유럽 연합 집행위원회
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1. 개요
유럽 연합 집행위원회는 유럽 연합의 행정부로서, 중장기 전략 개발, 법안 초안 작성, 예산 편성, 조약 및 법률 이행 감독 등의 역할을 수행한다. 27명의 집행위원으로 구성되며, 각 위원은 회원국 정부의 제안에 따라 임명되지만, 자국을 대표하지 않고 유럽 연합 전체의 이익을 대변한다. 위원장은 유럽 이사회에서 제안하고 유럽 의회에서 선출되며, 위원회는 법률 제안에 대한 독점적 권한을 가진다. 집행위원회는 유럽 연합의 민주적 정당성, 투명성 부족, 로비스트 관계, 인종적 다양성 부족 등에 대한 비판을 받기도 한다. 한국과의 관계에 대한 내용은 본문에 나타나 있지 않다.
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| 유럽 연합 집행위원회 - [정부기관]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 이름 (모국어) | bg: Европейска комисия (Evropeyska komisiya) hr: Europska komisija cs: Evropská komise da: Europa-Kommissionen nl: Europese Commissie en: European Commission et: Euroopa Komisjon fi: Euroopan komissio fr: Commission européenne de: Europäische Kommission el: Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Evropaïki Epitropi) hu: Európai Bizottság ga: Coimisiún Eorpach it: Commissione europea lv: Eiropas Komisija lt: Europos Komisija mt: Kummissjoni Ewropea pl: Komisja Europejska pt: Comissão Europeia ro: Comisia Europeană sk: Európska komisia sl: Evropska komisija es: Comisión Europea sv: Europeiska kommissionen |
| 설립일 | 1958년 1월 16일 |
| 관할 국가 | 오스트리아 벨기에 불가리아 크로아티아 키프로스 체코 덴마크 에스토니아 핀란드 프랑스 독일 그리스 헝가리 아일랜드 이탈리아 라트비아 리투아니아 룩셈부르크 몰타 네덜란드 폴란드 포르투갈 루마니아 슬로바키아 슬로베니아 스페인 스웨덴 |
| 정치 체제 | 유럽 연합 |
| 위원장 | 울줄라 폰 데어 라이엔 |
| 위원장 소속 | 독일 |
| 임명 방식 | 유럽 연합 이사회에서 후보 지명 후 유럽 의회에서 승인 |
| 주요 기구 | 집행위원단 |
| 책임 기관 | 유럽 의회 |
| 소재지 | 브뤼셀 (벨기에) 룩셈부르크 시 (룩셈부르크) |
| 웹사이트 | 유럽연합 집행위원회 공식 웹사이트 |
| 조직 | |
| 총국 | 33개 총국 |
| 총국 목록 | 농업・농촌 개발 총국 예산 총국 기후 행동 총국 통신 총국 통신 네트워크, 콘텐츠 및 기술 총국 경쟁 총국 경제 금융 총국 교육, 청소년, 스포츠, 문화 총국 고용, 사회 문제, 통합 총국 에너지 총국 환경 총국 유럽 시민 보호 및 인도 지원 운영 총국 유럽 통계청 금융 안정, 금융 서비스 및 자본 시장 연합 총국 보건 및 식품 안전 총국 인적 자원 및 보안 총국 정보 총국 내부 시장, 산업, 기업가 정신 및 중소기업 총국 국제 협력 및 개발 총국 통역 총국 공동 연구 센터 사법 및 소비자 총국 해양 문제 및 어업 총국 이주 및 내무 총국 교통 및 운송 총국 유럽 이웃 정책 및 확대 협상 총국 지역 및 도시 정책 총국 연구 및 혁신 총국 세금 및 관세 동맹 총국 무역 총국 번역 총국 |
| 법적 근거 | |
| 근거 조항 | 유럽 연합 조약 |
