유엔 안전 보장 이사회 결의 제1540호

3. 1540 위원회

유엔 안전 보장 이사회 결의 제1540호의 이행에 대한 조사를 담당하는 임시 위원회(1540 위원회)는 결의안 제4항에 따라 2년의 초기 임기로 설립되었다. 위원회는 2006년 4월 결의안 이행에 대한 첫 번째 보고서를 안전 보장 이사회에 제출했다. 결의안 1673(2006) 및 이후 결의안 1810(2008)의 채택으로 위원회의 임기는 2년 더 연장되었고, 이후 3년 더 연장되었다. 위원회는 2011년 4월에 채택된 결의안 1977호 (2011)에 의해 10년 더 연장되었다. 위원회는 2008년 7월 두 번째 보고서를 제출했다. 결의안 1810(2008)에서 요청한 바와 같이, 위원회는 유엔 안전 보장 이사회 결의 제1540호의 이행 상황에 대한 포괄적인 검토를 준비하기 위해 2009년에 광범위한 참여를 바탕으로 공개 회의를 개최했다.

3. 1. 위원회 활동

4. 협상 및 투표

유엔 안전 보장 이사회 결의안 1540호는 압둘 카디르 칸의 확산 네트워크가 드러난 것에 대응하여 채택되었으며, 또한 화학, 생물학, 방사능 및 핵 무기가 테러 집단에 의해 획득되는 것을 방지하는 것을 목표로 한다.^{[8][9][10][11][12][13]}

이 결의안은 비국가적 확산의 대량 살상 무기가 그 자체로 평화와 안보에 위협이 된다는 것을 명시적으로 인식하고, 회원국들에게 국내 입법 변경을 의무화한다는 점에서 주목할 만하다. 이전의 비확산 협정은 모두 핵 확산 금지 조약과 같은 다자간 협정의 형태 또는 확산 방지 구상과 같은 협력 메커니즘의 형태를 취했으며, 이는 당사자들의 동의를 기반으로 했다. 반면에 결의안 1540호는 그 목표를 지지하는지 여부에 관계없이 모든 유엔 회원국에 대해 의무적이다.

이 결의안은 미국이 주도했으며, 필리핀, 스페인, 프랑스(마지막 순간에 참여^[8])가 공동 후원했다. 결의안 1540호의 표결에 앞선 협상은 공식적으로 유엔 안전 보장 이사회 회원국에게만 공개되었지만, 관련된 문제의 정치적 민감성 때문에 조기 초안에 대한 정보가 비교적 자유롭게 유통되었고 다른 국가 및 NGO의 의견이 수렴되었다. 당시 안전 보장 이사회 회원국이었던 파키스탄에 다수 의견에 동조하도록 압력을 가하기 위해 주요 비동맹 국가에 특별한 주의를 기울였다. G8도 이 과정에 포함되었는데, 이는 일본을 협상에 포함시키기 위한 수단이었다.^[8] 초안 작성 과정은 NGO의 높은 참여 수준으로 주목할 만했다. 특히 여성 평화 및 자유 국제 연맹, 폐지 2000, 핵 정책 변호사 위원회 등이 주도하여 풀뿌리 동원 운동을 조직하여 결의안 초안이 안전 보장 이사회의 공개 회의에서 논의될 것을 요구했다.^[9]

이 결의안은 안전 보장 이사회의 상임 이사국과 당시 비상임 이사국 10개국(알제리, 베냉, 앙골라, 필리핀, 파키스탄, 브라질, 칠레, 독일, 스페인, 루마니아)의 만장일치로 통과되었다. 공동 후원국 간의 협상 시작부터 최종 표결까지의 전체 과정은 약 8개월이 걸렸다.^[10]

표결의 만장일치에도 불구하고 여러 안전 보장 이사회 회원국들은 동반된 성명에서 유보적인 입장을 표명했다. 파키스탄을 대표하여 무니르 아크람은 "파키스탄은 이사회의 공개 토론에서 이사회가 세계를 위해 입법할 수 없다는 견해에 동의한다고 강조했다. 이사회는 세계적인 비확산 및 군축 문제에 대한 책임을 질 수 없다. 15개 국가로 구성된 이사회는 대표 기구가 아니다. 이사회는 거부권을 가진 5개 회원국이 보유한 의무를 강제할 수 없다"고 말했다. 그는 덧붙여 "파키스탄은 외부의 침략, 특히 동쪽 이웃 국가가 유사한 능력을 개발하고 시연한 이후 신뢰할 수 있는 최소 억지력을 유지하기 위해 핵무기 및 관련 운반 시스템을 개발해야 했다. 핵 비확산 체제는 남아시아에서 핵무기의 존재라는 현실을 수용해야 한다. 이러한 현실을 감안할 때, 파키스탄은 핵 및 전략 자산, 물질 및 시설에 대한 접근 요구, 더 나아가 사찰 요구를 수용하지 않을 것이다. 파키스탄은 자국의 국가 안보 프로그램이나 국가 이익에 부정적인 영향을 미칠 기술적, 군사적 또는 정치적 정보를 공유하지 않을 것이다. 파키스탄은 핵무기, 미사일, 대미사일 및 재래식 무기 획득 및 개발에 대한 주요 프로그램을 시작한 동쪽 이웃 국가에 대한 최소 신뢰 억지력을 유지하기 위해 핵, 미사일 및 관련 전략적 능력을 지속적으로 개발할 것이다"라고 말했다.^[11]

