자들은 19세기 후반부터 동등한 언어적 권리를 요구하기 시작했으며, 이러한 요구는 20세기에 걸쳐 점진적으로 수용되었다. 예를 들어, 우표에는 1893년부터 두 언어가 함께 사용되었지만, 벨기에 헌법의 공식 네덜란드어 버전이 인정된 것은 1967년이었다.[4] 독립 이후 지속된 사회 경제적 불균형 또한 네덜란드어권(플랑드르)과 프랑스어권(왈롱) 공동체 간의 갈등을 부추기는 요인이 되었다.[5][6]

벨기에의 언어 공동체: 주황색은 플랑드르 공동체, 분홍색은 프랑스어 사용 공동체, 녹색은 독일어 사용 공동체, 줄무늬는 플랑드르 및 프랑스어 사용 공동체가 공존하는 브뤼셀 지역을 나타낸다.


벨기에의 행정 지역: 주황색은 플랑드르, 분홍색은 왈롱, 파란색은 브뤼셀 수도권 지역이다.


1960년대부터 벨기에는 언어 사용 현실을 반영하여 국가 구조를 개편하기 시작했다. 언어 경계를 기준으로 지역을 나누는 작업이 진행되었고, 이는 이후 벨기에가 연방제 국가로 나아가는 중요한 단계가 되었다. 이 과정에서 공식적으로 이중 언어 지역으로 지정된 브뤼셀과 그 주변 지역, 그리고 언어 경계선에 걸쳐 있는 지역의 소수 언어 사용자들은 행정 서비스 등에서 어려움을 겪는다는 문제가 제기되기도 했다.

이러한 언어적 분할은 벨기에 정치에도 큰 영향을 미쳐, 국가 차원의 연립 정부 구성을 매우 복잡하게 만드는 요인으로 작용하고 있다. 2007년 선거 이후 장기간 이어진 정부 구성 위기, 브뤼셀-할레-빌보르데 선거구 문제, 그리고 분리주의 성향 정당의 부상은 벨기에의 분할 가능성에 대한 논의를 다시 활발하게 만들었다. 최근 여론 조사에서는 분할에 대한 지지 여론도 상당 부분 나타나고 있지만, 여전히 벨기에 국민 대다수는 국가 통합을 지지하는 것으로 조사된다.[7] 통합을 지지하는 측은 군주제, 국가 기관, 그리고 다양한 언어와 민족이 혼합된 브뤼셀의 중요성을 통합 요인으로 강조한다. 반면 분리주의자들은 이러한 요인들이 오히려 불가피한 분할 과정의 장애물이라고 주장한다. 일부 정치 평론가들은 벨기에의 분할이 다양한 문화가 공존하는 유럽 연합 모델 자체에 부정적인 영향을 줄 수 있다고 우려하기도 한다.[8]

벨기에 인구의 약 59%는 네덜란드어(구어체로 플람스어라고도 불림)를 사용하며, 주로 북부 플랑드르 지역에 거주한다. 프랑스어 사용자는 약 40%로, 남부 왈롱 지역과 공식적으로 이중 언어 지역인 브뤼셀 수도권 지역에 분포해 있다. 왈롱 동부에는 약 73,000명의 독일어 사용자 공동체가 존재한다.[10][11][12][13]

3. 1. 언어 경계의 역사



벨기에 영토는 역사적으로 저지대 국가의 남부 지역에 해당한다. 저지대 국가는 중세 시대 말기에 여러 봉건 영지들이 모여 형성되었으며, 합스부르크 왕가의 개인적 연합 아래 느슨한 정치적 연맹 형태를 띠었다. 주요 구성 영지로는 브라반트 공국, 플랑드르 백작령, 에노 백작령, 룩셈부르크 공국 등이 있었다. 리에주 주교령은 이들 17개 주 내에서 거의 독립적인 영토였으나, 신성 로마 제국 황제 카를 5세 이후 합스부르크 가문의 강력한 영향을 받았다. 네덜란드 반란과 80년 전쟁 이후, 17개 주는 네덜란드 공화국과 스페인령 네덜란드로 분열되었다. 특히 브라반트와 플랑드르는 북부와 남부로 나뉘었다. 남부 네덜란드를 구성하는 봉건 영지들은 대부분 단일 통치 가문 아래 있었지만, 각기 다른 전통과 플라망어 방언, 왈롱어를 사용했다. 리에주, 플랑드르, 룩셈부르크와 같은 큰 영지 내에서도 여러 언어와 방언이 혼재했다.[15]

언어 경계는 게르만어와 로망스어 언어권을 나누는 선으로, 벨기에 국가가 성립되기 수 세기 전부터 아르덴과 아헨에서 칼레에 이르는 거의 직선에 가까운 선과, 아헨에서 아를롱으로 이어지는 인구 밀도가 낮은 지역 사이에서 이동해왔다. 그러나 이 경계는 18세기 이후로는 거의 변하지 않았다.[20] 예를 들어, 무스크롱과 코민-바르토 같은 코뮌에서는 적어도 1761년부터 프랑스어가 우세했던 것으로 보인다.[21] 옛 브라반트 지방과 에스베이를 나누는 경계는 17세기와 18세기 동안 지속적으로 이동했다. 엘레진[22]과 같이 네덜란드어에서 프랑스어로 바뀐 코뮌도 있었고, 헤르스타페[23]처럼 프랑스어에서 네덜란드어로 바뀐 곳도 있었다. 보에렌은 오랜 플랑드르 전통을 가지고 있으며, 에르브 지역에서는 18세기 동안 게르만 방언을 사용하던 여러 코뮌이 프랑스어로 전환되었다. 예를 들어, 현재 달렘과 오벨의 작은 마을인 생장-사르에 속한 베르노와 바르사주가 이에 해당한다.

20세기 이전에는 이 언어 경계가 오늘날처럼 벨기에 프랑스어, 표준 네덜란드어, 표준 독일어 사용자를 명확히 구분하는 것이 아니라, 로망스어와 게르만어의 방언 연속체를 나누는 역할을 했다. 게르만어권은 서플람스어, 동플람스어, 브라반트어, 림뷔르흐어, 리푸아리아어, 트리어의 모젤 프랑크어 방언, 룩셈부르크어 등 다양한 방언으로 구성되었다. 로망스어권은 피카르어, 왈롱어(샤를루아, 나뮈르, 리에주, 바스토뉴 주변에 4개의 뚜렷한 방언 존재), 로렌어, 샹파뉴어 등으로 이루어져 있었다. 대중 교육의 보급과 텔레비전과 같은 현대 미디어의 확산으로 20세기 중반부터 각 언어 지역은 점차 통일되어 표준어가 지배하게 되었다. 왈로니아에서는 프랑스어가 지배적인 언어가 되었고 현지 방언은 거의 사용되지 않게 되었다. 반면, 다른 저지대 국가 지역에서는 현지 방언이 사적인 영역에서나마 더 잘 보존되었다.

역사적으로 저지대 국가의 언어 경계는 다수 인구가 사용하는 언어에 따라 나뉘었지만, 지배 계급은 대부분 프랑스어를 사용했다. 이는 유럽의 많은 귀족 궁정에서 프랑스어가 귀족의 언어로 통용되었던 것과 마찬가지 현상이었다.[24] 특히 마리아 테레지아를 포함한 일부 군주들은 프랑스어를 궁정 언어뿐만 아니라 행정 언어로 정착시키는 데 성공했다. 예를 들어, 룩셈부르크 인구 대다수가 사적으로 룩셈부르크어를 사용함에도 불구하고 행정 언어는 프랑스어이다. 네덜란드 왕국의 모토 Je maintiendrai프랑스어 (나는 유지할 것이다)가 프랑스어인 것도 오라녜-나사우 가문의 언어가 1890년까지 프랑스어였기 때문이다. 플랑드르에서도 20세기 초까지 모리스 마테를링크나 수잔 리라르와 같은 많은 상류층 플랑드르 시민들이 프랑스어를 모국어로 사용했다.[25][26] 헨트 대학교가 1930년까지 프랑스어를 사용하는 기관이었던 것도 또 다른 예이다.

1963년부터 정의된 공식 언어 경계. 언어 편의 시설이 있는 지방 자치 단체는 더 어둡게 표시되어 있다. 모든 독일어 사용 지역에는 언어 편의 시설이 있다.


언어 지역은 1963년에 공식적으로 설정되었으며, 이는 1970년 벨기에 헌법에 포함되었다. 언어 지역 간의 경계는 소위 벨기에 언어 경계라고 불린다.[27] 이 경계는 실제 언어권 경계를 기반으로 하지만 완전히 일치하지는 않는다.[28][29] 1970년대와 1980년대의 헌법 개혁을 통해 지역화된 단일 국가는 언어적, 문화적, 사회적, 경제적 긴장을 완화하기 위한 타협안으로 연방, 지역, 공동체 정부의 세 계층으로 구성된 연방 국가로 변화했다.[30][31] 지역 및 공동체의 권한은 특정 언어 지역으로 제한된다.

  • 플랑드르 지역은 네덜란드어 사용 지역, 왈로니아 지역은 프랑스어 및 독일어 사용 지역, 브뤼셀 지역은 이중 언어 사용 지역이다.
  • 플람스 공동체는 네덜란드어 및 이중 언어 사용 지역, 프랑스어 공동체는 프랑스어 및 이중 언어 사용 지역, 독일어 사용 공동체는 독일어 사용 지역을 담당한다.

이러한 영토 구분은 특히 브뤼셀 주변 지역에서 벨기에 공동체 간 긴장의 주요 원인이 되고 있다.

