성별 자기식별
1. 개요
성별 자기 식별은 개인이 자신의 성 정체성을 법적으로 인정받는 방식에 관한 것이다. 2015년 유럽 평의회는 자기 결정에 기반한 성별 인정 절차를 회원국에 촉구했고, 유엔 인권 최고 대표 사무소는 강제적인 성전환 수술 요구를 국제 인권 기준 위반으로 규정했다. 국제앰네스티는 법적 성별 인정을 위해 빠르고 접근 가능한 절차를 마련할 것을 주장했다.
여러 국가에서 법적 성별 인정 제도를 운영하며, 아르헨티나, 브라질, 캐나다, 칠레, 콜롬비아, 멕시코, 미국 등에서는 자기 식별을 기반으로 한 법률을 시행하고 있다. 아시아에서는 인도, 네팔, 파키스탄 등이 자기 식별을 인정하며, 유럽에서는 벨기에, 덴마크, 독일, 아일랜드, 노르웨이, 스페인, 스웨덴, 스위스 등에서 관련 법률을 도입했다.
한국은 성별 불일치자 인권 보호 노력을 지속하고 있으며, 관련 법률과 제도에 대한 논의가 진행 중이다. 하지만 성별 자기결정권 도입에 대한 찬반 논쟁이 있으며, 해외 사례를 참고하여 과제를 해결해야 한다. 학술 연구에서는 의료화된 법적 성별 인정 체계가 부정적인 영향을 미칠 수 있으며, 자기 식별 법률이 모든 문제를 해결하지 못할 수 있다는 점을 지적한다.
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여성주의와 트랜스젠더 -
재니스 레이먼드
재니스 레이먼드는 미국의 여성학자이자 의학 윤리학자로, 여성 인신매매 반대 운동과 성매매 합법화 반대 활동을 펼쳤으며, 트랜스젠더리즘 비판으로 논란이 된 《트랜스섹슈얼 제국》을 포함한 여러 저서를 집필했다. -
여성주의와 트랜스젠더 -
TERF
TERF는 트랜스젠더 여성을 여성으로 인정하지 않고 페미니즘 운동에서 배제하는 급진 페미니스트를 지칭하는 용어이다. -
젠더와 사회 -
부권제
부권제는 가부장제라고도 불리며 남성이 권력을 쥐고 사회 전반을 지배하는 제도로, 여성주의 이론에서는 여성을 억압하는 불평등한 사회 구조로 규정하며 다양한 관점에서 분석되고 비판적으로 고찰된다. -
젠더와 사회 -
성별격리
성별격리는 남녀의 생물학적 차이에 근거하여 법률, 사회적 압력, 역사적 관행 등으로 인해 발생하는 분리 현상으로, 물리적 공간 분리, 특정 직업 배제 등 다양한 형태로 나타나며, 안전, 종교, 교육 등 여러 이유로 정당화되지만 성차별, 불평등, 사회화에 미치는 영향과 관련하여 논쟁의 대상이 된다.
2. 국제기구 및 단체의 입장
국제 사회에서는 트랜스젠더의 성별 정체성을 존중하고 자기 결정권에 기반한 법적 성별 인정을 지지하는 목소리가 높아지고 있다. 유럽 평의회, 유엔 인권 최고 대표 사무소, 국제앰네스티 등 여러 국제기구 및 단체는 결의안 채택, 보고서 발간 등을 통해 각국 정부에 관련 제도를 개선할 것을 촉구하며 이러한 흐름을 이끌고 있다.
한편, 트랜스젠더 인권 논의의 중요한 기준점으로 제시된 족자카르타 원칙의 기안자 중 한 명인 로버트 윈테뮤트(Robert Wintemute)는 2021년 인터뷰에서, 원칙 초안 작성 당시에는 남성기를 가진 미수술 트랜스 여성의 여성 전용 공간 이용과 같은 복잡한 문제에 대해 충분히 고려하지 못했다고 인정하며, 이후 여성들의 의견을 경청하며 여성 인권에 대한 고려가 부족했음을 후회한다고 밝혔다. 그는 일부 인권 단체들이 여성 인권과 트랜스젠더 인권 중 하나를 선택해야 하는 상황 자체를 트랜스 차별로 간주하는 경향에 대해 비판적인 시각을 드러내기도 했다.
2.1. 유럽 평의회
2015년 4월, 유럽 평의회 의회는 결의안 2048 (2015)을 채택했다. 이 결의안에서 의회는 회원국들에게 자기 결정권에 기반하여, 나이, 건강 상태, 재정 상황 또는 경찰 기록에 관계없이 이를 사용하려는 모든 사람이 이용할 수 있는 빠르고 투명하며 접근 가능한 절차를 개발할 것을 촉구했다.
2.2. 유엔 인권최고대표사무소
2015년, 유엔 인권 최고 대표 사무소(OHCHR)는 성별 변경을 인정하기 위한 전제 조건으로 강제적인 성전환 및 기타 의료 절차를 요구하는 것은 국제 인권 기준에 위배된다고 밝혔다.
2018년, 성적 지향 및 성 정체성을 근거로 한 폭력 및 차별로부터의 보호에 관한 유엔 독립 전문가인 빅토르 마드리갈-보를로스는 "자신의 성별을 자기 결정할 권리는 개인의 자유의 기본 부분이자 개인 정체성의 초석"이라고 강조했다. 또한 그는 각 국가가 자기 결정에 기반한 법적 조치를 채택하고, 미성년자가 자신의 성 정체성을 인정받을 수 있도록 보장해야 할 의무가 있다고 언급했다.
2.3. 국제 앰네스티
2014년, 국제앰네스티는 "국가가 나를 결정한다: 유럽의 트랜스젠더 법적 성별 인정 부재"(The state decides who I am: Lack of Legal Gender Recognition For Transgender People in Europe영어)라는 제목의 보고서를 발표했다. 이 보고서는 다수의 유럽 국가들이 전형적인 성별 규범에 기반한 법적 성별 인정 법률을 가지고 있으며, 이러한 법률이 사생활 및 가족 생활 권리, 법 앞의 평등, 도달 가능한 최고 수준의 건강권, 성 정체성과 표현을 이유로 차별 없이 잔혹하고 비인도적이며 굴욕적인 대우를 받지 않을 권리 등 개인의 인권을 침해한다고 비판했다. 앰네스티는 트랜스젠더 개인들이 자신의 성 정체성에 대한 인식에 부합하는 빠르고, 접근 가능하며, 투명한 절차를 통해 법적 성별 인정을 받을 수 있어야 한다고 주장했다.
2.4. 기타 국제 자선 단체
국제앰네스티는 2014년 "국가가 나를 결정한다: 유럽의 트랜스젠더 법적 성별 인정 부재(The state decides who I am: Lack of Legal Gender Recognition For Transgender People in Europe영어)"라는 제목의 보고서를 발표했다. 이 보고서는 유럽의 많은 국가들이 전형적인 성별 규범에 기반한 법적 성별 인정법을 가지고 있으며, 이로 인해 사생활 및 가정 생활에 대한 권리, 법 앞의 평등, 최고 수준의 건강권, 성 정체성과 표현을 이유로 한 차별 없이 잔혹하고 비인도적이며 굴욕적인 대우를 받지 않을 권리 등 개인의 권리를 침해한다고 비판했다. 앰네스티는 트랜스젠더 개인들이 자신의 성 정체성 인식에 부합하는 빠르고, 접근 가능하며, 투명한 절차를 통해 법적 성별 인정을 받을 수 있어야 한다고 주장했다.
