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미국의 기후변화 정책

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목차

1. 개요

미국의 기후 변화 정책은 연방 정부, 주 및 지방 정부, 정치 조직 등 다양한 주체들의 정책과 입장을 포괄한다. 연방 정부는 국제 협약 참여, 의회 입법, 행정부의 정책 변화를 통해 기후 변화에 대응해왔다. 클린턴 행정부는 교토 의정서 서명과 온실 가스 배출량 감축 노력을 펼쳤고, 부시 행정부는 교토 의정서를 거부하고 온실 가스 배출 강도 감축 계획을 제시했다. 오바마 행정부는 배출권 거래제 도입, 청정 전력 계획 발표, 파리 협정 참여 등 적극적인 기후 변화 대응 정책을 추진했다. 트럼프 행정부는 파리 협정 탈퇴, 규제 완화, 기후 변화 부정 등 이전과는 상반된 정책을 펼쳤으며, 바이든 행정부는 파리 협정 재가입, 인프라 투자 법안을 통한 기후 변화 대응 투자를 추진했다. 주 및 지방 정부는 자체적인 기후 변화 대응 목표 설정, 재생 에너지 증대, 에너지 효율 장려 등 다양한 정책을 시행하고 있으며, 정당들은 기후 변화의 심각성에 대한 인식과 정책 방향에 있어 상반된 입장을 보이고 있다. 기후 정의는 환경 정의의 일부로, 기후 변화로 인한 불평등한 피해에 대한 해결을 모색하며, 관련 소송이 제기되기도 했다.

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미국의 기후변화 정책
개요
제목미국의 기후 변화 정책
설명미국 정부의 기후 변화 완화 및 적응 노력
역사적 맥락
초기 대응1990년대 초, UNFCCC 참여
교토 의정서미국은 서명했지만 비준하지 않음
버락 오바마 행정부청정 전력 계획 발표, 파리 협정 참여
도널드 트럼프 행정부파리 협정 탈퇴, 환경 규제 완화
조 바이든 행정부파리 협정 재가입, 기후 변화 대응 강화
주요 정책 및 법률
청정 전력 계획 (Clean Power Plan)오바마 행정부의 주요 정책, 발전소 탄소 배출 규제 (현재는 폐지)
에너지 정책법 (Energy Policy Act)에너지 효율 증진 및 재생 에너지 개발 장려
인플레이션 감축법 (Inflation Reduction Act)2022년 제정, 기후 변화 대응 및 청정 에너지 투자 확대
주요 기관
환경 보호국 (EPA)환경 보호국(EPA) 기후 변화 정책 개발 및 시행 담당
에너지부 (DOE)청정 에너지 기술 개발 및 보급 지원
정치적 논쟁
논쟁기후 변화 과학에 대한 회의론, 정책 접근 방식에 대한 이견
정당별 입장민주당은 적극적인 규제 및 투자 지지, 공화당은 시장 기반 해결책 선호
국제 협력
파리 협정지구 온도 상승폭을 산업화 이전 대비 2℃ 이하로 유지 목표
국제 기구 참여IPCC 등 국제 기구 참여
비판 및 논란
산업계 반발일부 산업계는 규제 강화에 따른 비용 증가 우려
정책 효과 논쟁정책의 실질적인 효과 및 경제적 영향에 대한 논쟁 지속
미래 전망
목표2050년까지 탄소 중립 달성 목표
과제기술 혁신, 정책 일관성 유지, 국제 협력 강화
참고 자료
관련 기관 웹사이트미국 환경 보호국 (EPA) 기후 변화 웹사이트
미국 에너지부 (DOE) 기후 환경 웹사이트

2. 연방 정부 정책

미국의 연방 정부 차원의 기후 변화 정책은 행정부, 의회, 그리고 국제 협약 참여 등 다양한 수준에서 이루어지며, 특히 정권 교체에 따라 그 방향성이 크게 변화하는 특징을 보여왔다.

민주당 행정부는 대체로 지구 온난화 문제의 심각성을 인지하고 온실가스 감축, 재생 가능 에너지 투자 확대, 국제 협력 강화 등을 통해 기후 변화 대응에 적극적인 모습을 보였다. 클린턴 행정부는 교토 의정서 서명 등 초기 대응 노력을 기울였고,[30] 오바마 행정부는 청정 전력 계획 발표와 파리 협정 체결을 주도하며 정책적 노력을 강화했다.[62][64]

반면, 공화당 행정부는 경제 성장을 우선시하며 기후 변화 관련 규제에 대해 신중하거나 회의적인 입장을 취하는 경향이 강했다. 조지 W. 부시 행정부는 교토 의정서 비준을 거부했으며,[35] 트럼프 행정부는 파리 협정에서 탈퇴하고[84] 국내 환경 규제를 완화하는 등 이전 행정부의 기후 정책 기조에서 후퇴하는 모습을 보였다.[95]

미국 의회에서는 기후 변화 관련 법안을 둘러싼 정당 간의 대립이 지속되어 왔다. 배출권 거래제 도입을 포함한 포괄적인 기후 법안들이 발의되었으나, 정치적 합의 도출 실패로 번번이 좌절되었다.[17][18] 특히 미국 환경보호청(EPA)의 온실가스 규제 권한을 둘러싼 논쟁은 행정부와 의회 간의 갈등을 보여주는 대표적인 사례이다.[19][20][21]

국제 사회와의 관계에서도 미국의 입장은 변동성이 컸다. 교토 의정서 비준 거부와 파리 협정 탈퇴는 국제적인 기후 변화 대응 노력에 큰 영향을 미쳤으며, 미국의 정책 변화는 전 세계적인 기후 거버넌스 논의에 중요한 변수로 작용해왔다.

2. 1. 국제 협약

미국은 교토 의정서에 서명했지만 비준하지는 않았다. 1997년 미국 상원은 만장일치로 버드-헤이글 결의안을 통과시켜, 개발도상국의 참여 없이 선진국에만 의무를 부과하는 방식의 협약에는 참여하지 않겠다는 입장을 밝혔다. 이는 사실상 교토 의정서 비준에 반대하는 입장이었다. 이후 2001년, 당시 부시 행정부의 국가안보보좌관이었던 콘돌리자 라이스는 교토 의정서가 "미국 경제에 심각한 해를 끼칠 것"이라며 "행정부나 의회에 용납될 수 없다"고 언급하며 비준 거부 입장을 재확인했다.[281][282][8][9]

한편, 2003년 10월 미국 국방부는 피터 슈워츠와 더그 랜달이 작성한 '급격한 기후 변화 시나리오와 미국 안보에 대한 시사점'이라는 보고서를 발표했다. 이 보고서는 기후 변화 문제가 당장은 불확실해 보일 수 있지만, 잠재적으로 심각한 결과를 초래할 수 있기에 과학적 논쟁을 넘어 미국의 국가안보 차원에서 중요하게 다루어야 한다고 제안했다.[283][10]

2. 2. 의회

미국은 교토 의정서에 서명했지만 비준하거나 탈퇴하지는 않았다. 1997년 미국 상원은 만장일치로 버드-헤겔 결의안을 통과시켜, 미국의 교토 의정서 서명이 상원의 입장을 반영하는 것이 아님을 분명히 했다. 2001년에는 콘돌리자 라이스 당시 미국 국가안보보좌관이 "교토 의정서는 행정부나 의회가 받아들일 수 없다"고 발언하며 미국의 부정적인 입장을 재확인했다.[281][282]

2003년 10월, 미국 국방부는 피터 슈워츠와 더그 랜달이 작성한 '급격한 기후 변화 시나리오와 미국 안보에 대한 시사점'이라는 보고서를 통해 기후 변화 문제를 국가안보 차원에서 다룰 필요성을 제기했다. 보고서는 기후 변화의 불확실성에도 불구하고 잠재적 위험이 크므로, 이를 단순한 과학적 논쟁을 넘어 국가 안보 문제로 인식해야 한다고 주장했다.[283]

같은 해 10월과 2005년 6월, 존 매케인 상원의원과 조 리버만 상원의원이 공동 발의한 매케인-리버만 기후 관리 법안은 미국 상원에서 두 차례 부결되었다.[284][11] 특히 2005년 표결에서는 공화당 의원 대다수(49명 반대, 6명 찬성)가 법안에 반대한 반면, 민주당 의원들은 상당수(37명 찬성, 10명 반대)가 지지하여 정당 간의 뚜렷한 입장 차이를 보였다.[285][12]

2007년 1월, 민주당 소속의 낸시 펠로시 미국 하원 의장은 지구 온난화 문제를 심도 있게 다루기 위해 미국 의회 내에 소위원회를 구성하겠다는 계획을 발표했다.[286][13] 조 리버만 상원의원 역시 기후 변화 대응을 위한 초당적 합의 가능성에 대한 기대를 표명하며 정치권의 변화 움직임을 언급했다.[287][14] 같은 해 1월 15일, 버니 샌더스 상원의원(무소속-버몬트)과 바버라 복서 상원의원(민주-캘리포니아)은 2007년 지구 온난화 오염 감소 법안을 발의했다. 이 법안은 지질학적 이산화탄소 격리 연구개발 지원, 2016년부터 신차 배출 기준 강화 및 재생 연료 사용 의무화, 2008년부터 에너지 효율 및 재생 에너지 포트폴리오 기준 설정, 2016년부터 전력 시설에 대한 저탄소 발전 기준 설정, 그리고 미국국립과학원의 정기적인 평가를 통한 배출 목표의 적절성 검토 등을 주요 내용으로 담고 있었다.[288][15] 그러나 이 진보적인 법안은 소관 위원회에서 통과되지 못하고 폐기되었다. 이후 2013년 2월 14일에 발의된 기후 보호법과 지속 가능한 에너지 법안 역시 위원회의 문턱을 넘지 못했다.[289][16]

