2009년 스루가만 지진

1. 개요

2009년 8월 11일에 발생한 스루가만 지진은 시즈오카현 오마에자키시 등에서 최대 진도 6약을 기록했다. 이 지진으로 시즈오카현에서 1명이 사망하고 319명이 부상당했으며, 일부 건물과 문화재가 피해를 입었다. 도메이 고속도로가 통행 금지되고, 철도 운행이 중단되는 등 교통에도 영향을 미쳤다. 기상청은 긴급 지진 속보를 발표했으며, 일본 정부는 재해 대책 본부를 설치하고 대응했다. 지진은 도카이 지진과는 직접적인 관련이 없는 것으로 분석되었으며, 이후에도 스루가만에서 지진 활동이 이어졌다.

2. 지진 발생

2009년 8월 11일 오전 5시 7분, 시즈오카현 오마에자키시 북동쪽 35km 해역의 스루가만 수심 23km 지점에서 지진이 발생했다. 기상청 규모(M)는 6.5, 모멘트 규모(Mw)는 6.3이었다. 이 지진은 북북동-남남서 방향 압축축을 갖는 역단층형 지진으로, 필리핀해판 내부에서 발생했으며, 2개의 단층이 활동한 것으로 분석되었다.

이 지진으로 시즈오카현 이즈시, 야이즈시, 마키노하라시, 오마에자키시에서 진도 6약이 관측되었다. 시즈오카시에서는 1명이 사망하고 134명이 부상을 입었으며, 6,000채의 건물이 피해를 보았다. 또한 도메이 고속도로의 어깨 부분이 손상되었다.

이 지역은 M8급 도카이 지진이 가까운 시일 내에 발생할 것으로 예상되는 곳이다.

2.1. 상세 정보

2009년 시즈오카현 오마에자키시 북동쪽 35km 해역의 스루가만 수심 23km 지점을 진원으로, 기상청 규모 (M)는 6.5, 모멘트 규모 (Mw)는 6.3이다. 압축축은 북북동-남남서(NNE - SSW) 방향의 횡ずれ 성분을 갖는 역단층형으로, 필리핀해판 내부에서 발생한 지진이다. 파형 분석 결과, 2개의 단층이 활동한 것으로 생각되며, 파라미터는 다음과 같다。

3. 진도

2009년 8월 11일, 시즈오카현 이즈시, 야이즈시, 마키노하라시, 오마에자키시에서 진도 6약이 관측되었다. 이 지진으로 시즈오카에서 1명이 사망하고 134명이 부상을 입었으며, 6,000채의 건물이 피해를 보았다. 도메이 고속도로의 일부 구간도 손상되었다.

이 지역은 가까운 시일 내에 M8급 도카이 지진이 발생할 것으로 예상되는 곳이다.

3.1. 각 지역별 진도

진도 5약 이상을 관측한 지역은 다음과 같다.

4. 피해

시즈오카에서 여성 1명이 사망하고 134명이 부상당했으며, 건물 6,000채가 피해를 입었다. 도메이 고속도로의 어깨 부분도 손상되었다.

; 제조업

피해 지역은 도카이 공업 지역에 속해 제조업 중심의 산업이 발달했다. 스루가만 지진으로 이들 산업도 영향을 받았는데, 진원 근처 오마에자키시의 도시바 자회사 "하마오카 도시바 일렉트로닉스"는 반도체 제조 라인이 파손되어 생산 재개가 불투명할 정도의 피해를 입었다. 가케가와시의 코닝 가케가와 공장도 조업이 중단되었고, 야이즈시의 삿포로 맥주 시즈오카 공장에서는 우롱차 유리병 5,000개가 파손되었다.

; 농업

피해 지역은 차와 이시가키 딸기 재배가 활발한 곳이다. 오마에자키시 차밭에서는 토사 유출, 차나무 쓰러짐, 스프링클러 파손 등의 피해가 발생했다. 시즈오카시 농업 협동조합 관내 이시가키 딸기 농가의 20~30%가 피해를 입었고, 이시가키 받침대로 쓰이는 콘크리트 판이 곳곳에서 무너졌다.