2019년 11월 트랜스젠더 인식 주간을 기념하여, 국제적인 법률 회사 덴톤스는 LGBT+ 학생 및 청소년 조직의 국제 네트워크인 IGLYO(International Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Queer and Intersex Youth and Student Organisation) 및 톰슨 로이터 재단(Thomson Reuters Foundation)과 공동으로 "성인만 해당? 청소년을 위한 법적 성별 인정의 우수 사례(Only adults? Good practices in legal gender recognition for youth영어)"라는 보고서를 발간했다. 이 보고서는 여러 유럽 국가에서 미성년자에 대한 법적 성별 인정 현황을 조사했으며, 스스로를 "활동가들을 위한 강력한 도구"라고 소개했다.
보고서는 국제 아동 권리 기준에 따라 18세 미만의 개인들이 자기 선언에 기반한 법적 성별 인정을 받을 권리, 제3의 성 표시를 인정받을 권리, 공개적으로 접근 가능한 트랜스젠더 의료 서비스를 이용할 권리, 성 정체성에 따른 차별로부터 법적 보호를 받을 권리를 가져야 한다고 옹호했다. 또한, 보고서는 이러한 권리를 위한 성공적인 개혁 캠페인 전략들을 검토했다. 여기에는 젊은 정치인과 정당의 청년 조직을 대상으로 삼는 것, 탈병리화 및 인권 측면을 강조하는 것, 개인적인 이야기를 사용하여 문제를 인간적으로 만드는 것, 입법 과정에 조기에 개입하는 것, 옹호 단체 간의 강력한 협력을 촉진하는 것 등이 포함되었다. 보고서는 캠페인을 "더 인기 있는 개혁에 연결하는 것"을 권고하며, "특히 아일랜드에서는, 혼인의 평등은 강력하게 지지받고 있으며, 성 정체성은 국민의 지지를 얻는 것이 더 어려운 문제였다"고 덧붙였다. 또한, 보고서는 아일랜드 사례처럼 운동가들이 "개별 정치인에게 직접 호소하고, 보도를 최소화하려 했다"며 언론 노출을 피하는 전략도 언급했다.
3. 세계 각국의 현황
트랜스젠더의 권리를 주장하는 단체 및 일부 진보·자유주의 진영에서는 트랜스젠더 인권 보장을 위해 법적 성별 변경 시 정신과 의사의 평가나 성별 위화감 진단과 같은 의료적 요건을 폐지하고, 개인의 성별 정체성 선언만으로 가능하도록 해야 한다고 주장한다. 이들은 기존의 의료적 절차가 불필요하며 개인의 자기 결정권을 침해한다고 본다.
반면, 이에 반대하는 측에서는 성별 자기 식별만으로 법적 성별 변경이 가능해질 경우 발생할 수 있는 문제점들을 지적한다. 성범죄 목적으로 남성이 트랜스여성을 가장하여 제도를 악용할 위험성, 여성 전용 가정 폭력 쉼터나 여자 교도소 등 여성 공간의 안전성 저하 우려, 스포츠 경기에서의 공정성 문제 등을 주요 반대 근거로 제시하고 있다.
2022년 기준으로 덴마크, 포르투갈, 노르웨이, 몰타, 아르헨티나, 아일랜드, 룩셈부르크, 그리스, 코스타리카, 브라질, 콜롬비아, 에콰도르, 우루과이 등 여러 국가에서는 성별 자기 식별에 기반하여 의사의 개입 없이 법적 성별을 변경할 수 있는 제도를 도입했다. 다만, 국가별로 세부적인 절차나 조건에는 차이가 있을 수 있다. 예를 들어, 덴마크는 신청 후 6개월의 대기 기간을 요구하며, 포르투갈은 다시 태어났을 때의 성별로 돌아가려는 경우에는 법원의 개입이 필요하다. 멕시코는 수도 멕시코 시티에서만 도입되었다.
미국, 캐나다, 멕시코와 같이 연방제 국가에서는 법적 성별 인정 절차가 연방 정부가 아닌 주 또는 지역 정부의 관할 하에 있는 경우가 많아 지역별로 제도가 상이할 수 있다.
또한, 과거에는 법적 성별 변경의 조건으로 불임 수술을 요구했던 국가들도 있었으나, 점차 이러한 요건을 폐지하고 성별 자기 식별에 기반한 제도를 도입하는 추세이다. 스웨덴은 2013년 법 개정을 통해 성별 변경 시 수술 요건을 폐지했으며, 2018년부터는 법 개정 이전에 성별 변경을 위해 불임 수술을 받았던 사람들에게 국가적 차원의 보상을 시행하고 있다.
3.1. 아프리카
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3.1.1. 보츠와나
2017년 판례인 ND 대 보츠와나 법무장관 외에서 보츠와나 고등법원은 정부가 "개인의 성별을 표시하는 모든 국가 발행 신분증에 해당 개인의 자기 식별 성 정체성을 반영하는 절차가 존재하도록 보장해야 한다"고 판결했다. 보츠와나에는 현재 법적 성별 인정에 관한 법률이 없지만, 이 판결은 자기 식별에 기반한 성 정체성을 인정하는 선례를 확립했다.
3.2. 아메리카
바이오메드 센트럴(BMC International Health and Human Rights)에 발표된 2018년 연구에 따르면, 남아메리카 국가 대부분은 트랜스젠더 시민이 법적 문서에서 자신의 이름과 성별을 빠르고 쉽게, 저렴한 비용으로 변경할 수 있도록 허용하고 있다. 이 연구는 2010년대에 남아메리카에서 성소수자 권리를 보호하는 법률이 근본적이고 긍정적인 변화를 겪었다고 평가했다. 그러나 동시에 카리브해와 메소아메리카 지역의 여러 국가에서는 여전히 트랜스젠더가 공적 기록이나 법적 문서에서 성별을 변경하는 것이 불가능하다는 점도 지적했다.
아르헨티나, 브라질, 칠레, 콜롬비아, 코스타리카, 에콰도르, 우루과이 등 다수의 아메리카 국가들은 성별 자기 식별에 기반한 법률을 시행하고 있다. 미국, 캐나다, 멕시코와 같이 연방제를 채택한 국가에서는 법적 성별 인정 절차가 주로 주 또는 그 하위 행정 구역의 관할에 속하기 때문에 지역별로 차이가 있을 수 있다.
3.2.1. 아르헨티나
2012년, 아르헨티나는 성별 정체성 법(Ley de Género)을 제정하여, 의료적 진단이나 수술 등 별도의 요건 없이 개인이 자신의 성별 정체성에 따라 법적 성별을 변경할 수 있도록 허용한 세계 최초의 국가가 되었다. 이러한 선도적인 조치로 인해 2015년 세계 보건 기구는 아르헨티나를 트랜스젠더 권리를 보장하는 모범적인 국가로 언급하기도 했다.
인권 저널에 발표된 2018년 연구는 이 법의 제정 과정을 분석하며, 제도화된 단체들이 성별 정체성 문제를 공론화하는 데 중요한 역할을 했고, 더 급진적인 성격의 연합 단체들이 법안의 혁신적인 내용을 만들고 발전시키는 데 결정적인 기여를 했다고 평가했다.
3.2.2. 볼리비아
성별 정체성 법은 18세 이상의 개인이 공식 문서에서 이름, 성별 및 사진을 법적으로 변경할 수 있도록 허용한다. 수술, 호르몬 요법 또는 법원 명령은 필요하지 않지만, 개인의 동의를 확인하는 심리 검사가 필요하다. 이 법은 2016년 8월 1일에 발효되었다.