2. 명칭
유럽 연합 집행위원회는 2013년 7월 1일 이후 24개의 공용어를 사용하며, 각 언어별 공식 명칭은 다음과 같다.[1]
| 언어 | 명칭 | 발음 |
|---|---|---|
| 불가리아어 | Европейска комисия | 에브로페이스카 코미시야 |
| 체코어 | Evropská komise | 에브롭스카 코미세 |
| 덴마크어 | Europa-Kommissionen | 에우로파-콤미시오넨 |
| 독일어 | Europäische Kommission | 오이로페이셰 코미시온 |
| 에스토니아어 | Euroopa Komisjon | 에우로파 코미스욘 |
| 그리스어 | Ευρωπαϊκή Επιτροπή | 에브로파이키 에피트로피 |
| 영어 | European Commission | 유러피언 커미션 |
| 스페인어 | Comisión Europea | 코미시온 에우로페아 |
| 프랑스어 | Commission européenne | 코미시옹 외로페엔 |
| 아일랜드어 | Coimisiún Eorpach | 코미시운 오르파흐 |
| 크로아티아어 | Europska komisija | 에우롭스카 코미시야 |
| 이탈리아어 | Commissione europea | 콤미시오네 에우로페아 |
| 라트비아어 | Eiropas Komisija | 에이로파스 코미시야 |
| 리투아니아어 | Europos Komisija | 에우로포스 코미시야 |
| 헝가리어 | Európai Bizottság | 에우로퍼이 비조차그 |
| 몰타어 | Kummissjoni Ewropea | 쿠미시오니 에우로페아 |
| 네덜란드어 | Europese Commissie | 외로페서 코미시 |
| 폴란드어 | Komisja Europejska | 코미샤 에우로페이스카 |
| 포르투갈어 | Comissão Europeia | 코미상 이우로페이아 |
| 루마니아어 | Comisia Europeană | 코미시아 에우로페아너 |
| 슬로바키아어 | Európska komisia | 에우롭스카 코미시아 |
| 슬로베니아어 | Evropska Komisija | 에브롭스카 코미시야 |
| 핀란드어 | Euroopan komissio | 에우로판 코미시오 |
| 스웨덴어 | Europeiska kommissionen | 에우로페이스카 코미시오넨 |
유럽 집행위원회는 1950년 로베르 쉬망 프랑스 외무장관의 제안(쉬망 선언)으로 시작된 초국가적 유럽 공동체 시스템의 핵심 기관 중 하나로 설립되었다.[7] 1951년 유럽 석탄 철강 공동체의 최고 권위로 시작된 위원회는 이후 여러 위원장 아래에서 권한과 구성에 있어 많은 변화를 겪었다.[7]
3. 역사
초기에는 유럽 전체의 카르텔과 같은 역할을 수행했지만, 최근에는 내부 고발을 통해 대규모 부정 경쟁에 거액의 제재금을 부과하고, 영국의 유럽 연합 탈퇴에 영향을 미치는 등 그 권한이 강화되었다.
3. 1. 설립 (1951-1967)
유럽 집행위원회는 1950년 5월 9일 프랑스 외무장관 로베르 쉬망의 제안에 따라 초국가적인 유럽 공동체 시스템에서 창설된 5개의 핵심 기관 중 하나에서 파생되었다.[7] 1951년 유럽 석탄 철강 공동체의 최고 권위로 시작된 위원회는 여러 대통령 아래에서 권한과 구성에 있어 수많은 변화를 겪었으며, 3개의 공동체를 포함했다.[7]
최초의 위원회는 1951년 유럽 석탄 철강 공동체의 "최고 기관"이었으며, 이때 위원장에 취임한 사람은 장 모네였다. 최고 기관은 신설된 유럽 석탄 철강 공동체에서 초국가적으로 운영을 담당하는 기관으로, 그 업무는 1952년 8월 10일 룩셈부르크 시에서 시작되었다. 1958년 로마 조약이 발효되어 유럽 석탄 철강 공동체에 더하여 새롭게 유럽 경제 공동체와 유럽 원자력 공동체라는 두 개의 공동체가 신설되었다. 그러나 이 두 공동체의 집행 기관은 "최고 기관"이 아닌 "위원회"로 정해졌다.[108] 이러한 명칭 변경의 이유는 집행 기관과 이사회와의 새로운 관계에 따른 것이다. 프랑스 등 일부 회원국은 최고 기관의 권한에 제한을 두어야 한다고 주장하며, 신설될 두 공동체의 집행 기관보다 이사회에 더 큰 권한을 부여해야 한다고 주장했다.[109]