2009년 6월 26일, 미국 하원은 미국 청정 에너지 및 안보 법안(ACES)을 찬성 219표, 반대 212표의 근소한 차이로 통과시켰다. 이 법안은 온실가스 배출권 거래제 도입 등을 포함한 포괄적인 기후 변화 대응책이었으나, 미국 상원에서 통과되지 못하고 최종적으로 무산되었다.[290][17][291][18]

2011년 3월에는 공화당이 미국 환경보호청(EPA)의 온실가스 규제 권한을 제한하려는 에너지 세금 방지 법안을 미국 의회에 제출하며 기후 변화 대응에 소극적인 태도를 보였다.[292][19] 그럼에도 불구하고 EPA는 2012년 당시 청정대기법에 근거하여 온실가스 규제를 계속 추진하고 있었다.[293][20][294][21]

2019년 기준으로 미국 의회 내에는 기후 변화의 과학적 합의에 대해 공개적으로 의문을 제기하는 선출직 의원이 130명에 달하는 등, 기후 변화 대응에 대한 정치적 합의 형성에 어려움이 지속되고 있음을 보여주었다.[295][22]

2. 3. 행정부



미국의 기후 변화 정책은 역대 행정부의 정치적 성향과 국제 사회의 흐름에 따라 큰 변화를 겪어왔다. 각 행정부는 온실 가스 배출 규제, 재생 가능 에너지 투자, 국제 협약 참여 등 다양한 측면에서 서로 다른 접근 방식을 보여주었다.

클린턴 행정부 시기에는 지구 온난화 문제에 대한 국제적 논의에 참여하며 교토 의정서에 서명하는 등 초기 대응 노력을 보였으나,[30] 국내 정치적 제약으로 인해 실질적인 감축 이행에는 한계가 있었다.

조지 W. 부시 행정부는 교토 의정서 이행을 거부하고[35] 기후 변화 문제에 대해 회의적인 입장을 취하며, 경제 성장을 우선시하고 온실 가스 규제에 소극적인 태도를 보였다. 이는 환경 단체와 국제 사회로부터 비판을 받았다.[37][40]

오바마 행정부는 기후 변화 대응을 주요 국정 과제로 설정하고, 미국 경기 회복 및 재투자법을 통한 청정 에너지 투자 확대,[46][47] 발전소 배출 기준 강화,[59] 파리 협정 체결 주도 등[62] 적극적인 정책을 추진하며 국제 사회에서의 리더십 회복을 시도했다.

트럼프 행정부는 이전 행정부의 기후 정책을 대거 폐기하며 급격한 정책 후퇴를 보였다. 파리 협정 탈퇴,[84] 국내 환경 규제 완화[95] 등 화석 연료 산업을 옹호하는 입장을 취해 국내외적으로 큰 논란을 야기했다.

2. 3. 1. 클린턴 행정부 (1993-2001)

1993년 대통령 취임과 함께 빌 클린턴은 생물 다양성 협약을 통해 2000년까지 온실 가스 배출량을 1990년 수준으로 낮추겠다는 목표를 설정하며, 기후 정책의 국제적 논의에 미국이 다시 참여하는 계기를 마련했다.[23] 같은 해 클린턴 행정부는 에너지 열 함량에 세금을 부과하는 영국 열량 단위(BTU)세와 에너지 효율 증대 및 공동 이행 계획을 담은 기후 변화 행동 계획을 발표했다.

기후 변화 행동 계획은 1993년 10월 19일에 발표되었으며, 온실 가스 배출량을 2000년까지 1990년 수준으로 감축하는 것을 목표로 삼았다.[24] 클린턴 대통령은 이 목표를 "야심차지만 달성 가능하다"고 평가하고, 이를 위해 44개의 구체적인 실행 방안을 제시했다. 특히 상업 및 에너지 공급 분야 산업계의 자발적인 참여를 강조했다. 이 계획을 위해 연방 예산 19억달러가 투입되었고, 기업 및 산업계로부터 추가로 600억달러 규모의 자발적 투자를 요구했다.[24]

1993년 초 제안된 영국 열량세(BTU세)는 휘발유, 석유 등 연료의 열량 단위(영국 열량 단위, BTU)에 따라 생산자에게 세금을 부과하는 방식이었다.[25] 수력 및 원자력 발전을 통해 생산된 전력에도 세금이 적용되었으나, 지열, 태양열, 풍력 등 재생 가능 에너지원은 면제되었다. 행정부는 이 세금을 통해 1997년까지 최대 223억달러의 세수를 확보할 계획이었다.[26] 그러나 에너지 집약 산업계는 세금으로 인한 가격 상승이 미국 제품의 국제 경쟁력을 약화시킬 수 있다고 우려하며 강하게 반대하여, 결국 이 세금은 완전히 시행되지 못했다.[27]

1994년 8월 INC-10 회의에서 미국은 2000년 이후 온실 가스 배출량에 대한 새로운 제한을 요구하는 한편, 공동 이행 방식과 개발 도상국의 배출량 제한 참여를 강조했다. 기후 행동 네트워크(CAN) 등 환경 단체들은 미국 스스로 구체적인 감축 목표를 설정하지 않은 상태에서 다른 국가들의 참여를 요구하는 것에 대해 비판적인 입장을 보였다.[28]

클린턴 행정부는 1995년 베를린에서 열린 제1차 당사국 총회(COP-1)에서 공동 이행에 대한 의제를 성공적으로 관철시켰다. 이는 선진국들이 국가적 완화 정책 이행을 주도해야 한다는 내용을 담은 베를린 위임(Berlin Mandate)에 반영되었다.[29]

1997년, 클린턴 대통령은 미국을 대표하여 교토 의정서에 서명했다. 이를 통해 법적 구속력은 없지만 온실 가스 배출량을 7% 감축하겠다고 약속했다.[30] 그는 이 협정이 "환경적으로 강력하고 경제적으로 건전하다"고 평가하고, 개발 도상국들의 참여 확대를 기대했다.[31]

두 번째 임기 중 클린턴 행정부는 2000 회계연도(FY00) 예산 제안을 통해 새로운 환경 정책들을 발표했다. 여기에는 청정 대기 파트너십 기금 신설, 새로운 세금 인센티브 및 투자 확대, 기후 변화의 자연적 및 인위적 요인에 대한 환경 연구 강화 등이 포함되었다.[32]

청정 대기 파트너십 기금은 미국 환경보호청(EPA)과 협력하여 주 및 지방 정부의 온실 가스 감축 노력을 지원하기 위해 제안되었다. 2억달러의 예산이 배정되어 대기 오염을 줄이기 위한 혁신적인 프로젝트를 장려하고 재정적으로 지원하는 한편, 지방 정부, 연방 정부, 민간 부문 간의 파트너십 구축을 도왔다.[33]

기후 변화 기술 이니셔티브(Climate Change Technology Initiative, CCTI)는 5년간 40억달러 규모의 세금 인센티브를 제공했다. 세금 공제 혜택은 에너지 효율적인 주택 및 건물 설비, 태양 에너지 시스템 설치, 전기 및 하이브리드 자동차 구매, 청정 에너지 및 전력 산업 분야에 적용되었다.[34] 또한 이 이니셔티브는 특히 건물, 전기, 산업, 운송 부문에서 청정 기술 연구 개발을 위한 추가 자금을 지원했다.[32]

2. 3. 2. 조지 W. 부시 행정부 (2001-2009)

2001년 3월, 조지 W. 부시 행정부는 1997년 교토에서 체결된 국제 조약인 교토 의정서를 이행하지 않겠다고 발표했다. 부시 행정부는 이 조약 비준이 미국 경제에 타격을 주고 개발도상국의 온실가스 배출량 제한에 충분한 압력을 가하지 않는다고 주장했다.[35] 이는 미국이 교토 의정서에 서명은 했지만 비준하지 않은 상태로 남게 되는 배경이 되었다. 앞서 1997년 미국 상원은 만장일치로 버드-헤이글 결의안을 통해 교토 의정서 서명에 반대 입장을 표명했으며, 2001년 콘돌리자 라이스 당시 국가안보보좌관도 의정서가 "행정부나 의회에 용납될 수 없다"고 언급한 바 있다.[8][9]

2002년 2월, 부시 대통령은 교토 의정서의 대안으로 10년 동안 온실 가스 배출 강도를 18% 줄이는 계획을 발표했다. 온실 가스 배출 강도는 경제 생산량 대비 온실 가스 배출량을 의미하며, 이 계획 하에서는 배출량 총량은 계속 증가할 수 있으나 증가 속도를 늦추겠다는 목표였다. 부시 대통령은 이 계획이 약 7천만 대의 자동차를 도로에서 없애는 것과 같은 효과인 5억 미터톤의 온실 가스 배출을 막을 것이라고 설명했다. 이 목표는 재생 에너지원을 사용하는 기업에 세금 공제 혜택을 주는 방식으로 달성하고자 했다.[36]