3.2.3. 브라질
브라질은 아르헨티나, 칠레, 콜롬비아, 코스타리카, 에콰도르, 우루과이 등 다른 남아메리카 국가들과 함께 성별 자기 식별 관련 법률을 가지고 있다. 2018년 3월 1일, 연방 대법원은 트랜스젠더 개인이 자신의 심리사회적 정체성에 대한 자기 식별만으로 공식적인 이름과 성별을 변경할 권리가 있다고 판결했다. 이 판결에 따라, 2018년 6월 29일에는 전국 사법 평의회 산하 기관인 전국 사법 교정국이 등기소에서 따라야 할 구체적인 절차 규정을 발표했다.
3.2.4. 캐나다
캐나다는 연방 국가이기 때문에 법적 성별 인정 절차가 주 및 준주에 따라 다르다. 연방 차원에서 캐나다 국민은 자기 식별을 통해 여권의 성별 표기를 변경할 수 있다.
주요 주별 정책 변화는 다음과 같다.
* [[퀘벡주|퀘벡]]: 2015년부터 선서 진술서를 기반으로 법적 성별 인정을 시행해 왔다. 2021년, 퀘벡 미래 연합 정부는 수술 요건을 재도입하는 법안 2를 제출했으나, 상당한 논란이 일자 퀘벡 법무부 장관 시몽 졸랭-바레트는 해당 조항을 법안에서 삭제하겠다고 발표했다.
* [[뉴펀들랜드 래브라도주|뉴펀들랜드 래브라도]]: 2017년 의료 소견서 요구 사항을 폐지하고 자기 신고 절차로 전환했다.
* [[앨버타주|앨버타]]: 2018년 선서 진술서를 통해 법적 성별 변경을 허용하고 정신과 의사의 소견서 필요성을 없앴다.
* [[노바스코샤주|노바스코샤]]: 2019년 선서 진술서 절차를 채택했다.
* [[브리티시 컬럼비아주|브리티시 컬럼비아]]: 2022년 법적 성별 변경을 원하는 성인에 대한 의료 소견서 요구 사항을 삭제했다.
2021년 10월 기준으로 앨버타, 브리티시 컬럼비아, 프린스 에드워드 아일랜드, 온타리오, 서스캐처원 및 모든 준주는 해당 관할 구역 밖에서 태어난 사람의 법적 성별 변경을 허용하지 않는다.
연방 차원에서는 난민 신청자가 2020년 11월에 법적 성별을 변경할 권리를 얻었고, 2021년 3월에는 임시 거주자에게 여권 변경 없이 동일한 권리가 부여되었다.
3.2.5. 칠레
아르헨티나, 브라질, 콜롬비아, 코스타리카, 에콰도르, 우루과이와 더불어 칠레는 성별 자기 식별 관련 법률을 가지고 있다. 2019년부터 칠레의 성별 정체성 법(법률 21,120)은 자기 인지된 성별 정체성에 대한 권리를 인정하고 있다. 이 법에 따라 14세 이상의 트랜스젠더는 공식 문서에서 별도의 까다로운 조건 없이 이름과 성별을 변경할 수 있다.
18세 이상 성인의 경우, 민간 등록 및 신원 확인 서비스에 요청서를 제출하여 변경 절차를 진행하며, 성전환 수술과 같은 의료적 개입에 대한 증거를 제출할 필요는 없다.
14세 이상 18세 미만 미성년자의 경우에는 가정법원에서 절차를 밟아야 하며, 법정대리인의 허가와 지원이 필수적이다. 미성년자의 성별 변경 과정에서는 의학적 보고서 제출이 의무는 아니지만, 해당 미성년자의 심리 사회적 환경과 가족 환경에 대한 문서를 제출해야 한다.
이 법은 성별 정체성을 질병으로 보지 않는 비병리화(depathologization), 임의적 차별로부터의 보호, 개인 정보의 기밀 유지, 존엄한 대우, 아동의 최선의 이익 보장, 점진적인 자율성 인정 등의 핵심 원칙을 명시하고 있다.
3.2.6. 콜롬비아
2015년부터 콜롬비아 국민은 수술이나 사법 명령 없이 공증인 앞에서 자신의 엄숙한 의사를 표명하는 것만으로 법적 성별과 이름을 변경할 수 있게 되었다. 2015년 6월 4일, 콜롬비아 정부는 18세 이상 성인을 대상으로 이 절차를 간소화하는 법령 1227호를 발령했다. 법무부(콜롬비아)와 내무부(콜롬비아)가 서명한 이 법령은 성별 변경이 개인의 선택에 의해 정당화되며, 기존의 의료적 검사 요건을 폐지한다고 명시하고 있다.
3.2.7. 코스타리카
2016년, 코스타리카 입법 의회에 트랜스젠더 개인이 수술이나 사법적 허가 없이 법적으로 이름과 성별을 변경할 수 있도록 하는 법안이 제출되었다. 2017년 6월까지 이 법안은 인권 위원회로 넘어갔고, 최고 선거 재판소의 지지를 받았으나, 최종적으로 통과되지는 못했다.
그러나 2018년 1월 미주 인권 재판소의 판결과 2018년 코스타리카 총선 이후, 카를로스 알바라도 케사다 대통령은 행정 명령을 발표했다. 이 명령은 모든 국가 기관이 트랜스젠더 개인이 자신의 성별 정체성에 따라 여권, 운전 면허증, 신분증, 취업 허가, 대학교 신분증 등 공식 문서와 내부 기록을 수정할 수 있도록 허용하는 내용을 담고 있다. 이는 성별 자기 식별 권리를 보장하는 중요한 조치로 평가된다. 더 나아가 2018년 12월, 알바라도 대통령은 이 권리를 이민자에게까지 확대 적용하는 추가 행정 명령에 서명하여 포용성을 더욱 강화했다.
3.2.8. 에콰도르
에콰도르는 성별 자기 식별 관련 법률을 가진 국가 중 하나이다. 2016년부터 에콰도르 국민은 개인 신분증의 성별 표기를 법적 성별이 아닌 '성 정체성'에 따라 변경할 수 있게 되었다. 이때 남성 또는 여성 중 하나를 선택할 수 있다. 신분증 변경을 신청하는 사람은 자신의 자기 결정을 증명하기 위해 증인 2명을 제시해야 한다. 다만, 출생 증명서와 같은 민사 등록부상의 법적 성별을 변경하려면 여전히 법원의 명령이 필요하다.
3.2.9. 멕시코
멕시코는 연방 국가이므로 법적 성별 인정 절차는 주마다 다르다.
2014년 11월 13일, 멕시코시티 입법 의회는 성별 정체성 법안을 만장일치(46-0)로 통과시켜 트랜스젠더 개인의 법적 성별 변경 절차를 크게 간소화했다. 이 법에 따라 개인은 성전환 수술, 심리 치료 또는 어떠한 의학적 진단 없이도 출생 증명서의 성별 정보를 업데이트하려는 의사를 민사 등록소에 통보하기만 하면 된다. 이 법은 2015년 초에 발효되었다.
2024년 11월 기준으로, 멕시코시티 외에도 22개의 다른 주에서 유사한 법을 제정했다. 해당 주와 법 제정 연도는 다음과 같다.
3.2.10. 미국
미국은 연방제 국가이므로 법적 성별 인정 관련 법률은 주마다 다르다. 2021년 7월 기준으로 21개 주와 워싱턴 D.C.는 운전면허증의 성별 표기를 자기 식별에 따라 변경할 수 있도록 허용한다. 2020년 4월 기준으로 10개 주는 출생 증명서의 성별 표기를 동일한 방식으로 변경할 수 있도록 허용한다. 연방 차원에서는 2021년 6월부터 미국 여권의 성별 표기가 자기 식별 시스템을 기반으로 한다.
