테러와의 전쟁
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1. 개요
'테러와의 전쟁'은 2001년 9·11 테러 이후 미국, 영국 등 동맹국들이 테러 집단에 대항하여 시작한 군사 작전을 지칭하는 용어이다. 이 용어는 조지 W. 부시 대통령에 의해 처음 사용되었으며, 아프가니스탄 전쟁, 이라크 전쟁 등 주요 군사 작전을 포함한다. 그러나 '테러와의 전쟁'이라는 용어는 오바마 행정부에서 '해외 불요사태 작전'으로 대체되었으며, 2013년에는 공식적으로 종료되었다. 이 전쟁은 막대한 인명 피해와 경제적 비용을 초래했으며, 국제법 및 인권 침해 논란을 야기했다. 또한 '테러와의 전쟁'은 테러 위협의 변화를 가져왔으며, 다양한 비판에 직면해 있다.
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테러와의 전쟁 | |
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주요 정보 | |
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주요 시작일 | 2001년 9월 14일 |
주요 종료일 | 2021년 8월 30일 |
원인 | 9월 11일 공격 |
위치 | 전 세계, 주로 중동 및 아프리카 |
상태 | 주요 전쟁 종료, 소규모 작전 지속 중 |
교전 세력 | |
주요 참가국 | |
주요 적대 세력 | 알카에다 이슬람 국가 아프가니스탄 이슬람 토후국 (탈레반) 바트당 이라크 이라크 바트당 반군 보코 하람 카프카스 수장국 동튀르키스탄 이슬람 운동 자맛 안샤루트 타우히드 제마 이슬라미야 |
지휘관 | |
주요 지휘관 (연합군) | 조지 W. 부시 버락 오바마 조 바이든 |
주요 지휘관 (적대 세력) | 오사마 빈 라덴 아이만 알자와히리 사담 후세인 |
전력 | |
국제 치안 지원군 (ISAF) | 102,052명 (미군 68,000명 포함) |
미군 증파 | 30,000명 |
연합군 증파 | 7,000명 |
이라크 주둔군 | 증파 이전 138,000명 (미군 93% 차지) |
아프가니스탄 군 | 총 병력 181,000명 (육군 174,000명, 공군 7,000명) |
이라크 보안군 | 총 병력 193,000명 (육군 180,000명, 해군 3,000명, 공군 5,000명, 방공군 5,000명), 준군사조직 148,000명 |
알카에다 | 수십 명 ~ 500명 |
탈레반 | 58,000명 ~ 100,000명 |
이슬람 국가 | 10,000명 (최전성기 33,000명) |
피해 | |
사망자 | 450만 ~ 460만 명 이상 (직접 사망 937,000명 이상, 민간인 387,000명 이상, 간접 사망 360만 ~ 370만 명) |
난민 | 최소 3,800만 명 |
미군 전사자 | 7,052명 |
현지 국군 전사자 | 200,000명 |
민간인 희생자 | 370,000명 |
테러리스트 사망자 | 300,000명 |
관련자 희생자 | 수백 명 이상 |
주요 작전 및 사건 | |
주요 군사 작전 | 항구적 자유 작전 아프가니스탄 전쟁 (2001년-2021년) 이라크 전쟁 넵튠 스피어 작전 내재된 결단 작전 예멘 알카에다 반란 북서 파키스탄 전쟁 와지리스탄 분쟁 |
결과 | 미국의 아프가니스탄 철수 및 개입 종료 알카에다 캠프 파괴 탈레반 반란 미국-아프가니스탄 전략적 동맹 협정 탈레반의 승리 이라크 바트당 정부 몰락 사담 후세인 처형 자유 선거제 도입 예멘 내전 (2015년-현재)으로 규모 확대 이라크 내전 (2014년-현재)으로 규모 확대 ISIL의 시리아-이라크 기지 공습 아부 무사브 알자르카위 사망 (2006년) 오사마 빈 라덴 사망 |
기타 | |
주요 영향 | 시민 자유 제한 (애국법 등) 불법 구금 및 고문 논란 (CIA 불법 구금 및 고문 보고서 등) 드론 공격 증가 이슬람 공포증 심화 난민 및 국내 이주민 증가 출생 결함 및 독성 물질 노출 피해 참전 용사들의 건강 문제 증가 9·11 테러 이후 정치적 기회 구조 변화 (이집트 등) 중국의 위구르족 탄압 강화 |
관련 기관 | 국제 치안 지원군 (ISAF), 유엔 |
2. 용어
"테러와의 전쟁"이라는 표현은 미국, 영국, 그리고 동맹국들이 테러 집단 및 정권으로 규정한 조직들에 대해 주도한 군사 작전을 지칭하며, 러시아나 인도와 같은 다른 독립적인 대테러 작전 및 캠페인은 일반적으로 포함하지 않는다. 이 갈등은 "제4차 세계 대전",[37] "제3차 세계 대전",[38] "부시의 테러와의 전쟁",[39] "장기전",[40][41] "영원한 전쟁",[42] "세계적인 테러와의 전쟁",[43] "알카에다와의 전쟁",[44] 또는 "테러의 전쟁"[45] 등 다른 이름으로도 불려왔다.
2. 1. '테러와의 전쟁' 용어의 사용과 변화
9·11 테러 직후, 조지 W. 부시 미국 대통령이 '테러와의 전쟁(War on Terror)'이라는 용어를 처음 사용하면서 전 세계적으로 알려졌다. 이 용어는 미국과 동맹국들이 테러 집단 및 정권으로 규정한 조직들을 대상으로 한 군사 작전을 지칭하는 데 사용되었다.[46][47] 2001년 9월 16일, 부시 대통령은 이 전쟁을 '십자군'이라고 표현했으나,[49][50] 이는 이슬람 세계에서 부정적인 반응을 불러일으켜 이후 공식적으로 사용하지 않았다.[51]2009년, 버락 오바마 행정부는 '테러와의 전쟁'이라는 용어 대신 '해외 불요사태 작전(Overseas Contingency Operation, OCO)'이라는 용어를 사용하기 시작했다.[64] 같은 해 3월, 국방부도 작전 명칭을 "세계 테러와의 전쟁"에서 "해외 불요사태 작전"(OCO)으로 공식 변경했다.[64]

2013년, 오바마 대통령은 '테러와의 전쟁'이 종료되었음을 선언하고, 특정 테러 조직에 집중하는 전략으로 전환할 것임을 밝혔다. 그럼에도 불구하고, '테러와의 전쟁'이라는 용어는 미국의 정치 및 언론에서 계속 사용되고 있으며, 이슬람 국가(IS)에 대한 군사 개입 등도 이 전쟁의 연장선으로 간주되기도 한다.