한편, 2003년 10월 미국 국방부는 피터 슈워츠와 더그 랜달이 작성한 "급격한 기후 변화 시나리오와 미국의 국가 안보에 대한 영향" 보고서를 발표했다. 이 보고서는 기후 변화 문제가 불확실하더라도 심각한 결과를 초래할 수 있으므로, 과학적 논쟁을 넘어 미국의 국가안보 문제로 다루어야 한다고 제안했다.[10]

그러나 의회 차원에서의 기후 변화 대응 노력은 난관에 부딪혔다. 2003년 10월과 2005년 6월, 매케인-리버만 기후 관리 법안은 미국 상원에서 두 차례 부결되었다.[11] 특히 2005년 투표에서는 공화당 의원들이 49대 6으로 압도적으로 반대한 반면, 민주당 의원들은 37대 10으로 찬성하는 등 당파적 대립 양상을 보였다.[12]

부시 행정부는 기후 변화 문제에 대한 정보를 통제하고 왜곡하려 했다는 비판에 직면했다. ''롤링 스톤'' 잡지는 정부 내부 문서와 전직 관리들의 증언을 토대로, 부시 행정부가 기후 변화 회의론을 확산시키고 "기후 오염자"에 대한 규제를 막기 위해 산업계와 결탁하여 허위 정보 캠페인을 벌였다고 보도했다.[37] 책 ''헬 앤 하이 워터'' 역시 과학적 증거가 불충분하다거나, 지구 온난화가 자연적인 현상이라는 주장을 퍼뜨려 즉각적인 행동을 지연시키려는 기만적인 캠페인이 있었다고 주장했다.[38] 2009년 국제 기후 변화 과학 회의에서 발표된 논문은 미국 내 기후 변화 회의론이 주로 보수 성향의 싱크탱크에 의해 유지되었으며, 이들 중 상당수가 온실가스 규제를 피하려는 산업계로부터 직접적인 자금 지원을 받았다고 지적했다.[39][40]

미국 하원 증언에 따르면, 부시 백악관은 미국 과학자들에게 지구 온난화에 대한 논의를 억제하도록 압력을 가했다.[41][42] 전직 석유 산업 로비스트의 지시에 따라 과학자들에게 연구 내용을 행정부의 회의론적 입장에 맞추도록 압력을 가했으며, '기후 변화', '지구 온난화' 같은 용어를 보고서나 발표 자료에서 삭제하라는 지시가 있었다는 증언도 나왔다.[43] 정부 책임 프로젝트는 백악관이 법에 따라 작성된 "기후 변동성 및 변화의 잠재적 결과에 대한 국가 평가" 보고서를 은폐하려 했다고 증언했다.[43] 이러한 압력에 굴복하지 않고 사임한 과학자들도 있었다.[41] 또한, 질병 통제 예방 센터(CDC)가 지구 온난화가 인간 건강에 미치는 위험에 대해 작성한 보고서의 주요 부분이 삭제된 채 상원 위원회에 제출되기도 했다.[44]

부시 행정부는 주 정부 차원의 기후 변화 대응 노력에도 제동을 걸었다. 당시 교통부 장관이었던 메리 피터스는 캘리포니아주가 미국 최초로 자동차 및 트럭의 온실가스 배출 기준을 도입하려는 시도를 막기 위해 직접 나서서 주지사들과 하원 의원들에게 압력을 행사하도록 지시한 사실이 공개된 이메일을 통해 드러났다.[45]

2. 3. 3. 오바마 행정부 (2009-2017)

버락 오바마 대통령은 대선 캠페인 기간 동안 재생 에너지 투자 확대, 외국 석유 의존도 감축, 기후 위기 대응 등을 목표로 하는 '미국의 새로운 에너지' 계획을 발표했다. 이 계획은 2009년 2월 미국 경기 회복 및 재투자법(ARRA)으로 법제화되어, 재생 에너지에 266억달러, 에너지 효율 및 절약에 199억달러, 대중교통 및 고속철도에 181억달러, 전력 전송 시스템 개선에 105억달러, 대체 연료 차량 개발에 61억달러, 탄소 포집 및 저장 기술에 34억달러, 그리고 슈퍼펀드, 지하 유류 탱크 및 갈색지 정화에 최소 6억달러를 투자하는 내용을 담았다.[46][47] 2016년 오바마 행정부의 경제 자문 위원회는 ARRA가 미국 GDP를 2~3% 증가시키고 약 90만 개의 청정 에너지 관련 일자리를 지원했으며, 1500억달러 규모의 민간 부문 청정 에너지 투자를 유도했다고 평가했다.[48]

취임 직후인 2008년 11월, 오바마 대통령 당선자는 유튜브 연설을 통해 지구 온난화를 억제하기 위한 배출권 거래제 도입을 제안했다.[49] 이를 반영한 미국 청정 에너지 및 안보법(ACES)이 2009년 6월 26일 미국 하원에서 찬성 219표, 반대 212표로 통과되었으나, 미국 상원의 문턱을 넘지는 못했다.[17][18]

오바마 행정부는 내부에 에너지 및 기후 변화 정책을 총괄하는 백악관 에너지 및 기후 변화 정책실을 신설하고, 환경 보호국(EPA) 청장을 역임했던 캐럴 브라우너를 초대 대통령 보좌관으로 임명했다. 브라우너는 임명 전 올브라이트 그룹 LLC의 대표로 활동했다.[50] 또한, 2009년 1월 힐러리 클린턴 국무장관은 토드 스턴을 기후 변화 특별 특사로 임명하며 "미국이 기후 변화와 청정 에너지 문제에 대해 활기차고, 집중적이며, 전략적으로 진지하게 임할 것"이라는 메시지를 전달했다.[51][52] 빌 클린턴 행정부 시절 기후 변화 정책을 조율했던 스턴 특사는 "부인과 지연, 논쟁의 시대는 끝났다"며 "진정한 전 세계적 대응을 통해서만 기후 변화에 대처할 수 있으며, 강력하고 극적인 외교에 나서야 한다"고 강조했다.[52] 스턴 특사는 2009년 12월 코펜하겐 기후 변화 회의에서 새로운 국제 협약 마련을 위해 미국이 주도적인 역할을 할 것이라고 밝혔으나, 교토 의정서 비준 가능성은 낮게 보았다.[53] 이후 위키리크스가 폭로한 미국 대사관 전문에 따르면, 미국 정부는 코펜하겐 협정에 대한 각국의 지지를 얻기 위해 정보 활동, 압력 행사, 원조 약속 등 다양한 수단을 동원했으며, 이 협정에서 미국의 감축 목표는 주요국 중 가장 낮은 수준이었다.[54][55]

오바마 대통령은 기후 변화 대응의 시급성을 거듭 강조했다. 2009년 9월에는 국제사회가 신속히 행동하지 않으면 "미래 세대를 돌이킬 수 없는 재앙에 빠뜨릴 위험이 있다"며 "우리의 번영, 건강, 안전이 위협받고 있으며, 이 흐름을 되돌릴 시간이 얼마 남지 않았다"고 경고했다.[56] 2010년에는 딥워터 호라이즌 원유 유출 사고 이후 석유 의존에서 벗어나 대체 에너지원으로의 전환을 "적극적으로 가속화"해야 한다고 주장하며 기후 변화 법안의 조속한 처리를 촉구했다.[57]

2010년 미국 연방 예산안에는 온실 가스(GHG) 배출권 판매 수익을 통해 향후 10년간 매년 150억달러를 청정 에너지 개발에 투자하는 계획이 포함되었다. 제안된 배출권 거래제는 모든 배출권을 경매에 부쳐 2019 회계연도까지 약 830억달러의 신규 재정을 확보할 것으로 예상했다.[58] 또한, 2012년 3월에는 발전소에 대한 새로운 규제안이 제안되었다.[59][60]

한편, 공화당은 2011년 3월 환경 보호국(EPA)이 온실가스를 오염물질로 규제하는 것을 막기 위한 에너지 세금 방지 법안을 의회에 제출하는 등 행정부의 기후 정책에 반대하는 움직임을 보였다.[19] 그럼에도 불구하고 EPA는 2012년까지 청정 대기법에 따라 온실가스 규제를 계속 감독했다.[20][21]

국제 협력 분야에서는 2013년 6월 미국 캘리포니아 서니랜즈에서 열린 미중 정상회담에서 오바마 대통령과 중국 공산당의 시진핑 주석이 수소불화탄소(HFC)의 생산과 소비를 감축하기 위한 획기적인 합의에 도달했다. 이 합의는 2050년까지 약 90기가톤의 CO2 환산 배출량을 줄이는 것을 비공식 목표로 삼았으며, 몬트리올 의정서 체제를 활용하여 이행하고 교토 의정서 기준에 따라 진행 상황을 추적하기로 했다. 오바마 행정부는 HFC 감축을 "중요한 기후 완화 과제"로 인식했다.[61]

2015년 3월 31일, 오바마 행정부는 유엔 기후 변화 협약(UNFCCC)에 미국의 국가별 기여 방안(INDC)을 공식 제출했다. 미국은 2025년까지 온실가스 배출량을 2005년 수준 대비 26~28% 감축하겠다는 목표를 제시했으며, 이는 저탄소 경제로의 전환을 추구하는 행정부의 의지를 반영한 것이었다.[62][63] 같은 해 오바마 대통령은 발전소의 이산화탄소 배출을 규제하는 청정 전력 계획(Clean Power Plan)의 최종안을 발표했다.[64] 이 계획은 완전히 시행되지는 못했으며, 이후 트럼프 행정부의 '저렴한 청정 에너지 규칙'(Affordable Clean Energy rule)으로 대체되었다가[65] 2021년 DC 항소 법원에 의해 무효화되었다.[66][67]