인도 또한 안전 보장 이사회에 의한 국내 입법에 대한 명백한 간섭에 대해 우려를 표명했다. "우리는 이사회의 입법 기능 행사와 제7장 권한의 병행 사용이 헌장에 명시된 총회와 안전 보장 이사회 간의 권력 균형을 붕괴시킬 수 있다는 점을 우려한다."^[12]

브라질을 대표하여 호날두 모타 사덴베르그는 군축 문제를 제기했는데, 이는 핵 확산 금지 조약과 같은 도구에 의해 만들어진 불평등한 체제를 감안할 때 협상 과정과 그 이전에 많은 비동맹 운동 국가의 관심사였다.

마찬가지로, 결의안의 초기 초안에는 확산 방지 구상에 대한 명시적인 언급이 포함되어 있었지만, 이 계획에 반대하며 유엔 해양법 협약을 위반한다고 주장하는 중국의 요청에 따라 삭제되었다.^[13]

4. 1. 주요 쟁점

4. 2. 파키스탄의 입장

5. 다른 비확산 체제와의 관계

결의안 1540은 국가들에게 "핵, 생물학 또는 화학 무기의 확산을 방지하는 것을 목표로 하는 당사국인 다자간 조약의 보편적 채택과 완전한 이행을 촉진하고 필요한 경우 강화" (제8조 a항)하고, 특히 국제 원자력 기구, 화학 무기 금지 기구, 생물 무기 금지 협약의 틀 내에서 "다자간 협력에 대한 약속을 이행" (제8조 c항)할 것을 요구한다.^[14]

결의안은 보편적인 대량 살상 무기 조약의 이행을 장려하고 촉진하지만, 아직 당사국이 아닌 국가는 이러한 조약에 서명하지 않을 권리를 유지한다. 결의안 1540의 초점은 조약 자체가 아니라 비국가 행위에 대해 조치를 취할 수 있도록 하는 결과적인 국내 법률과 규정이다.^[14] 국가가 이미 세 가지 주요 대량 살상 무기 조약을 비준했다면 결의안을 준수하는 데 상당한 노력을 기울인 것이지만, 그 반대도 마찬가지이다. 만약 국가가 유엔 안보리 결의안 1540을 준수하기 위해 필요한 국내 법률을 제정한다면, 화학 무기 금지 협약과 생물 무기 금지 협약의 당사국이 되고 이를 준수하는 데 많은 추가 노력이 필요하지 않을 것이다. 이러한 방식으로 결의안은 조약의 보편성에도 기여한다.^[15]

결의안 1540은 기존 문서의 다양한 접근 방식에서 격차를 메우려고 한다.^[16] 우선, 결의안은 세 가지 주요 대량 살상 무기 조약과는 달리 보편적이다.

세 가지 주요 대량 살상 무기 조약인 핵확산 금지 조약, 화학 무기 금지 협약 및 생물 무기 금지 협약은 무엇보다도 국가에 적용되지만, 결의안은 비국가 행위자에 초점을 맞춘다. 개인은 국제법의 적용을 받지 않기 때문에, 국가는 법률, 규정 및 통제의 국내 법적 틀을 보장해야 한다. 셋째, 국제 원자력 기구가 핵확산 금지 조약에, 화학 무기 금지 기구가 화학 무기 금지 협약에 적용되는 것과 달리, 생물 무기 금지 협약에 대한 그러한 조직은 존재하지 않는다.

마찬가지로, 운반 수단의 경우, 이러한 운반 시스템이 법적 구속력이 있는 핵확산 금지 조약의 대상이 아니므로 그러한 체제만 존재한다. 결의안 1540은 이러한 수단에 대한 확산 우려를 명시적으로 통합한다.

결의안은 세 가지 주요 핵확산 금지 조약을 넘어, 민감한 물질의 재정적, 안보적, 물리적 보호와 국경 및 수출 통제에 관해 필요한 추가 조치를 제2조와 제3조에서 구체적으로 명시한다.

