일본의 도주제 논의

3. 도주제 논의의 역사

3. 1. 메이지 시대 ~ 쇼와 초기

1930년대, 지방 장관 회의에서 부현 폐합 등을 포함한 지방 행정 기관 문제가 논의되었으나, 결론을 내리지 못했다. 1936년부터의 히로타 내각에서 도호쿠 6현의 지사가 "중간 기관 설치의 요망서"를 내무 대신 시오 노스케에게 제출하기도 하였다.

그 후, 1938년 3월의 제1차 고노에 내각 시대에 정계에 영향을 강화한 국책 연구회가 "도청 및 주청 설치안"에 관한 논평을 주로 제시하였다. 국책 연구회는 행정 권한 이양의 어려움, 경제권 구별의 문제, 지역 간 경제적 차이 균형 문제, 부현 행정 쇠퇴 가능성 등을 이유로 도청 또는 주청 설치에 부정적인 입장을 보이며, 현재 제도 하에서의 쇄신을 주장했다.

3. 2. 제2차 세계 대전 중 ~ 전후

3. 3. 고도 성장기 ~ 현재

4. 주요 도주제 구상안

2006년 2월 28일, 내각총리대신의 자문기관인 지방제도조사회(회장: 모로이 겐・태평양 시멘트 상담역(당시))는 「도주제의 바람직한 모습에 관한 답변」을 발표했다. 이 답변에서는 "구역 예시"로 "9도주", "11도주", "13도주"의 3가지 예를 제시했다. 이 "구역 예시"에는 다음 두 가지 주석이 붙어 있다.

• 도주의 구역에 대해서는 다양한 사고방식이 있을 수 있다. 여기서 제시한 구역 예시는, 각 부·성의 지방 지분 부국에 주목하여, 기본적으로 그 관할 구역에 준거한 것이다.
• 도쿄권에서는, 도쿄도 및 주변 현의 구역을 합쳐 하나의 도주로 하는 것이 기본이 된다. 다만, 도쿄도의 구역(또는 현재 특별구의 존속 구역 등)만을 가지고 하나의 도주(또는 그것에 상당하는 어떤 자치체)로 하는 것도 생각할 수 있다.

• '''홋카이도'''(北海道, 19조 5044억엔): 홋카이도
• '''도호쿠'''(東北, 32조 4200억엔): 아오모리현, 이와테현, 아키타현, 야마가타현, 미야기현, 후쿠시마현
• '''기타칸토신에쓰'''(北関東信越, 43조 5586억엔): 이바라키현, 도치기현, 군마현, 니가타현, 나가노현
• '''미나미칸토'''(南関東, 156조 7627억엔): 사이타마현, 지바현, 도쿄도, 가나가와현, 야마나시현
• '''주부'''(中部, 72조 7339억엔): 도야마현, 이시카와현, 기후현, 시즈오카현, 아이치현, 미에현
• '''긴키'''(近畿, 82조 2004억엔): 후쿠이현, 시가현, 교토부, 오사카부, 효고현, 나라현, 와카야마현
• '''주고쿠・시코쿠'''(中国・四国, 41조 5305억엔): 돗토리현, 시마네현, 오카야마현, 히로시마현, 야마구치현, 도쿠시마현, 가가와현, 에히메현, 고치현
• '''규슈'''(九州, 43조 4862억엔): 후쿠오카현, 사가현, 나가사키현, 구마모토현, 오이타현, 미야자키현, 가고시마현
• '''오키나와'''(沖縄, 3조 5755억엔): 오키나와현