오바마 행정부는 메탄 배출 감축에도 주목했다. 2015년에는 2025년까지 메탄 배출량을 2012년 수준 대비 40~45% 감축하겠다는 목표를 발표했다. 2016년 3월에는 캐나다의 쥐스탱 트뤼도 총리와의 정상회담을 통해 양국이 북미 지역 메탄 배출 감축을 위해 공동 협력하고, 특히 연구 개발 및 표준 제정에서 공조하기로 합의했다.[68] 이어 2016년 5월에는 모든 메탄 배출 사업장에 배출량 보고를 의무화하고, 최신 청정 생산 장비 도입, 누출 감지 및 수리 강화, 수압 파쇄 과정에서의 배출량 포집 등을 통해 메탄 배출 한도를 설정하는 새로운 규제 기준을 발표했다.[69]

그러나 이러한 노력에도 불구하고 로렌스 버클리 국립 연구소는 2016년 9월 연구 보고서를 통해 당시 미국의 확정 및 제안된 기후 정책만으로는 파리 협정에 따른 미국의 국가별 기여 방안(INDC) 목표를 달성하기에 충분하지 않으며, 추가적인 온실 가스 감축 조치가 필요하다고 지적했다.[70][71]

또한 2016년 10월에 발표된 한 보고서는 미국의 기후 안보 관련 정부 지출이 군사 안보 지출에 비해 현저히 적다는 점을 지적했다. 보고서는 기후 변화 대응을 위해 연간 550억달러의 공공 지출이 필요하다고 추산했으나, 2017년 국가 예산에는 관련 지출이 210억달러만 반영되어 340억달러가 부족하다고 분석했다. 보고서는 이 부족분을 F-35 전투기나 연안 전투함과 같이 성과가 저조한 무기 프로그램을 폐기하여 충당할 수 있다고 제안했다.[72][73][74]

2. 3. 4. 트럼프 행정부 (2017-2021)

도널드 트럼프는 선거 운동 기간 동안 기후 변화에 대처하기 위해 제정된 오바마 행정부 시대의 일부 규제를 철회하겠다고 약속했다. 그는 기후 변화의 존재 자체에 대해 의문을 제기했으며, 화석 연료 배출량 감축 노력이 미국의 글로벌 경쟁력을 해칠 수 있다고 주장했다.[82] 또한, 석유 및 가스 산업의 생산성을 높인다는 명목으로 오바마 행정부 하에서 미국 환경 보호국(EPA)이 해당 산업에 부과한 규제를 철회하겠다고 공언했다.[83]

대통령 취임 후, 트럼프는 기후 변화 문제 해결을 위한 핵심적인 국제 협약인 파리 협정에서 미국을 탈퇴시키는 결정을 내렸다.[84]

행정부 내 주요 인사로는 에너지 산업계와 밀접한 관계를 맺어온 대표적인 기후 변화 부정론자 스콧 프루이트를 EPA 국장으로 임명했다.[85][86] 프루이트는 오클라호마주 법무장관 시절, 주 환경 보호 부서를 폐지하고 EPA를 상대로 총 14차례 소송을 제기했는데, 이 중 13번은 "산업 관계자"가 공동으로 참여한 소송이었다.[87] 그는 2017년 2월 17일, 상원에서 52 대 46 표결로 EPA 국장 인준을 받았으나[88], 여러 윤리 위반 논란 끝에 2018년 7월 5일 사임했다. 트럼프는 후임으로 석탄 로비스트 출신 변호사 앤드루 휠러를 지명했으며[89][90][91], 휠러는 2019년 2월 28일 상원에서 52 대 47 표결로 인준되었다.[92]

또한, 트럼프는 다국적 석유 및 가스 대기업인 엑손모빌의 전 CEO이자 회장이었던 렉스 틸러슨을 국무장관으로 지명했다. 틸러슨은 2017년 2월 1일 상원에서 56 대 43 표결로 인준되었으나[93], 2018년 3월 31일 해임되었고 그 자리는 마이크 폼페이오가 이어받았다.

2020년 캘리포니아 산불이 심각해지자, 트럼프는 기후 변화와의 연관성을 일축하며 "날씨가 더 시원해질 겁니다. 두고 보세요. ... 사실 과학은 모른다고 생각합니다."라고 발언하여 논란을 일으켰다.[81]

2. 3. 5. 바이든 행정부 (2021-)

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3. 주 및 지방 정부 정책

미국 전역의 지역 기구, 주, 도시들은 기후 변화에 대응하여 실제적인 배출량 감축을 달성하고 귀중한 정책 경험을 얻고 있다. 이러한 활동에는 재생 에너지 생산 증대, 농업 탄소 포집 크레딧 판매, 그리고 에너지 효율 장려 등이 포함된다.[159] 미국 기후 변화 과학 프로그램은 20개 이상의 미국 내각 부처와 연방 기관들이 함께 기후 변화를 연구하는 공동 프로그램이다. 2008년 6월, 이 프로그램에서 발표한 보고서에 따르면, 기후 변화로 인해 날씨가 더욱 극심해질 것이라고 한다.[160][161]

피유 센터(PEW Center)의 2007년 보고서에서 설명된 바와 같이, "주와 지방 자치 단체는 종종 연방 정부의 행동 모델 역할을 하는 "정책 실험실" 역할을 한다. 이는 환경 규제에 특히 해당되며, 대부분의 연방 환경 법률은 주 모델을 기반으로 한다. 게다가, 많은 개별 주들이 높은 수준의 온실 가스를 배출하기 때문에 주 차원의 행동은 배출량에 상당한 영향을 미칠 수 있다. 예를 들어, 텍사스는 프랑스보다 더 많은 양을 배출하며, 캘리포니아의 배출량은 브라질을 초과한다."[162]

시와 주 정부는 종종 비즈니스 부문과의 연락 담당자 역할을 수행하며, 이해 관계자들과 협력하여 기준을 충족하고 시 및 주 목표와의 정렬을 증진한다.[163]

=== 주별 정책 ===

여러 주에서 독자적인 기후 변화 대응 정책을 추진하고 있다. 28개 주가 기후 행동 계획을 가지고 있으며, 9개 주(캘리포니아, 뉴멕시코, 뉴저지, 메인, 매사추세츠, 코네티컷, 뉴욕, 워싱턴, 오리건)가 주 전체 배출량 목표를 가지고 있다.


  • '''애리조나주''': 2006년 9월 8일, 재닛 나폴리타노 애리조나주 주지사는 2020년까지 온실 가스 배출량을 2000년 수준으로 줄이고 2040년까지 2000년 수준보다 50% 줄이기 위한 이니셔티브를 만들 것을 주에 요청하는 행정 명령에 서명했다.[164][165]
  • '''코네티컷주''': 1990년대 초중반에 지구 온난화에 관한 여러 법안을 통과시켰는데, 여기에는 1990년에 이산화탄소(CO₂) 감축을 위한 구체적인 조치를 요구하는 최초의 주 지구 온난화 법이 포함되었다. 코네티컷 주는 뉴잉글랜드 주지사 및 동부 캐나다 수상(NEG/ECP)의 후원하에 2010년까지 지역 온실 가스 배출량을 1990년 수준으로, 2020년까지 1990년 수준보다 10% 줄이기로 합의한 주 중 하나이다. NEG/ECP의 장기적인 목표는 기후에 대한 위험한 위협을 제거하는 수준으로 배출량을 줄이는 것이며, 과학자들은 이 목표를 달성하려면 현재 수준보다 75~85% 감축이 필요하다고 제안한다.[166] 이러한 목표는 2001년 8월에 발표되었다. 또한 2009년까지 재생 가능한 전기 발전량을 늘리도록 요구하는 조치를 취했다.[167]
  • '''메릴랜드주''': 2015년 기후 변화의 영향과 해결책을 연구하기 위해 기후 및 에너지 솔루션 센터(C2ES)와 파트너십을 시작했으며, 이는 메릴랜드 기후 변화 위원회라는 이름으로 불린다.
  • '''미네소타주''': 2007년, 2030년까지 2005년 수준에서 온실 가스 배출량을 80% 감축하는 목표를 시행했다. 그러나 2022년 주 기후 행동 프레임워크에 따라 이 목표는 2030년까지 50%, 2050년까지 100%로 수정되었다. 2023년부터 2024년까지 팀 월즈가 이끄는 민주당의 삼두 정치 하에서, 주는 기후 변화에 대처하기 위해 40개의 프레임워크 이니셔티브를 제정했다. 여기에는 2040년까지 100% 청정 에너지 기준, 친환경 노동자 견습 프로그램, 새로운 녹색 은행, 전기 자동차 충전 네트워크 개선, 내후성 개선 및 건물 관련 내재 탄소 배출량 프로그램, 이탄지, 하천 및 산림 보존 및 수분 매개자 육성에 대한 재정 지원 확대가 포함된다. 주 정부는 또한 가스세 인상과 대중 교통, 자전거 타기 및 보행 개선에 중점을 둔 90억달러 규모의 교통 패키지를 통과시켰으며, 초당적인 에너지 허가 개혁 법안을 시행했다. 또한 차량에 대한 캘리포니아의 더 엄격한 배기 가스 배출 기준을 시행했으며, 2030년까지 모든 차량의 20%를 전기 자동차로 하는 목표를 설정했다. 그러나 주 정부는 농업 및 철 가공 부문에서 기후 행동과 관련된 규제 포획에 대한 느슨한 접근 방식과 라인 3 파이프라인 확장 및 원주민 주도의 라인 3 중단 시위에 대한 경찰의 폭력으로 가득 찬 대응으로 비판을 받았다.
  • '''뉴욕주''': 2009년 8월, 데이비드 패터슨 주지사는 뉴욕주 기후 행동 위원회(NYSCAC)를 설립하고 직접 행동 계획을 수립하도록 지시했다. 2010년, NYSCAC는 배출량 감소 계획을 설명하고 미래에 기후 변화가 미칠 영향을 강조하는 428페이지 분량의 중간 보고서를 발표했다.[180] 2010년에는 뉴욕주 에너지 연구 개발청도 주 전체의 기후 변화 영향에 대한 보고서를 의뢰했으며, 이는 2011년 11월에 발간되었다. 허리케인 샌디와 허리케인 아이린, 열대성 폭풍 리 이후, 주는 중요한 기반 시설의 상태와 관련하여 취약성을 업데이트했다.