2007년 4월, 영국 정부는 "테러와의 전쟁"이라는 표현을 사용하지 않겠다고 공식 발표했다.[61]
3. 역사적 배경
2010년 5월, 버락 오바마 행정부는 국가안보전략 보고서를 통해 조지 W. 부시 행정부의 "테러와의 전쟁" 용어와 "이슬람 극단주의" 언급을 삭제하고, "특정 조직인 알카에다와 그 동맹 테러 조직"과의 전쟁을 명시했다.[67] 2013년 5월 23일, 오바마 대통령은 "테러와의 전쟁" 종식을 선언하며, 특정 테러 조직에 집중할 것임을 밝혔다.[68][69][70][71]
2012년 12월, 제이 존슨 국방부 법률 고문은 옥스퍼드 대학교 연설에서 알카에다가 전략적 공격 능력을 상실하고 효과적으로 파괴되면 전쟁은 국제법상 무력 충돌이 아닌 법 집행 작전으로 전환될 것이라고 말했다.[73][74]
2013년 5월, 오사마 빈 라덴 사망 2년 후, 오바마는 연설에서 "테러와의 전쟁"을 따옴표로 묶어 표현하며, "미국을 위협하는 폭력적 극단주의자들의 특정 네트워크 해체"를 위한 노력을 강조했다. 그러나 테러리스트에 대한 군사력 사용 승인을 언급하며 알카에다, 탈레반 등과의 전쟁 상태는 유지했다.[75][76]
이러한 변화에도 불구, "테러와의 전쟁" 용어는 미국 정치에서 계속 사용되었다. 2017년 마이크 펜스 부통령은 1983년 베이루트 병영 폭탄 테러를 "테러와의 전쟁 서막"으로 칭했다.[77]
3. 1. 9·11 테러 이전
1996년 5월, 오사마 빈 라덴의 후원을 받은 세계 이슬람 지하드 전선(World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders, WIFJAJC, 후에 알카에다로 재편됨)[78][79]은 탈레반이 그 해 초에 권력을 장악한 아프가니스탄에 대규모 작전 기지를 구축하기 시작했다.[80] 1996년 8월, 빈 라덴은 미국에 대한 지하드를 선포했다.[81] 1998년 2월, 알카에다의 수장인 오사마 빈 라덴은 서방과 이스라엘에 대한 선전포고를 담은 파트와에 서명했고,[82][83] 5월에는 알카에다가 미국과 서방에 대한 전쟁을 선포하는 영상을 공개했다.[84][85]1998년 8월 7일, 알카에다는 케냐와 탄자니아 주재 미국 대사관을 공격하여(1998년 미국 대사관 폭탄 테러) 224명(미국인 12명 포함)을 살해했다.[86] 이에 대한 보복으로 빌 클린턴 미국 대통령은 수단과 아프가니스탄에 대한 폭격 작전인 인피니트 리치 작전을 개시했는데,[87][88] 이 작전에서 수단의 제약 공장이 화학전 시설로 사용되었는지 여부에 대해서는 다른 의견이 있다. 해당 공장은 이 지역의 말라리아 치료제의 상당 부분[89]과 수단 의약품 수요의 약 50%를 생산했다.[90] 이 공격으로 WIFJAJC 또는 탈레반 지도자들은 사망하지 않았다.[89]
이후 2000년 밀레니엄 테러 계획이 있었는데, 여기에는 로스앤젤레스 국제공항 폭파 시도가 포함되었다. 2000년 10월 12일에는 예멘 항구 근처에서 콜호 폭격 사건이 발생하여 미국 해군 선원 17명이 사망했다.[91]
3. 2. 9·11 테러
2001년 9월 11일, 알카에다 소속 테러리스트들이 하이재킹한 여객기 두 대가 뉴욕의 세계무역센터 건물에 충돌했고, 한 대는 버지니아주 알링턴군의 국방부에 충돌했으며, 다른 한 대는 펜실베이니아주에 추락했다.[91]이 사건으로 2,977명의 민간인이 사망하는 등 전 세계에 큰 충격을 주었다. 이는 국제 테러 조직의 위협을 강하게 인식시키는 계기가 되었다.[91] 조지 W. 부시 미 대통령은 9월 12일 국가안보팀 회의에서 이 테러 공격을 단순한 테러가 아닌 "전쟁 행위(acts of war)"로 규정했다.[91] 이러한 배경에서 자유와 민주주의가 위기에 처했다는 주장이 제기되었고, 새로운 위협에 맞서기 위한 '테러와의 전쟁', 즉 대테러 전쟁의 중요성이 논의되기 시작했다.
4. 미국의 목표
9·11 테러 이후, 조지 W. 부시 행정부는 테러와의 전쟁에서 다음과 같은 목표를 설정했다.
- 2001년 9월 18일, 부시 대통령은 의회에서 통과된 테러리스트에 대한 군사력 사용 승인에 서명했다. 이 승인은 현재까지도 유효하며 수많은 군사 행동의 근거가 되고 있다.[97]
- 9월 13일, NATO는 사상 처음으로 5조를 발동했다. 이 조항은 회원국 중 한 국가에 대한 무장 공격을 모든 회원국에 대한 무장 공격으로 간주해야 함을 규정하고 있다. 5조 발동은 이글 어시스트 작전과 액티브 엔데버 작전으로 이어졌다.
5. 주요 군사 작전
조지 W. 부시 행정부는 테러와의 전쟁에서 다음과 같은 목표를 정의했다.[98]
- 오사마 빈 라덴, 아부 무사브 알 자르카위와 같은 테러리스트들을 물리치고 그들의 조직을 파괴한다.
- 테러리스트들과 그들의 조직을 식별하고, 위치를 파악하고, 제거한다.
- 테러리스트에 대한 후원, 지원 및 은신처를 거부한다.