• '''홋카이도'''(北海道, 19조 5044억엔): 홋카이도
• '''도호쿠'''(東北, 32조 4200억엔): 아오모리현, 이와테현, 아키타현, 야마가타현, 미야기현, 후쿠시마현
• '''기타칸토'''(北関東, 54조 6282억엔): 이바라키현, 도치기현, 군마현, 사이타마현, 나가노현
• '''미나미칸토'''(南関東, 136조 6839억엔): 지바현, 도쿄도, 가나가와현, 야마나시현
• '''호쿠리쿠'''(北陸, 21조 3242억엔): 니가타현, 도야마현, 이시카와현, 후쿠이현
• '''도카이'''(東海, 63조 7072억엔): 기후현, 시즈오카현, 아이치현, 미에현
• '''긴키'''(近畿, 78조 9121억엔): 시가현, 교토부, 오사카부, 효고현, 나라현, 와카야마현
• '''주고쿠'''(中国, 28조 1378억엔): 돗토리현, 시마네현, 오카야마현, 히로시마현, 야마구치현
• '''시코쿠'''(四国, 13조 3927억엔): 도쿠시마현, 가가와현, 에히메현, 고치현
• '''규슈'''(九州, 43조 4862억엔): 후쿠오카현, 사가현, 나가사키현, 구마모토현, 오이타현, 미야자키현, 가고시마현
• '''오키나와'''(沖縄, 3조 5755억엔): 오키나와현

• '''홋카이도''' (北海道, 19조 5044억엔) : 홋카이도
• '''기타토호쿠''' (北東北, 12조 4998억엔) : 아오모리현, 이와테현, 아키타현
• '''미나미토호쿠''' (南東北, 19조 9202억엔) : 미야기현, 야마가타현, 후쿠시마현
• '''기타칸토''' (北関東, 54조 6282억엔) : 이바라키현, 토치기현, 군마현, 사이타마현, 나가노현
• '''미나미칸토''' (南関東, 136조 6839억엔) : 지바현, 도쿄도, 가나가와현, 야마나시현 (도쿄를 분리해 도쿄 주로 하는 논의도 있다.)
• '''호쿠리쿠''' (北陸, 21조 3242억엔) : 니가타현, 도야마현, 이시카와현, 후쿠이현
• '''도카이''' (東海, 63조 7072억 엔) : 기후현, 시즈오카현, 아이치현, 미에현
• '''긴키''' (近畿, 78조 9121억엔) : 시가현, 교토부, 오사카부, 효고현, 나라현, 와카야마현
• '''주고쿠''' (中国, 28조 1378억엔) : 돗토리현, 시마네현, 오카야마현, 히로시마현, 야마구치현
• '''시코쿠''' (四国, 13조 3927억엔) : 도쿠시마현, 가가와현, 에히메현, 고치현
• '''기타큐슈''' (北九州, 28조 9496억엔) : 후쿠오카현, 사가현, 나가사키현, 오이타현
• '''미나미큐슈''' (南九州, 14조 5366억엔) : 구마모토현, 미야자키현, 가고시마현
• '''오키나와''' (沖縄, 3조 5755억엔) : 오키나와현

미나미칸토는 사이타마현, 지바현, 도쿄도, 가나가와현, 야마나시현을 포함하며, 도쿄도를 분리하여 별도의 주로 하는 방안도 고려되었다.

11도주 안은 홋카이도, 도호쿠, 기타칸토, 미나미칸토, 호쿠리쿠, 도카이, 긴키, 주고쿠, 시코쿠, 규슈, 오키나와의 11개 도로 구성된다. 9도주 안에 비해 기타칸토와 미나미칸토가 분리되고, 주부 지방이 호쿠리쿠와 도카이로 분리되었다.

• 니가타현을 도호쿠로, 사이타마현을 기타칸토로 넣는 안에 대한 이견도 존재한다.

자유민주당 도주제 추진 본부(본부장: 타니가키 사다카즈)는 2008년 5월 29일에 9도주 안과 11도주 안을 제시했다. 이 안에는 도쿄도를 미나미칸토(남관동, 南関東)에서 독립시켜야 한다는 의견과 각 도도부현 지사 및 의회 의장과의 의견 교환을 실시해야 한다는 내용이 포함되었다.