3. 2. 언어 지역 설정과 연방제

벨기에는 역사적으로 네덜란드어권 플랑드르와 프랑스어권 왈롱으로 나뉘는 언어적 다양성을 지녀왔다. 1830년 독립 이후 프랑스어가 유일한 공용어로 지정되면서, 다수의 네덜란드어 사용자들이 소외되는 결과를 낳았다.[5][6] 이에 플람스 운동이 일어나 네덜란드어의 동등한 권리를 요구하기 시작했다. 1898년 평등법으로 네덜란드어가 법적 공용어 지위를 얻었으나, 벨기에 헌법의 공식 네덜란드어 번역본이 채택된 것은 1967년에 이르러서였다.[4]

1960년대에 들어서면서 벨기에는 언어 사용 현실을 반영하여 국가를 재구성하려는 움직임을 보였다. 이 시기에 언어 경계가 법적으로 확정되었고, 이는 벨기에를 네덜란드어, 프랑스어, 독일어 사용 지역과 공식적 이중 언어 사용 지역인 브뤼셀로 나누는 기초가 되었다.[39] 이러한 언어 지역 설정은 이후 벨기에가 점진적으로 연방제 국가로 전환하는 중요한 계기가 되었으며, 각 지역과 언어 공동체는 교육, 문화, 일부 경제 및 사회 정책 등에서 자치권을 확대해 나갔다.

그러나 명확한 언어 경계 설정은 새로운 갈등의 씨앗이 되기도 했다. 특히 플랑드르 지역 내에 위치하면서도 프랑스어 사용 인구가 많은 브뤼셀과 그 주변 지역, 그리고 언어 경계 지역에 거주하는 소수 언어 사용자들은 지방 정부 서비스 이용 등에서 어려움을 겪는다는 주장이 제기되었다.

언어적 분할은 벨기에의 정치 지형에도 큰 영향을 미쳤다. 각 언어권을 기반으로 하는 정당들이 발전하면서 이중 정당 시스템이 고착화되었고, 이는 국가 차원의 연립 정부 구성을 매우 어렵게 만드는 요인으로 작용하고 있다.[7] 과거 브뤼셀-할레-빌보르데 선거구 문제는 이러한 언어 및 지역 간의 복잡한 갈등이 정치적으로 첨예하게 드러난 대표적인 사례로 꼽힌다.

3. 3. 브뤼셀의 특수성

브뤼셀은 네덜란드어권 지역인 플랑드르에 둘러싸여 있지만, 프랑스어와 네덜란드어가 함께 사용되는 공식적인 이중언어 지역이다. 역사적으로 브뤼셀은 네덜란드어를 사용하는 주민이 다수였으나, 19세기 벨기에 독립 이후 행정, 문화, 교육 등 사회 전반에서 프랑스어의 지위가 높아지면서 상황이 변화했다. 1880년대부터 네덜란드어 사용 주민들은 점차 이중 언어 화자가 되었고, 자녀 세대에게는 프랑스어만을 물려주는 경향이 나타났다.[94][37] 당시 벨기에에서 네덜란드어와 플랑드르인에 대한 차별이 심각했으며, 프랑스어가 행정, 정부, 문화, 법률, 교육의 언어였기 때문에 프랑스어화가 가속되었다.[37] 1910년 이후에는 프랑스어만을 사용하는 인구가 증가하여 20세기 중반에는 이중 언어를 사용하는 플랑드르계 주민 수를 넘어섰다.[38] 이러한 프랑스어 확산 추세는 1960년대 언어 경계선이 확정되고 플랑드르 지역이 사회경제적으로 성장하면서 점차 멈추게 되었다.[94][39]



현재 브뤼셀 수도권 지역 인구의 약 40%는 프랑스어를 사용하며, 이는 약 87만 명(지역 인구의 약 85%)에 해당한다.[11][12] 네덜란드어는 최대 15만 명, 즉 약 15%의 주민이 주로 사용하는 소수 언어가 되었다. 지리적으로 브뤼셀은 왈롱과 가깝지만 플랑드르 지역 내의 월경지 형태이며, 헌법상으로는 플랑드르 공동체와 벨기에 프랑스어 사용 공동체 모두 관할권을 행사하는 독특한 지위를 가진다. 브뤼셀의 이중 언어 정책에 따라 당국은 프랑스어 또는 네덜란드어 사용자에게 맞춰 서비스를 제공해야 하고 거리 표지판 등도 두 언어로 병기하지만, 교육 시스템은 각 언어 공동체에 속해 있어 이중 언어 학교는 허용되지 않는다. 경제적으로 브뤼셀은 주변 플랑드르 지역과 강한 유대 관계를 맺고 있으며, 많은 네덜란드어 사용자들이 일자리를 찾아 브뤼셀로 통근한다. 동시에 브뤼셀의 도시 팽창으로 인해 인접한 플랑드르 6개 지방 자치체에서는 프랑스어 사용자가 다수를 차지하게 되는 현상도 나타나고 있다.

벨기에가 분할될 경우, 브뤼셀의 지위는 매우 불확실하며 여러 시나리오가 논의되고 있다.

  • '''플랑드르와 통합''': 브뤼셀이 지리적, 경제적으로 밀접한 플랑드르에 합병되는 방안이다. 이 경우 브뤼셀 내 프랑스어 사용 주민의 언어적 권리를 보장하는 내용이 포함된다.
  • '''왈롱과 통합''': 언어적으로 유사한 왈롱과 통합하여 '왈로브루크(Wallobrux)'를 형성하는 방안이다. 하지만 브뤼셀은 플랑드르 내 월경지이므로 왈롱과 지리적으로 직접 연결되지 않는다는 문제가 있다. 일부 프랑스어권 정치인들은 두 지역을 잇는 회랑(corridor) 설치를 요구한다.
  • '''도시 국가 또는 유럽 연합 특별구''': 브뤼셀이 독립적인 도시 국가가 되거나, 워싱턴 D.C.나 오스트레일리아 수도 준주처럼 EU가 직접 관리하는 특별 행정 구역이 되는 방안이다.[41] 브뤼셀 주민들이 선호하는 경향이 있으며, 브뤼셀 수도권 지역의 장관-대통령이었던 샤를 피케는 EU 기관에 세금을 부과하는 것이 도시를 부유하게 하는 방법이라고 본다. 그러나 현재 EU의 구조는 이러한 수준의 통치 경험이 없다.[40] 이 해결책을 실제로 실현하려면 브뤼셀은 다른 EU 회원국과 동등한 입장에서 EU에 가입할 수 있는 독립적인 도시 국가가 되어야 할 것이다.[41]
  • '''브뤼셀 확장''': 브뤼셀 수도권 지역을 플레미시 브라반트와 왈론 브라반트 주의 인접 지방 자치체까지 확장하는 방안이다. 이 제안은 반드시 벨기에 분열과 관련이 있는 것은 아니다. 그러나 일부에서는 이러한 부유한 지역이 도시를 독립 국가로 재정적으로 생존 가능하게 만들고 잠재적으로 약 150만 명의 인구, 브뤼셀 공항, 손니언 숲을 경계 안에 포함시키고 현재 수도 지역보다 3~4배 더 크게 만들 것이라고 제안했다. 현재 브뤼셀은 EU 기관의 가장 중요한 소재지이지만, EU는 공식적인 수도가 없다. 크고 독립적인 지위가 브뤼셀이 EU의 수도임을 주장하는 데 도움이 될 수 있다는 주장이 제기되었다.[41] 브뤼셀 수도 지역 확장은 브뤼셀 주변의 프랑스어 사용자를 위한 시설이 있는 플랑드르 지방 자치 단체에 거주하는 많은 프랑스어 사용자들이 지지한다. 교외화와 브뤼셀에서 온 프랑스어 사용자 및 EU 공무원의 유입으로 인해 이러한 지방 자치 단체는 최근 수십 년 동안 프랑스어 사용자가 증가하여 일부 지방 자치 단체에서 프랑스어 사용자가 다수를 차지하게 되었다. 반대로, 이중 언어 지역 확장은 이러한 공동체의 네덜란드어 사용 거주자와 사실상 모든 플랑드르 정당에게는 문제가 되지 않으며, 이들은 새로운 거주자들이 이사하는 지역의 언어를 존중하고 적응해야 한다고 말한다. 실제로 현재 설치된 시설은 프랑스어 사용자가 플랑드르 지역에서 생활하는 데 적응하도록 돕기 위해 처음 설립되었다. "대(大) 브뤼셀" 지역과 유사하게 브뤼셀-할레-빌보르데 선거구는 브뤼셀과 플랑드르의 35개 주변 지방 자치 단체로 구성되었다. 이 선거구는 해체되기 전까지 벨기에에서 지방 경계와 일치하지 않는 마지막 실체였으며, 이에 따라 벨기에 헌법 재판소에 의해 위헌으로 간주되었다. 이 선거구는 수년간 갈등의 문제였으며, 2007-2008년 내각 구성 위기에서 주요 정치적 문제였다. 2012년 7월, 2010-2011년 벨기에 정부 구성에 따라 브뤼셀-할레-빌보르데는 제6차 벨기에 국가 개혁의 일환으로 두 부분으로 분할되었다.

브뤼셀 주변의 6개 언어 편의 시설이 있는 지방 자치 단체 (빨간색)는 플레미시 브라반트 (회색)에 속한다.