허리케인 샌디로 인한 피해의 모습으로, 해안선이 침수되고 많은 주민들이 안전을 위해 대피해야 했다. 주택과 주요 기반 시설이 파괴되었다.


2015년 뉴욕주 에너지 계획에 따르면 풍력, 수력, 태양열, 지열, 지속 가능한 바이오매스를 포함한 재생 가능 에너지원은 2030년까지 주 에너지 수요의 40%를 충족할 잠재력이 있다. 2018년 기준, 지속 가능한 에너지 사용은 전체 에너지 사용량의 11%를 차지한다.[181] 뉴욕주 에너지 연구 개발청은 재생 에너지 기술을 채택하고 재생 에너지 사업을 창출하기 위해 주민들에게 보조금과 대출 형태의 인센티브를 제공한다. 다른 주 기후 변화 완화 법률도 발효되었다. 상계 거래 법은 사용하지 않은 에너지를 전기장에 다시 공급하고 전력 공급자로부터 크레딧을 받음으로써 주민과 기업 모두가 태양광 발전을 더 쉽게 사용할 수 있도록 한다. 1997년에 한 버전이 발표되었지만, 10킬로와트 이하의 전력을 사용하는 주거 시스템에만 국한되었다. 그러나 2011년 6월 1일, 이 법은 농장 및 비주거용 건물로 확대되었다.[182] 재생 에너지 포트폴리오 표준은 재생 에너지에 대한 주 전체 목표를 설정하고 주민들이 새로운 기술을 사용하도록 인센티브를 제공했다.[181] 2018년 6월, 주는 20년이 넘는 기간 동안 환경 품질 검토(EQR) 규정에 대한 첫 번째 주요 업데이트를 발표했다. 이 업데이트는 환경 검토 프로세스를 간소화하고 재생 에너지를 장려하는 내용을 담고 있다. 또한 녹색 인프라 업그레이드 및 개조를 포함하여 "추가 검토를 받지 않는 조치 목록"인 유형 II 조치를 확대했다. 또한, 태양광 발전 설비는 브라운필드, 하수 처리 시설 및 산업용으로 구획된 토지에 설치될 예정이다. 이 규정은 2019년 1월 1일에 발효될 예정이었다.[180] 2014년, 앤드루 쿠오모 주지사는 주 정부의 대표적인 에너지 정책인 에너지 비전 개혁(Reforming the Energy Vision)을 시행했다. 이는 중앙 전력망을 청정하고 지역에서 생산된 전력과 연결하는 새로운 네트워크를 구축하는 것을 포함한다. 이 사업의 방법은 모든 뉴욕 주민을 위한 청정하고, 탄력적이며, 저렴한 에너지 시스템을 구축하기 위한 포괄적인 계획인 에너지 계획에 따른다. 이는 "경제적 번영과 환경 보호"를 촉진하고 정부와 산업 간의 협력을 증진할 것이다. 지금까지의 구체적인 목표는 1990년 수준 대비 온실 가스 40% 감축, 재생 에너지원에서 전력의 50% 조달, 그리고 주 전체의 에너지 효율 6000억 BTU 증가 등이 있다.

  • '''워싱턴주''': 제이 인슬리 주지사 행정부 하에 워싱턴 주 정부는 다음과 같은 법률을 제정했다: "2045년까지 100% 청정 전력 달성을 목표로 하는 미국에서 가장 야심 찬 100% 청정 전력 정책", "미국을 선도하는 청정 건물 정책", "새로운 기후 친화적인 운송 옵션과 기업 및 가정이 화석 연료에서 벗어나도록 돕는 지역사회 재투자를 지원하는 캡앤인베스트 프로그램 [예: 배출권 거래]", "급속한 전기 자동차 보급", "주 청정 에너지 기금, 워싱턴 대학교의 청정 에너지 연구소, 워싱턴 주립 대학교의 북서 에너지 미래 연구소 설립"[184]


=== 청정 에너지 표준 (CES) 및 재생 에너지 포트폴리오 표준 (RPS) ===

청정 에너지 표준(CES) 정책은 비재생 에너지 배출량을 줄이고 재생 에너지 사용을 늘리는 것을 목표로 하는 정책이다. 이들은 기존의 에너지 포트폴리오 표준을 기반으로 하여, 더 깨끗한 에너지로의 전환을 이끌어내고 있으며, 연방 차원에서 광범위하게 적용될 수 있고, 지역 및 주 차원에서 더욱 구체적으로 개발될 수 있다. CES 정책은 오바마 행정부 시절 초당적인 지지를 받으며 연방 차원에서 성공을 거두었다. 아이오와 주는 CES 정책을 처음으로 채택한 주였으며, 현재는 다수의 주에서 CES 정책을 채택했다.[185] CES 정책과 유사하게, 재생 에너지 포트폴리오 표준 (RPS)은 주 및 지역 에너지 포트폴리오에 재생 에너지의 통합을 확대하기 위해 마련된 표준이다. CES와 RPS는 모두 미국 내에서 청정 및 재생 에너지의 사용을 증가시키는 데 기여하고 있다.

=== 지역 이니셔티브 ===

지역적 계획은 더 넓은 지리적 범위를 포괄하고, 중복 작업을 제거하며, 더 균일한 규제 환경을 조성하므로 주 차원의 프로그램보다 더 효율적일 수 있다. 지난 몇 년 동안, 많은 지역 계획들이 발전소의 이산화탄소 배출량을 줄이고, 재생 에너지 생산을 늘리고, 재생 에너지 크레딧을 추적하며, 탄소 포집의 기준선을 연구하고 설정하는 시스템을 개발하기 시작했다.