9도주 안은 홋카이도(北海道), 도호쿠(東北), 기타칸토(北関東), 미나미칸토(南関東), 주부(中部), 간사이(関西), 주고쿠 · 시코쿠(中国・四国), 규슈(九州), 오키나와(沖縄)로 구성된다. 11도주 안은 9도주 안에서 호쿠리쿠(北陸)와 도카이(東海)가 분리되고, 주고쿠와 시코쿠가 분리된 형태이다. 니가타현을 도호쿠로, 사이타마현을 기타칸토로 넣는 안도 있었다.

도주제 추진 본부는 2018년 10월 15일에 기시다 후미오에 의해 폐지되었다.

경단련은 10개 정도의 도주 재편을 제안하고 있다.

도주제 추진 연맹은 12도주제를 제창하고 있다.

가와카츠 헤이타가 제창하고 있는 구상

새로운 수도로서 『진수노모리의 도시(나스)』를 수도 기능 이전의 후보지로 삼았다.

4. 1. 지방제도조사회의 구역 예시

• 도주의 구역에 대해서는 다양한 사고방식이 있을 수 있다. 여기서 제시한 구역 예시는, 각 부·성의 지방 지분 부국에 주목하여, 기본적으로 그 관할 구역에 준거한 것이다.
• 도쿄권에서는, 도쿄도 및 주변 현의 구역을 합쳐 하나의 도주로 하는 것이 기본이 된다. 다만, 도쿄도의 구역(또는 현재 특별구의 존속 구역 등)만을 가지고 하나의 도주(또는 그것에 상당하는 어떤 자치체)로 하는 것도 생각할 수 있다.

• '''홋카이도'''(北海道, 19조 5044억엔): 홋카이도
• '''도호쿠'''(東北, 32조 4200억엔): 아오모리현, 이와테현, 아키타현, 야마가타현, 미야기현, 후쿠시마현
• '''기타칸토신에쓰'''(北関東信越, 43조 5586억엔): 이바라키현, 도치기현, 군마현, 니가타현, 나가노현
• '''미나미칸토'''(南関東, 156조 7627억엔): 사이타마현, 지바현, 도쿄도, 가나가와현, 야마나시현
• '''주부'''(中部, 72조 7339억엔): 도야마현, 이시카와현, 기후현, 시즈오카현, 아이치현, 미에현
• '''긴키'''(近畿, 82조 2004억엔): 후쿠이현, 시가현, 교토부, 오사카부, 효고현, 나라현, 와카야마현
• '''주고쿠・시코쿠'''(中国・四国, 41조 5305억엔): 돗토리현, 시마네현, 오카야마현, 히로시마현, 야마구치현, 도쿠시마현, 가가와현, 에히메현, 고치현
• '''규슈'''(九州, 43조 4862억엔): 후쿠오카현, 사가현, 나가사키현, 구마모토현, 오이타현, 미야자키현, 가고시마현
• '''오키나와'''(沖縄, 3조 5755억엔): 오키나와현

• '''홋카이도'''(北海道, 19조 5044억엔): 홋카이도
• '''도호쿠'''(東北, 32조 4200억엔): 아오모리현, 이와테현, 아키타현, 야마가타현, 미야기현, 후쿠시마현
• '''기타칸토'''(北関東, 54조 6282억엔): 이바라키현, 도치기현, 군마현, 사이타마현, 나가노현
• '''미나미칸토'''(南関東, 136조 6839억엔): 지바현, 도쿄도, 가나가와현, 야마나시현
• '''호쿠리쿠'''(北陸, 21조 3242억엔): 니가타현, 도야마현, 이시카와현, 후쿠이현
• '''도카이'''(東海, 63조 7072억엔): 기후현, 시즈오카현, 아이치현, 미에현
• '''긴키'''(近畿, 78조 9121억엔): 시가현, 교토부, 오사카부, 효고현, 나라현, 와카야마현
• '''주고쿠'''(中国, 28조 1378억엔): 돗토리현, 시마네현, 오카야마현, 히로시마현, 야마구치현
• '''시코쿠'''(四国, 13조 3927억엔): 도쿠시마현, 가가와현, 에히메현, 고치현
• '''규슈'''(九州, 43조 4862억엔): 후쿠오카현, 사가현, 나가사키현, 구마모토현, 오이타현, 미야자키현, 가고시마현
• '''오키나와'''(沖縄, 3조 5755억엔): 오키나와현