  • '''공동통치령 (콘도미니엄)''': 플랑드르와 브뤼셀의 프랑스어 사용 공동체의 콘도미니엄을 설립하는 것으로, 양측이 국가적 및 국제적 문제에 대해 브뤼셀을 함께 통치하는 것이다. 모든 지역 영토 정책에 대해 브뤼셀은 완전히 자율적일 것이다. 모든 '비영토' 공공 서비스(문화, 복지 및 교육 등)에 대해 각 공동체는 자율성을 누릴 것이다. 이 아이디어는 사회주의 정치인 루이 토백과 민족주의자 바르트 데 베버와 같은 플랑드르 정치인들 사이에서 일반적으로 인기가 있다. 이러한 배열은 마스트리흐트에서 수세기 동안 존재했다. 1200년 직후 이 도시는 이중 권한을 받았으며, 리에주 공작 주교와 브라반트 공작이 도시를 공동 통치했다. 1284년에는 이 이중 권한이 헌법 협정인 'Alde Caerte'('구 헌장')에 의해 공식적으로 승인되었다. 해석상의 몇 가지 분쟁 이후, 이는 1356년 Doghter Caerte('딸 헌장')로 더욱 상세화되었다. 이러한 제도적 배열은 프랑스 혁명까지 지속되었다. 이 이중 권한은 거의 6세기 동안(1204년부터 1794년까지) 비교적 안정적이고 번영하는 제도적 환경을 보장했다. 마스트리흐트 시민들은 브라반트 국적(및 사법)과 리에주 국적 중에서 선택해야 했다. 각 국적은 자체 판사와 공공 서비스를 가졌다. 브뤼셀이 프랑스어 사용자 및 플랑드르의 두 주요 공동체가 통치하는 콘도미니엄이 된다면 이와 유사한 상황이 발생할 것이다.

4. 지역별 입장과 민족주의

벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크가 위치한 저지대 국가는 역사적으로 다양한 언어와 문화를 가진 지역이었다. 중세 시대 말기부터 여러 봉건 영지로 나뉘어 있었으며, 이 영지들의 경계는 로망스어와 게르만어 사용 지역의 경계와 반드시 일치하지는 않았다.[15] 1581년 북부 네덜란드 공화국이 분리된 후, 남부 네덜란드에서는 프랑스어가 귀족과 행정, 정치 분야에서 점차 우세한 언어가 되었다.

1830년 벨기에 혁명으로 벨기에가 네덜란드 연합 왕국으로부터 독립하면서 언어 갈등은 더욱 심화되었다. 신생 벨기에 왕국은 프랑스와 네덜란드 사이의 완충 국가 역할을 했지만, 프랑스어만이 유일한 공용어로 지정되었다. 이는 네덜란드어 사용자들의 불만을 야기했고, 이들은 19세기 후반부터 동등한 권리를 요구하기 시작했다. 이러한 요구는 20세기에 걸쳐 점진적으로 수용되었으나, 벨기에 헌법의 공식 네덜란드어 버전이 채택된 것은 1967년에 이르러서였다.[4] 독립 이후 지속된 사회 경제적 불균형 역시 두 언어 공동체 간의 갈등을 부추기는 요인이 되었다.[5][6]

1960년대부터 벨기에는 언어에 따라 지역을 나누는 국가 개혁을 단행하여 연방제를 도입했다. 이는 언어, 문화, 사회, 경제적 긴장을 완화하기 위한 타협안이었으나,[30][31] 브뤼셀과 그 주변 지역, 그리고 언어 경계 지역의 소수 민족 문제는 여전히 갈등의 불씨로 남아 있다. 벨기에는 일반적인 좌우 정치 구도 외에도 언어에 따른 정당 분열이 존재하여, 이중 정당 시스템 하에서 연립 정부 구성이 복잡하게 이루어진다. 2007년 선거 이후 장기간 이어진 정부 구성 위기, 브뤼셀-할레-빌보르데 선거구 문제, 극단주의 정당의 부상 등은 분할 논의에 다시 불을 지폈다. 최근 여론 조사에서는 분할에 대한 지지가 상당 부분 나타나기도 했지만, 여전히 벨기에 국민 대다수는 국가 통합을 지지하고 있다.[7] 통합론자들은 군주제, 강력한 국가 기관, 그리고 다언어·다문화 도시인 브뤼셀의 중요성을 통합 요인으로 꼽는 반면, 분리주의자들은 이러한 요인들이 오히려 불가피한 분할의 장애물이라고 주장한다. 일부 정치 평론가들은 벨기에의 분할이 다양한 문화가 공존하는 유럽 연합 모델 자체에 타격을 줄 수 있다고 우려하기도 한다.[8]

벨기에에는 공식적인 인구 조사가 없어 세 공용어 사용자에 대한 정확한 통계는 없지만, 대체로 인구의 약 59%가 네덜란드어(플람스어)를, 40%가 프랑스어를 사용하는 것으로 추정된다.[10] 네덜란드어 사용자는 주로 북부 플랑드르 지역에, 프랑스어 사용자는 남부 왈롱과 브뤼셀 수도권 지역에 집중되어 있다.[11][12] 동부 왈롱 지역에는 약 73,000명의 독일어 사용자가 거주한다.[13]

19세기 후반에는 민족적, 언어적 분열을 극복하고 통일된 국가 문화를 만들려는 벨기에 민족주의 흐름이 나타났다. 역사가 앙리 피렌은 벨기에 정체성이 인종이나 언어가 아닌, 문명 공동체에 의해 정의된다고 주장했다.[19] 그러나 이러한 시도에도 불구하고 민족 및 언어 간 경쟁과 갈등은 지속되었다. 각 지역과 언어 공동체는 고유한 입장과 민족주의적 경향을 발전시켜왔다. 플랑드르에서는 네덜란드어 권리 신장과 자치권 확대를 요구하는 플람스 운동이 강력하게 전개되었으며, 왈롱에서는 프랑스어 사용자의 권익 보호와 지역 정체성을 강조하는 왈롱 운동이 나타났다. 공식적으로 이중 언어 지역인 브뤼셀은 브뤼셀의 프랑스어화 과정을 겪으며 독자적인 정체성과 함께 복잡한 언어 갈등의 중심지가 되었고, 소수의 독일어 공동체 역시 고유한 자치권을 확보하며 독자적인 입장을 가지고 있다. 이러한 각 지역의 입장은 벨기에 정치의 중요한 변수로 작용하고 있다.

4. 1. 플랑드르

플랑드르에서는 지역 독립과 함께 네덜란드와 통일하여 대네덜란드를 실현하려는 움직임이 존재한다.

플람스 운동은 19세기 후반 벨기에에서 프랑스어가 유일한 공용어였던 상황에 대한 반발로 시작되었다. 당시 플랑드르 지역은 네덜란드어를 주로 사용했음에도 불구하고, 정부는 오랫동안 네덜란드어를 공용어로 인정하지 않았다. 이는 플랑드르 주민들과 정치 및 경제 권력을 장악한 프랑스어 사용 부르주아 계층 사이에 깊은 적대감을 형성하는 원인이 되었다.[19] 처음에는 문학 및 문화 단체를 중심으로 시작된 이 운동은 점차 네덜란드어의 법적 인정을 요구하고 플람스인의 사회적 해방을 추구하는 정치 운동으로 발전했다. 1898년 평등 법 제정으로 네덜란드어가 벨기에의 공용어로 인정받았으나, 플랑드르 지역의 유일한 공용어가 된 것은 1921년에 이르러서였다.[19][32] 이러한 과정 속에서도 브뤼셀의 프랑스어화는 계속 진행되었고, 프랑스어는 오랫동안 귀족과 상류층의 언어로 여겨졌다.

19세기 동안 왈롱 지역은 산업 및 광업 발전을 통해 경제적으로 성장했지만, 주로 농업 지역이었던 플랑드르는 상대적으로 뒤처졌다. 이는 플랑드르 내에서 지역 자율성에 대한 요구와 함께 세금, 사회 서비스 분배, 정치적 대표성 등에서의 불균형을 바로잡아야 한다는 주장을 강화시켰다. 그러나 20세기 후반 들어 왈롱 지역의 전통 산업 기반이 쇠퇴하고 플랑드르 지역에서 서비스 및 기술 산업이 성장하면서 경제적 상황이 역전되었다. 이는 두 지역 간의 사회 경제적 긴장을 더욱 심화시키는 요인이 되었다. 현대 플람스인들의 주요 요구는 플랑드르에 부과되는 과도한 세금 부담, 부족한 자치권, 그리고 왈롱 지역으로 자금이 흘러 들어가는 소위 "돈의 흐름"에 대한 불만에 집중되어 있다.[5][6]

이러한 배경 속에서 플람스 운동은 Volksunie(국민 연합)과 같은 플람스 민족주의 정당의 성장을 이끌었다. Volksunie는 이후 극우 성향의 Vlaams Blok(이후 Vlaams Belang으로 계승)과 중도 우파 성향의 신 플람스 동맹(N-VA), 그리고 플람스 진보(FlemishProgressives) 등 여러 정당으로 분열되었다. N-VA는 플랑드르의 더 큰 자율성을 추구하며 연방 국가 형태 내에서의 독립을 선호하는 반면,[33] Vlaams Belang은 보다 명확한 분리주의 노선을 추구한다. 2007년에는 리스트 데데커와 같이 공개적으로 분리주의를 표방하는 또 다른 정당이 등장하여 한때 의석을 확보하기도 했으나,[56] N-VA의 부상으로 2014년 선거에서 모든 의석을 잃었다. 현재 플랑드르에서는 N-VA와 Vlaams Belang 등 주요 정당들이 공개적으로 벨기에의 분할 또는 연방제 강화를 통한 자율성 확대를 요구하고 있다.[53] 2010년 연방 선거 이전까지는 극우 정당인 Vlaams Belang이 가장 큰 플람스 민족주의 정당이었으나,[54] 2010년 이후에는 상대적으로 더 온건한 노선을 취하는 N-VA가 벨기에에서 가장 큰 플람스 민족주의 정당으로 자리 잡았다. N-VA는 완전한 분할보다는 군대, 외교 등 일부 기능을 중앙 정부에 남겨두는 연방주의적 해결책을 제안하고 있다.[55]

벨기에 언어 시설이 있는 지방 자치체인 푀런의 이중 언어 도로 표지판(네덜란드와 접경). 네덜란드어 이름(''푀런'')은 지워지고, 프랑스어 이름(''Fourons'')만 남아있다