루이 아르망이 유럽 원자력 공동체의, 발터 할슈타인이 유럽 경제 공동체의 각각의 위원장에 취임했으며, 유럽 경제 공동체 위원회는 1958년 1월 16일 발-뒤셰스 성에서 첫 회의를 열었다. 유럽 경제 공동체 위원회는 이전부터 논쟁이 벌어졌던 곡물 가격에 관한 협정에서 합의에 도달했으며, 또한 관세 및 무역에 관한 일반 협정의 케네디 라운드에서 국제적인 장면에 처음 등장했을 때 제3국에 긍정적인 인상을 주었다.[110] 할슈타인은 공동체의 법 강화에 착수했고, 또한 회원국 내 입법에 큰 영향을 미쳤다. 초기의 할슈타인에 의한 운영에는 특별한 관심이 모이지 않았지만, 유럽 사법 재판소의 도움을 받으면서도 할슈타인 위원회는 미래의 위원회 발언이 더욱 진지하게 받아들여지도록 위원회의 권한을 강력하게 각인시켰다.[111]
1965년 프랑스의 샤를 드골 정권은 표면적으로는 공동 농업 정책에 대한 것이었지만, 다른 회원국과의 영국의 가입 문제나 유럽 의회의 직접 선거 실시, 푸셰 플랜, 예산 등에서도 의견 차이를 보였고, 그 결과 이사회에 불참함으로써 거부권을 행사하는 "공석 위기"를 일으켰다. 이듬해 이 위기는 해결되었다.[110]
3. 2. 초기 발전 (1967-1985)
1967년 합병 조약에 따라 유럽 석탄 철강 공동체, 유럽 경제 공동체, 유럽 원자력 공동체 등 세 개의 유럽 공동체 집행 기관이 장 레이 위원장 하에 통합되었다.[7] 이로 인해 레이 위원회는 일시적으로 14명의 위원으로 구성되었으나, 이후 소규모 국가에서는 1명, 대규모 국가에서는 2명의 위원을 선출하는 방식으로 9명으로 축소되었다.[11] 레이 위원회는 1968년에 공동체의 관세 동맹을 완성하고, 시민의 직접 선거를 통해 구성되어 더 강력해진 유럽 의회의 권한 강화를 위해 노력했다.[12]
말파티 위원회와 만숄트 위원회는 통화 협력에 힘썼으며, 1973년에는 북쪽으로의 첫 번째 확대가 이루어졌다.[13][14] 이 확대로 오르톨리 위원회에서는 영국이 2명, 덴마크와 아일랜드가 각각 1명씩 위원을 내어 위원 수가 13명으로 증가했다.[11] 오르톨리 위원회는 당시 경제 및 국제적 불안정 속에서 확대된 공동체를 이끌었다.[15] 1977년 로이 젠킨스 위원장 시절, 유럽 공동체는 G7 정상회의에 대표로 참석하기 시작했다.[117]
3. 3. 들로르 위원회 (1985-1995)
들로르 위원회는 유럽 공동체에 방향성과 역동성을 부여한 것으로 평가받았다.[19] 들로르와 그의 동료들은 유로의 건설자로 여겨진다.[20] ''인터내셔널 헤럴드 트리뷴''은 1992년 들로르의 두 번째 임기 말에 그의 업적을 다음과 같이 평가했다. "들로르 씨는 유럽 공동체를 침체에서 구했습니다. 그는 유럽 비관론이 최악일 때 등장했습니다. 당시 그는 거의 알려지지 않은 전직 프랑스 재무 장관이었지만, 유럽 공동체와 기운을 잃은 브뤼셀 위원회에 생명력과 희망을 불어넣었습니다. 1985년부터 1988년까지의 첫 번째 임기 동안 그는 유럽을 단일 시장 구축에 동참시켰으며, 두 번째 임명 시에는 유럽인들에게 경제, 통화, 정치 연합이라는 훨씬 더 야심 찬 목표를 향해 나아갈 것을 촉구했습니다."[21]
3. 4. 산테르 위원회 (1995-1999)
자크 산테르가 자크 들로르의 뒤를 이어 유럽 연합 집행위원장이 되었다. 1999년, 내부 감사관 폴 판 부이테넨에 의해 밝혀진 사기와 부패 스캔들로 인해 산테르 위원회는 유럽 의회의 강요로 전원 사임하게 되었다. 특히 프랑스 위원 에디트 크레송이 주요 혐의 대상이었다.[22][23]
이는 집행위원회가 집단 사임을 강요받은 최초의 사례였으며, 유럽 의회로의 권력 이동을 보여주는 사건이었다.[24] 그러나 산테르 위원회는 암스테르담 조약 체결과 유로화 도입에 기여했다.[25] 이 스캔들에 대응하여 유럽 부패 방지 기구(OLAF)가 창설되었다.