  • '''미국 기후 연합''': 트럼프 대통령이 파리 협정에서 탈퇴를 발표했음에도 불구하고 파리 협정의 배출 목표를 달성하기 위해 노력하는 주들의 모임이다. 현재 22개 주가 이 네트워크의 회원으로 참여하고 있다.[254] 이 네트워크는 미국 전역의 주지사들로 구성된 초당적 네트워크이며, "주는 기후 변화를 계속 주도하고 있다", "주 차원의 기후 행동은 우리 경제에 도움이 되고 우리 지역 사회를 강화하고 있다", "주는 국가와 세계에 야심찬 기후 행동이 가능하다는 것을 보여주고 있다"는 세 가지 핵심 원칙에 따라 운영된다.[255] 현재 이들의 계획에는 녹색 은행, 그리드 현대화, 태양광 소프트 비용, 단기 기후 오염 물질, 자연 및 농업 토지, 기후 회복력, 국제 협력, 청정 운송, 데이터 및 도구 개선 등이 포함된다.[256]
  • '''캘리포니아 AB 32''': 2006년 캘리포니아 기후 변화 해결법 (일반적으로 AB 32로 알려짐)은 2020년까지 온실 가스 배출량을 1990년 수준으로 감축하도록 규정하고 있다.[257] 환경 보호 기금과 대기 자원 위원회는 환경 정의 단체를 안심시키고 법안의 안전한 통과를 보장하기 위해 환경 정의 전문 지식을 갖춘 직원과 지역 사회 지도자를 영입했다.[258] AB 32에 참여한 환경 정의 단체들은 배출권 거래제 프로그램의 의무화를 강력히 반대했다.[258] 배출권 거래제가 시행되었고, 2016년 캘리포니아 학자 그룹의 연구에 따르면 이 계획에 따른 탄소 상쇄는 발전소 근처에 거주하는 캘리포니아 주민, 즉 대부분 소득 수준이 낮은 사람들에게 이익을 주지 못한 것으로 나타났다.[259]
  • '''지역 온실 가스 이니셔티브(RGGI)''': 2005년 12월, 북동부 및 중부 대서양 연안 7개 주 주지사들은 지역 발전소의 이산화탄소(CO₂) 배출량을 규제하는 캡 앤 트레이드 시스템인 지역 온실 가스 이니셔티브(RGGI)에 합의했다. 현재(이 편집 시점 기준) 코네티컷, 델라웨어, 메인, 뉴햄프셔, 뉴저지, 뉴욕, 버몬트가 서명했으며, 메릴랜드 주지사 로버트 에를리히는 2006년 3월 메릴랜드를 2007년까지 RGGI에 참여하도록 하는 법안에 서명했다. 배출량 감축 목표 준수를 용이하게 하기 위해 RGGI는 전력 부문 외에서 달성된 배출량 감축에 대한 크레딧을 포함하는 유연성 메커니즘을 제공할 것이다. RGGI 모델의 성공적인 구현은 다른 주들이 자체적인 지역 캡 앤 트레이드 시스템에 참여하거나 형성하도록 하고, 이 프로그램을 다른 온실 가스 및 다른 부문으로 확장하도록 장려할 수 있다.[260] RGGI 주들은 펜실베이니아, 매사추세츠, 로드아일랜드와 함께 동부 기후 등록소라고 불리는 온실 가스 등록소를 개발하고 있다. 2011년 11월 29일, 뉴저지는 2012년 1월 1일부터 이 이니셔티브에서 탈퇴했다.[261] 아카디아 센터(Acadia Center)와 같은 단체들은 그 이후 뉴저지의 탈퇴로 인한 손실된 수익에 대해 보고했으며, 재참여를 주장했다.[262] 2017년 버지니아 주지사 선거에서 랠프 노덤이, 2017년 뉴저지 주지사 선거에서 필 머피가 당선된 후, 뉴저지와 버지니아는 RGGI 참여를 위한 예비 조치를 시작했다.[263][264]
  • '''서부 주지사 협회(WGA) 청정 및 다변화 에너지 이니셔티브''': 18개 서부 주를 포함하여 전력 시스템의 효율성과 재생 에너지원 증가 전략을 조사하기 시작했다. 리처드슨 (뉴멕시코), 슈워제네거 (캘리포니아), 프루덴탈 (와이오밍) 및 호벤 (노스다코타) 주지사가 이 이니셔티브의 주도 주지사로 활동하고 있다. 목표 달성을 위해 이니셔티브의 자문 위원회 (CDEAC)는 특정 청정 에너지 및 효율 옵션 검토를 기반으로 권장 사항을 개발하기 위해 8개의 기술 태스크 포스를 임명했다. CDEAC는 2006년 6월 11일 서부 주지사 협회에 최종 권고 사항을 제출했다.[265] 또한 WGA와 캘리포니아 에너지 위원회는 서부 재생 에너지 발전 정보 시스템(WREGIS)을 구축하고 있다. WREGIS는 재생 에너지 크레딧에 대한 자발적인 시스템으로, 재생 에너지 포트폴리오 기준을 충족하기 위한 거래를 용이하게 하기 위해 11개 서부 주에서 재생 에너지 크레딧(REC)을 추적한다.
  • '''수송 기후 이니셔티브''': 2020년 현재, 미국 북동부 여러 주에서는 수송 기후 이니셔티브라고 불리는 자동차 연료원으로부터의 탄소 배출량에 대한 지역별 배출권 거래제 시스템을 논의하고 있었다.[266] 2021년, 매사추세츠주는 더 이상 필요하지 않다는 점을 이유로 철회했다.[267]
  • '''기타 서부 및 중서부 이니셔티브''':
  • 남서부 기후 변화 이니셔티브: 애리조나 주지사와 뉴멕시코 주지사는 2006년 2월 남서부 기후 변화 이니셔티브를 창설하기 위한 협약을 체결했다. 두 주는 온실 가스 배출량을 평가하고 남서부의[268] 기후 변화 영향을 해결하기 위해 협력했으며, 2006년 9월 8일, 애리조나 주지사 재닛 나폴리타노는 기후 변화 자문단의 기후 행동 계획에 포함된 권고 사항을 시행하기 위한 행정 명령을 발표했다.[269]
  • 서부 해안 주지사 글로벌 워밍 이니셔티브: 서부 해안 주 - 워싱턴, 오리건, 캘리포니아 - 는 서부 해안 주지사 글로벌 워밍 이니셔티브로 알려진 GHG 배출량 감소 전략에 협력하고 있다.[270]
  • 서부 지역 기후 행동 이니셔티브: 2007년 2월 26일, 이 5개 서부 주(워싱턴, 오리건, 캘리포니아, 애리조나, 뉴멕시코)는 온실 가스 배출량 감소를 위한 지역 목표를 개발하기 위해 노력을 결합하기로 합의하여 서부 지역 기후 행동 이니셔티브를 창설했다.[271]
  • 뉴잉글랜드 주지사 및 동부 캐나다 총리(NEG-ECP) 기후 변화 행동 계획 2001: 2001년, 6개의 뉴잉글랜드 주는 단기 및 장기 GHG 배출량 감축 목표를 포함하는 뉴잉글랜드 주지사 및 동부 캐나다 총리(NEG-ECP) 기후 변화 행동 계획 2001에 서명했다.
  • 플레인스 전력 공급: 2002년에 시작된 플레인스 전력 공급은 다코타, 미네소타, 아이오와, 위스콘신 및 캐나다 매니토바 주가 참여하는 지역 노력이다. 이 이니셔티브는 대체 에너지원 및 기술, 기후 친화적인 농업 개발을 위한 전략, 정책 및 시범 프로젝트를 개발하는 것을 목표로 한다.[272]


=== 도시 차원 이니셔티브 ===

  • '''기후 보호를 위한 도시 (Cities for Climate Protection, CCP)''': 1993년, ICLEI의 초청으로 지방 자치 단체 지도자들이 미국 뉴욕 유엔 본부에 모여 온실 가스 배출량 감축, 대기 질 개선, 도시 지속 가능성 향상을 위한 전 세계 지방 정부 운동의 창설을 요구하는 선언문을 채택했다. 그 결과로 기후 보호를 위한 도시(Cities for Climate Protection, CCP) 캠페인이 시작되었다. CCP 캠페인은 시작 이후 전 세계 650개 이상의 지방 정부가 참여하여 기후 변화 완화 노력을 의사 결정 과정에 통합하는 규모로 성장했다.[273]
  • '''시장 기후 보호 협약''': 2005년 2월 16일, 시애틀 시장 그레그 니컬스는 최소 141개의 미국 도시의 지도력과 행동을 통해 교토 의정서의 목표를 달성하기 위한 계획을 시작했으며, 2006년 10월 현재 5,140만 명 이상의 미국인을 대표하는 319명의 시장이 이 도전에 동의했다.[274] 시장 기후 보호 협약의 조건에 따라, 도시들은 자체적으로 교토 의정서를 준수하기 위해 세 가지 조치를 취해야 한다.[275] 이러한 조치에는 다음이 포함된다.
  • 반 도시 팽창 토지 이용 정책에서 도시 숲 복원 프로젝트, 대중 정보 캠페인에 이르기까지 다양한 활동을 통해 자체 지역 사회에서 교토 의정서 목표를 달성하거나 초과 달성하기 위해 노력한다.
  • 주 정부와 연방 정부에 교토 의정서에서 미국에 제시된 온실 가스 배출 감축 목표(1990년 수준에서 2012년까지 7% 감축)를 달성하거나 초과 달성하기 위한 정책 및 프로그램을 제정하도록 촉구한다.
  • 미국 의회에 전국 배출권 거래 시스템을 구축하는 초당적 온실 가스 감축 법안을 통과시키도록 촉구한다.

4. 정당 및 기타 정치 조직의 입장

미국의 주요 정당들은 기후 변화 문제에 대해 뚜렷한 입장 차이를 보인다. 2016년 대통령 선거 운동 당시, 민주당은 기후 변화로 인한 부정적인 영향을 억제하기 위한 정책 개발을 목표로 삼았다.[218] 이는 기후 변화를 인류가 직면한 심각한 위협으로 인식하고 적극적인 정부 개입을 통해 해결하려는 진보적 시각을 반영한다.

반면, 공화당은 주요 구성원들이 지구 온난화의 존재 자체나 인간 활동의 영향을 인정하는 데 소극적이거나 부정하는 경우가 많았으며,[226] 전통적인 에너지 산업 확장[216] 및 환경 보호국(EPA)의 환경 규제 완화를 당의 주요 목표로 추진해왔다.[217] 이는 경제 성장과 산업 활동의 자유를 우선시하는 보수적 입장을 보여준다. 이러한 양당 간의 인식 차이는 여론 조사에서도 뚜렷하게 나타나며, 시간이 지남에 따라 그 격차가 더욱 벌어지는 경향을 보인다.[211][212][213][214][215]

녹색당, 자유당, 헌법당 등 다른 정당들도 기후 변화에 대해 각기 다른 입장을 가지고 있다. 녹색당은 강력한 환경 규제와 온실가스 감축을 주장하며 기후 변화 대응을 핵심 정책으로 삼는다. 자유당은 자유 시장 원리와 재산권 보호를 통해 환경 문제를 해결할 수 있다고 보며 정부 개입에 비판적이다. 헌법당은 연방 정부의 환경 규제 권한 자체에 회의적인 시각을 보이며, EPA와 에너지부의 폐지를 주장하기도 한다.

4. 1. 민주당

민주당은 기후 변화 대응을 위한 입법 노력을 꾸준히 보여왔다. 2003년과 2005년, 미국 상원에서 매케인-리버만 기후관리법이 부결되었을 때, 2005년 표결에서 민주당 의원 다수(37명)는 법안을 지지한 반면, 공화당 의원 대다수(49명)는 반대했다.[284][285] 이는 기후 변화 문제에 대한 양당 간의 입장 차이를 초기에 보여준 사례이다.