• '''홋카이도''' (北海道, 19조 5044억엔) : 홋카이도
• '''기타토호쿠''' (北東北, 12조 4998억엔) : 아오모리현, 이와테현, 아키타현
• '''미나미토호쿠''' (南東北, 19조 9202억엔) : 미야기현, 야마가타현, 후쿠시마현
• '''기타칸토''' (北関東, 54조 6282억엔) : 이바라키현, 토치기현, 군마현, 사이타마현, 나가노현
• '''미나미칸토''' (南関東, 136조 6839억엔) : 지바현, 도쿄도, 가나가와현, 야마나시현 (도쿄를 분리해 도쿄 주로 하는 논의도 있다.)
• '''호쿠리쿠''' (北陸, 21조 3242억엔) : 니가타현, 도야마현, 이시카와현, 후쿠이현
• '''도카이''' (東海, 63조 7072억 엔) : 기후현, 시즈오카현, 아이치현, 미에현
• '''긴키''' (近畿, 78조 9121억엔) : 시가현, 교토부, 오사카부, 효고현, 나라현, 와카야마현
• '''주고쿠''' (中国, 28조 1378억엔) : 돗토리현, 시마네현, 오카야마현, 히로시마현, 야마구치현
• '''시코쿠''' (四国, 13조 3927억엔) : 도쿠시마현, 가가와현, 에히메현, 고치현
• '''기타큐슈''' (北九州, 28조 9496억엔) : 후쿠오카현, 사가현, 나가사키현, 오이타현
• '''미나미큐슈''' (南九州, 14조 5366억엔) : 구마모토현, 미야자키현, 가고시마현
• '''오키나와''' (沖縄, 3조 5755억엔) : 오키나와현

4. 1. 1. 9도주 안

미나미칸토는 사이타마현, 지바현, 도쿄도, 가나가와현, 야마나시현을 포함하며, 도쿄도를 분리하여 별도의 주로 하는 방안도 고려되었다.

4. 1. 2. 11도주 안

• 니가타현을 도호쿠로, 사이타마현을 기타칸토로 넣는 안에 대한 이견도 존재한다.

4. 1. 3. 13도주 안

4. 2. 자유민주당 도주제 추진 본부의 개편안

4. 3. 기타 구상안

새로운 수도로서 『진수노모리의 도시(나스)』를 수도 기능 이전의 후보지로 삼았다.

4. 3. 1. 가나가와현의 정치단체

4. 3. 2. 4개의 주 구상

새로운 수도로서 『진수노모리의 도시(나스)』를 수도 기능 이전의 후보지로 삼았다.

5. 지역별 논의

홋카이도 지방, 도호쿠 지방, 남관동 지방, 긴키 지방, 주고쿠 지방, 시코쿠 지방, 규슈 지방, 오키나와현 등에서 도주제 논의가 활발하게 진행되었다.^[34]

홋카이도는 도도부현 중 가장 넓은 면적을 단독으로 광역 지방을 구성하여, "도주제 특구" 지정을 통해 도주제 도입을 적극적으로 추진했다.^[34] 2004년 홋카이도가 일본 정부에 제언을 했고, 2006년 도주제 특구법이 국회에서 성립되었다.^[34] 2007년에는 홋카이도 지사 부속 기관인 '홋카이도 도주제 특별 구역 제안 검토 위원회'가 설립되어 논의를 진행하고 있다.^[35] 홋카이도는 도내 총생산에 대한 공공 투자 비율이 높아 공공 사업이 지역 경제에 미치는 영향이 크며, 홋카이도청은 권한 이양·집약을 통해 이중 행정 해소를 추진하려 했으나, 국가와 재원 및 권한 위임을 둘러싼 줄다리기가 계속되었다.