3. 5. 프로디 위원회 (1999-2004)
로마노 프로디가 산테르 위원회에 이어 위원장으로 취임하였다. 암스테르담 조약으로 집행위원회의 권한이 강화되었고, 프로디는 언론으로부터 수상과 비슷한 존재로 묘사되었다.[26][27] 2001년에 서명된 니스 조약은 위원장에게 위원회 구성에 대한 더 많은 권한을 부여하여, 권한이 다시 강화되었다.[7]
3. 6. 바호주 위원회 (2004-2014)
호세 마누엘 바호주는 2004년에 위원장이 되었다. 유럽 의회는 바호주 집행위원회 위원 임명에 반대하며 다시 한번 그 권위를 내세웠다. 이러한 반대에 따라 바호주는 취임 전에 위원회를 개편해야 했다.[28] 바호주 집행위원회는 2004년 25개 회원국으로 확대된 이후 처음으로 정식 출범한 위원회였다. 프로디 위원회 말기의 위원 수는 30명이었으나, 회원국 수 증가에 따라 암스테르담 조약은 대형 회원국에 두 명 대신 각 회원국당 한 명으로 위원 수를 줄이도록 했다.[11]
2004년에는 전 수석 감사관 쥘 뮈스가 다시 부정과 부패 혐의를 제기했다.[29] 위원회 관계자 귀도 스트라크는 2002년부터 2004년까지 자신의 부서에서 발생한 사기 및 남용 혐의를 OLAF에 보고했고, 그 결과 해고되었다.[30] 2008년에는 산테르 위원회 스캔들로 알려진 전 감사관 폴 판 부이테넨이 유럽 반부패청(OLAF)이 독립성과 효율성이 부족하다고 비난했다.[31]
바호주의 첫 임기는 2009년 10월 31일에 만료되었다. 니스 조약에 따르면, 회원국 수가 27개국에 도달한 후 임명될 첫 번째 위원회는 "회원국 수보다 적게" 위원 수를 줄여야 했다. 위원 수의 정확한 수는 유럽 이사회의 만장일치 투표로 결정될 예정이었으며, 위원직은 회원국 간에 동등하게 순환될 예정이었다. 2007년 1월 루마니아와 불가리아의 가입에 따라 이 조항은 다음 위원회에 적용되었다.[32]
2009년 12월 1일에 발효된 리스본 조약은 2014년부터 위원 수를 회원국의 3분의 2로 줄이도록 규정했으며, 이사회가 다른 결정을 내리지 않는 한 그 기조를 유지하게 된다. 위원직은 동등하게 순환되며, 어떤 회원국도 두 명 이상의 위원을 가질 수 없게 되었다. 그러나 이 조약은 2008년 아일랜드 국민투표에서 부결되었는데, 주요 관심사는 위원직을 잃는 것이었다. 따라서 재투표를 위한 보장으로 이사회는 위원 수를 상향 조정하는 권한을 사용할 것이었다. 그러나 조약에 따르면 여전히 총 회원국 수보다 적어야 했으며, 이에 따라 위원을 얻지 못하는 회원국이 고위 대표직을 맡게 되는, 이른바 26+1 형식이 제안되었다.[33][34] 이 보장은 다음 조약 개정(아마도 가입 조약)에서 이루어질 예정이었으며, 아일랜드가 2009년 두 번째 국민투표에서 조약을 승인하는 데 기여했다.
리스본 조약은 또한 대외 관계 담당 유럽 위원 직책을 이사회의 공동 외교·안보 정책 고위 대표와 통합했다. 이 직책은 유럽 위원회 부위원장을 겸임하며, 유럽 연합 이사회의 외무 회의뿐만 아니라 위원회의 대외 관계 업무도 주재하게 된다.[35][36] 이 조약은 또한 유럽 위원회 위원장 임명 시 가장 최근의 유럽 선거를 "''고려해야''" 하며, 비록 유럽 이사회에서 제안되더라도 유럽 의회가 니스 조약에서처럼 "''승인''"하는 대신 후보자를 "''선출''"하도록 규정한다.[6][35]
유로회의론에 대한 반응으로 바호주 위원회는 통합을 늘리기 위해 집행을 완화했다고 한다.[37][38] 바호주 위원회는 의회의 반대에 따른 개편으로 지연된 후 2004년 말에 출범했다. 2007년에는 루마니아와 불가리아의 가입으로 위원회가 25명에서 27명으로 늘어났으며, 각국은 자체적으로 집행위원을 임명했다. 위원회의 규모가 커지면서 바호주는 동료 집행위원에 대한 보다 대통령적인 스타일의 통제를 채택했고, 이는 그에게 어느 정도 비판을 받게 했다.[72]
그러나 바호주 재임 기간 동안 위원회는 프랑스, 영국, 독일과 같은 대형 회원국들이 위원회의 역할을 소외시키려 하면서 그 입지를 잃기 시작했다. 이는 리스본 조약에 따라 유럽 이사회 의장이 창설되면서 더욱 심화되었다.[73] 또한 집행위원회 내의 정치화 정도가 더욱 커졌다.