2017년, 캘리포니아주 의회는 성별 인정법(SB 179)을 통과시켜 성별 변경 청원에 대한 의사 진술서 및 의무적인 법원 심리 요건을 폐지했다. 이 법은 진술서에 따라 변경을 허용하고 캘리포니아 출생 증명서, 운전면허증 및 신분증에 세 번째, 비이분법적 성별 표기를 도입했다.
3.2.11. 우루과이
우루과이는 성별 자기식별 관련 법률을 가진 국가 중 하나이다. 2019년부터 우루과이의 트랜스젠더는 사법적 승인 없이 성별을 자기 식별하고 법적 이름을 변경할 수 있게 되었다. 이는 '트랜스젠더 포괄법'(Ley Integral Para Personas Trans스페인어)의 시행에 따른 것이다. 이 법은 공식 문서에서 성별을 변경하기 위해 의료적 개입을 요구하지 않는다는 특징을 가진다.
3.3. 아시아
아시아의 여러 국가에서도 성별 자기식별에 대한 법적, 사회적 논의가 이루어지고 있다. 일부 국가에서는 개인의 성별 정체성을 법적으로 인정하고 관련 제도를 마련하려는 움직임이 나타나고 있으며, 인도, 네팔, 파키스탄 등에서는 관련 법률이 제정되거나 판결이 내려진 사례가 있다. 각 국가별 구체적인 상황은 아래 하위 섹션에서 다룬다.
3.3.1. 인도
인도에서는 대법원이 2014년 두 건의 판례를 통해 자기 식별의 권리를 확인했다.
이후 트랜스젠더 개인(권리 보호) 법, 2019이 제정되어 자기가 인지하는 성 정체성을 법적으로 인정하게 되었다. 이 법에 따라 트랜스젠더 개인은 지방 법원에 신청하여 제3의 성인 '트랜스젠더'로 등록할 수 있으며, 법원은 신분 증명서를 발급하고 관련 공식 문서를 업데이트한다(제5-6조). 다만, 남성 또는 여성으로 성별을 변경하려면 성전환 수술이나 관련 의료적 개입의 증거가 필요하다(제7조).
2020년에는 트랜스젠더 개인(권리 보호) 규칙이 마련되어 지방 법원에서 신분 증명서를 발급받는 절차가 더욱 간소화되었다. 이 규칙에 따르면, 간단한 양식 제출만으로 트랜스젠더임을 선언할 수 있다. 트랜스-이진(trans-binary) 상태를 선언하는 것도 가능하지만, 이 경우에는 의료적 개입 증명이 요구된다. 같은 해 11월, 사회 정의 및 권한 부여부는 성별 표기 변경을 위한 온라인 포털을 개설했다. 이 포털을 통해 신청자는 제3의 성을 스스로 선언하는 진술서를 제출하고 30일 이내에 새로운 신분증을 받을 수 있게 되었다.
3.3.2. 네팔
2007년, 수닐 바부 판트 등이 네팔 정부를 상대로 제기한 성소수자 권리 소송에서 네팔 대법원은 '기타'(Other)라는 성별 범주를 법적으로 인정하는 판결을 내렸다. 또한 대법원은 성별 정체성은 개인의 자기 식별에 근거해야 한다고 명시했다.
그러나 네팔의 성별 인정 관련 법률은 한계가 있다는 비판을 받는다. 현행법상 성별 표기를 남성('M') 또는 여성('F')에서 '기타'('O')로 변경하는 것만 가능하며, 트랜스젠더 여성이 법적으로 'F' 표기를, 트랜스젠더 남성이 'M' 표기를 받는 것은 허용되지 않는다.
3.3.3. 파키스탄
파키스탄 국민은 '트랜스젠더인 (권리 보호) 법 2018'(مُتَجَنَّس افراد کے لیے (تحفظ حقوق) قانون 2018ء우르두어)에 따라 남성, 여성, 양성 또는 무성으로 성별을 자기 식별할 수 있다. 이들은 자신의 선호에 따라 성별을 표현할 수 있으며, 국가 신분증, 여권, 운전 면허증, 학위 증명서를 포함한 공식 문서에 선택한 성 정체성을 반영할 수 있다.
3.4. 유럽
2024년 11월 기준으로, 유럽에서는 12개 국가가 개인의 자기 결정권에 기반하여 법적 성별을 변경할 수 있는 절차를 마련했다. 해당 국가는 벨기에, 덴마크, 핀란드, 독일, 아이슬란드, 아일랜드, 룩셈부르크, 몰타, 노르웨이, 포르투갈, 스페인, 스위스이다. 프랑스와 그리스에서는 법원의 허가를 받아야 법적 성별 변경이 가능하다.
이러한 변화는 국제적인 인권 논의와 맞물려 진행되었다. 2014년 국제앰네스티는 유럽의 많은 트랜스젠더들이 여전히 법적 성별 인정을 받는 데 어려움을 겪고 있다고 지적하며, "빠르고, 접근 가능하며, 투명한 절차를 통해, 그리고 자신의 성 정체성에 대한 인식에 따라 법적 성별 인정을 받을 수 있어야 한다"고 강조했다.
이듬해인 2015년 4월, 유럽 평의회 의원 회의는 결의 2048(2015)을 채택하여 회원국들에게 자기 결정권에 기초한 법적 성별 변경 절차를 마련할 것을 촉구했다. 이 결의는 연령, 의료 상황, 경제 상황, 전과 기록 등에 관계없이 모든 사람이 이용할 수 있는 신속하고 투명하며 접근하기 쉬운 절차를 요구했다. 같은 해 유엔 인권 고등 판무관 사무소(OHCHR)는 성별 변경 승인의 전제 조건으로 성별 적합 수술이나 기타 의료 처치를 요구하는 것은 국제 인권 기준에 위배된다고 밝혔다.
2018년에는 성적 지향 및 성 정체성을 기반으로 한 폭력과 차별로부터의 보호에 관한 유엔 독립 전문가인 빅토르 마드리갈-보르로스가 "자신의 성별을 자기 결정할 권리는 개인의 자유의 기초적인 부분이며 개인의 정체성의 초석"이라고 강조했다. 그는 국가가 자기 결정에 기반한 법적 조치를 채택하고, 미성년자가 자신의 성 정체성을 인식하고 법적 인정을 받을 수 있도록 접근 수단을 확보해야 할 의무가 있다고 덧붙였다.
과거 일부 유럽 국가에서는 법적 성별 변경을 위해 성별 불쾌감 진단서 제출이나 특정 기간 동안 변경을 원하는 성별로 생활했다는 증명 등 의료적 요건을 요구하기도 했다. 예를 들어 영국의 성별 인정법 2004는 이러한 요건들을 포함하고 있다. 그러나 일부 트랜스젠더 활동가들은 이러한 의료적 요건이 "강압적이고 굴욕적"이라고 비판하며, 의료 요건 폐지와 성별 자기 결정 제도 도입을 지속적으로 요구해왔다.
3.4.1. 벨기에
2017년, 벨기에 연방 의회는 의료적 개입 없이 개인이 법정 선언을 통해 법적 성별을 변경할 수 있도록 하는 법률을 통과시켰다. 이 절차는 공무원 앞에서 법정 선언에 서명하는 것으로 시작하며, 3개월의 대기 기간을 거친 후 변경을 확정하기 위해 두 번째 법정 선언이 필요하다.
3.4.2. 키프로스
2004년에 제정된 성별 인정법에 따라, 법적 성별을 변경하려면 만 18세 이상이어야 한다. 또한 성별 불쾌감 진단을 받았다는 의학적 증거를 위원회에 제출해야 하며, 변경을 원하는 성별로 최소 2년 이상 생활했다는 것을 증명해야 한다. 그러나 일부 트랜스젠더들은 이러한 의료적 요건이 "강압적이고 굴욕적"이라고 비판하며, 의료 요건을 폐지하고 자신의 의사에 따라 성별을 정정할 수 있는 성별 자기결정권 제도 도입을 요구하고 있다.