북토호쿠 3현(아오모리현·이와테현·아키타현)에서는 2010년을 목표로 합병 및 도주제 논의가 이루어졌으나, 홋카이도 신칸센 건설로 인한 아오모리현의 재정 악화 우려로 이와테현과 아키타현이 "도주제 시에는 도호쿠 6현으로 하나의 주"라고 명언하여 3현 합병 구상은 보류되었다. 도호쿠 지역은 니가타현을 포함한 7현의 틀(도호쿠 전력 주도)과 도호쿠 6현의 틀(센다이시 중심)로 나뉘어 논의가 진행되었다. 2010년 4월 27일, 에구치 가쓰히코는 도호쿠 주도에 대해 "도호쿠주라면 센다이가 뉴욕으로서 주도는 히라이즈미여도 좋다고 생각한다"고 발언했다. 후쿠시마현이 기타칸토주에 들어가는 안도 있어, 도호쿠가 후쿠시마현을 제외한 5현으로 구성될 가능성도 있었다.

북간토 지방에서는 사이타마현, 이바라키현, 토치기현, 군마현에 주부 지방의 나가노현을 더하여 "북간토주"로 하고 사이타마시를 주도로 하자는 논의가 있었다. 그러나 나가노현 대신 니가타현을 포함하는 안, 사이타마현 대신 니가타현을 포함하는 "북간토신에쓰주" 안, 후쿠시마현, 이바라키현, 토치기현, 군마현, 니가타현 5개 현 구성 안, 북간토 3현 + 후쿠시마현, 나가노현, 니가타현 포함 안, 사이타마현을 남간토에 포함하는 안, 간토 지방 1도 6현 + α (야마나시현)로 "간토주" 안, 주도를 우츠노미야시 또는 다카사키시, 마에바시시로 하는 안 등 다양한 논의가 있었다.

남부 관동 지방은 1도 3현(지바현·도쿄도·가나가와현·사이타마현)으로 구성되지만, 야마나시현 포함 여부, 사이타마현 제외 주장, 도쿄 23구 및 주변 일부, 도심 일부 구와 요코하마시 특별행정구 독립 구상, 가나가와 단독 주(혹은 다마·야마나시를 더한 서관동 주), 가나가와현과 시즈오카현·야마나시현 통합 구상 등 다양한 논의가 있었다. 또한 관동 일체성을 이유로 남부 관동 분할에 반대하는 주장도 있었다. 북부 관동은 일체감이 없고, 이바라키현에서 사이타마시로의 접근성이 나쁘다는 이유로 북부 관동 주(사이타마·군마·토치기)·동부 관동 주(지바·이바라키)로 나누자는 안도 있었다.

6. 도주제 논의의 쟁점과 과제

도주제 도입은 주도로의 일극 집중을 심화시킬 수 있다는 우려가 제기되고 있다.^[29] 주 정부의 기구와 사업 등 내용에 대한 논의가 부족하다는 지적도 있다.^[29] 주도나 틀(도도부현의 조합)에 대한 관심이 집중되면서, 각 지역의 성쇠에 직결되는 주도의 위치 선정 과정에서 자기 지역의 이익만을 추구하는 주장이 나타나는 경우가 많다.

지리나 역사를 무시하고 특정 대도시로의 일극 집중을 촉진하는 방식에 대한 비판도 제기된다. "지역의 전통과 문화를 지키는 것을 돕는 것이 국가의 중요한 일"이라는 전 후쿠시마현 지사 사토 에이사쿠(사토 에이사쿠/佐藤栄佐久^일본어)의 의견^[29]과 "틀부터 논의에 들어가는 것은 위험하다"는 후쿠이현 지사 니시카와 잇세이(니시카와 잇세이/西川 一誠^일본어)의 의견^[30]이 제시되었다.