벨기에 언어 시설이 있는 지방 자치체인 링케베이크의 이중 언어 도로 표지판(브뤼셀과 접경). 프랑스어 단어는 지워지고, 네덜란드어 단어만 남아있다

4. 2. 왈롱

프랑스와 왈롱이 통일한 라타시슴(Rattachism)이 실현된 지도


왈롱 주민들은 플랑드르가 분리될 경우, 프랑스와 통일하자는 입장(라타시슴)과 독립국으로 남자는 입장으로 나뉜다. 2011년에 실시된 한 여론조사 결과에 따르면, 왈롱 주민의 40%와 프랑스 시민의 60%가 벨기에가 분할될 경우 왈롱이 프랑스에 합병되는 것에 찬성하는 것으로 나타났다.[93]

왈론 운동은 19세기 언어 분쟁과 함께 시작되었다. 당시 프랑스어 사용자들은 프랑스어와 프랑스 문화를 국가의 핵심 가치로 보존하고자 했으며, 플람스 운동 측에서 요구하는 네덜란드어의 공용어 인정에 반대하고 지역 분할을 막기 위해 중앙 집권적인 정부 유지를 선호했다. 그러나 이러한 흐름 속에서도 왈롱의 소외감은 커져갔다. 왈롱 출신 정치인 쥘 데스트레는 1912년, 왈롱 지역이 정치적으로 소외되고 있다고 주장하며 벨기에를 언어 경계에 따라 나누어야 한다고 명시적으로 요구했다. 다만 데스트레가 사용한 프랑스어 'séparation administrative'(행정적 분리)는 완전한 분할보다는 연방제에 가까운 의미였다. 당시 뉴욕 타임스는 데스트레가 벨기에 내에서 플랑드르인들의 영향력이 커지는 것을 우려했다고 보도했다.[34] 실제로 플랑드르 역사가 마르텐 반 긴더아흐터에 따르면, 왈롱은 1884년부터 1902년 사이 국가 권력에서 거의 배제되었으며, 이 기간 동안 벨기에 정부 내 왈롱 출신 장관은 단 한 명에 불과했다.[36]

19세기 동안 왈롱 지역은 산업 및 광업을 기반으로 발전했지만, 20세기 후반 들어 경제적으로 쇠퇴하기 시작했다. 이는 플랑드르 지역의 서비스 및 기술 산업 성장과 맞물리면서 사회경제적 긴장을 더욱 심화시키는 요인이 되었다.

벨기에가 언어에 따라 구역이 나뉘고 왈롱의 경제가 어려워진 1960년대 이후, 왈롱 내부에서는 두 가지 주요 흐름이 나타났다. 하나는 왈롱 고유의 문화적 정체성을 강조하며 지역 자치권 강화를 추구하는 지역주의적 왈롱 운동이다. 이들은 부유한 북부(플랑드르)와 상대적으로 빈곤한 남부(왈롱) 간의 연대 유지를 요구하기도 한다. 다른 하나는 지역주의보다는 프랑스어 사용자의 권익 보호에 초점을 맞춘 친벨기에적 흐름으로, 주로 브뤼셀과 그 주변 플랑드르 지역에 거주하는 프랑스어 사용자들을 중심으로 형성되었다. 이 두 흐름은 프랑스어 사용 지원, 벨기에 국가 유지, 그리고 추가적인 연방 분권화에 대한 반대라는 공통점을 가지고 있다. 그러나 왈롱 내 소수파는 더 나아가 독립 강화를 지지하기도 한다.

프랑스, 왈롱과 브뤼셀 지도(빨간색). 라타시스트들이 주장하는 프랑스와의 통합 대상 지역이다. 독일어 사용 공동체도 포함되어 있다.


정치적으로는 왈로니-프랑스 집결(Rassemblement Wallonie France) 정당이 공개적으로 분리주의를 표방하며, 벨기에 분할 후 왈롱과 브뤼셀이 프랑스에 합병되는 라타시즘을 추진한다.[57] 하지만 이 정당은 전국 또는 지역 의회에서 의석을 확보하지 못하고 있다. 한편, 왈롱 의회와 정부 내에는 사회당 소속으로 왈롱 지역주의를 지지하는 정치인들이 여럿 활동하고 있다. 예를 들어, 엘리안 틸리외[60]와 장-클로드 마르쿠르[61] 등이 있으며, 왈롱 정부의 사회당 장관들도 이러한 입장을 보인다. 벨기에 노동 총연맹(FGTB)의 왈롱 지부 역시 지역의 권한 강화를 지지하는 목소리를 내고 있다.[62]

4. 3. 브뤼셀

브뤼셀은 네덜란드어권 지역인 플랑드르에 둘러싸여 있지만 프랑스어와 네덜란드어가 함께 사용되는 이중언어 사용 지역이다. 역사적으로 브뤼셀은 네덜란드어를 사용하는 주민이 다수였으나, 19세기 벨기에에서 프랑스어가 행정, 정부, 문화, 법률, 교육 등 사회 전반에서 우위를 점하면서 상황이 변하기 시작했다. 당시 네덜란드어의 낮은 사회적 지위와 네덜란드어 사용자에 대한 심각한 차별 때문에, 1880년대부터 많은 네덜란드어 사용자들이 점차 이중언어 화자가 되었고, 자녀들에게는 프랑스어만을 물려주는 경향이 나타났다.[94][37] 이로 인해 1910년 이후로는 프랑스어만을 사용하는 인구가 증가하여 20세기 중반에는 이중언어를 사용하는 플랑드르계 주민 수를 넘어섰다.[38] 그러나 1960년대에 언어 경계선이 확정되고 플랑드르 지역의 사회경제적 지위가 향상되면서 프랑스어의 확산은 멈추게 되었다.[94][39]

분할된 벨기에에서 브뤼셀의 지위는 불확실하며 상당한 논쟁의 대상이다. 여러 방안이 논의되고 있다.

'''플랑드르와 합병'''

한 가지 아이디어는 브뤼셀이 지리적, 경제적으로 포함된 플랑드르에 재결합하는 것이다. 이 제안에는 브뤼셀의 프랑스어 사용 인구의 언어적 권리를 보장하는 내용이 포함된다.

'''왈롱과 합병'''

또 다른 아이디어는 브뤼셀이 왈로니아와 통합하여 왈로브루크(Wallobrux)로 불리는 것이다. 한 가지 문제는 브뤼셀이 플랑드르의 월경지이기 때문에 두 지역이 서로 접하지 않는다는 것이다. 따라서 일부 프랑스어 사용 정치인들은 두 지역 사이에 회랑을 만들 것을 요구한다.

'''도시 국가 또는 유럽연합 특별구'''

또 다른 아이디어는 브뤼셀이 플랑드르나 왈로니아 대신 유럽 연합(EU)이 운영하는 수도 지구가 되는 것이다. 이는 워싱턴 D.C. 또는 오스트레일리아 수도 준주와 유사하다. 브뤼셀 주민들은 유럽 연합 특별구 또는 EU 회원국인 도시 국가 형태로 독립된 지역으로 남는 것을 선호한다. 바티칸 시국은 교황청의 통치를 받으며, 이는 국제법상 바티칸 시국과 구별되는 실체라는 선례가 있다. 그러나 현재 EU의 구조는 이러한 수준의 통치 경험이 없다. 이 해결책을 실제로 실현하려면 브뤼셀은 다른 EU 회원국과 동등한 입장에서 EU에 가입할 수 있는 독립적인 도시 국가가 되어야 할 것이다.[41] 브뤼셀의 "도시 국가"로서의 가능성은 브뤼셀 수도 지역의 장관-대통령인 샤를 피케에 의해 제안되었으며, 그는 EU 기관에 세금을 부과하는 것이 도시를 부유하게 하는 방법이라고 본다. 그러나 벨기에 문제는 EU 기구 내에서 거의 논의되지 않았다.[40]

'''브뤼셀 확장'''

논란의 여지가 있는 문제는 "도시 국가" 시나리오를 복잡하게 만드는 것으로, 브뤼셀 수도 지역을 플레미시 브라반트와 왈론 브라반트에 있는 주변 지방 자치 단체로 확장하는 것이다. 이 제안은 반드시 벨기에 분열과 관련이 있는 것은 아니다.

그러나 일부에서는 이러한 부유한 지역이 도시를 독립 국가로 재정적으로 생존 가능하게 만들고 잠재적으로 약 150만 명의 인구, 공항, 숲을 경계 안에 포함시키고 현재 수도 지역보다 3~4배 더 크게 만들 것이라고 제안했다. 현재 브뤼셀은 EU 기관의 가장 중요한 소재지이지만, EU는 공식적인 수도가 없다. 크고 독립적인 지위가 브뤼셀이 EU의 수도임을 주장하는 데 도움이 될 수 있다는 주장이 제기되었다.[41]

브뤼셀 수도 지역 확장은 브뤼셀 주변의 언어 편의 시설이 있는 지방 자치 단체에 거주하는 많은 프랑스어 사용자들이 지지한다. 교외화와 브뤼셀에서 온 프랑스어 사용자 및 EU 공무원의 유입으로 인해 이러한 지방 자치 단체는 최근 수십 년 동안 프랑스어 사용자가 증가하여 일부 지방 자치 단체에서 프랑스어 사용자가 다수를 차지하게 되었다. 반대로, 이중 언어 지역 확장은 이러한 공동체의 네덜란드어 사용 거주자와 사실상 모든 플랑드르 정당에게는 문제가 되지 않으며, 이들은 새로운 거주자들이 이사하는 지역의 언어를 존중하고 적응해야 한다고 말한다. 실제로 현재 설치된 시설은 프랑스어 사용자가 플랑드르 지역에서 생활하는 데 적응하도록 돕기 위해 처음 설립되었다.