2007년 1월, 당시 하원의장이었던 낸시 펠로시는 지구 온난화 문제를 다룰 미국 의회 소위원회를 구성하겠다고 발표하며 민주당의 적극적인 의지를 보였다.[286] 같은 해 버니 샌더스 상원의원과 바바라 박서 상원의원은 '지구 온난화의 환경오염 저감법'을 발의했다. 이 법안은 이산화탄소 격리 기술 연구개발(R&D) 자금 지원, 신차 배출 기준 강화, 재생 연료 사용 의무화, 에너지 효율 및 재생 가능 에너지 기준 설정, 저탄소 발전 기준 설정 등 구체적인 정책들을 담고 있었으나, 위원회 문턱을 넘지 못했다.[288] 이후 2013년에 발의된 유사한 법안들도 통과되지 못했다.[289]

2009년에는 미국 하원에서 '미국 청정 에너지 및 안보법'(ACES)이 통과되었으나(찬성 219표, 반대 212표), 미국 상원에서 최종 부결되어 입법에는 실패했다.[290][291] 이러한 민주당의 노력은 공화당의 반대에 부딪히는 경우가 많았는데, 예를 들어 2011년 공화당은 미국 환경보호청(EPA)의 온실가스 규제 권한을 제한하려는 법안을 제출하기도 했다.[292]

민주당 지지자들은 공화당 지지자들에 비해 기후 변화를 훨씬 심각한 위협으로 인식하는 경향이 있으며, 이러한 인식 차이는 시간이 지남에 따라 더욱 벌어지는 양상을 보였다.[211][212][213] 이러한 여론은 민주당의 기후 변화 정책 추진에 중요한 기반이 된다.

2016년 민주당 정강 정책에서는 기후 변화를 "우리 시대의 시급한 위협이자 중대한 도전"으로 규정했다. 민주당은 기후 변화의 영향을 억제하고, 미국의 천연자원을 보호하며, 깨끗한 환경을 보장하는 데 전념하고 있음을 밝혔다.[218] 구체적으로는 온실가스 배출에 가격을 부과하고(탄소 가격제), 청정 전력 계획, 자동차 연비 기준 강화 등 오염 및 효율성 기준을 강화해야 한다는 입장을 가지고 있다.[219] 또한, 민주당은 기후 변화가 저소득층, 소수 민족 등 사회적 약자에게 더 큰 피해를 주는 환경 인종차별 문제에 주목하며, 깨끗한 공기와 물은 모든 미국인의 기본적인 권리라는 환경 정의의 원칙을 강조한다.[219]

4. 2. 공화당

공화당은 기후 변화 문제에 대해 복합적인 입장을 보여왔으며, 당내에서도 다양한 견해가 존재한다.[220] 초기에는 일부 공화당 의원들이 기후 변화 대응 법안에 참여하기도 했으나, 시간이 지나면서 당의 공식적인 입장은 기후 변화의 심각성을 인정하지 않거나 인간의 활동이 주된 원인이라는 과학적 합의에 대해 회의적인 방향으로 기울었다.

2003년 10월과 2005년 6월, 미국 상원에서는 공화당 소속 존 매케인 의원 등이 발의한 매케인-리버만 기후관리법(Climate Stewardship Acts)이 부결되었다.[284] 특히 2005년 표결에서는 공화당 의원 49명이 반대하고 단 6명만이 찬성하여, 37명 찬성, 10명 반대였던 민주당과 뚜렷한 대조를 보였다.[285]

2009년 미국 하원에서 통과되었으나 상원의 문턱을 넘지 못한 미국 청정 에너지 및 안보법(American Clean Energy and Security Act, ACES)에 대해서도 공화당은 대체로 반대 입장을 취했다.[290][291] 2011년 3월에는 미국 환경보호청(EPA)이 온실가스를 오염물질로 규제하는 것을 막기 위한 법안(Energy Tax Prevention Act)을 의회에 제출하기도 했다.[292] 이는 버락 오바마 행정부가 추진한 청정 전력 계획(Clean Power Plan) 등 석탄 화력 발전소 규제 강화 움직임에 대한 반발로 이어졌으며, 공화당은 이를 "석탄과의 전쟁"으로 규정하며 강력히 반대했다. 대신 키스톤 송유관 건설 지지, 탄소세 도입 반대, 수압 파쇄 규제 중단 등을 주장했다.

2016년 공화당 전당 대회에서 채택된 강령은 기후 변화의 존재를 부정하고 지구 온난화 완화 노력을 평가절하하는 내용을 담았다.[218] 당시 공화당 대선 후보였던 도널드 트럼프는 "기후 변화는 중국이 만들어낸 사기"라고 주장하기도 했다.[221] 이러한 입장은 공화당 내에서 기후 변화에 대한 회의론 및 부정론이 상당한 영향력을 가지고 있음을 보여준다. 뉴욕 타임스는 2008년부터 2017년 사이 공화당의 입장이 "인간이 초래한 기후 변화에 대처하는 방법"에 대한 논쟁에서 "기후 변화가 존재하지 않는다고 주장하는 쪽"으로 이동했다고 분석했다.[222] 실제로 2014년 NBC 뉴스는 의회 내 공화당 의원의 55% 이상이 기후 변화 부인자라고 보도했으며,[224][225] 같은 해 PolitiFact는 공화당 의원 278명 중 단 8명(약 3%)만이 지구 온난화가 실제하며 인간 활동에 의한 것이라는 과학적 합의를 받아들인다고 밝혔다.[226][227] 2017년 미국 진보 센터 행동 기금의 연구에서는 기후 변화의 과학적 근거를 부인하는 의원 180명이 모두 공화당 소속이라고 지적했다.[228][229] 2019년 기준으로도 선출직 공화당 의원 130명이 기후 변화의 실체에 의문을 표하는 입장을 보였다.[295]

공화당은 전통적으로 에너지 산업 육성을 강조하며, 공공 토지와 해양에서의 추가적인 석유 탐사 허용, 석유 및 가스 시추 허가 절차 신속화, 수압 파쇄 공법 활용 등을 지지해왔다.[216][218] 또한 핵 에너지 개발에 대한 규제 완화도 주장한다.[218] 이러한 입장은 미국 환경보호청(EPA)의 환경 규제 강화 움직임에 대한 견제와 맞물려 있다.[217]

하지만 공화당 내에서도 변화의 목소리가 없는 것은 아니다. 2019년 여론조사 기관 룬츠 글로벌(Luntz Global)의 조사 결과, 공화당 지지자들 사이에서도 다수가 온실가스 배출 감축을 위한 정부의 조치를 지지하며, 당의 기후 변화에 대한 입장이 젊은 유권자들에게 부정적인 영향을 미칠 것을 우려하는 것으로 나타났다.[230] 같은 해, 일부 공화당 의원들은 기존의 규제 중심 접근법 대신 시장 기반의 해법을 통해 기후 변화 문제에 대응해야 한다고 주장하며 당론과 다른 입장을 보이기도 했다.[231] 또한 '책임 있는 에너지 솔루션을 위한 시민들'(Citizens for Responsible Energy Solutions)이나 탄소 배당을 위한 젊은 보수주의자들(Young Conservatives for Carbon Dividends, YCCD)과 같이 기후 변화 대응 정책을 옹호하는 젊은 공화당원 그룹들이 등장했다.[232][233][234] 보수 성향의 비영리 단체인 republicEn.org는 전국적인 규모의 탄소세 도입을 지지하고 있다.

2021년, 조 바이든 행정부가 추진한 대규모 인프라 투자 계획은 공화당 상원의원들의 반대로 규모가 1.2조달러로 축소되어 인프라 투자 및 일자리 법안(Infrastructure Investment and Jobs Act, IIJA)으로 최종 서명되었다. 이 법안에는 대중교통 투자(899억달러),[130][131] 철도 운송 투자(660억달러),[132] 전력 전송 시스템 개선(110억달러), 탄소 포집 및 저장 기술 개발(86억달러), 수소 경제 구축 지원(70억달러), 공장 탈탄소화 프로젝트(4.3억달러),[133][134] 서부 주 가뭄 완화 프로그램(80억달러),[135] 충전소 투자(75억달러),[131] 대중교통 지향 개발,[136] 고속도로 철거,[137] 자전거 및 완전한 거리 지원, 그리고 다수의 생태계 복원 및 야생 동물 보호 프로그램 등[139][140] 기후 변화 대응과 관련된 예산이 포함되었다. 그러나 법안 통과 이전에는 이 법안만으로는 기후 변화에 미치는 영향이 제한적일 것이라는 예측도 있었다.[141][142] IIJA에 따라 2023년 4월, 바이든 행정부는 현재 운영 중이거나 과거에 운영되었던 석탄 광산 부지에 태양광 발전소 및 기타 지속 가능한 에너지 프로젝트를 위해 4.5억달러를 지원했다.[143][144]

2022년에는 일부 공화당 소속 주(州) 재무관들이 민간 부문의 기후 변화 대응 계획에 조직적으로 반대하는 그룹을 결성하고, 기후 관련 정부 임명직이나 규제에 대해 이의를 제기하는 등 기후 행동에 대한 반대 움직임을 보이기도 했다.[235]

4. 3. 녹색당

미국 녹색당은 온실가스 배출량 감축과 정부 규제 강화를 옹호한다. 2016년 미국 대통령 선거 당시, 민주당과 공화당 외에도 녹색당을 포함한 다른 정당들은 기후 변화에 대한 각자의 입장을 가지고 있었으며, 녹색당은 당의 기존 입장을 유지하며 기후 변화 대응을 강조해왔다.