이러한 배경에서 2019년, 트랜스젠더 개인의 법적 성별 변경을 허용하는 법안 초안이 마련되었다. 이 초안은 만 18세 이상의 트랜스젠더가 의료적 개입 없이 자신의 성 정체성 인식에 따라 법적 성별을 변경할 수 있도록 하는 내용을 담고 있다. 하지만 이 법안은 2021년 10월 기준으로 여전히 초안 상태에 머물러 있다.
3.4.3. 독일
2021년 6월, 독일 의회는 두 건의 성별 자기 식별 법안을 부결시켰다. 부결된 법안 중 하나는 부모의 반대와 관계없이 14세부터 성별 확인을 허용하고, 성별을 잘못 지칭할 경우 2500EUR의 벌금을 부과하는 내용을 담고 있었다.
2021년 독일 연방 선거 이후 들어선 숄츠 내각은 자기 결정에 의한 법적 성별 인정을 도입할 계획을 발표했으며, 2022년 6월에 관련 법안을 공식 제안했다. 2024년 4월, 독일 의회는 자기 결정법을 통과시켜 독일 시민이 자기 선언을 통해 정부 문서에 기재된 성별을 변경할 수 있도록 했다. 이 법은 2024년 11월에 발효되었으며, 16세에서 18세 사이의 청소년은 부모의 동의를 받아 문서상의 성별을 변경할 수 있다. 16세 미만의 경우, 부모가 자녀를 대신하여 변경 절차를 시작할 수 있다.
3.4.4. 아일랜드
2015년 7월 15일, 아일랜드 의회(Oireachtas아일랜드어)는 성별 인정법 2015를 통과시켜 아일랜드 시민들이 자기 결정을 통해 정부 서류의 성별을 변경할 수 있게 했다. 이 법은 성별 변경을 위해 의료적 개입이나 국가의 평가를 요구하지 않는다. 아일랜드에 통상적으로 거주하거나 아일랜드 출생 또는 입양 등록부에 등록된 18세 이상의 개인은 이러한 변경을 할 수 있다. 16세에서 18세 사이의 개인의 경우, 최소 연령 요건을 면제받기 위해서는 법원 명령이 필요하다.
2018년 1월 말, 더블린 대학교 성별, 페미니즘 및 성적 지향 센터와 같은 단체를 포함한 1,000명 이상의 아일랜드 페미니스트들이 공개 서한을 통해 영국의 성별 인정법 개혁 반대 단체가 아일랜드에서 회의를 개최하려는 계획을 비판했다. 이 서한은 "트랜스젠더와 특히 트랜스젠더 여성은 우리 페미니스트 공동체의 불가분의 일부이다"라고 명시하고 영국의 단체를 식민주의라고 비난했다.
3.4.5. 몰타
2015년 4월에 제정된 '성별 정체성, 성별 표현 및 성적 특성에 관한 법률'(Att dwar l-Identità tal-Ġeneru, l-Espressjoni tal-Ġeneru u l-Karatteristiċi tas-Sess몰타어)에 따라 신청자는 공증인에게 진술서를 제출하여 공식 문서를 변경할 수 있다. 이 법은 의료적인 성전환 절차에 대한 어떠한 요구 사항도 없앴다.
3.4.6. 북유럽 국가
북유럽 국가 중 다수는 법적 성별 변경 절차에서 의료적 요건을 폐지하고 개인의 자기 결정권을 인정하는 방향으로 나아가고 있다.
2014년 6월, 덴마크 의회는 법적 성별 변경 요건에서 정신 질환 진단과 불임 수술 의무 조항을 삭제하는 법안을 찬성 59 대 반대 52로 가결했다. 이에 따라 2014년 9월 1일부터 18세 이상의 덴마크 국민은 본인의 의사를 밝히고 6개월의 숙고 기간을 거친 후 법적 성별 변경을 신청할 수 있게 되었다.
2016년 3월, 노르웨이의 솔베르그 정부는 성별 인정법을 도입했다. 이 법은 16세 이상 개인이 정신과 평가, 진단, 의료적 개입 없이 법적 성별을 변경할 수 있도록 허용하며, 6세에서 16세 미만의 미성년자는 부모의 동의 하에 변경할 수 있다. 이 법안은 같은 해 6월 6일 의회에서 찬성 79 대 반대 13으로 통과되었고, 7월 1일부터 시행되었다. 이 법은 노르웨이 성 및 성별 다양성 기구, 국제앰네스티, 노르웨이 여성 권리 협회 등으로부터 LGBTIQ+ 인권의 중요한 진전으로 평가받았다.
2019년, 아이슬란드에서는 카트린 야콥스도티르 총리가 제안한 법정 선언을 통한 성별 인정 법안이 알싱기(의회)에서 찬성 45 대 기권 3으로 통과되었다.
핀란드에서는 2021년, 법적 성별 인정을 자기 결정에 기반하도록 하는 시민 발의가 5만 명 이상의 서명을 받아 의회에 제출되었다. 산나 마린 총리는 이전부터 자기 결정권 지지 의사를 밝힌 바 있다. 2023년 2월 1일, 핀란드 의회는 성별 자기 식별 법안을 찬성 113 대 반대 69로 최종 승인했다.
스웨덴에서는 2015년 뢰벤 정부가 의료적 개입이나 진단 없이 법적 성별 변경을 허용하는 법안을 제안했으나, 수년간 입법이 지연되었다. 2021년 11월, 스웨덴 정부는 2024년까지 자기 결정권을 시행하는 새로운 법안 초안을 준비 중이라고 발표했다. 2021년 RFSL(스웨덴 성소수자 연맹) 의뢰로 실시된 Sifo 연구에서는 스웨덴인의 61%가 자기 선언 제도 전환을 지지하는 것으로 나타났으나, Fokus Novus 여론조사에서는 지지율이 15%로 낮게 나타나기도 했다.
3.4.7. 포르투갈
2016년 5월, 좌파 블록은 성별 자기 결정에만 근거하여 법적 성별 변경을 허용하는 법안을 처음으로 제출했다. 이후 인민–동물–자연당과 코스타 정부(사회당 주도)도 각각 2016년 11월과 2017년 5월에 유사한 내용의 법안을 발의했다. 이 법안들은 의회 위원회 논의를 거쳐 하나로 통합되었고, 2018년 4월 13일 의회에서 승인되었다.
그러나 마르셀루 헤벨루 드 소자 대통령(사회민주당)은 이 법안에 대해 거부권을 행사했다. 이후 의회는 대통령이 제기한 16세 및 17세 미성년자의 성별 변경 관련 사항 등을 일부 반영하여 수정한 법안을 2018년 7월 다시 채택했다. 헤벨루 드 소자 대통령은 2018년 7월 31일 이 수정 법안에 최종 서명했다.
이 법안은 2018년 8월 7일 관보에 법률 제38/2018호로 공포되었으며, 다음 날인 8월 8일부터 시행되었다. 이로써 포르투갈은 성별 자기식별에 기반한 법적 성별 변경을 허용하는 유럽 국가 중 하나가 되었다.
3.4.8. 스페인
2023년 2월, 스페인은 하원에서 [[트랜스젠더 법]]스페인어을 통과시켜 성별 자기 식별 제도를 도입했다. 이 법안은 2021년부터 준비되어 왔다.