2001년 테러리스트에 대한 군사력 사용 승인(AUMF)은 미국 대통령에게 의회의 감시나 투명성 없이 전 세계에서 군사 작전을 개시할 권한을 부여했다. 2018년부터 2020년 사이에만 미국군은 "대테러" 활동이라고 명명한 활동을 85개국에서 시작했으며, 이 중 최소 22개국에서 비밀 군사 작전을 시작하는 데 AUMF가 사용되었다.[99][100] 2001년 AUMF는 대통령에게 일방적으로 영구적인 "세계적 전쟁"을 수행할 권한을 부여하는 법안으로 널리 인식되어 왔다.[101]
- -테러와의 전쟁 전장 지도
- 나토 회원국
- 사하라 횡단 이니셔티브 참여국
- 주요 군사 작전 지역 (2011년 기준): 아프가니스탄, 파키스탄, 이라크, 소말리아, 예멘
- 주요 작전에 참여한 기타 동맹국
- 알카에다 및 관련 단체의 주요 테러 공격 (2011년 기준): 1.1998년 미국 대사관 폭탄 테러, 2.911 테러, 3.2002년 발리 폭탄 테러, 4.2004년 마드리드 폭탄 테러, 5.2005년 런던 폭탄 테러, 6.2008년 뭄바이 테러
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주요 군사작전으로 아프가니스탄 전쟁, 이라크 전쟁 등이 있다.
5. 1. 아프가니스탄 전쟁 (2001~2021)
2001년 10월, 미국은 알카에다를 지원하는 탈레반 정권을 축출하기 위해 아프가니스탄을 침공했다.[103] 9·11 테러 이후 조지 W. 부시는 탈레반 정부에 오사마 빈 라덴과 알카에다 지도자들을 넘겨줄 것을 요구했고,[53] 탈레반은 증거를 요구하며 재판을 제안했다.[102] 미국은 이를 거부하고 영국 및 연합군과 함께 군사 작전을 시작했다.[103]

2001년 11월, 카불이 함락되었고, 알카에다와 탈레반 잔당은 토라 보라 산악 지대로 후퇴했다.[104][105] 2002년 3월, 아나콘다 작전을 통해 남은 세력을 제거하려 했으나, 탈레반은 큰 피해를 입고 철수했다.[106]
탈레반은 파키스탄 서부에서 재편성하여 2002년 말부터 반군 공세를 시작했다.[107] 연합군은 군사 공세와 병력 증강으로 대응했고, 2010년 2월 모시타라크 작전을 시작했다.[108] 평화 협상도 진행되었다.[109]
2014년 9월, 미국과 아프가니스탄은 안보 협정을 체결하여 미군과 NATO군이 2024년까지 주둔할 수 있게 되었다.[110] 2020년 2월, 미국과 탈레반은 평화 협상에 서명하여 14개월 내 미군 철수를 조건부로 합의했다.[111][112] 그러나 아프가니스탄 정부는 이 협상에서 제외되었고, 관련 조건을 거부했다.[113]
조 바이든 대통령은 철수 기한을 2021년 8월 31일로 연기했다.[114] 2021년 8월 15일, 탈레반 공세로 카불이 함락되면서 아프가니스탄 전쟁이 종식되었다. 미군과 NATO군은 대규모 철수를 위해 하미드 카르자이 국제공항을 장악했다.[115][116][117][118][119]
2021년 8월 30일, 미국은 군사 철수를 완료했다. 이 철수는 혼란스럽고 졸속으로 진행되었다는 비판을 받았으며,[120][121] 탈레반 공세를 가속화했다는 비판도 받았다.[122]
5. 2. 이라크 전쟁 (2003~2011)
2003년 3월 19일 미국은 이라크가 대량살상무기를 보유하고 있다는 의혹을 제기하며 이라크 전쟁을 시작했고, 사담 후세인 정권을 타도했지만 대량살상무기는 발견되지 않았다.[98] 이라크 전쟁으로 후세인 정권이 타도되자 이라크에서는 부족, 민족, 종파 간의 대립이 격화되고 치안이 급속도로 악화되었다.[98] 2004년 7월 사담 후세인 전 대통령은 이라크 법정에 기소되어 2006년 12월 사형 판결을 받고 집행되었다.[98]오바마 행정부는 2014년 8월 10일부터 이라크 레반트 이슬람 국가(ISIL)를 겨냥한 일련의 공습을 통해 이라크에 재개입하기 시작했다.[178] 2014년 9월 9일, 오바마 대통령은 2001년 테러리스트에 대한 군사력 사용 승인을 인용하여 ISIL을 파괴하기 위한 조치를 취할 권한을 가지고 있다고 말했다.[179] 다음날인 9월 10일, 오바마 대통령은 ISIL에 관한 텔레비전 연설을 통해 "우리의 목표는 명확합니다. 우리는 포괄적이고 지속적인 대테러 전략을 통해 ISIL을 약화시키고 궁극적으로 파괴할 것입니다."라고 말했다.[180] 오바마 대통령은 추가적인 미군을 이라크에 배치하고 시리아 내 ISIL에 대한 직접적인 군사 작전을 승인했다.[180]
2014년 10월 15일, 이 군사 개입은 "인herent Resolve 작전"으로 명명되었다.[183]
5. 3. 기타 군사 작전
필리핀에서는 마우테 그룹이 이라크 레반트 이슬람 국가(ISIL)에 충성을 맹세하고 2016년 다바오 폭탄 테러 등을 일으켰다. 2017년 5월 23일에는 마라위 시를 공격하여 5개월간 마라위 전투가 벌어지기도 했다.[184][185]아프리카의 뿔 지역과 사하라 사막 이남 지역에서도 테러 조직 소탕 작전이 전개되었다. 미국은 2001년 테러리스트에 대한 군사력 사용 승인 법안(AUMF)에 근거하여, 2018년부터 2020년 사이에만 85개국에서 "대테러" 활동을 시작했으며, 최소 22개국에서 비밀 군사 작전을 시작하는 데 사용되었다.[99][100]
카메룬에서는 2015년 10월부터 ISIL의 반란에 맞서 싸우는 아프리카군을 지원하기 위해 미군 300명이 배치되어 정보 지원과 정찰 비행 임무를 수행하고 있다.[187][188]
예멘에서는 알카에다 아라비아반도(AQAP)를 대상으로 한 드론 공격이 지속적으로 이루어졌다.