2010년 발표된 기후 변화 플랫폼에서 녹색당 지도자들은 기후 변화 문제 해결을 위한 6가지 주요 제안을 제시했다.[236]

  • 첫째, 2020년까지 온실가스 배출량을 최소 40%, 2050년까지 95% 감축하는 더 강력한 국제 기후 조약을 요구한다.
  • 둘째, 화석 연료에 대한 탄소세 부과, 화석 연료 보조금 폐지, 원자력, 바이오매스 및 폐기물 소각, 바이오 연료 반대, 탄소 가격 상승으로 인한 부패 방지 등 환경 보호를 위한 경제 정책을 지지한다.
  • 셋째, 기후 변화 적응 비용은 기여도가 낮은 국가가 부담해야 한다고 주장한다.
  • 넷째, 효율적이고 저렴한 대중교통 시스템과 에너지 수요가 적은 경제를 옹호한다.
  • 다섯째, 정부가 새로운 녹색 에너지 경제를 운영하고 발전시키기 위해 더 많은 노동자를 훈련해야 한다고 본다.
  • 여섯째, 통제되지 않은 동물 사육 시설과 화석 연료를 과도하게 사용하는 상업 공장을 유기농 방식으로 운영되는 건강한 농장으로 전환할 필요가 있다고 여긴다.[236]

4. 4. 자유당

자유당은 2016년 당 강령에서 "경쟁적인 자유 시장과 재산권은 환경과 생태계를 보호하는 데 필요한 기술 혁신과 행동 변화를 촉진한다"고 밝혔다.[237] 자유당은 정부가 환경 문제를 규제하고 통제할 권리나 책임이 없다고 보며, 환경과 천연 자원은 개인과 사기업에 속해야 한다고 주장한다.

4. 5. 헌법당

헌법당은 2014년 정책 강령에서 "우리는 신의 자연 자원을 신중하고 생산적이며 효율적으로 관리할 책임이 있다"고 명시했다.[238] 지구 온난화 문제에 대해서는 "세계주의자들이 전 세계적인 지속 가능한 개발을 통해 더 많은 통제를 얻기 위해 지구 온난화 위협을 이용하고 있다"고 주장했다.[239] 당에 따르면, 공용수용은 연방 정부가 정당한 보상을 제공하더라도 해당 재산의 생산적 사용을 배제하거나 실질적으로 감소시키는 규칙 및 규정을 통해 사유 재산을 취득하는 것은 불법이다.[238]

에너지 정책과 관련하여, 헌법당은 국가 안보를 위해 미국이 충분한 에너지 공급을 유지해야 하며, 미국의 에너지 독립을 달성하기 위한 자유 시장 기반의 해결책을 즉시 채택해야 한다고 강조한다. 이를 위해 "연방 환경 보호국의 폐지"를 요구하고 있다.[240] 또한, 에너지부의 폐지도 주장한다.

5. 기후 정의

사람당, 미국은 다른 주요 지역보다 훨씬 더 빠른 속도로 이산화탄소를 배출한다.


기후 정의는 환경 정의의 한 부분으로, 미국 환경 보호국(EPA)은 이를 "인종, 피부색, 출신 국가 또는 소득에 관계없이 모든 사람이 환경 법률, 규정 및 정책의 개발, 시행 및 집행과 관련하여 공정하게 대우받고 의미 있게 참여하는 것"이라고 정의한다.[243]

경제적으로 취약하거나 사회적으로 소외된 집단은 가뭄, 홍수, 폭염, 허리케인 등 기후 재난에 대비하고 대응하며 복구하는 데 필요한 자원이 부족한 경우가 많다.[244] 이러한 불평등은 미국 내에서뿐만 아니라 국제적으로도 나타난다. 주로 온실 가스를 대량 배출하여 기후 변화를 유발한 부유한 국가들과, 그 결과로 발생하는 피해에 더 심각하게 직면해야 하는 가난한 국가들 사이의 격차가 존재한다.[244]

주 정부와 지방 정부는 종종 해당 관할 구역 내 지역 사회와 주민들에게 영향을 미치는 기후 변화 문제에 대한 대응을 책임진다.

시장 국가 기후 행동 의제(Mayors National Climate Action Agenda, MNCAA)는 2014년 로스앤젤레스 시장이었던 에릭 가세티, 전 휴스턴 시장 애니스 파커, 전 필라델피아 시장 마이클 너터에 의해 설립되었다.[245] MNCAA는 기후 변화 대응의 주도권을 지방 정부 차원에서 확보하고, 연방 정부의 기후 변화 정책 책임을 강화하는 것을 목표로 한다.[246][247]

MNCAA 소속으로 "기후 시장(Climate Mayors)"이라 불리는 미국 전역의 75명의 시장들은 2017년 3월 28일, 당시 트럼프 대통령에게 주요 기후 변화 관련 부서 및 계획 폐지에 반대하는 서한을 보냈다. 이들은 연방 정부가 기후 변화 대응 노력을 지속해야 한다고 주장하며, "우리는 기후 변화로 인해 피해를 입는 우리 지역 주민들과 모든 미국인, 특히 가장 취약한 이들을 지지한다. 해안 침식과 해수면 상승에 직면한 주민들, 대기 오염 악화로 고통받고 폭염에 취약한 어린이와 노인, 산불 위험에 노출된 산악 지역 주민, 가뭄으로 어려움을 겪는 농부들, 그리고 극한 기상 현상에 직면한 모든 지역 사회를 지지한다"고 밝혔다.[248][249] 현재 기후 시장 네트워크에는 400개 이상의 도시가 참여하고 있다.[250] 주요 활동 중 하나는 전기 자동차 정보 요청(EV RFI)이다.[251] 또한, 이들은 미국의 파리 협정 탈퇴 계획 발표와 청정 전력 계획 폐지 제안에 대해서도 반대 입장을 분명히 했다.[252][253]

6. 주별 소송

지구 온난화와 관련하여 여러 건의 소송이 제기되었다. 2007년 미국 연방 대법원은 ''매사추세츠 대 환경 보호국'' 판결을 통해 청정 대기법이 미국 환경 보호국(EPA)에게 온실 가스 배출을 규제할 권한을 부여한다고 명확히 했다. 비슷한 시기, 캘리포니아주 법무장관 빌 록이어는 자동차 제조업체에 이산화탄소 배출량 감축을 요구하는 ''캘리포니아 대 제너럴 모터스'' 소송을 제기했다. 또한, 미시시피주의 변호사 제럴드 메이플스는 화석 연료 및 화학 회사를 상대로 지구 온난화로 인한 피해 배상을 요구하는 ''코머 대 머피 오일'' 소송을 시작했다.[199]

2011년 6월, 미국 연방 대법원은 다른 판결을 내렸다. 여러 주 정부, 뉴욕시, 그리고 토지 신탁이 5개의 대형 전력 회사를 상대로 지구 온난화와 관련된 미국의 온실 가스 배출 감축을 강제하려 했던 소송에서, 연방 항소 법원의 판결을 8-0 만장일치로 뒤집었다. 이 결정은 환경 보호국(EPA)의 미국 청정 대기법에 대한 합리적인 해석을 존중한 것이었다.[200][201][202]

한편, 기후 변화 문제에 대한 헌법적 접근도 시도되었다. ''홀드 대 몬태나'' 사건은 2023년 6월 12일에 미국에서 처음으로 진행된 헌법적 기후 소송으로 기록되었다.[203] 이 소송은 2020년 3월, 당시 2세에서 18세 사이였던 16명의 몬태나주 청소년들이 제기했다. 이들은 몬태나주가 화석 연료 산업을 지원함으로써 기후 변화의 영향을 심화시키고 있으며, 이는 몬태나 헌법이 보장하는 "현재와 미래 세대를 위한 깨끗하고 건강한 환경"에 대한 헌법적 권리를 침해한다고 주장했다.[205]:Art. IX, § 1 2023년 8월 14일, 1심 법원은 청소년 원고들의 손을 들어주었다. 몬태나주는 이에 불복하여 항소할 뜻을 밝혔으나,[207] 2024년 7월 10일 몬태나주 대법원에서 구두 변론이 진행된 후,[208] 2024년 12월 18일 최종적으로 1심 판결을 유지하며 청소년들의 승소를 확정했다.[209] 이 판결은 기후 변화 대응에 있어 주 정부의 헌법적 책임을 인정한 중요한 사례로 평가된다.

2023년 6월에는 오리건주 멀트노마 카운티가 엑손모빌, 쉘, 쉐브론 등 7개의 주요 석유 회사 및 관련 단체를 상대로 소송을 제기했다. 이 소송은 피고 기업들이 2021년 북미 서부 폭염 사태에 실질적으로 기여하여 수백 명의 사망자를 발생시킨 책임이 있다고 주장했다.[210] 기후 무결성 센터(Center for Climate Integrity)에 따르면, 멀트노마 카운티의 소송은 기후 변화의 영향을 악화시킨 책임을 물어 화석 연료 관련 산업계를 상대로 제기된 36번째 소송에 해당한다.[210] 이는 기후 변화 문제에 대한 법적 책임을 묻는 움직임이 미국 내에서 확산되고 있음을 보여준다.

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