새로운 법에 따라 법적으로 성별을 인정받기 위한 최소 연령은 14세로 정해졌다. 14세에서 16세 사이의 청소년이 성별 변경을 원할 경우 부모의 동의가 필요하다. 이전에는 아동에게 법적 성별 인정을 완전히 자유롭게 허용하는 트랜스젠더의 실제적이고 효과적인 평등을 위한 입법 제안이 있었으나, 2022년 5월에 거부된 바 있다.
이 법안에 대해 일부 LGBTQ+ 운동가들은 연령 제한이 여전히 존재하고, 스페인 비거주자 및 논바이너리 정체성에 대한 고려가 부족하다는 점을 비판했다. 반면, 약 50여 개의 성별 비판적 페미니즘 단체 연합은 이 법안 자체에 반대하는 입장을 표명했다.
3.4.9. 스위스
2018년 5월, 스위스 연방 평의회는 트랜스젠더 개인이 복잡한 관료주의 절차 없이, 민사 등록 기관에 신고하는 것만으로 법적 성별과 이름을 변경할 수 있도록 하는 법 개정안을 제안했다. 이는 성별 정체성 자기결정권을 존중하는 진일보한 조치로 평가받았다.
이후 2020년 말, 스위스 의회는 16세 이상의 개인이 자신의 신고만으로 법적 성별을 인정받을 수 있도록 하는 법안을 최종 통과시켰다. 이 새로운 법은 2022년 1월 1일부터 효력을 발휘했으며, 스위스 민법 개정을 통해 시행되었다. 이로써 스위스는 성별 자기 식별을 법적으로 보장하는 유럽 국가 중 하나가 되었다.
다만, 이 법은 논바이너리 성별 정체성을 가진 사람들의 법적 성별 변경에 대해서는 별도로 규정하고 있지 않다는 한계가 있다.
3.4.10. 영국
그레이트브리튼 (북아일랜드 제외)에서는 평등법 2010에 따라 "성전환"을 이유로 한 차별로부터 보호받는다. 이 보호는 성별 재지정을 고려하는 단계부터 과정을 진행 중이거나 완료한 사람까지 모두 포함한다. 하지만 이는 완전한 성별 자기 식별과는 다르며, 법은 성별에 따라 서비스를 분리하는 경우 "합법적 목표 달성을 위한 비례적 수단"이라면 사안별로 트랜스젠더 개인을 배제할 수 있도록 허용한다.
현행 성별 인정법 2004에 따르면, 법적 성별을 변경하려면 만 18세 이상이어야 하고, 성별 불쾌감 진단을 받았다는 의학적 증거를 위원회에 제출해야 하며, 변경하려는 성별로 최소 2년 이상 생활했다는 증명이 필요하다. 일부 트랜스젠더 활동가들은 이러한 의료적 요건이 "강압적이고 굴욕적"이라고 비판하며, 의료 요건을 폐지하고 성별 자기 결정 제도를 도입할 것을 요구하고 있다.
2016년, 영국 하원의 여성과 평등 위원회는 성별 인정법 2004를 "성별 자기 선언의 원칙"에 따라 개정할 것을 권고하는 보고서를 발표했다. 이후 잉글랜드와 웨일스에서 테레사 메이 정부 주도로 자기 식별을 도입하려는 법 개정 논의가 있었으나, 상당한 반대에 부딪혀 2020년에 결국 철회되었다. 대신 보리스 존슨 내각은 성별 인정 증명서 신청 수수료를 5GBP로 낮추고 신청 절차를 온라인으로 전환하는 데 그쳤다.
성별 자기 식별에 대한 여론은 엇갈린다. 2018년 YouGov가 PinkNews 의뢰로 실시한 설문조사에서는 영국 응답자의 18%만이 자기 식별을 지지했고, 58%는 의학적 승인이 필요하다고 답했다. 같은 해 성별 인정법 개혁에 대한 정부 자문에는 10만 건 이상의 의견이 제출되었는데, 응답자의 64%는 성 정체성 장애 진단 요건 삭제를, 80%는 의학 보고서 제출 의무 폐지를, 77%는 특정 기간 동안 해당 성별로 생활했다는 증거 제출 요구 삭제를 지지했다.
2020년 휴먼 라이츠 워치는 영국 정부에 자기 식별을 허용하고 트랜스젠더 및 논바이너리 개인의 인정을 포함하도록 법 개정을 촉구했다. 2021년 3월에는 웨일스 정부의 독립적인 LGBTQ+ 전문가 패널도 자기 결정 원칙에 기반한 개혁을 요구했으며, 같은 해 웨일스 정부는 독자적인 입법 개혁을 위해 관련 권한 이양을 주장했다.
스코틀랜드에서는 2022년 12월 22일, 스코틀랜드 의회가 성별 인정 개혁 (스코틀랜드) 법안을 찬성 86표, 반대 39표로 통과시켰다. 이 법안은 성별 인정 증명서 발급에 자기 식별 원칙을 도입하고, 신청 가능 연령을 16세로 낮추는 내용을 담고 있었다. 그러나 2023년 1월 17일, 영국 정부는 스코틀랜드법 1998 제35조를 발동하여 이 법안이 국왕 재가를 받는 것을 막았다. 이 조항이 사용된 것은 역사상 처음 있는 일이었다.
스코틀랜드 의회의 결정 이후, 마크 드레이크포드 웨일스 자치 정부 수반은 웨일스에서도 유사한 성별 인정법 개혁을 추진하고 싶다는 의사를 밝히며, 이를 실행할 세네드(웨일스 의회)의 입법 권한 확보를 원한다고 말했다. 그는 영국 정부가 스코틀랜드 법안을 저지하기 위해 35조 명령을 사용한 것에 대해 자치권에 대한 "매우 위험한 선례"라고 비판했다.
3.5. 오세아니아
오세아니아 지역의 일부 국가에서는 성별 자기식별 권리를 법적으로 보장하려는 움직임이 나타나고 있다. 대표적으로 오스트레일리아의 일부 주와 뉴질랜드에서는 성전환 수술과 같은 의료적 요건 없이 법적 성별을 변경할 수 있도록 제도를 개선하였다.
3.5.1. 호주
오스트레일리아에서는 2019년 태즈메이니아 주가 자기 성별 식별 제도를 도입했다. 2020년, 태즈메이니아 법 개혁 연구소는 이 법의 영향을 조사한 결과, "사람들이 공식 기록된 성별을 변경하도록 허용한 것이 예상치 못한 법적 문제를 일으켰다는 증거는 발견되지 않았다"고 밝혔다. 같은 해인 2019년, 빅토리아 주 의회 또한 법적 성별 변경 시 성전환 수술을 받아야 한다는 요건을 없애고, 신청자가 출생 등록 서류에 자신의 성별을 남성, 여성 또는 기타 성 다양성이나 비이분법적 설명자 중에서 선택하여 기재할 수 있도록 하는 법을 통과시켰다.
3.5.2. 뉴질랜드
뉴질랜드에서는 2012년부터 여권과 운전면허증의 성별 표기를 성별 자기식별 방식으로 운영해 왔다. 2017년 11월, 뉴질랜드 의회는 출생 증명서의 성별을 자기 식별 방식으로 변경할 수 있도록 하는 출생, 사망, 혼인 및 관계 등록 법안을 도입했다. 이 법안은 2017년 12월 1차 독회, 2021년 8월 2차 독회를 거쳐 3차 독회에서 의회 만장일치로 승인되었으며, 2023년에 발효되었다. 인권 위원회는 이 법안을 지지하며 "궁극적으로 차별을 줄이는 데 도움이 될 것"이라고 밝혔다. 또한 마오리 여성 복지 연맹과 뉴질랜드 전국 여성 협의회도 이 법안을 지지했다.
4. 한국의 현황과 과제
대한민국 사회에서도 성소수자, 특히 트랜스젠더의 법적 성별 변경과 관련하여 성별 자기식별(Self-ID) 도입 여부가 중요한 논의 과제로 떠오르고 있다.