리비아에서는 2014년 중반부터 ISIL이 세력을 확장했으나, 2016년 미국의 공습과 리비아 민병대의 공격으로 시르테에서 축출되었다.[186]
6. 국제적 지원
많은 국가들이 미국의 '테러와의 전쟁'에 동참하여 군사적, 재정적 지원을 제공했다. 북대서양조약기구(NATO)는 9·11 테러 직후 집단 방위 조항(제5조)을 발동하여 미국을 지원했다.
NATO가 주도하는 국제 안보 지원군(ISAF)은 2001년 12월, 아프가니스탄 과도정부와 탈레반 이후 첫 선출 정부를 지원하기 위해 창설되었다. 탈레반의 재반란이 일어나자 2006년 ISAF가 아프가니스탄 주에서 미군을 대체하여 항구적 자유 작전의 일환으로 활동할 것이라고 발표되었다.
영국의 제16 공수여단(이후 영국 해병대 증원)이 아프가니스탄 남부에서 주력 부대를 구성했으며, 호주, 캐나다, 네덜란드의 병력과 헬리콥터도 함께 참여했다. 초기 병력은 영국군 약 3,300명, 캐나다군 2,000명, 네덜란드군 1,400명, 호주군 240명이었으며, 덴마크와 에스토니아의 특수부대와 다른 국가들의 소규모 병력도 포함되었다.[126][127][128][129][130]
9·11 테러 이후, 파키스탄의 전 대통령 퍼베즈 무샤라프는 당시 미국 대통령 조지 W. 부시의 최후통첩 이후 아프가니스탄의 탈레반 정부에 대항하여 미국 편에 섰다. 무샤라프는 미국에 작전명 '자유의 수호'를 위한 3개의 공군기지를 사용할 수 있도록 허용했다. 2006년 무샤라프는 그의 회고록에서 미국의 위협에 압력을 받았다고 증언했고, 미국을 적대국으로 가정한 '전쟁 게임'을 했으며 파키스탄의 패배로 끝날 것이라고 판단했다고 밝혔다.[164]
2002년 1월 12일, 무샤라프는 이슬람 극단주의에 반대하는 연설을 했다. 그는 모든 테러 행위를 단호하게 비난하고 파키스탄 내부의 이슬람 극단주의와 무법 상태를 해결하겠다고 약속했다.[165] 같은 해, 무샤라프 정부는 지하드 조직과 극단주의를 조장하는 단체에 대해 단호한 입장을 취하여 마울라나 마수드 아자르와 하피즈 무함마드 사에드를 체포하고 수십 명의 활동가를 구금했다.[166] 같은 해, 미국-파키스탄 합동 작전 중 파키스탄 관리들이 자이날 아비딘 무하마드 하사인 아부 주바이데를 체포했다.[167] 이후 2년 동안 알카에다의 주요 구성원들인 람지 빈 알시브와 할리드 셰이크 모하메드가 체포되었다.
2004년, 파키스탄 육군은 와지리스탄 지역의 연방 직할 부족 지역에서 8만 명의 병력을 투입하여 작전을 개시했다. 미국의 물류 및 공군 지원을 받아 파키스탄 군은 다니엘 펄 살해 사건에 연루된 혐의를 받고 있는 할리드 셰이크 모하메드를 포함한 수많은 알카에다 대원들을 사살하거나 체포했다.
미국은 드론 공격을 통해 연방 직할 부족 지역 전역의 표적을 공격하는 작전을 수행해 왔다. 그러나 파키스탄 탈레반은 여전히 그곳에서 활동하고 있다. 오늘날까지 테러와의 전쟁이 시작된 이후 알카에다와 탈레반 잔당과 싸우다 사망한 미군 병사는 15명으로 추산된다.[168]
오사마 빈 라덴과 그의 아들, 그리고 그의 아내는 2011년 5월 2일 미국 특수부대가 파키스탄 압보타바드에서 실시한 공습 중에 사망했다.[169]
중앙정보국(CIA)이 파키스탄에서 테러와의 전쟁과 관련된 작전을 수행하기 위해 드론을 사용하는 것은 주권과 전쟁법에 대한 논쟁을 불러일으킨다.
아프가니스탄 침공 초기에는 미국, 영국, 그리고 아프가니스탄 북부동맹의 군대가 참여했다. 초기 침공 이후, 이들 군대는 호주, 캐나다, 덴마크, 프랑스, 이탈리아, 네덜란드, 뉴질랜드, 노르웨이 등 다른 국가들의 병력과 항공기로 증강되었다.
9월 12일, NATO는 북대서양 조약 5조를 발동하여 9.11 테러를 19개 NATO 회원국 모두에 대한 공격으로 선언했다. 존 하워드 호주 총리 또한 ANZUS 조약을 발동할 것이라고 밝혔다.[222]
이후 NATO는 테러 위협에 대응하기 위해 광범위한 조치를 취했다. NATO는 테러리스트 또는 대량살상무기의 이동을 막고 해상 운송의 안전을 강화하기 위해 지중해에서 해상 작전(활동적 노력 작전)을 시작했다.
테러와의 전쟁은 “인류 역사상 최대의 연합”[373]이라고도 불릴 만큼 많은 국가가 연합하여 수행하고 있다.
테러와의 전쟁에서 가장 주도적인 입장에 있는 것은 미국과 영국이며, 이라크와 아프가니스탄에서 테러 대응 작전을 전개하고 있다. 미국은 ‘4년차 국방 재검토(Quadrennial Defense Review)’에서 국가전략으로 국토 방위 및 대량살상무기 사용 방지와 함께 테러리스트 네트워크의 타도를 내걸고 있다.[374]
이스라엘도 팔레스타인 문제를 통해 테러리즘에 직면하고 있다. 반시오니즘 팔레스타인 세력으로는 헤즈볼라와 하마스 등이 있지만, 이들은 정치 세력이면서 동시에 테러 공격을 가하는 세력이기도 하다.
테러 대응 작전에는 오스트레일리아와 캐나다 등도 참여하고 있으며, 중동, 동남아시아, 아프리카의 뿔 등에서의 다국적군에 의한 작전이나 아프가니스탄에서의 내구성 있는 자유 작전에서는 이라크와 아프가니스탄이 당사국이 되고 있으며, 국민이 테러의 피해를 입거나 테러 조직에 가담하는 등 심각한 상황이기 때문에 미국 등과 함께 군과 경찰을 동원하여 테러 조직과 싸우고 있다. 또한 아프가니스탄에서는 파키스탄도 정부군과 미·영군 등을 지원하고 있으며, 파키스탄도 군을 파병하고 있다. 그 외 필리핀과 인도네시아 등 동남아시아 국가들도 국내 테러 조직의 소탕 및 감시 등을 실시하여 대책을 강화하고 있다. 일본은 미국과의 동맹을 바탕으로 병참을 담당하는 등 후방 지원을 하고 있다.