과거 브뤼셀-할레-빌보르데 선거구는 브뤼셀과 플랑드르의 35개 주변 지방 자치 단체로 구성되었다. 이 선거구는 해체되기 전까지 벨기에에서 지방 경계와 일치하지 않는 마지막 실체였으며, 이에 따라 벨기에 헌법 재판소에 의해 위헌으로 간주되었다. 이 선거구는 수년간 갈등의 문제였으며, 2007-2008년 내각 구성 위기에서 주요 정치적 문제였다. 2012년 7월, 2010-2011년 벨기에 정부 구성에 따라 브뤼셀-할레-빌보르데는 제6차 벨기에 국가 개혁의 일환으로 두 부분으로 분할되었다.

'''콘도미니엄'''

또 다른 제안은 플랑드르와 브뤼셀의 프랑스어 사용 공동체의 콘도미니엄을 설립하는 것으로, 양측이 국가적 및 국제적 문제에 대해 브뤼셀을 함께 통치하는 것이다. 모든 지역 영토 정책에 대해 브뤼셀은 완전히 자율적일 것이다. 모든 '비영토' 공공 서비스(문화, 복지 및 교육 등)에 대해 각 공동체는 자율성을 누릴 것이다. 이 아이디어는 사회주의 정치인 루이 토백과 민족주의자 바르트 데 베버와 같은 플랑드르 정치인들 사이에서 일반적으로 인기가 있다.

이러한 배열은 마스트리흐트에서 수세기 동안 존재했다. 1200년 직후 이 도시는 이중 권한을 받았으며, 리에주 공작 주교와 브라반트 공작이 도시를 공동 통치했다. 1284년에는 이 이중 권한이 헌법 협정인 'Alde Caerte'('구 헌장')에 의해 공식적으로 승인되었다. 해석상의 몇 가지 분쟁 이후, 이는 1356년 Doghter Caerte('딸 헌장')로 더욱 상세화되었다. 이러한 제도적 배열은 프랑스 혁명까지 지속되었다.

이 이중 권한은 거의 6세기 동안(1204년부터 1794년까지) 비교적 안정적이고 번영하는 제도적 환경을 보장했다. 마스트리흐트 시민들은 브라반트 국적(및 사법)과 리에주 국적 중에서 선택해야 했다. 각 국적은 자체 판사와 공공 서비스를 가졌다. 브뤼셀이 프랑스어 사용자 및 플랑드르의 두 주요 공동체가 통치하는 콘도미니엄이 된다면 이와 유사한 상황이 발생할 것이다.

4. 4. 독일어 공동체

벨기에 독일어 공동체의 지도


벨기에 독일어 공동체는 왈롱의 가장 동쪽에 위치하며 독일 및 룩셈부르크와 국경을 접하고 있다. 이 지역은 제1차 세계 대전 이후 벨기에에 귀속된 옛 독일 영토인 오이펜-말메디(Eupen-Malmedy) 지역의 일부이다. (단, 옛 독일 도시였던 Malmedy와 주변 마을은 현재 왈롱 지역에 속하며 독일어 공동체에는 포함되지 않는다.)[42] 현재 독일어 공동체는 프랑스어를 사용하는 왈롱 지역에 의해 두 부분으로 나뉘어 있으며, 이 두 부분은 약 850km2의 총 면적을 가진다. 약 75,000명의 주민이 거주하고 있다.[42] 사용되지 않는 벤반 철도 노선이 두 부분을 연결하는데, 이 철도는 독일 영토를 통과하는 벨기에의 월경지 형태로 존재한다.[42]

동쪽에 위치한 작은 벨기에 독일어 공동체는 플랑드르와 왈로니아 사이의 복잡한 협상 과정에서 주도적인 역할을 하기보다는 주로 관찰자의 입장에 서 왔다. 하지만 이러한 상황 속에서 독일어 공동체는 상당한 자율성을 확보하는 데 성공했다. 이 지역은 규모가 작아 협상에서 큰 영향력을 발휘하기는 어렵지만, 결과적으로 더 큰 이웃 공동체들과 유사한 수준의 자치권을 얻게 되었다. 현재 벨기에 독일어 사용 공동체는 자체적인 의회와 4명의 장관 및 수석 장관으로 구성된 정부를 운영하고 있다.[42]

만약 벨기에가 분할될 경우, 독일어 공동체의 미래에 대해서는 일반적으로 네 가지 시나리오가 고려된다.[42]

# '''왈롱 잔류''': 현재 독일어 공동체는 왈롱의 리에주 주에 속해 있으므로, 분할 시에도 왈롱에 남는 것이 가장 유력한 현상 유지 방안으로 여겨진다. 그러나 이 경우, 단일 언어 프랑스어 사용 국가 내에서 독일어 사용자들이 장기적으로 문화적, 정치적 권리를 유지할 수 있을지에 대한 불확실성이 존재한다.[42]

# '''독립 국가''': 왈롱이 프랑스와의 병합을 추진할 경우, 독일어 공동체가 독립적인 극소 국가가 되는 방안이다. 지지자들은 새 국가가 리히텐슈타인보다 면적은 5배, 인구는 2배 이상 많을 것이라고 주장한다. 반면, 반대자들은 이것이 새로운 조세 회피처를 만들 수 있다고 우려한다.[42]

# '''독일 재병합''': 과거 독일 영토였으므로 독일과의 "재통일"이 논리적인 선택지로 보일 수 있다. 이 지역은 독일의 노르트라인-베스트팔렌 주 및 라인란트-팔츠 주와 접경하고 있다. 그러나 독일 연방 내에서 현재와 같은 자율성을 유지하기 어려울 것이라는 반론이 있으며, 독일 연방주 지위를 부여하는 방안이 대안으로 제시되기도 한다 (과거 자르의 사례 참고).[42]

# '''룩셈부르크 병합''': St. Vith 등 남부 지역 주민 다수가 현재 룩셈부르크로 통근하고 있어, 부유한 대공국과의 통합이 경제적으로 유리할 수 있다는 주장이다. 하지만 이 경우, 공동체 북부의 오이펜 주변 지역이 룩셈부르크의 월경지로 남게 되는 문제가 있다.[42]

수석 장관 Karl-Heinz Lambertz는 과거 이러한 시나리오들을 지지한다는 보도가 있었으나, 그는 이를 부인하며 벨기에와의 지속적인 연합을 지지한다고 밝혔다.[42] 그러나 2011년 독일 ZDF 방송과의 인터뷰에서는 독일어 공동체의 미래와 관련하여 위에서 언급된 네 가지 가능성을 모두 열거하기도 했다.[43]

5. 벨기에의 정치적 위기와 분할 논의

벨기에는 역사적으로 저지대 국가의 일부로, 중세 시대부터 다양한 봉건 영지로 나뉘어 있었으며, 언어적으로도 로망스어와 게르만어 사용 지역으로 분리되어 있었다. 봉건적 경계와 언어적 경계가 반드시 일치하지는 않았고, 지배 귀족과 일반 민중이 다른 언어를 사용하는 경우도 흔했다. 1581년 네덜란드 공화국이 분리된 후, 남부 네덜란드에서는 프랑스어가 합스부르크 귀족과 이후 프랑스의 영향으로 점차 행정 및 정치 분야의 주요 언어로 자리 잡았다.

1830년 벨기에 혁명으로 네덜란드 연합 왕국으로부터 독립한 이후, 프랑스어 사용자와 네덜란드어 사용자 간의 갈등이 심화되었다. 당시 유럽 열강들의 이해관계 속에서 프랑스와 네덜란드 사이의 완충 국가로 벨기에의 독립이 결정되었고, 프랑스어가 유일한 공용어가 되었다. 네덜란드어 사용자들이 동등한 권리를 요구하면서 19세기 후반부터 언어 평등을 위한 노력이 시작되었고, 20세기에 걸쳐 점진적으로 진전되었다. 예를 들어, 우표에는 1893년부터 두 언어가 병기되었지만, 벨기에 헌법의 공식 네덜란드어 버전은 1967년에야 채택되었다.[4] 독립 이후 지속된 사회 경제적 불균형 또한 두 언어 공동체 간의 불만을 증폭시키는 요인이었다.[5][6]

1960년대부터는 국가의 언어 분할에 기반한 별도의 지역(플랑드르, 왈롱, 브뤼셀)이 만들어지기 시작했다. 이러한 분할은 벨기에 정치 시스템을 더욱 복잡하게 만들었다. 일반적인 좌우 정치 구도 외에도 언어권별로 정당이 나뉘는 이중 정당 시스템이 형성되어, 전국적인 연립 정부 구성에 큰 어려움을 겪고 있다. 특히 브뤼셀과 그 주변, 그리고 언어 경계 지역의 소수자들은 지방 정부와 서비스에서 소외감을 느낀다고 주장하기도 한다.

2007년 선거 이후 장기간 이어진 정부 구성 위기, 브뤼셀-할레-빌보르데 선거구 문제의 미해결, 그리고 플람스 벨랑이나 신 플람스 동맹(N-VA)과 같은 민족주의 및 분리주의 성향 정당의 부상은 벨기에 분할 논의를 다시 수면 위로 끌어올렸다. 최근 여론 조사에서는 분할에 대한 지지 여론이 상당 부분 나타나고 있지만, 여전히 벨기에 인구 대다수는 국가 통합 유지를 지지하는 것으로 파악된다.[7]

통합을 지지하는 측(통일주의자)은 군주제, 강력한 국가 기관, 그리고 언어적, 민족적으로 혼합된 브뤼셀의 지정학적 중요성을 통합 유지의 핵심 요인으로 본다. 반면, 분리주의자들은 이러한 요인들과 막대한 국가 부채가 오히려 불가피한 분할을 가로막는 장애물일 뿐이라고 주장한다. 일부 정치 평론가들은 벨기에의 분할이 다양한 문화가 공존하며 협력하는 유럽 연합 모델 자체에 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 우려를 표하기도 했다.[8] 2019년 플람스 지역 신문 ''헤트 벨랑 반 럼버그''가 림부르크 지방 주민을 대상으로 실시한 여론 조사에서는 응답자의 약 31%가 분할에 찬성하고 69%가 반대하는 것으로 나타났다.[9]

5. 1. 2007-2011년 정치 위기

이브 르테름 (CD&V)은 분리주의 정당 N-VA와의 연합 이후 2007년 연방 선거에서 승리했다.