3. 7. 융커 위원회 (2014-2019)
2014년, 장클로드 융커는 유럽 연합 집행위원회 위원장으로 선출되었다.[39] 융커는 자신의 선거 운동 책임자이자 인수 팀장이었던 마틴 잘마이어를 비서실장으로 임명했다. 융커 위원장 임기 동안 잘마이어는 "역대 가장 강력한 유럽 연합 비서실장"으로 묘사되었다.[39]
3. 8. 폰 데어 라이엔 위원회 (2019-현재)
2019년, 우르줄라 폰 데어 라이엔은 유럽 연합 집행위원회 위원장으로 임명되었다. 폰 데어 라이엔은 유력한 후보로 여겨지지 않았으나, 유럽 인민당이 유럽 의회 선거에서 예상보다 부진한 성적을 거두면서 만프레드 베버 대신 지명되었다.[40] 2019년 7월 16일, 폰 데어 라이엔은 자신의 정책 지침을 유럽 의회에 제출했다. 같은 해 9월 9일, 유럽 연합 이사회는 각 회원국 정부가 브뤼셀에 보낸 후보 집행위원 명단을 발표했으며, 이 명단은 의회의 공식 승인을 받아야 했다.[40]
2024년 9월, 폰 데어 라이엔은 유럽 집행위원들의 새로운 팀을 공개하며, 더 "슬림"하고 상호 연결된 구조로의 전환을 알렸다. 새로운 팀은 프랑스, 핀란드, 에스토니아, 이탈리아, 루마니아, 스페인 출신의 6명의 수석 부위원장(EVP)으로 구성되었다. 테레사 리베라와 스테판 세주르네를 포함한 이 EVP들은 위원들의 다양한 클러스터를 감독하고 번영, 안보, 민주주의와 같은 주요 정책 분야를 이끌도록 임명되었다. 라파엘레 피토는 극우 연관성에 대한 유럽 사회주의자들의 비판에도 불구하고 임명되었다. 다른 주목할 만한 임명으로는 외교 및 안보 정책 담당 EVP로 카야 칼라스, 기술 주권 및 디지털 기술 담당 EVP로 헨나 비르쿠넨이 있다. 위원회는 또한 국방 및 안보 담당 위원과 지중해 담당 위원과 같은 새로운 역할을 도입했다.[41]
4. 권한 및 기능
유럽 연합 집행위원회(이하 집행위원회)는 유럽 연합 조약 제17조에 따라 다음과 같은 책임을 갖는다.[44]
집행위원회는 회원국 정부와 독립적인 초국가적 기구로, "유럽을 생각하도록 보수를 받는 유일한 기관"으로 묘사된다.[42] 위원들은 각 회원국 정부가 1명씩 제안하지만, 독립적으로 행동해야 하며, 임명한 정부 등 다른 영향력으로부터 자유로워야 한다. 이는 정부를 대표하는 유럽 연합 이사회, EU 시민을 대표하는 유럽 의회와는 대조적이다.[43]
리스본 조약 발효 이전에는 유럽 연합의 행정 권한은 이사회가 행사하고, 이사회는 집행위원회에 권한을 부여했다. 그러나 리스본 조약 이후 집행위원회는 조약에 따라 권한을 행사한다.[46][47] 집행위원회는 공동 외교 및 안보 정책 등 분야에 대한 권한이 부족하여 대부분 국가 행정부보다 제한적인 권한을 가진다.[48] 리스본 조약에 따라 유럽 이사회가 위원회를 임명하는 공식 기관이 되면서, 유럽 이사회와 집행위원회 두 기구가 유럽 연합의 행정 권한을 보유하게 되었다. 그러나 현재 유럽 연합 행정 권한 대부분은 집행위원회가 보유하고 있다.[48][49]
집행위원회는 조약과 법률 준수 의무가 있으며, 분쟁 발생 시 회원국 또는 기관을 사법 재판소에 제소할 수 있다. 이러한 역할로 "조약의 수호자"로 불린다.[63]
또한 집행위원회는 회원국 및 공동 외교 및 안보 정책과 함께 연합의 대외 대표 기능을 수행하며, 세계 무역 기구 등 기구에서 연합을 대표한다. 집행위원회 의장이 G7 회의에 참석하기도 한다.[63]
4. 1. 입법 발의권
유럽 연합 집행위원회는 EU 내에서 단독으로 법률 제정을 위한 공식적인 제안을 할 수 있다는 점에서 다른 기관들과 다르다. 오직 집행위원회만이 법률 제정을 위한 공식적인 제안을 할 수 있으며, 입법부에서는 발의할 수 없다.[50][51] 리스본 조약에 따르면, 공동 외교 안보 정책 분야에서는 어떤 입법 행위도 허용되지 않는다. 다른 분야에서는, 유럽 연합 이사회와 유럽 의회가 법률 제정을 요청할 수 있으며, 대부분의 경우 집행위원회는 이러한 제안에 기초하여 법률을 제안한다. 이러한 독점권은 유럽 연합법의 조정되고 일관성 있는 초안 작성을 보장하기 위해 고안되었다.[50][51]이 독점권은 일부에서 유럽 의회도 권리를 가져야 한다고 주장하며, 대부분의 국가 의회는 어떤 면에서는 권리를 가지고 있기 때문에 도전을 받고 있다.[52] 그러나 유럽 연합 이사회와 유럽 의회는 집행위원회에 법률 초안 작성을 요청할 수 있지만, 집행위원회는 그렇게 하는 것을 거부할 권한을 가지고 있다.[53] 이는 2008년 초국가적 단체 협약에 대해 거부한 사례와 같다.[54] 리스본 조약에 따라 EU 시민들은 또한 유럽 시민 이니셔티브를 통해 100만 명의 서명을 받아 해당 분야에 대한 입법을 집행위원회에 요청할 수 있지만, 이는 구속력을 갖지 않는다.[55]