7. 한국의 참여
대한민국은 미국의 동맹국으로서 테러와의 전쟁에 적극적으로 참여하여 군사적 지원뿐만 아니라 다양한 인도적 지원 활동을 통해 국제 사회의 노력에 동참했다.
지원 분야 | 부대/활동 내용 | 파병 지역 | 주요 임무 |
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군사적 지원 | 자이툰 부대 | 이라크 아르빌 | 평화 유지, 재건 지원 |
동의 부대(의료 지원), 다산 부대(공병 지원), 오쉬노 부대 | 아프가니스탄 | 재건 지원 | |
비판적 시각 | 더불어민주당은 미국의 이라크 전쟁 결정에 대해 비판적인 입장을 견지해 왔다. 전쟁의 정당성과 효과에 대한 의문이 제기되었으며, 미국의 일방주의적 외교 정책에 대한 우려가 표명되었다. |
- 한국군의 군사적 지원에 대한 자세한 내용은 여기를, 비판적 시각에 대한 자세한 내용은 여기를 참조하라.
7. 1. 군사적 지원
대한민국은 미국의 동맹국으로서 테러와의 전쟁에 기여하기 위해 이라크와 아프가니스탄에 군대를 파병하였다.이라크에는 자이툰 부대가 파병되어 아르빌 지역에서 평화 유지 및 재건 지원 임무를 수행했다.
아프가니스탄에는 동의 부대(의료 지원), 다산 부대(공병 지원), 오쉬노 부대가 파병되어 재건 지원 임무를 수행했다.
7. 2. 비판적 시각
더불어민주당은 미국의 이라크 전쟁 결정에 대해 비판적인 입장을 견지해 왔다. 전쟁의 정당성과 효과에 대한 의문이 제기되었으며, 미국의 일방주의적 외교 정책에 대한 우려가 표명되었다.8. 결과 및 영향
미국은 테러와의 전쟁 시작 이후 예멘에서 알카에다 무장세력에 대한 군사 공격을 실시해 왔다.[171] 예멘은 중앙 정부가 약하고 강력한 부족 시스템이 존재하여 무장세력의 훈련과 작전이 가능한 광대한 무법 지역이 존재하며, 알카에다는 이 나라에서 강력한 영향력을 행사한다.[172] 미국은 예멘의 테러와의 전쟁 노력을 지원하기 위해 2006년 미화 1100만달러 미만이었던 예멘에 대한 군사 원조를 2009년 미화 7000만달러 이상으로 증액했으며, 향후 3년간 개발에 최대 미화 1.21억달러를 지원했다.[174] 2024년 미국은 홍해 위기, 번영 수호 작전, 포세이돈 아처 작전의 맥락에서 후티 반군을 특별 지정된 국제 테러 조직으로 재지정했다. 군사 작전은 현재도 진행 중이다.[175]
9·11 테러 이후 부시 행정부는 해외 군사 작전 외에도 미래 테러 공격을 막기 위한 국내 노력을 강화했다. 안보 및 군사 기능을 담당하는 여러 정부 기관들이 개편되었고, 2002년 11월에는 국토안보부라는 새로운 내각급 기관이 설립되었다.
2001년 10월 애국자법(USA PATRIOT Act)은 법 집행 기관의 전화, 이메일 통신, 의료, 금융 및 기타 기록 검색 능력에 대한 제한을 완화하고, 미국 내에서의 외국 정보 수집에 대한 제한을 완화하며, 재무장관의 금융 거래 규제 권한을 확대하고, 테러 관련 행위에 연루된 혐의가 있는 이민자의 구금 및 추방에 대한 법 집행 및 이민 당국의 재량권을 확대했다. 또한 국내 테러를 포함하도록 테러의 정의를 확대했다. 새로운 테러 자금 추적 프로그램은 테러리스트의 자금 흐름을 감시했으며, NSA 전자 감시 프로그램을 통해 테러와 무관한 글로벌 통신 사용량[225]까지 수집 및 감시되고 있다.
정치적 이해관계 집단들은 이러한 법률이 정부 권한에 대한 중요한 제한을 제거하고 시민의 자유에 대한 위험한 침해이며, 헌법 위반 가능성이 있는 헌법 위반이며, 제4조 수정안을 위반한다고 주장했다.
2003년까지 테러와의 전쟁을 위한 12개의 주요 협약 및 의정서가 마련되었다. 이들은 많은 국가에서 채택되고 비준되었으며, 항공기 불법 점거, 핵물질의 물리적 보호, 무장 세력의 자산 동결과 관련된 주요 문제에 대해 국가들이 협력할 것을 요구한다.[227]
2005년 유엔 안전보장이사회는 테러 행위를 선동하는 행위와 국가의 국제 인권법 준수 의무에 관한 결의 1624를 채택했다.[228]
9·11 테러 이후 극단주의자들은 조직력과 기술 수준이 다양한 여러 차례 미국 공격을 시도했다. 예를 들어, 대서양 횡단 항공편에 탑승한 경계심 많은 승객들이 2001년 리처드 레이드와 2009년 우마르 파룩 아브둘무탈랍이 폭발 장치를 폭발시키는 것을 막았다.
연방 기관은 새로운 법적 권한과 수사 도구를 사용하여, 때로는 외국 정부와 협력하여 다른 테러 음모를 저지했다. 저지된 공격에는 2001년 신발 폭탄 테러 계획, 로스앤젤레스 미국 뱅크 타워 공격 계획, 2003년 아이먼 파리스(Iyman Faris)의 뉴욕시 브루클린 브리지 폭파 계획, 2004년 금융 건물 테러 계획, 2004년 콜럼버스 쇼핑몰 폭탄 테러 계획, 2006년 시어스 타워 테러 계획, 2007년 포트 딕스 공격 계획, 2007년 존 F. 케네디 국제공항 테러 계획, 뉴욕 지하철 폭탄 테러 계획 및 2010년 타임스 스퀘어 차량 폭탄 테러 미수 등이 있다.