마지막으로, 유엔 헌장 제7장에 따라 채택된 결의안은 집행을 요구한다. 이는 국가가 확산을 예방하기 위해 수행해야 할 역할을 강조한다(제10조). 이는 불이행 시 국제 제재의 가능성을 암시하기 때문이다. 또한 조약 및 수출 통제 체제의 집행 약점을 해결하려고 시도한다.

5. 1. 핵무기

5. 2. 화학 무기

5. 3. 생물 무기

5. 4. 운반 수단

6. 각국의 이행 상황

결의안은 모든 국가에 대해 결의안 1540(2004년 10월 28일) 채택일로부터 6개월 이내에 결의안의 실질적 단락 1, 2, 3의 조항을 이행하기 위해 취했거나 취할 조치에 대한 최초 보고서를 1540 위원회에 제출할 것을 요구한다. 또한 모든 회원국은 자국의 보고서에^[6] 결의안의 실질적 단락 6, 7, 8, 9 및 10의 이행과 관련된 정보를 적절히 포함할 것을 촉구받았다. 또한 자발적으로 결의안 1540(2004)의 핵심 조항을 이행하기 위한 우선순위와 계획을 보여주는 요약 실행 계획을 준비하고 해당 계획을 1540 위원회에 제출하도록 권장된다.^[7] 결의안 1810(2008)은 결의안 1540에 따라 최초 보고서를 아직 제출하지 않은 모든 국가에 지체 없이 1540 위원회에 제출할 것을 요구한다.

=== 남아메리카 ===

라틴 아메리카는 핵무기 개발 금지 조약(틀라텔롤코 조약)의 적용을 받은 최초의 지역이었다. 이는 이 지역의 주요 강대국인 브라질과 아르헨티나가 핵 확산 금지 조약에 대해 차별적인 성격을 띤다고 인식하여 오랫동안 반대해 온 것과는 대조적이다.^[21]

콜롬비아는 미국의 테러와의 전쟁 구상을 완전히 수용한 지역 내 유일한 국가이지만, 대부분의 지역 국가들은 이미 반테러 조치를 시행하고 있으며, 이는 주로 주요 지역 위협인 조직 범죄와의 싸움을 위한 정책과 연계되어 있다(예: 3+1 그룹,^[22] 미주 대테러 협약, 산 카를로스 선언^[23]).

이 지역의 모든 국가는 이미 1540 위원회에 이행 보고서를 제출했다. 그러나 이들 중 다수는 결의안에 따른 의무의 일부만 이행했으며, 칠레, 파나마, 페루 및 베네수엘라가 가장 낮은 이행 기록을 보였다.^[24] 콜롬비아는 또한 확산 범죄의 적발 및 기소를 위한 법 집행 인력 훈련에 필요한 탐지 장비와 지원을 요청했으며,^[5] 아르헨티나와 브라질은 지원 제안을 제공했다.^[25]

=== 아시아 및 오세아니아 ===

동남아시아 국가 연합(ASEAN)은 결의안을 대체로 지지했지만, 국가 주권 영역에 속하는 문제에 간섭하려는 미국 주도의 시도라는 비판을 받았다.^[26] 또한 이 문제에 대한 "획일적인" 접근 방식^[27]이며, 소규모 국가가 올바르게 이행하기에는 자원 요구가 너무 많다는 비판도 제기되었다.

중화민국(UN 회원국이 아님), 쿡 제도와 니우에(뉴질랜드와의 연계로 인해 UN 회원국이 아닌 영구 옵서버), 북한, 미얀마, 동티모르, 솔로몬 제도는 1540 위원회에 보고서를 아직 제출하지 않았다. 오세아니아의 많은 국가들은 소규모이며 자원이 부족하여 결의안 이행에 어려움을 겪고 있다. 키리바시는 입법 체계 정비에 대한 도움을,^[28] 바누아투는 추가적인 경찰 훈련을 요청했다.^[29]

아르메니아, 캄보디아, 이라크, 레바논, 마셜 제도, 몽골, 필리핀, 카타르, 시리아, 태국, 우즈베키스탄은 현재 지원 요청이 계류 중이며,^[5] 오스트레일리아, 중국, 인도, 이스라엘, 일본, 말레이시아, 뉴질랜드, 파키스탄, 대한민국, 싱가포르는 위원회에 지원을 제안했다.^[25]

이 지역의 많은 국가들은 핵 확산 방지 및 테러 방지와 관련된 발리 테러 방지 프로세스^[30], 생물무기금지협약(BTWC) 지역 워크숍^[31] 등 다른 지역적 이니셔티브에도 참여하고 있다.