법률을 제안하는 집행위원회의 권한은 일반적으로 경제 규제에 집중되어 왔다. 집행위원회는 "사전 예방 원칙"에 근거한 많은 규정을 제안해 왔다. 이는 환경이나 인간 건강에 신뢰할 수 있는 위험이 있는 경우, 예를 들어 기후 변화 대응 및 유전자 변형 생물체 제한에 대한 사전 예방적 규제가 이루어진다는 것을 의미한다. 유럽 연합 집행위원회는 2050년까지 EU 회원국들이 탄소 중립을 달성하도록 약속했다.[56][57]
최근 집행위원회는 유럽 형법을 제정하는 방향으로 나아가고 있다. 2006년, 유럽 선박에서 발생한 2006 코트디부아르 유해 폐기물 유출 사고로 인해, 집행위원회는 유해 폐기물에 대한 법률을 검토하게 되었다. 당시에는 유해 폐기물 운송에 대한 범죄가 존재하지 않았으며, 이로 인해 위원인 프랑코 프라티니와 스타브로스 디마스는 "생태 범죄"라는 아이디어를 제시했다. 형법을 제안할 권리는 유럽 사법 재판소에서 제기되었지만 유지되었다. 현재까지 발의된 다른 형법 제안은 지적 재산권 지침[59]과 테러 관련 선동, 모집(특히 인터넷을 통한) 및 훈련을 불법화하는 2002년 대테러 프레임워크 결정에 대한 개정안뿐이다.[60]
4. 2. 정책 집행
법률이 유럽 연합 이사회와 유럽 의회를 통과하면, 이를 시행하는 것은 집행위원회의 책임이다. 집행위원회는 회원국 또는 산하기관을 통해 이 책임을 수행한다. 필요한 기술적 조치를 채택할 때, 집행위원회는 회원국 대표, 공공 및 민간 로비 단체로 구성된 위원회의 지원을 받는데([61], 이 과정은 전문 용어로 "위원회 절차"라고 한다).[62] 또한, 집행위원회는 유럽 연합 예산의 집행을 책임지며, 유럽 감사원과 함께 EU 기금이 올바르게 사용되도록 보장한다.5. 집행위원 구성 및 임명
집행위원회는 집행위원들의 회의체로 구성되며, 위원장과 부위원장을 포함하여 27명으로 구성된다.[64] 각 회원국은 자국 정부의 제안에 따라 집행위원을 1명씩 지명하지만, 이들은 집행위원회에서 자국을 대표하지 않고 독립적으로 행동해야 한다.[64][43] 이는 정부를 대표하는 유럽 연합 이사회, EU 시민을 대표하는 유럽 의회와는 대조적이다.[43]
위원장은 제안된 각 위원에게 특정 정책 분야(포트폴리오)를 할당한다. 위원의 권한은 주로 담당 포트폴리오에 따라 달라지며, 시간이 지남에 따라 변동될 수 있다. 예를 들어, 교육 담당 위원은 유럽 정책 결정에서 교육과 문화의 중요성이 커짐에 따라 그 중요성이 증가하고 있다.[66] 경쟁 담당 위원은 세계적인 영향력을 가진 매우 중요한 직책을 맡고 있다.[64]
집행위원회는 임기를 시작하기 전에 전체 회의가 유럽 의회의 승인을 받아야 한다.[43] 각 위원은 정치적 지침을 제공하는 자신의 개인 내각의 지원을 받으며, 공무원은 기술적인 준비를 담당한다.[67] 집행위원회는 "유럽을 생각하도록 보수를 받는 유일한 기관"으로 묘사되기도 한다.[42]
5. 1. 임명 절차
집행위원회 위원장은 유럽 이사회에서 먼저 제안되며, 최신 의회 선거 결과를 고려하여 가중 다수결 투표(QMV)를 통해 선출된다.[68] 이렇게 선출된 후보는 유럽 의회에서 공식적인 선거를 거치게 된다. 따라서 이는 간접 선거의 한 형태이다. 유럽 의회에서 후보를 선출하지 못할 경우, 유럽 이사회는 한 달 이내에 다른 후보를 제안해야 한다.[6][69]위원장 선출 후, 유럽 이사회에서 고위 대표를 임명하면, 각 집행위원은 위원장 및 유럽 연합 이사회와 협의하여 회원국에서 제안된다(위원장 및 고위 대표를 제공한 국가는 제외). 유럽 연합 이사회는 후보자 명단을 공식적으로 채택한다. 위원장이 제안한 집행위원단은 유럽 의회에서 청문회를 거쳐 심사를 받게 되며, 위원들은 후보자들의 적합성에 대해 질문하고 투표한다. 유럽 의회가 후보에 대해 부정적인 의견을 제출할 경우, 위원장은 위원단을 재구성하거나 회원국에 새로운 후보를 요청하여 유럽 의회에서 위원단 전체가 거부되는 것을 피해야 한다. 의회에서 위원단을 승인하면, 유럽 이사회에서 QMV 투표를 통해 공식적으로 임명된다.[6]
위원단 임명 후, 위원장은 집행위원 중에서 여러 명의 부위원장을 임명한다. 부위원장은 여러 위원이 관련된 정책 분야를 관리한다.[70] 이 중에는 고위 대표가 포함되는데, 이들은 별도의 임명 및 확정 절차 없이 당연직으로 부위원장이 된다.