알카에다는 약화되었으나, 이슬람 국가(IS)와 같은 새로운 테러 조직이 등장하여 테러 위협은 지속되고 있다.
알카에다의 주요 공격에는 2002년 발리 폭탄 테러, 2007년 알제 폭탄 테러, 2012년 벵가지 미국 영사관 공격, 샤를리 에브도 총격 사건, 펜사콜라 해군 항공 기지 총격 사건 등이 있다. ISIL 관련 테러 사건에는 2013년 터키 레이한르 폭탄 테러, 2015년 파리 테러, 2016년 브뤼셀 테러, 2024년 크로커스 시티홀 공격 등이 있다. 기타 테러 사건에는 2003년 카사블랑카 폭탄 테러, 2004년 마드리드 기차 폭탄 테러, 2005년 7월 7일 런던 폭탄 테러, 2023년 하마스 주도 이스라엘 공격 등이 있다.
실패로 끝난 테러 음모 및 기타 계획된 공격에 대한 보고도 있다.
국가 | 사건 |
---|---|
미국 | 2001년 서해안 현수교에 대한 위협 (확인되지 않음) |
미국과 영국 | 2004년 금융 건물 공격 계획 |
영국 | 2005년 7월 21일 런던 폭탄 테러 |
캐나다 | 2006년 토론토 테러 음모 |
(해상) | 2006년 대서양 횡단 항공기 테러 음모 |
미국 | 2006년 허드슨 강 폭탄 테러 음모 |
미국 | 2007년 포트 딕 공격 음모 |
영국 | 2007년 런던 차량 폭탄 테러 |
미국 | 2007년 존 F. 케네디 국제공항 공격 음모 |
미국 | 2009년 브롱크스 테러 음모 |
미국과 영국 | 2009년 뉴욕 지하철 및 영국 음모 |
미국 | 2009년 노스웨스트 항공 253편 폭탄 테러 음모 |
스웨덴 | 2010년 스톡홀름 폭탄 테러 |
미국 | 2010년 타임스퀘어 차량 폭탄 테러 미수 |
미국 | 2010년 화물기 폭탄 테러 음모 |
미국 | 2010년 포틀랜드 차량 폭탄 테러 음모 |
미국 | 2011년 맨해튼 테러 음모 |
캐나다 | 2013년 Via Rail Canada 테러 음모 |
호주 | 2014년 대규모 참수 음모 |
미국 정부는 2002년 관타나모 만 해군 기지에 군사 교도소인 관타나모 만 수용소를 설립했다.[253] 조지 W. 부시 대통령은 포로를 보호하는 제네바 협약이 아프가니스탄에서 체포된 탈레반과 알카에다 수감자들에게는 적용되지 않는다고 선언했다.[255] 수감자들이 재판 없이 무기한 구금되고, 여러 수감자들이 고문을 당했다는 주장이 제기되면서, 이 수용소는 국제앰네스티에 의해 중대한 인권 침해로 간주된다.[256]
8. 1. 인명 피해
조슈아 S. 골드스타인(Joshua S. Goldstein) 미국대학교(American University) 국제 관계 교수는 테러와의 전쟁의 전쟁 사망자 수는 지난 세기의 다른 어떤 10년보다 적다고 말했다.[268]2015년 핵전쟁 방지 국제의사회(International Physicians for the Prevention of Nuclear War), 사회적 책임을 위한 의사회(Physicians for Social Responsibility), 그리고 세계적 생존을 위한 의사회(Physicians for Global Survival)의 보고서에 따르면 테러와의 전쟁으로 인한 사상자는 130만 명에서 200만 명으로 추산된다.[269]
브라운 대학교 왓슨 국제 및 공공 문제 연구소(Watson Institute for International and Public Affairs)의 "전쟁의 비용"(Costs of War) 프로젝트가 2021년 9월 발표한 보고서에 따르면 이라크, 아프가니스탄, 파키스탄에서의 테러와의 전쟁 사상자 수는 51만 8,000명에서 54만 9,000명으로 추산된다. 시리아, 예멘 등 다른 국가의 전쟁까지 포함하면 사상자 수는 89만 7,000명에서 92만 9,000명으로 증가한다. 이 보고서는 수자 부족이나 질병과 같은 전쟁의 간접적인 영향으로 더 많은 사람들이 사망했을 가능성이 있다고 추산했다.[270][271][19] 또한 미국이 참여한 9/11 이후 전쟁(아프가니스탄, 파키스탄, 이라크, 리비아, 시리아, 예멘, 소말리아, 필리핀)으로 3,800만 명 이상이 난민이 되었고, 2,670만 명이 고향으로 돌아왔다고 추산했다.[352][20]
2023년 보고서에서 "전쟁의 비용" 프로젝트는 인프라, 경제, 공공 서비스 및 환경 파괴의 결과로 9/11 이후 전쟁 지역에서 간접 사망자 수가 360만 명에서 370만 명 사이이며, 총 사망자 수는 450만 명에서 460만 명으로 증가하고 있다고 추산했다.[272]
2023년 현재 전쟁에서 사망한 미국 군인은 약 7,052명, 미국 군 계약자는 8,100명 이상, 미국 동맹군은 1만 4,800명 이상으로 추산된다.[273]
2001년 대테러 전쟁 시작 이후 반군 사망자 수는 일반적으로 수십만 명으로 추산되며, 수십만 명이 체포되거나 구금되었다.