7. 대한민국에의 시사점

8. 결론

참조

_[1] 웹사이트 道州制特別区域推進本部 https://www.kantei.g[...] 2022-11-03
_[2] 웹사이트 UEKI Emori's Conception of a Constitution http://www.ndl.go.jp[...]
_[3] 문서
_[4] 문서
_[5] 문서
_[6] 문서
_[7] 웹사이트 政府の道州制に関する議論はどこまで進んでいるのでしょうか。また、地方分権との関係はどうなっているのでしょうか。（平成21年3月12日） https://www.kantei.g[...] 内閣官房内閣広報室 2021-10-06
_[8] 웹사이트 道州制とは http://www.doshusei.[...]
_[9] 웹사이트 道州制を踏まえた国と地方の関係のあり方 - 国会等の移転ホームページ - 国土交通省 https://www.mlit.go.[...] 2020-11-02
_[10] 서적 道州制ハンドブック ぎょうせい 2006
_[11] 간행물 行政制度審議会官製廃止ノ件 官報 1929-07-02
_[12] 간행물 官報 1940-05-20
_[13] 웹사이트 戦時国家作りの市町村合併 地方自治の形もなくす http://www.h5.dion.n[...] 2007-09-13
_[14] 웹사이트 道州制推進知事・指定都市市長連合名簿 http://www.pref.miya[...] 2013-11-16
_[15] 뉴스 산요신문 2006-10-18
_[16] 웹사이트 全国知事会の主な発言 道州制 http://www.sanyo.oni[...] 2007-09-13
_[17] 뉴스 이바라키신문 2006-03-05
_[18] 뉴스 후쿠시마민유 2006-03-01
_[19] 뉴스 후쿠시마민보 2006-03-05
_[20] 웹사이트 福島県議会議事録 2006年2月23日 http://www.pref.fuku[...]
_[21] 뉴스 中日新聞 中日新聞社 2007-01-01
_[22] 웹사이트 【大都市考　制度を問う】＜４＞道州制：地域ニュース https://www.yomiuri.[...]
_[23] 웹사이트 地方創生、模索続く＝東京一極集中止まらず－参院選【公約比較】 https://web.archive.[...]
_[24] 웹사이트 熱冷めた道州制論の先　論説委員　山浦　修｜【西日本新聞ニュース】 https://www.nishinip[...]
_[25] 뉴스 ポスト安倍に｢飛べない男｣岸田文雄はあるか　｢いい人｣は｢どうでもいい人｣になりがち https://toyokeizai.n[...] 2021-10-06
_[26] 뉴스 自民、総裁直属５機関を廃止 https://jp.reuters.c[...] 2021-10-06
_[27] 웹사이트 「道州制の議論を始めるべき」コロナ受け関経連が提言 https://www.sankei.c[...] 2020-12-28
_[28] 웹사이트 行政スリム化に道州制は有力な一つ 総務相 http://economic.jp/?[...] 2020-12-28
_[29] 웹사이트 やがて来る大波 -姿見せ始めた道州制- http://www.nnn.co.jp[...] 2007-09-13
_[30] 뉴스 후쿠이신문 2007-01-19
_[31] 웹사이트 道州制推進連盟 http://www.dohshusei[...]
_[32] 웹사이트 지도 http://www.dohshusei[...]
_[33] 웹사이트 愛知県 平成18年度道州制シンポジウム 川勝平太による基調講演「未来からのシナリオ －道州制の行方－」 http://www.pref.aich[...]
_[34] 웹사이트 道州制特区トップ https://www.pref.hok[...] 北海道庁 総合政策部 地域行政局行政連携課 2021-10-06
_[35] 웹사이트 北海道道州制特別区域提案検討委員会 https://www.pref.hok[...] 北海道庁 2021-10-06
_[36] 웹사이트 産業連関表による公共投資のフロー効果分析 http://www.hkd.mlit.[...] 2007-09-13
_[37] 간행물 日本地方自治研究学会 2006-08-27
_[38] 웹사이트 「2030年に向けた東北ビジョン」の策定について http://www.tokeiren.[...] 東北経済連合会 2007-09-10
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