성별 자기식별은 개인이 스스로 인식하고 표현하는 성 정체성을 법적으로 인정하는 것을 의미하며, 이를 지지하는 측에서는 트랜스젠더의 인권과 자기결정권 보장을 위해 정신과적 진단이나 성전환 수술 같은 의료적 요건 없이 본인의 의사만으로 법적 성별 변경이 가능해야 한다고 주장한다. 반면, 반대 측에서는 여성 전용 공간의 안전 문제나 스포츠 분야의 공정성 훼손 가능성 등을 이유로 신중한 접근이나 반대 입장을 표명하고 있다.
국제적으로는 유럽과 라틴 아메리카를 중심으로 여러 국가에서 개인의 선언에 기반한 법적 성별 변경을 허용하는 추세이며, 과거 불임 수술 등을 요구했던 국가들도 인권적 관점에서 해당 요건을 폐지하는 사례가 나타나고 있다. 이러한 국제적 흐름 속에서 한국 사회 역시 성소수자 인권 보호와 사회적 포용을 증진하는 동시에, 제도 변화에 따른 잠재적 갈등을 해소하고 사회적 합의를 형성해야 하는 과제를 안고 있다.
4.1. 성별 불일치와 관련된 법률 및 제도
트랜스젠더의 권리를 지지하는 단체들과 일부 좌파·자유주의 진영에서는 법적 성별 변경 절차에서 정신과 의사의 평가나 "성별 위화감 또는 성별 부적합" 진단과 같은 의료적 요건을 폐지하고, 오직 당사자의 성별 자인(Self-ID)만으로 성별 변경이 가능하도록 해야 한다고 주장한다. 반면, 이러한 주장에 반대하는 측에서는 Self-ID 제도가 도입될 경우 발생할 수 있는 문제점들을 지적한다. 예를 들어, 성범죄를 목적으로 남성이 트랜스젠더 여성을 사칭하여 제도를 악용할 위험성, 가정 폭력 쉼터나 여성 교도소와 같은 여성 전용 공간의 안전성 저하 문제, 스포츠 경기에서의 공정성 훼손 가능성 등을 우려하며 반대 입장을 표명하고 있다.
2022년 1월 기준으로, 성별 자인(Self-ID)에 기반하여 법적 성별 변경을 허용하는 국가는 다음과 같다.
이들 국가에서는 법적 성별 변경 시 의사의 진단이나 개입이 필수가 아니다.
미국, 캐나다, 멕시코와 같은 연방제 국가에서는 법적 성별 인정 관련 제도가 주(州)나 행정 구역별로 다르게 운영될 수 있다. 과거에는 불임 수술을 법적 성별 변경의 조건으로 요구했던 국가 중에서도 성별 자인에 기반한 제도로 전환한 사례가 있다. 스웨덴은 2013년 법 개정을 통해 성별 변경 시 수술 요건을 폐지했으며, 2018년부터는 2013년 이전에 성별 변경을 위해 불임 수술을 받았던 사람들에게 국가적 차원에서 보상을 지급하고 있다.
일본의 경우, '성 동일성 장애 특례법'에 따라 수술 요건을 포함한 모든 조건을 충족해야만 법적 성별 변경이 가능하다. 그러나 수술 요건 중 '외관 요건'이 폐지될 경우 남성기를 가진 '법적 여성'이, '생식 불능 요건'이 폐지될 경우 여성을 임신시킬 수 있는 '법적 여성'이나 임신 및 출산이 가능한 '법적 남성'이 법적으로 인정될 수 있다는 점에서 찬반 논란이 있다.
일본 내에서는 법 개정을 요구하는 목소리도 나오고 있다. 2020년 9월 23일, 일본학술회의는 '성 동일성 장애 특례법'을 개정하여 국제 인권 기준에 부합하는 성별 기재 변경 절차를 마련할 것을 제언했다. 특히 성전환 수술을 받은 사람에게만 호적상 성별 변경을 허용하는 규정을 폐지해야 한다고 주장하며, 자기 신고제를 도입하더라도 "법적 성별을 빈번하게 변경하는 사례는 발생하지 않을 것"이라고 덧붙였다. 또한, 출생 시의 법적 성별로 되돌리는 '재변경'도 인정해야 한다는 입장을 밝혔다. 일본공산당은 2022년 일본 참의원 의원 통상선거 공약으로 특례법의 수술 요건 폐지를 내걸었으며, 이는 법적으로 남성기를 가진 '성 자인 여성'의 존재를 인정하는 것을 포함한다고 명시했다. 2018년 10월 12일에는 사회민주당의 후쿠시마 미즈호 당수, 아라가키 쿠니오, 오오츠바키 유우코 부당수가 성별 자기 식별 및 수술 요건 철폐를 주장하는 원내 집회 '트랜스젠더 국회'에 참여하여 지지 의사를 표명했다. 사회민주당 기관지인 사회신보는 해당 집회에서 법적 성별 변경 시 수술 요건 철폐 요구가 있었으며, 후쿠시마 당수가 "성별 자기 식별이 존중받는 사회를 만들자"고 발언하는 등 사회민주당이 요건 철폐를 지지하고 연대하고 있음을 보도했다.
4.2. 성별 자기결정권 도입 논의
트랜스젠더의 권리를 주장하는 단체 및 일부 진보·자유주의 진영에서는 트랜스젠더의 인권 옹호를 위해 법적 성별 변경 절차에서 정신과 의사의 평가나 성별 위화감 진단과 같은 의료적 요건을 폐지하고, 본인의 성 정체성 선언만으로 가능하도록 하는 성별 자기결정권(Self-ID) 도입을 주장하고 있다.
반면, 성별 자기결정권 도입에 반대하는 측에서는 성범죄 목적으로 남성이 트랜스젠더 여성을 가장하여 제도를 악용할 위험성, 여성 전용 공간(가정 폭력 쉼터, 여자 교도소 등)의 안전 문제, 스포츠 경기에서의 공정성 훼손 가능성 등을 이유로 반대 입장을 표명하고 있다.
2022년 1월 기준으로, 성별 자기결정권을 법적으로 도입하여 법적 성별 변경 시 의사의 관여가 필요 없는 국가는 다음과 같다.
멕시코의 경우, 수도 멕시코 시티에서만 도입되었다. 미국, 캐나다, 멕시코와 같은 연방제 국가에서는 법적 성별 승인이 주(행정 구역)마다 다를 수 있다.
과거 불임 수술을 성별 변경 조건으로 했던 스웨덴은 2013년 법 개정을 통해 수술 요건을 폐지했으며, 2018년부터는 2013년 이전에 성별 변경을 위해 수술을 받았던 사람들에게 보상을 지급하고 있다.
성별 자기결정권 도입을 둘러싼 논쟁 속에서 비판적인 시각도 존재한다. 뉴스위크 기자 콜린 조이스는 성별 자기 식별을 추진하는 일부 급진 좌파나 진보 진영이 여성의 안전한 공간 확보나 여성 스포츠 참가 자격 제한을 주장하는 페미니스트들을 트랜스포비아나 TERF(Trans-Exclusionary Radical Feminist)로 비난하는 현상을 지적하며, 이를 "급진 좌파 정치인들이 얼마나 빠르게 변신하여, 조금 전까지의 영웅에게 적대감을 드러내는지 보여주는 좋은 예"라고 비판했다. 또한 조이스는 스코틀랜드에서 자신을 트랜스 여성으로 주장하며 성 정체성을 인정받은 강간범 사건을 예로 들며, 성별 자기 식별 제도의 남용을 우려했던 여성들의 주장이 현실화되었다고 언급했다.