5. 2. 해임
유럽 의회는 3분의 2의 찬성 투표를 통해 불신임 결의를 통과시켜 집행 위원회 전체를 해산시킬 수 있다.개별 위원의 사임을 요청할 수 있는 것은 위원장뿐이다. 그러나 개별 위원은 이행 의무 위반을 이유로, 유럽 사법 재판소의 판결에 따라, 이사회 또는 위원회의 요청에 의해 사임해야 할 수 있다(유럽 연합 기능 조약 제245조 및 제247조).
6. 조직
유럽 연합 집행위원회는 집행총국(DG)으로 알려진 부서들로 구성되며, 각 부서는 특정 정책 분야나 내부 서비스를 담당한다. 각 총국은 집행위원에게 보고하는 국장이 이끌며, 집행위원의 업무는 여러 총국에서 지원한다.[43][74] 집행위원회의 공무원은 사무총장이 이끌며, 현재는 일제 유한소네가 이 직책을 맡고 있다.[75]
집행총국 구조는 부서 간 경쟁과 세력 다툼을 유발한다는 비판을 받기도 한다. 또한, 집행총국이 집행위원에게 상당한 영향력을 행사할 수 있다는 점도 지적된다.[76][79]
2012년 9월 기준으로 집행위원회에는 23,803명의 공무원 및 임시 직원이 고용되어 있었으며, 추가로 9,230명의 외부 직원이 있었다. 번역 집행총국이 가장 큰 규모이며, 직원 국적은 벨기에가 가장 많다.[77]
집행위원회 본부는 브뤼셀에 있으며, 위원장 사무실과 위원회 회의실은 벨르몽 빌딩 13층에 있다. 집행위원회는 브뤼셀과 룩셈부르크 시의 여러 건물에서 운영된다.[103][104] 유럽 의회 회의가 스트라스부르에서 열릴 때는 윈스턴 처칠 빌딩에서 회의에 참석한다.[105]
6. 1. 총국 목록 (2021년 11월 기준)
| 총국명 |
|---|
| 농업·농촌 개발 총국 |
| 예산 총국 |
| 기후 행동 총국 |
| 통신 총국 |
| 통신 네트워크·콘텐츠·기술 총국 |
| 경쟁 총국 |
| 방위 산업·우주 총국 |
| 경제·금융 총국 |
| 교육·청년·스포츠·문화 총국 |
| 고용·사회 문제·공생 총국 |
| 에너지 총국 |
| 환경 총국 |
| 유럽 시민 보호·인도 지원 운영 총국 |
| 유럽 인근 국가·확대 협상 총국 |
| 유럽 통계청 |
| 금융 안정·금융 서비스·자본 시장 연합 총국 |
| 보건·식품 안전 총국 |
| 인적 자원·인간 안보 총국 |
| 정보 총국 |
| 역내 시장·산업·기업·중소기업 총국 |
| 국제 파트너십 총국 |
| 통역 총국 |
| 공동 연구 센터 |
| 사법·소비자 총국 |
| 해사·수산업 총국 |
| 이주·내무 총국 |
| 교통·운송 총국 |
| 지역·도시 정책 총국 |
| 연구·혁신 총국 |
| 구조 개혁 지원 총국 |
| 과세·관세 동맹 총국 |
| 통상 총국 |
| 번역 총국 |
6. 2. 언론 및 홍보
집행위원회의 언론 대응은 통신총국에서 담당한다. 위원회의 수석 대변인은 에릭 마메르이며, "정오 프레스"라고 알려진 정오 언론 브리핑을 진행한다.[78] 정오 기자 회견은 평일 베를라몽에 있는 위원회 프레스룸에서 열리며, 기자들은 위원회 관계자에게 어떤 주제에 대해서든 질문할 수 있으며, 라이브 TV를 위한 "공식 기록" 답변을 기대할 수 있다. 이러한 상황은 세계적으로 유례가 없다.[78]
한 연구자에 따르면, 위원회에서 발표하는 보도 자료는 독특하게 정치적이다. 보도 자료는 종종 위원회의 역할을 강조하고 "EU와 위원회를 정당화"하기 위해 사용되는 여러 초안 단계를 거치며, 그 길이와 복잡성이 증가한다. 여러 부서가 관련된 경우, 보도 자료는 위원회 내 부서와 위원 간의 경쟁의 원천이 될 수도 있다. 이는 또한 이례적으로 많은 수의 보도 자료로 이어지며, EU의 정치적 구성의 독특한 산물로 여겨진다.[79]
브뤼셀에는 워싱턴 D.C.보다 더 많은 언론단이 있다. 2020년에는 모든 연합 회원국의 언론 매체가 브뤼셀 특파원을 두고 있었다.[80]
7. 비판 및 과제
유럽 연합 집행위원회의 임명 방식은 민주적 관여가 부족하다는 비판을 받고 있다.[166][167] 집행위원회 후보는 주로 회원국 정부가 선출하며, 시민이 직접 집행위원회 인사에 거부권을 행사할 수 없다. 그러나 집행위원회 인사는 유럽 의회의 승인을 받아야 하며, 유럽 의회는 집행위원회에 대한 불신임 결의 권한을 가진다.