2007년 벨기에 연방 선거 결과, 특정 정당이나 연합이 과반수를 확보하지 못하면서 정부 구성에 실패하는 상황이 발생했다. 이 위기는 196일 동안 지속되었고, 벨기에는 국민의 지지를 받는 실질적인 정부 없이 운영되었다. 가이 베르호프스타트 총리의 레임덕 내각이 과도 정부로서 권력을 유지하는 동안, 국왕은 여러 주요 정치인에게 정부 연합 구성을 요청했으나 성공하지 못했다.[63] 플랑드르 정치인 이브 르테름이 차기 총리 유력 후보로 거론되었지만, 그의 정치적 실언은 정부 구성 실패에 영향을 미쳤다. 벨기에 국경일 행사에서 프랑스어로 국가를 불러달라는 요청에, 그는 벨기에 국가인 브라반소네 대신 프랑스 국가인 ''라 마르세예즈''를 부르기 시작했다.[64] 르테름의 이러한 실수는 벨기에 내 여러 공동체로부터 비판을 받았으며, 이는 공동체 간 불신과 분리주의 정서를 심화시키는 요인이 되었다.

결국 196일 만에 정당들은 새로운 정부를 구성하는 데 성공했다. 그러나 2008년 12월, 포르티스 사건과 관련된 또 다른 위기가 발생하면서 국가는 다시 불안정해졌고, 이브 르테름 총리는 사임했다. 이후 헤르만 반 롬푸이가 이끄는 새 정부가 들어서 잠시 안정을 찾는 듯했으나, 반 롬푸이가 유럽 연합 상임 의장으로 임명되어 사임하면서 짧은 임기를 마쳤다. 그 뒤를 이은 르테름 2기 정부는 BHV 문제 해결에 진전을 보이지 못하면서 2010년 4월에 결국 붕괴되었다.

이러한 정치적 위기 속에서 대부분의 플랑드르 정당들은 정부로부터 더 큰 지역 자치권과 분권을 요구하는 수준에 머물렀다. 하지만 극우 성향의 플람스 벨랑당[18] 의원들은 국가 분할을 직접적으로 요구하며, 벨기에가 19세기 강대국 간의 이해관계에 따라 만들어진 "부자연스러운" 국가라고 주장했다.[65] 공동체 위기 동안 실시된 여론 조사에서는 플랑드르 인구의 약 46%가 벨기에로부터의 분리를 지지하는 것으로 나타나기도 했다. 그러나 다른 조사에서는 플랑드르 인구 중 12%만이 벨기에의 해체를 원하며, 37%는 공동체와 지역으로 더 많은 권한이 이양되기를 원한다고 응답했다.[7] 반면, 많은 프랑스어 사용자들은 이미 충분한 지역 자치가 이루어졌으며 플랑드르의 요구가 과도하고 분리주의적이라고 주장했다.[66]

브뤼셀의 다양성과 유럽 연합, NATO 본부로서 갖는 경제적, 지정학적 중요성은 벨기에 통합을 유지하는 중요한 동기가 되었으며, 단기적인 분할 가능성을 낮추는 요인으로 작용했다.[18] 벨기에 정부는 국가 분할이 임박했다는 국내외의 추측이 확산되자, 이를 억제하기 위해 전 세계 대사관을 통해 적극적인 홍보 캠페인을 벌였다.[67] 벨기에 국왕 또한 정부 구성 협상 과정에서 벨기에 국가의 성격 변화에 대한 논의나 추측을 일축하며 통합을 강조했다.

2007년 11월 18일에는 약 25,000명의 시민이 벨기에의 통일을 지지하며 브뤼셀에서 행진했다. 이 행진은 통일 지지 청원에 14만 명의 서명을 받은 마리-클레어 우아르에 의해 조직되었다.[68][69]

벨기에 하원은 2007년 11월 22일, 벨기에 해체를 위한 결의안 심의를 거부했다.[70] 이 결의안은 10월 29일 플람스 벨랑 소속 의원들(바르트 라에르만스, 게롤프 아네만스, 필리프 드 만, 린다 비세르스)에 의해 제출되었으며, 벨기에 연방 정부에 "플랑드르인, 왈로니아인, 독일인 등 세 공동체가 각자의 길을 갈 수 있도록 벨기에 국가의 해체를 준비하기 위해 필요한 조치를 지체 없이 취할 것"을 요구하는 내용이었다.[71] 대부분의 플랑드르 정당들은 이 제안 심의에 반대했으며,[72] 신 플람스 동맹 소속 의원 세 명과 CD&V 소속 의원 세 명은 기권했다.[73]

한편, 벨기에의 정치적 불안정은 주변국에도 영향을 미쳤다. 2007년 네덜란드에서는 자국과 플란더스의 합병을 지지하는 여론이 45%에서 77%에 달한다는 조사 결과가 나오기도 했다.[74] 그러나 2010년 조사에서는 이 비율이 20%로 감소했다.[75][76] 프랑스에서도 2007년 여론 조사 결과, 벨기에가 해체될 경우 프랑스 시민 대다수가 왈로니아와 프랑스의 합병을 지지하는 것으로 나타났다.[77] 하지만 프랑스 정치인들은 벨기에 내부 문제에 개입하지 않겠다는 입장을 분명히 했다.[78][79]

5. 2. 2010년 총선과 정부 구성 협상

2010년 4월 22일, 열린 플람스 자유민주당(Open VLD)이 연립 정부에서 탈퇴하자 이브 레테름 총리는 알베르 2세 국왕에게 사의를 표명했다. 이에 따라 또다시 장기적인 정부 구성 난항이 예상되는 가운데 6월 13일 총선이 치러졌다.[80] 선거 결과, 플랑드르 지역에서는 분리주의 및 플람스 민족주의 성향의 신플람스 동맹(N-VA)이 27.8%의 득표율로 제1당이 되었고, 왈롱 지역에서는 사회당(PS)이 제1당 자리를 지켰다.

바르트 데 베버 (N-VA), 2010년 총선에서 플랑드르 지역 승리를 이끌며 벨기에 정치의 중심인물로 부상했다.


엘리오 디 루포 (PS), 2010년 총선에서 왈롱 지역 승리를 이끌었으며, 이후 정부 구성 협상을 주도했다.


총선 이후 N-VA, CD&V, sp.a, Groen!, PS, cdH, Ecolo 등 7개 정당이 정부 구성 및 국가 개혁 협상에 참여했다. 협상은 각 언어권의 최대 정당 대표인 바르트 데 베버(N-VA)와 엘리오 디 루포(PS)가 주도했다. 많은 정당이 협상에 참여하게 된 것은 벨기에의 다당제 정치 구조뿐만 아니라, 특히 플랑드르 정당들이 국가 개혁과 헌법 개정을 강력히 요구했기 때문이다. 벨기에 헌법을 개정하기 위해서는 하원에서 3분의 2 이상의 찬성이라는 매우 엄격한 요건을 충족해야 했다.

국제 언론들은 이번 선거 결과를 벨기에가 결국 분할될 수 있다는 신호로 해석하기도 했다.[80] 2010년 9월 9일, RTL이 실시한 여론 조사에 따르면 프랑스어 사용자의 3분의 1이 벨기에 분할 준비를 시작하는 데 찬성하는 것으로 나타났다.[81][82] 그러나 9월 13일 플람스 신문 ''Het Laatste Nieuws''가 발표한 여론 조사에서는 플랑드르인의 60%가 독립적인 플랑드르 국가를 원하지 않았고, 26%만이 분할을 지지할 의향이 있다고 답해 상반된 결과가 나오기도 했다.[83] 2010년 9월 25일 ''라 리브르 벨지크''가 실시한 여론 조사에서는 벨기에인 전체의 40%가 1970년대 국가 개혁 이전의 단일 국가 체제로 돌아가기를 원했으며, 분할을 원하는 비율은 12%, 추가적인 연방화를 원하는 비율은 32%로 나타났다. 현재의 연방 시스템에 만족하는 응답자는 8%에 불과해, 대다수 벨기에인이 현 체제에 변화가 필요하다고 느끼고 있음을 보여주었다. 이 조사에서 플랑드르인의 16%만이 분할을 원한다고 응답했는데, 이는 총선에서 플랑드르 독립을 지지하는 정당에 투표한 유권자 비율(40.8%)과는 상당한 차이를 보였다.[84]

같은 여론 조사에서 벨기에 분할 시 선호하는 시나리오에 대한 질문도 이루어졌다. 전체 응답자 중에서는 '독립 플랑드르 + 브뤼셀-왈롱 연합'(35%)을 가장 선호했으며, '플랑드르, 브뤼셀, 왈롱 3개 소국 창설'(23%), '프랑스와 왈롱 연합'(14%), '플랑드르-브뤼셀 연합 + 독립 왈롱'(12%) 순으로 나타났다. 지역별로는 플랑드르에서 '3개 국가'(27%)와 '플랑드르-브뤼셀 연합'(26%) 시나리오가 비슷하게 선호되었고, 왈롱에서는 '브뤼셀-왈롱 연합'(53%)이 압도적인 지지를 받았으며 '프랑스 합병'(21%)이 뒤를 이었다. 브뤼셀에서는 '왈롱과의 연합'(39%)과 '도시 국가'(34%) 시나리오에 대한 선호가 엇갈렸다.[85]

협상이 장기화되던 2010년 10월 4일, 데 베버(N-VA)는 협상 테이블에서 이탈했다. 이는 디 루포(PS)가 제시한 소위 'B안(Plan B)'에 대한 논의를 촉발하는 계기가 되었다. B안은 플랑드르가 벨기에 연방에서 이탈하고, 브뤼셀과 왈롱이 잔류하여 벨기에 국가를 유지하는 시나리오를 의미했다. 특히 프랑스어권에서는 B안의 구체적인 실행 가능성과 방안에 대한 공개적인 논의가 이루어지기 시작했다.