일본의 경우, 성동일성장해 특례법에 따라 수술 요건 등 모든 조건을 충족해야 법적 성별 변경이 가능하다. 수술 요건 폐지 시 남성기를 가진 '법적 여성'이나 임신·출산이 가능한 '법적 남성' 등이 법적으로 인정될 수 있다는 점에서 찬반 논란이 있다. 일본공산당은 2022년 일본 참의원 의원 통상선거 공약에서 성별 적합 수술 요건 폐지를 주장했으며, 사회민주당의 후쿠시마 미즈호 당수 등도 2018년 '트랜스젠더 국회' 집회에 참가하여 수술 요건 철폐를 지지하는 입장을 밝힌 바 있다.
4.3. 과제
트랜스젠더 인권 단체와 일부 진보·자유주의 진영에서는 트랜스젠더의 권리를 보호하기 위해 법적 성별 변경 절차에서 정신과 의사의 평가나 '성별 불쾌감' 진단과 같은 의료적 요건을 폐지하고, 개인의 성별 자기 선언만으로 가능하도록 해야 한다고 주장한다. 반면, 이를 반대하는 측에서는 성별 자기 선언만으로 법적 성별 변경이 가능해질 경우 발생할 수 있는 문제점들을 지적한다. 구체적으로는 성범죄를 목적으로 남성이 트랜스젠더 여성을 가장하여 제도를 악용할 위험성, 여성용 가정폭력 쉼터나 여성 교도소와 같은 여성 전용 공간의 안전성 저하 문제, 스포츠 경기의 공정성 훼손 가능성 등을 우려하며 반대하고 있다.
2022년 1월 기준으로, 성별 자기 선언만으로 법적 성별 변경이 가능한 국가는 다음과 같다.
이들 국가에서는 법적 성별 변경 시 의사의 관여가 필요하지 않다. 다만, 국가별로 세부적인 운영 방식에는 차이가 있다. 예를 들어 덴마크는 신청 후 6개월의 대기 기간을 두어, 이 기간이 지나야 법적 효력이 발생한다. 포르투갈은 처음 법적 성별을 변경할 때는 의료 요건이 없지만, 다시 태어났을 때의 성별로 돌아가려는 경우(2차 성별 변경)에는 법원의 판단을 받아야 한다.
미국, 캐나다, 멕시코와 같은 연방제 국가에서는 법적 성별 인정이 주나 행정 구역별로 다를 수 있다. 또한, 과거에는 불임 수술을 법적 성별 변경의 조건으로 요구했던 국가 중에서도 성별 자기 선언에 기반한 제도로 변경한 사례가 있다. 스웨덴은 2013년 법 개정을 통해 성별 변경 시 수술 요건을 폐지했으며, 2018년부터는 2013년 이전에 성별 변경을 위해 불임 수술을 받았던 사람들에게 국가 차원의 보상을 시행하고 있다.
5. 학술 연구
2019년 국제 환경 연구 및 공중 보건 저널에 발표된 논문에 따르면, 의료화에 기반한 법적 성별 인정 체계는 트랜스젠더 및 인터섹스 개인에게 부정적인 영향을 미칠 수 있다. BMC 국제 건강 및 인권에 실린 2018년 연구는 트랜스젠더의 법적 성 정체성 인정을 거부하는 국가에서 교육, 고용, 의료 서비스, 사회 보장 및 법적 보호 접근에 영향을 미치는 인권 침해가 자주 발생한다고 보고했다. 또한 이 연구는 성별 변경을 허용하는 많은 국가들이 강제적이거나 비자발적인 수술, 의학적 진단, 길고 비용이 많이 드는 사법 절차와 같은 부당한 요건을 부과한다고 지적했다. 비판적 사회 정책에 실린 2017년 연구는 트랜스 관련 진단을 기반으로 한 법적 요건이 의도치 않게 수술 및 호르몬 치료를 필수 조건으로 만들어, 의료 서비스 및 시민권 접근을 제한하는 관문 역할을 할 수 있다고 분석했다.
성별 자기 식별은 언론 보도, 정부 논의, 법률 및 의학 분야에서 트랜스젠더 및 인터섹스 개인에 대한 급격한 법적, 정책적 변화가 이루어지면서 국제적으로 주목받기 시작했다.
브리스톨 대학교의 2020년 연구에 따르면, 의학적 진단이나 치료 없이 법적 성별 변경을 허용하는 것은 늦은 나이에 성별 전환을 경험하는 고령의 트랜스젠더 개인에게 긍정적인 영향을 줄 수 있다. 노동 경제학에 실린 2021년 연구는 법적 성별 인정을 위한 수술 요건을 폐지했을 때, 여성에서 남성으로 전환한 트랜스젠더 개인의 고용률이 9%에서 20%까지 증가하는 연관성을 보였다.
그러나 연구들은 자기 식별 법률만으로는 트랜스젠더가 직면한 모든 문제를 해결하기 어려울 수 있다고 지적한다. 특히 이러한 법률이 여전히 이분법적인 성별 체계를 유지하거나, 의료 서비스와 같은 관련 분야의 개혁이 동반되지 않을 경우 한계가 드러난다. 리즈 대학교의 크리스 디츠(Chris Dietz)는 2018년 덴마크의 법적 성별 인정 시스템 분석을 통해, 해당 제도가 적절한 의료 서비스 제공 없이는 실질적인 접근이 어려울 수 있다고 지적했다. 덴마크 법률에 대한 긍정적 평가에도 불구하고, 코펜하겐 국립 병원의 성학 클리닉(Sexological Clinic)으로 트랜스젠더 의료를 집중시킨 개혁은 사실상 치료 승인에 대한 독점권을 만들어 문제를 야기했다.
자기 선언에 기반한 법적 성별 인정 법률이 신원 증명서에 대한 보편적 접근을 항상 보장하는 것은 아니다. 아르헨티나 법률에 대한 2014년 연구에 따르면, 새로운 신분증 발급 및 수용이 고르지 않았으며, 특히 외국 출생자의 경우 접근성이 낮았다. 인권 저널에 실린 2021년 논문은 인도에서 많은 공무원들이 법적 절차에 대해 무지하여, 절차상의 오해로 트랜스젠더 개인의 신분증 신청을 거부하는 사례가 발생한다고 보고했다.
한편, 자기 식별 도입에 대한 사회적 우려와 관련된 연구도 진행되었다. 현대 법률 검토에 실린 2020년 논문은 영국의 성별 인정법 개정안(자기 식별 원칙 도입 논의)이 기존의 2010년 평등법 상의 예외 조항(성 정체성보다 생물학적 성별을 기준으로 하는 것을 허용하는 경우)을 훼손하거나 시스젠더 여성에게 심각한 해를 끼치지 않을 것이라고 주장했다. 트리니티 칼리지 더블린의 피터 던(Peter Dunne)은 2017년 논문에서 트랜스젠더 보호 조치가 시스젠더 포식자가 트랜스젠더 정체성을 가장하여 여성 전용 공간에서 폭력을 저지르는 것을 용이하게 한다는 주장을 뒷받침할 실질적인 증거가 없다고 밝혔다. 그는 이러한 우려가 종종 트랜스포비아와 트랜스젠더 개인을 "비정상적"이거나 "기만적"으로 보는 오래된 고정관념에서 비롯된다고 지적했다. 윌리엄스 연구소의 2018년 연구는 자기 식별 성 정체성에 기반한 차별 금지법 통과가 화장실 및 탈의실과 같은 공공장소에서의 범죄 발생 증가와 관련이 없으며, 이러한 법률로 인한 안전 위협 우려는 실증적 증거로 뒷받침되지 않는다고 결론지었다.