1999년 이후 유럽 의회 선거 투표율이 50%를 밑돌고 있어, 집행위원회의 민주적 정당성에 대한 의문이 제기되고 있다.[166] 미국 대통령과 달리 유럽 연합 집행위원장은 직접 선거로 선출되지 않으며, 유럽 규모의 시민 사회가 명확하지 않아 시민의 의사를 제대로 반영하지 못한다는 문제도 있다.[168]
리스본 조약은 집행위원장 선출 시 직전 유럽 의회 선거 결과를 고려하도록 명시했다. 발스트룀 부위원장은 유럽 규모 정당의 역할 강화를 통해 유럽 의회 선거를 통해 집행위원장이 선출될 수 있다고 구상했다.[169]
일각에서는 유럽 연합 집행위원회가 법안 작성을 주도하는 정책 분야가 유권자의 압력에 대해 설명 의무가 있는 기관에는 적합하지 않다는 주장도 제기된다. 이러한 관점은 집행위원회가 선거에서 쟁점이 되지 않는 정책 분야에 특화되어 독립적인 유럽 중앙 은행과 대비된다고 본다.
그러나 유럽 연합의 많은 정책 분야가 회원국 시민들의 생활에 영향을 미치며, 시민은 선거를 통해 정부 정책에 의견을 표명할 권리가 있다는 민주주의 원칙에 어긋난다는 비판도 있다. 집행위원회를 옹호하는 측에서는 집행위원회가 제출하는 법안은 유럽 연합 이사회와 유럽 의회의 승인을 거쳐야 하므로, 회원국 정부의 승인 없이 채택되는 법령은 제한적이라고 주장한다.[170]
7. 1. 최근 주요 정책
유럽 연합 집행위원회는 2017년 10월에 발표한 대테러 패키지의 일환으로 화학, 생물학, 방사선 및 핵 (CBRN) 보안 위험에 대한 대비 태세를 강화하기 위한 행동 계획을 가지고 있다.[97] 최근 유럽에서는 CBRN 공격 위협 수준이 증가하고 있다. 영국 보건 보호국의 비상 대비 및 대응 센터 이사인 스티븐 네빌 채트필드는 이러한 이유로 유럽 연합 집행위원회의 대비 계획이 중요하다고 말했다. 유럽 연합 집행위원회는 처음으로 CBRN 공격 위협에 대한 의료 대비를 최우선 과제로 제안했다.[97]2020년 5월 4일, 유럽 연합 집행위원회는 코로나19 백신 개발 기금 마련을 위해 세계 정상들의 화상 회의를 개최하여 80억달러를 모금했다.[98]
2020년 2월, 유럽 연합 집행위원회는 시민 및 경제 성장을 위해 유럽 연합 사회의 모든 측면의 디지털화를 추진하는 새로운 다년 데이터 계획을 발표했다.[99][100][101][102] 이 데이터 전략의 목표는 EU 전역 및 여러 부문에 걸쳐 데이터 흐름이 이루어지는 단일 데이터 시장을 창출하는 것이다. 이를 통해 개인 정보 보호 및 데이터 보호를 완전히 존중하고, 접근 규칙을 공정하게 하며, 새로운 데이터 경제의 결과로 유럽 경제가 글로벌 주체로서 큰 이익을 얻도록 하는 것이다.[99][100][101][102]
8. 한국과의 관계
대한민국은 유럽 연합 (EU)과의 관계를 지속적으로 강화해 오고 있으며, 경제, 안보 및 여러 분야에서 협력하고 있다. 특히 더불어민주당은 유럽 연합과의 협력을 강화하여 대한민국의 국제적 입지를 강화하고, 한반도 평화 프로세스에 대한 국제적 지지를 확대하기 위해 노력하고 있다.
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