10월 10일, 디 루포는 텔레비전에 출연하여 B안에 대해 구체적으로 설명했다. 그는 먼저 플랑드르 주민들에게 분리 의사를 묻고, 이후 브뤼셀과 왈롱 주민들에게 잔류 의사를 묻는 절차를 구상하고 있다고 밝혔다. 또한 언어 편의 시설이 있는 지방 자치 단체 주민들의 의견도 수렴해야 한다고 강조했다. 그는 이러한 극단적인 시나리오를 원하지는 않지만, 협상 실패 시 가능한 대안으로 고려해야 한다고 덧붙였다.[86][87] 디 루포의 발언 이후 프랑스어권 언론은 이를 심각하게 받아들이는 분위기였으나(''르 수아르''), 일부 플람스 언론과 칼럼니스트들은 이를 협상에서 유리한 고지를 점하고 정당 간의 관계를 재정립하기 위한 전술적인 움직임으로 해석하기도 했다(''드 모르겐'', ''드 스타안다르'' 등).[88]

B안은 리에주 대학교의 헌법 전문가 크리스티앙 베렌트가 구체화한 것으로 알려졌다. 베렌트는 벨기에가 수많은 국제기구에 가입되어 있어 분할 시 복잡한 조약 수정 및 비준 절차가 필요하며, 이는 체코슬로바키아의 평화로운 분할보다 훨씬 복잡할 것이라고 지적했다. 그는 플랑드르의 일방적인 분리 독립은 국제 사회(특히 분리주의에 민감한 국가들)의 반대에 부딪힐 가능성이 높고, 브뤼셀을 유럽 연합의 특별 지구로 만드는 방안이나 플랑드르-브뤼셀 연합 시나리오 역시 현실성이 낮다고 평가했다.[89] 루뱅 가톨릭 대학교의 마르크 베르뒤센 교수는 B안을 두 가지 가능성으로 나누었다. 하나는 벨기에가 플랑드르와 새로운 왈롱-브뤼셀 주로 해체되는 'B안1'이고, 다른 하나는 플랑드르가 분리되고 브뤼셀-왈롱이 잔여 벨기에 국가로 남는 'B안2'이다. 그는 B안2가 프랑스어권에 유리해 보이지만, 플랑드르나 국제 사회에서 수용될지는 불확실하다고 분석했다.[89][90] 한편, 프랑스와의 통합을 주장하는 연구 그룹 Gewif는 B안이 실행될 경우 새로운 브뤼셀-왈롱 국가가 감당하기 어려운 부채를 떠안게 될 것이므로 비현실적이며, 프랑스와의 통합만이 유일한 대안이라고 주장했다.[91] ''르 수아르''는 B안 시나리오 분석 기사에서, 새로운 브뤼셀-왈롱 국가가 높은 실업률(17%)과 국가 부채(1500억유로, GDP 대비 106%)라는 부담을 안게 될 것이지만, 브뤼셀의 높은 경제력 덕분에 1인당 GDP는 31000EUR로 EU 27개국 중 7위에 해당할 것이라고 전망했다. 그러나 이는 1인당 GDP가 60000EUR를 넘는 브뤼셀을 포함하기 때문에 나타나는 수치라고 덧붙였다.[92][83]

5. 3. 정당별 입장

벨기에의 정당들은 주로 언어 공동체에 따라 플란데런 지역 정당과 왈롱 및 브뤼셀 지역의 프랑스어권 정당으로 나뉘어 있으며, 독일어 공동체를 기반으로 하는 정당도 존재한다. 이러한 정당 구조는 벨기에의 연방제 운영과 국가 개혁 논의에 복잡성을 더하는 주요 요인이다. 벨기에의 분할 가능성이나 연방 구조 개편에 대한 입장은 각 정당의 핵심적인 정체성이자 주요 쟁점이다.

전통적으로 정부 구성에 참여해 온 주류 정당들은 대체로 벨기에의 완전한 분할 가능성에 대해 공개적으로 언급하는 것을 꺼리며, 이는 정치적으로 매우 민감한 주제로 간주된다.[44] 때로는 공동체 간 협상 과정에서 전략적으로 분할 가능성이 언급되기도 하지만,[44][45][46][47][48] 실제 정치적 논쟁의 핵심은 완전한 분할보다는 연방화(fédéralisation|페데랄리자시옹프랑스어), 즉 분권화의 심화 문제에 있다.[1]

1960년대 이후 지속된 '국가 개혁'(réforme de l'État|레포름 드 레타프랑스어) 과정은 연방 정부의 권한을 지역 및 공동체로 이양하는 것을 골자로 하지만, 그 방향과 범위에 대해서는 정당별, 특히 언어권별로 뚜렷한 입장 차이를 보인다. 거의 모든 플람스 정당들은 연방 정부의 권한을 플란데런 지역 정부로 대폭 이양하는 등 심도 있는 국가 개혁을 요구하는 반면,[1] 대부분의 프랑스어권 정당들은 추가적인 개혁에 소극적이거나 현행 복지 국가 시스템과 공동체 간 연대 유지를 강조하며 연방 정부의 역할 축소에 반대하는 경향이 있다.[49][50][51]

플란데런 지역에서는 신 플람스 동맹(N-VA)이나 플람스 벨랑(VB)과 같이 플란데런의 더 큰 자율성 또는 완전한 독립을 주장하는 민족주의 및 분리주의 성향의 정당들이 상당한 정치적 영향력을 행사하고 있다.[53][54][55] 반면, 왈롱 지역에서는 프랑스와의 통합을 주장하는 소수 정당(RWF)도 존재하며,[57] 노동당(PTB/PVDA)처럼 국가 분할에 반대하거나 벨기에 연합(BUB)처럼 강력한 중앙 집권 국가로의 회귀를 주장하는 등 다양한 입장을 가진 군소 정당들도 활동하고 있다.[58]

이처럼 다양한 정당들의 입장이 충돌하면서 벨기에의 정부 구성 협상은 종종 장기화되며, 국가 개혁 논의는 벨기에 정치의 핵심적인 과제로 남아 있다.

5. 3. 1. 분리주의 정당

플란데런에서는 벨기에로부터의 분리 또는 더 큰 자율성을 주장하는 여러 정당이 활동하고 있다.[53] 이들 정당은 역사적으로 플람스 운동에 뿌리를 두고 있으며, 언어적, 경제적, 문화적 차이를 근거로 플란데런의 독립적인 지위를 요구한다.

주요 분리주의 또는 민족주의 성향 정당은 다음과 같다.

  • 신 플람스 동맹 (Nieuw-Vlaamse Alliantie|신 플람스 동맹nl, N-VA): 바르트 데 베버가 이끄는 중도 우파 성향의 플람스 민족주의 정당이다. 2010년 연방 선거 이후 플란데런에서 가장 큰 정당으로 부상했으며, 벨기에 정치 지형에 큰 영향을 미치고 있다.[55] N-VA는 완전한 분리 독립을 당 강령 전면에 내세우기보다는, 벨기에를 국가연합 형태로 개편할 것을 주장한다. 이는 사실상 권력의 중심을 플란데런과 왈롱 등 지역 정부로 대폭 이관하고, 중앙 연방 정부의 역할은 국방, 외교 등 최소한의 기능만 남기는 방식으로, 플란데런의 독립성을 극대화하려는 목표를 가지고 있다.[55][33] N-VA는 플란데런의 경제적 이익을 강조하며, 왈롱 지역으로 이전되는 재정 지원("돈의 흐름")에 비판적인 입장을 보인다.[5][6]

  • 플람스 벨랑 (Vlaams Belang|플람스 벨랑nl, VB): 극우 성향의 플람스 민족주의 정당으로, 과거 플람스 블록(Vlaams Blok)을 계승했다.[54] N-VA보다 더 강경한 분리 독립 노선을 추구하며, 반이민 정책과 플람스 정체성 강화를 주요 정책으로 내세운다. 2010년 이전까지 플란데런에서 가장 큰 분리주의 정당이었으나, N-VA의 부상 이후 제2의 민족주의 정당 위치에 있다.[54]

  • 기타 정당: 과거 리스트 데데커(Lijst Dedecker)와 같은 정당도 분리주의를 표방했으나 현재는 연방 의회에 의석이 없다.[56] 왈롱 지역에서는 왈로니-프랑스 집결( Rassemblement Wallonie France|왈로니-프랑스 집결프랑스어, RWF)이라는 소수 정당이 왈롱의 분리와 프랑스 합병을 주장하지만, 정치적 영향력은 미미하다.[57]


이러한 분리주의 정당들은 플란데런 유권자들 사이에서 상당한 지지를 얻고 있으며, 특히 N-VA의 성장은 2010-2011년 정부 구성 위기와 같이 벨기에 연방 정부 구성 협상을 장기화시키고 국가 개혁 논의를 주도하는 주요 요인이 되고 있다. 이들은 플란데런의 자율성 부족과 경제적 불균형 문제를 지속적으로 제기하며 벨기에 연방 체제에 대한 근본적인 변화를 요구하고 있다.