'''이라크와 아프가니스탄 사망자 수'''
다음 표는 브라운 대학교가 조사한 2021년 8월까지 테러와의 전쟁의 두 주요 전장인 이라크(2003년 침공 이후)와 아프가니스탄(2001년 침공 이후)의 총 사상자 수를 비교한 것이다.[301]
이라크 | 아프가니스탄 | |
---|---|---|
미군 사망자 | 4,598 | 2,325 |
미군 계약업체 사망자 | 3,650 | 3,917 |
국가 군경 사망자 | 45,519–48,719 | 69,095 |
연합군 사망자 | 323 | 1,144 |
민간인 사망자 | 185,831–208,964 | 46,319 |
반군 사망자 | 34,806–39,881 | 52,893 |
언론인 및 미디어 종사자 사망자 | 282 | 74 |
인도주의 및 NGO 종사자 사망자 | 63 | 446 |
총 사망자 수 (천 단위로 반올림) | 275,000–306,000 | 176,000 |
전 세계에서 벌어진 전투 포함:[316][317][318][319][320]
군인 및 민간인 | 사상자 |
---|---|
미군 사망자 | 7,008[299] |
미군 부상자 | 50,422[299] |
미 국방부 민간인 사망자 | 16[299] |
미 민간인 사망자 (9.11 테러 이후 포함) | 3,000 명 이상 |
미 민간인 부상자 | 6,000 명 이상 |
미군 및 민간인 사망자 합계 | 10,008 명 이상 |
미군 및 민간인 부상자 합계 | 56,422 명 이상 |
미국 재향군인부는 2001년 이후 20만 명 이상의 미국 재향군인에게 외상 후 스트레스 장애 진단을 내렸다.[322]
브라운 대학교 왓슨 연구소의 전쟁의 비용 프로젝트가 2021년 발표한 보고서에 따르면, 9·11 테러 이후 아프가니스탄, 파키스탄, 이라크, 시리아, 예멘 등의 전쟁 지역에서 민간인 363,939명에서 387,072명이 사망했다. 수질 악화 및 질병 등 관련 영향으로 사망한 사람은 이보다 훨씬 많을 수 있다.[271]
8. 2. 경제적 비용
테러와의 전쟁은 수십 년에 걸쳐 진행된 전쟁으로, 초기 예상보다 훨씬 많은 수조 달러의 비용이 소요되었다.브라운 대학교 왓슨 연구소의 전쟁 비용 프로젝트(Costs of War Project)에 따르면, 2001년부터 2022년까지 테러와의 전쟁 작전에 8조달러, 향후 30년 동안 재향군인 의료 지원에 2.2조달러의 비용이 소요될 것으로 예상된다.[323] 이 중 아프가니스탄에 2.313조달러, 이라크와 시리아에 2.058조달러, 기타 전쟁 지역에 3550억달러가 지출되었으며, 나머지는 국토안보부(DHS)에 1.1조달러가 사용되었다.
2015년 7월 수판 그룹(Soufan Group)에 따르면, 미국 정부는 시리아와 이라크에서 ISIL(이슬람 국가)에 대한 작전에 하루 9400000USD를 지출하고 있었다.[324]
2011년 3월 의회 보고서[325]는 2011 회계연도까지의 전쟁 지출을 1.2조달러로 추산했으며, (병력을 4만 5천 명으로 감축한다는 가정 하에) 2021년까지의 향후 지출을 1.8조달러로 추산했다. 2011년 6월 학술 보고서[325]는 전쟁 지출의 추가 영역을 다루면서 2011년까지의 지출을 2.7조달러, 이자를 포함한 장기 지출을 5.4조달러로 추산했다.[326]
직접 지출 측면에서, 미국 국방부(United States Department of Defense)는 2001년부터 2020년 2월까지 이라크, 시리아, 아프가니스탄 전쟁 비용으로 1.547조달러를 지출했다고 보고한다.[327]
8. 3. 국제법 및 인권 침해 논란

미국 정부는 2002년 관타나모 만 해군 기지에 군사 교도소인 관타나모 만 수용소를 설립했다.[253] 조지 W. 부시 대통령은 포로를 보호하는 제네바 협약이 아프가니스탄에서 체포된 탈레반과 알카에다 수감자들에게는 적용되지 않는다고 선언했다.[255] 수감자들이 재판 없이 무기한 구금되고, 여러 수감자들이 고문을 당했다는 주장이 제기되면서, 이 수용소는 국제앰네스티에 의해 중대한 인권 침해로 간주된다.[256] 미국 정부는 관타나모 만 해군 기지가 법적으로 미국 영토가 아니기 때문에 "법적 블랙홀"이라는 이유로 수용소를 설립했다.[257] 관타나모 수감자 대부분은 결국 어떤 범죄 혐의도 받지 않고 석방되어 다른 국가로 이송되었다.[258] 2021년 7월 기준으로 40명의 남성이 수감되어 있으며, 그중 거의 4분의 3은 형사 고발을 받은 적이 없다. 이들은 "영원한 수감자"로 알려져 있으며 무기한 구금되고 있다.[259]
8. 4. 테러 위협의 변화
알카에다는 약화되었으나, 이슬람 국가(IS)와 같은 새로운 테러 조직이 등장하여 테러 위협은 지속되고 있다.- 알카에다 공격 연표
- 2002년 발리 폭탄 테러: 인도네시아에서 발생. 자마아 이슬라미야의 여러 구성원이 저지름.
- 2007년 4월 11일 알제 폭탄 테러: 알제리 총리실과 경찰서를 겨냥. 알카에다 이슬람 마그레브 지부가 책임을 주장.
- 2011년 마라케시 폭탄 테러: 모로코에서 프랑스 국민을 겨냥. 모로코는 알카에다 소행이라고 비난했지만, 알카에다는 부인.
- 2012년 벵가지 미국 영사관 공격: 리비아에서 발생. 알카에다 이슬람 마그레브 지부, 알카에다 추종 민병대 및 알카에다에 "동조하는" 개인들이 공격 배후로 여겨짐. 아이만 알자와히리의 비디오 메시지 발표 18시간 만에 시작. 9·11 테러 11주년과 일치.
- 샤를리 에브도 총격 사건: 파리에서 발생. 괴한들은 알카에다 아라비아 반도 지부 소속이라고 밝힘.
- 펜사콜라 해군 항공 기지 총격 사건: 미국에서 발생. 알카에다 아라비아 반도 지부가 책임을 주장.
- ISIL 관련 테러 사건 목록
- 2013년 터키 레이한르 폭탄 테러: 52명 사망, 140명 부상.
- 2014년 캐나다 의회 총격 사건: 캐나다 군인 1명과 공격자 사망.
- 2015년 포르트 드 뱅센 포위 공격: 4명 사망, 9명 부상.
- 2015년 코린시아 호텔 공격: 10명 사망.
- 2015년 사나 모스크 폭탄 테러: 142명 사망, 351명 부상.[260]
- 2015년 커티스 컬웰 센터 공격: 보안 요원 1명 부상.