아시아는 최근 확산 활동의 주요 근원지였으며, 특히 인도와 파키스탄,^[32] 이스라엘,^[33] 이란,^[34] 북한,^[35] A. Q. 칸 네트워크와 관련된 활동이 있었다.^[36]

=== 아프리카 ===

대부분의 아프리카 국가들은 심각한 확산 위협이 될 기술을 갖추지 못했지만, 아프리카 대륙의 수많은 무법 지대는 다양한 은밀한 활동, 특히 마약 및 인신매매의 유용한 거점이 되고 있다. 그러나 일부 국가, 특히 리비아^[37]와 이집트^[38](핵) 및 콩고 민주 공화국^[39](화학/생물학)은 확산에 관여했거나 관여한 것으로 의심받고 있다.

아프리카는 또한 1540 위원회에 아직 이행 보고서를 제출하지 않은 국가의 비율이 가장 높다.

이는 주로 자원 부족과 에이즈, 소형 무기 확산 및 분쟁과 같은 더 시급한 문제의 존재 때문이지만, 비동맹 운동의 일부 회원국은 결의안이 국가 주권에 미칠 수 있는 영향에 대해서도 우려를 제기했다.^[40]

앙골라, 베냉, 코트디부아르, 마다가스카르 및 모로코는 모두 1540 의무를 이행하는 데 필요한 지원을 위원회에 요청했으며,^[5] 남아프리카 공화국은 지원을 제공하겠다고 제안했다.^[25]

=== 유럽 ===

2003년부터 유럽 연합은 핵확산 방지 조항을 공동 외교 및 안보 정책에 통합하여, 무역 상대국이 핵, 화학 및 생물학 무기와 관련된 모든 "관련 국제 문서"에 따라 적절하게 "서명, 비준 또는 가입하고 완전히 이행"할 것을 요구하고 있다.^[41] 그러나 이 조항은 인도 및 시리아와의 협상에서 걸림돌이 되어 왔다.^[42]

1540 위원회에 보고서를 아직 제출하지 않은 유일한 유럽 국가는 마케도니아, 몰도바 및 바티칸 시국 (유엔에서 여전히 옵서버 국가로 남아 있음)이지만, 많은 구소련 국가들은 핵, 화학 또는 생물학 물질을 여전히 보유하고 있음에도 불구하고 확산을 방지하는 데 필요한 효과적인 국경 통제가 부족하다.^[43] 알바니아, 리투아니아, 몬테네그로 및 세르비아는 결의안에 따른 의무를 이행하는 데 도움을 요청했으며,^[5] 다수의 유럽 국가가 지원 제안을 제공했다.^[25] 지원을 제안한 국가에는 오스트리아, 벨라루스, 불가리아, 체코, 덴마크, 에스토니아, 핀란드, 프랑스, 독일, 그리스, 헝가리, 아일랜드, 이탈리아, 리히텐슈타인, 리투아니아, 룩셈부르크, 몰타, 네덜란드, 노르웨이, 폴란드, 포르투갈, 루마니아, 러시아 연방, 슬로바키아, 슬로베니아, 스페인, 스웨덴 및 영국이 포함된다.^[25]

=== 북아메리카 ===

미국은 결의안 1540과 그 조항을 강화한 유엔 안전 보장 이사회 결의 제1887호의 가장 강력한 지지국 중 하나였다.^[44] 아이티와 세인트루시아를 제외한 모든 북미 국가들은 1540 결의안 준수 보고서를 유엔에 제출했다. 바하마, 벨리즈, 카리콤 및 과테말라는 결의안 이행에 대한 지원을 요청했으며,^[5] 캐나다, 쿠바, 미국은 지원을 제공했다.^[25]

6. 1. 남아메리카

6. 2. 아시아 및 오세아니아

6. 3. 아프리카

6. 4. 유럽

6. 5. 북아메리카

7. 비판 및 논란

비동맹 운동의 많은 국가들은 결의안 1540이 번거롭고 자국 상황에 부적절하며,^[26] 미국이 다른 국가들을 테러와의 전쟁에 끌어들이려는 시도이고, 유엔이 국가의 국가 주권을 침해하며,^[40] 자국에 더 직접적인 관련이 있는 문제에 더 잘 사용될 수 있는 자원을 낭비하는 것이라고 비판했다.^[46]

결의안 지지자들은 결의안 이행에 대한 지원 제공 및 요청에 대한 정보 교환소로서 1540 위원회의 기능을 강조했으며,^[44] 향상된 국경 통제 및 입법 체계가 이를 이행하는 모든 국가에 더 일반적인 혜택을 줄 것이라고 지적했다.^[47]

참조

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