5. 3. 2. 연방제 유지 및 강화 정당

벨기에의 주요 정당 중 상당수는 연방제를 유지하거나 강화하는 방향을 지지한다. 전통적으로 정부 구성에 참여해 온 기독교 민주당 계열(CD&V, Les Engagés), 자유당 계열(Open VLD, MR), 사회당 계열(Vooruit, PS), 그리고 녹색당(Groen, Ecolo) 등은 벨기에의 완전한 분할 가능성에 대해 공개적으로 논의하는 것을 대체로 꺼리는 경향이 있다.[44] 이는 벨기에 정치에서 민감한 주제로 여겨지며, 때로는 협상 과정에서 상대 공동체를 압박하기 위한 수단으로 언급되기도 한다.[44]

그러나 연방제를 유지하자는 큰 틀에는 동의하더라도, 국가 운영 방식과 개혁 방향에 대해서는 정당별, 특히 언어권별로 입장 차이가 존재한다. 문제의 핵심은 분할 자체가 아니라, 연방화(régionalisation|레지오날리자시옹프랑스어 또는 communautarisation|코뮈노타리자시옹프랑스어), 즉 분권화의 수준과 방식에 있다.[1] 1960년대 이후 지속된 이 과정은 벨기에에서 '국가 개혁'으로 불린다. 대부분의 프랑스어권 정당들은 추가적인 국가 개혁의 필요성에 대해 소극적인 입장을 보이는 반면, 거의 모든 플랑드르 정당들은 연방 시스템의 심도 있는 개편을 요구하고 있다.[1]

각 정당의 구체적인 입장은 다음과 같다.

  • '''기독교 민주 및 플라망스 (CD&V)''': 전통적인 연방제 유지 정당으로 분류되지만, 플랑드르 지역의 자율성 확대에 대해서는 유연한 입장을 보여왔다. (과거 N-VA와 선거 연대를 구성한 바 있다.)
  • '''열린 플라망스 자유민주당 (Open VLD)''': 플란데런에 더 많은 사회 경제적, 재정적 자율성을 부여하고 책임 분담을 명확히 할 것을 주장한다. 동시에 공동체와 지역 간 협력을 강화하고 강력한 연방 국가를 유지하는 것을 목표로 한다.
  • '''Vooruit''' (구 sp.a, 플랑드르 사회당): 독립적인 플란데런은 불필요하다는 입장을 명확히 한다. 다만 철도나 고용 정책과 같은 일부 분야에서 추가적인 분권화를 지지한다.
  • '''Groen''' (플랑드르 녹색당): 국가 개혁 자체를 위한 개혁에는 반대하며, 개혁이 더 많은 연대, 더 나은 제도 운영, 더 많은 민주주의로 이어질 경우에만 지지한다. 벨기에가 연방 국가로 남기를 원하며, 공동체 간 협력을 중요한 가치로 여긴다. 연방 정부에 대한 충성, 헌법 재판소 판결 존중, 책임의 공정한 분담 등을 강조한다.
  • '''사회당 (PS)''': 프랑스어권 사회당은 현재 벨기에의 복지 국가 시스템을 유지하는 것을 최우선 과제로 삼으며, 연방 사회 정책의 추가적인 지역화(분권화)에 반대하는 입장을 견지한다.[49] (다만, 2010년 정부 구성 협상이 장기화되자 협상 타결을 압박하기 위해 벨기에 분할을 현실적인 대안으로 고려할 수 있다고 언급한 바 있다.[45][46][47][48])
  • '''Les Engagés''' (구 cdH, 프랑스어권 기독교 민주당): 사회당(PS)과 유사하게 현재의 복지 국가를 보존하는 것을 중시하며, 사회 정책 등의 추가적인 지역화에 반대한다.[50]
  • '''개혁 운동 (MR)''': 프랑스어권 자유주의 정당인 MR은 플랑드르 정당들이 벨기에 국민 간의 연대 메커니즘을 약화시키려 하고, 브뤼셀의 중요성을 축소하려 한다고 비판한다. 이들은 브뤼셀, 왈로니아, 그리고 플랑드르 내 프랑스어 사용 편의 시설이 제공되는 자치구들을 포함한 프랑스어권 지역 간의 강력한 연계를 구축하여, 연방 국가 내에서 자율적인 프랑스어권 공동체의 힘을 강화하는 것을 목표로 한다.[51]
  • '''에콜로 (Ecolo)''': 프랑스어권 녹색당은 공동체 간의 정치적 유대를 강화하는 방안을 지지한다. 구체적으로 연방 의회 의원의 일부를 전국 단위 선거구에서 선출하는 방안 등을 제안하며 통합을 강조한다.[52]


이처럼 연방제 유지 및 강화를 지지하는 정당들 사이에서도 벨기에의 미래상과 개혁 방향에 대한 시각 차이가 뚜렷하게 나타나고 있으며, 이는 벨기에 정치의 복잡성을 보여주는 중요한 단면이다.

5. 3. 3. 기타 정당

벨기에 정부에 오랫동안 참여해 온 기독교민주플람스당(CD&V), 헌신당(Les Engagés, 구 cdH), 열린 플람스 자유민주당(Open VLD), 개혁운동(MR), 전진(Vooruit, 구 sp.a), 사회당(PS), 녹색당(Groen), 에콜로(Ecolo)과 같은 전통적인 정당들은 일반적으로 벨기에의 분할 가능성에 대해 공개적으로 언급하는 것을 꺼린다. 이 문제는 벨기에 정치에서 금기시되는 주제로 여겨지며, 주류 정치인들이 다른 언어 공동체를 압박하기 위한 수단으로 간혹 거론할 뿐이다. 이는 냉전 시대의 핵무기 위협에 비유되기도 한다.[44]

실제로 2010년 9월 6일, 연방 정부 구성을 위한 장기간의 협상 과정에서 프랑스어권 사회당(PS) 지도부는 벨기에 문제 해결을 위한 현실적인 대안으로 분할을 고려한다고 동시에 발표하기도 했다.[45][46][47] 하지만 이러한 입장은 프랑스어권 자유주의자들과 다수 플람스 정치인들에 의해 공동체 간 협상 진전을 압박하기 위한 전략적 발언으로 해석되기도 했다.[48]

문제의 핵심은 벨기에의 완전한 분할보다는 연방화, 즉 지역화 또는 공동체화로 불리는 과정에 있다.[1] 1960년대 플람스 운동과 왈롱 운동의 압력으로 시작된 이러한 분권화 과정은 벨기에에서 '국가 개혁'으로 불린다. 대부분의 프랑스어 사용자들이 추가적인 국가 개혁의 필요성을 느끼지 못하는 반면, 거의 모든 플람스 정당은 벨기에 국가 구조의 심도 있는 개혁을 요구한다. 특히 신플람스 연맹(N-VA)과 플람스 운동의 일부는 프랑스어 사용자들이 국가 개혁 요구를 받아들이도록 압박하기 위해 소위 'Maddens Doctrine'의 적용을 주장하기도 한다.

플람스 사회당 계열인 전진(Vooruit)은 웹사이트에서 독립적인 플람스 지역은 불필요하다는 입장을 밝히고 있으며, 철도나 고용 정책 등 일부 추가적인 책임의 분권화를 지지한다. 열린 플람스 자유민주당(Open VLD)은 플람스 지역에 더 많은 사회경제적·재정적 자율성 부여, 책임의 명확한 분담, 공동체와 지역 간 협력 강화, 그리고 강력한 연방 국가 유지를 추구한다. 플람스 녹색당인 녹색당(Groen)은 추가적인 국가 개혁을 원하지만, 그것이 더 많은 연대, 더 나은 제도 운영, 민주주의 강화로 이어질 경우에만 지지한다고 밝힌다. 이들은 개혁을 위한 개혁에는 반대하며, 벨기에가 연방 국가로 남기를 원하고 공동체 간 협력을 도전 과제로 본다. 또한 연방 차원의 충성심과 헌법재판소 판결 존중을 강조하며, 책임의 더욱 명확한 분담을 지지한다.

프랑스어권 사회당(PS)과 기독교 민주당 계열인 헌신당(Les Engagés)은 현재의 벨기에 복지 국가 모델을 유지하기 위해 연방 사회 정책의 추가적인 지역화를 반대한다.[49][50] 프랑스어권 자유주의 정당인 개혁운동(MR)은 강령에서 플람스 측이 벨기에 내 존재하는 연대 메커니즘 대부분을 해체하려 한다고 비판하며, 브뤼셀 수도 지역의 헌법적 중요성을 축소하려 한다고 지적한다. MR은 왈롱, 브뤼셀, 그리고 브뤼셀 주변 및 푸롱(Voeren)에 거주하는 프랑스어 사용자 자치구를 포함한 프랑스어권 지역 구성 요소 간의 강력한 연계를 구축하여, 연방 국가 내에서 강력하고 자율적인 프랑스어권 단위를 만드는 것을 목표로 한다.[51] 프랑스어권 녹색당인 에콜로(Ecolo)는 공동체 간 정치적 연계 강화를 지지하며, 연방 의회 일부를 선출하기 위한 전국 단일 선거구 창설 등을 제안한다.[52]

참조

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[11] 문서 Flemish Academic Eric Corijn (initiator of [http://www.charta91.be/ Charta 91]), at a colloquium regarding Brussels, on December 5, 2001, states that in Brussels there is 91% of the population speaking French at home, either alone or with another language, and there is about 20% speaking Dutch at home, either alone (9%) or with French (11%) – After pondering, the repartition can be estimated at between 85 and 90% French-speaking, and the remaining are Dutch-speaking, corresponding to the estimations based on languages chosen in Brussels by citizens for their official documents (ID, driving licenses, weddings, birth, death, and so on); all these statistics on language are also available at Belgian Department of Justice (for weddings, birth, death), Department of Transport (for Driving licenses), Department of Interior (for IDs), because there are no means to know ''precisely'' the proportions since Belgium has abolished 'official' linguistic censuses, thus official documents on language choices can only be estimations. For a web source on this topic, see e.g. [[#General online sources|General online sources: Janssens, Rudi]]
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