- 2015년 파리 테러: 최소 137명 사망, 최소 352명 부상. 프랑스 비상사태 선포, 국경 폐쇄. 이슬람 국가 책임 주장.[262] 프랑수아 올랑드 프랑스 대통령은 "내부 도움을 받은 이슬람 국가에 의해 수행되었다"고 발표.[263]
- 2015년 샌 버너디노 총격 사건: 16명 사망, 24명 부상.[264]
- 2016년 브뤼셀 테러: 브뤼셀 공항과 마엘베크 지하철역에서 폭탄 테러로 35명 사망, 300명 이상 부상.[265]
- 2016년 올랜도 나이트클럽 총격 사건: 50명 사망, 53명 부상.[266]
- 2024년 크로커스 시티홀 공격: 이슬람 국가 호라산 주(ISIS–K) 무장 세력이 러시아 크라스노고르스크의 콘서트홀 공격, 145명 사망, 551명 부상.
- 기타 테러 사건
- 2003년 카사블랑카 폭탄 테러: 살라피야 지하드 무장 단체에 의해 자행.
- 2003년 이스탄불 폭탄 테러: 영국과 유대인을 목표. 터키는 시리아 알카에다 구성원 포함 74명 기소. 대동방 이슬람 약탈자 전선 책임 주장.
- 2004년 마드리드 기차 폭탄 테러: 스페인에서 발생. 모로코 출신 자말 주감 등 5명이 2003년 이라크 침공에 대한 스페인의 참여에 반대하여 자행.
- 2005년 7월 7일 런던 폭탄 테러: 런던 대중교통 시스템을 목표로 4명의 이슬람 무장 세력에 의해 자행.
- 2009년 포트 후드 총격 사건: 안와르 알-아울라키와 연락했던 니달 하산에 의해 발생. 미국 국방부는 직장 내 폭력 사건으로 분류.
- 2007년 글래스고 국제공항 공격: 빌랄 압둘라와 카필 아흐메드에 의해 자행.
- 2012년 툴루즈와 몽토방 총격 사건: 프랑스 군인과 유대인 학교를 목표. 모하메드 메라에 의해 자행. 알카에다 연관성 주장, 프랑스 당국은 부인.
- 2023년 하마스 주도 이스라엘 공격: 하마스와 그 동맹 세력에 의해 자행. 이스라엘 역사상 가장 치명적인 테러 공격.[267]
실패로 끝난 테러 음모 및 기타 계획된 공격에 대한 보고도 있다.
국가 | 사건 |
---|---|
미국 | 2001년 서해안 현수교에 대한 위협 (확인되지 않음) |
미국과 영국 | 2004년 금융 건물 공격 계획 |
영국 | 2005년 7월 21일 런던 폭탄 테러 |
캐나다 | 2006년 토론토 테러 음모 |
(해상) | 2006년 대서양 횡단 항공기 테러 음모 |
미국 | 2006년 허드슨 강 폭탄 테러 음모 |
미국 | 2007년 포트 딕 공격 음모 |
영국 | 2007년 런던 차량 폭탄 테러 |
미국 | 2007년 존 F. 케네디 국제공항 공격 음모 |
미국 | 2009년 브롱크스 테러 음모 |
미국과 영국 | 2009년 뉴욕 지하철 및 영국 음모 |
미국 | 2009년 노스웨스트 항공 253편 폭탄 테러 음모 |
스웨덴 | 2010년 스톡홀름 폭탄 테러 |
미국 | 2010년 타임스퀘어 차량 폭탄 테러 미수 |
미국 | 2010년 화물기 폭탄 테러 음모 |
미국 | 2010년 포틀랜드 차량 폭탄 테러 음모 |
미국 | 2011년 맨해튼 테러 음모 |
캐나다 | 2013년 Via Rail Canada 테러 음모 |
호주 | 2014년 대규모 참수 음모 |
9. 비판
"테러와의 전쟁"은 도덕성, 효율성, 비용 등 다양한 측면에서 비판받아 왔다. 이 용어가 시민의 자유를 억압하고 인권을 침해하는 데 사용되었다는 비판도 제기되었다.[25] 일부 비평가들은 '테러와의 전쟁'이 오히려 테러를 조장하고, 전 세계적으로 반미 감정을 확산시키는 결과를 초래했다고 주장한다.
9·11 테러 이후 조지 W. 부시 행정부는 애국자법(USA PATRIOT Act)을 제정하여 법 집행 기관의 권한을 강화하고, 국토안보부를 신설하여 안보를 강화했다. 애국자법은 전화, 이메일, 금융 기록 등에 대한 감시 권한을 확대하고, 테러 용의자의 구금 및 추방을 용이하게 했다.[226] 그러나 이러한 조치들은 시민의 자유와 헌법적 권리를 침해한다는 비판을 받았다.[226] 미국 시민자유연합(ACLU)은 애국자법 215조에 대해 소송을 제기하기도 했다.[226]
관타나모 만 수용소는 테러 용의자들을 재판 없이 무기한 구금하고 고문했다는 의혹으로 인해 국제적인 비난을 받았다.[256] 국제앰네스티는 이를 중대한 인권 침해로 규정했다.[256]
미국은 테러와의 전쟁에서 체포된 사람들을 수용하고 수송하기 위해 "부유 감옥"을 운영했다는 비난을 인권 변호사들로부터 받았다.[252]
워싱턴 포스트와 같은 주요 언론들은 CIA의 비밀 감옥(블랙 사이트) 위치를 보도하는 기사의 출판을 의도적으로 보류했다는 비판을 받았다.[249]
이라크 전쟁과 아프가니스탄 전쟁 등 "테러와의 전쟁"으로 인한 인명 피해는 수십만 명에서 수백만 명으로 추산되며, 많은 민간인이 희생되었다.[270][271][19] 전쟁의 간접적인 영향으로 인한 사망자까지 포함하면 그 수는 더욱 늘어난다.[22] 또한, 수천만 명의 난민이 발생했다.[352][20]
일부 비평가들은 "테러"는 식별 가능한 적이 아니며, 군사적 수단으로 국제 테러를 종식시킬 수 없다는 점을 들어 "테러와의 전쟁"이라는 용어 자체가 부적절하다고 주장한다.[336] 프랜시스 후쿠야마는 "테러"는 적이 아니라 전술이라고 지적한다.
힐러리 클린턴 미국 국무장관은 2009년 3월 30일 버락 오바마 행정부가 "테러와의 전쟁"이라는 용어 사용을 중단했다고 말했다.[377] 영국 정부도 2007년부터 이 용어를 사용하지 않고 있다.[344]
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