; 관광업

시즈오카현은 후지산, 이즈반도 등 관광 자원이 풍부해 관광·레저 산업이 발달했다. 가와카쓰 헤이타 시즈오카현 지사는 8월 14일 이즈반도를 방문, "복구가 진행 중인 가운데 이즈 지역 예약 취소가 가장 걱정된다. 교통 지장도 거의 없고 이즈는 안전하다고 선언하고 싶다. 현으로서 이즈반도 관광 홍보에 최선을 다하겠다"라며 풍평 피해를 우려했다.

4.1. 인명 피해

2009년 스루가만 지진으로 인한 인명 피해는 도쿄도, 시즈오카현, 가나가와현, 야마나시현, 아이치현 등 1도 4현에서 광범위하게 발생했으며, 사망자 1명, 부상자 319명을 기록했다. 시즈오카시 스루가구에서는 쌓여 있던 책이 무너져 내려 깔린 여성이 질식사했다. 진동이 심했던 야이즈시와 마키노하라시에서는 골절 등으로 중상자가 발생했다.

이번 지진은 진동이 심했고 발생 시각이 이른 아침이었기 때문에 가구 붕괴로 인해 자고 있던 주민들이 피해를 입을 수 있다는 우려가 있었지만, 사상자 수는 비교적 적었다. 이와테·미야기 내륙 지진에서 진도 6약(일본 기상청 진도 계급)을 기록한 지역과 이번에 진도 6약을 기록한 야이즈시를 비교하면, 인구 1만 명당 부상자 수는 4분의 1 정도였다. 시즈오카현은 가구 고정률이 63%에 달했기 때문에 사상자가 적었다고 분석했다.

한편, 니혼 대학 문리학부 사회학과 나카모리 히로미치는 지진 직후 시즈오카시 주민을 대상으로 한 설문 조사(유효 응답 수 367) 결과, 가구 고정 및 전도 방지를 하는 주민은 많지만, 서적, 텔레비전, 컴퓨터, 전자레인지, 오디오 기기 등의 낙하 및 이동 방지를 하는 사람은 적고(60~70%가 '실시하지 않는다'고 응답), 옥내 피해 대책이 아직 불충분하다고 지적했다. 또한 침실 지진 대책을 하는 주민도 적어 취침 중 지진 대책을 철저히 해야 하며, 옥내 인명 피해 방지 대책 추진이 필요하다고 말했다.

4.2. 건물 피해

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스루가만 지진으로 주택 6채가 반파, 8,672채가 일부 손상되었다. 그러나 최대 진도 6약을 기록하는 등 비교적 강한 흔들림이 관측되었음에도 불구하고, 전파된 가옥은 없었다.

가옥 피해가 적었던 이유는 도카이 지진 발생이 예상되면서 1979년부터 시즈오카현이 지진 대책을 중점적으로 실시했기 때문이다. 시즈오카현 지사였던 야마모토 케이조로 재임 중에 시작된 이 사업은 사이토 시게요시, 이시카와 요시노부 등 역대 지사에게 계승되어 적극적인 방재 정책으로 추진되었다. 이시카와는 감재 정책을 추진하며 "도카이 지진에서 구 내진 기준의 목조 주택 붕괴로 인한 사망자를 0으로 한다"는 목표를 내걸고 2000년대부터 "TOUKAI-0" 프로젝트를 시작했다. 1981년 이전에 지어진 목조 주택의 내진 진단을 일제히 시작하고, 내진 보강 및 재건축을 지원했다. 이러한 대책으로 시즈오카현은 진도 6약의 경우 전파 가옥은 없을 것으로 예측했고, 스루가만 지진 피해는 예상대로의 결과였다.

쓰쿠바 대학 조교수 사카이 유키는 가옥을 붕괴시키기 쉬운 지진의 흔들림은 주기 1, 2초의 진동이지만, 이번 지진은 1초 이하의 단주기가 주를 이루었기 때문에 가옥 붕괴가 적었다고 분석했다.

4.3. 문화재 피해

시즈오카현 교육위원회에 따르면, 국가지정 문화재 10건, 현 지정 문화재 2건, 시 지정 문화재 14건, 등록 문화재 1건, 매장 문화재 1건에서 피해가 확인되었다.

* 슨푸성 (시즈오카시 아오이구) - 내호와 외호 등 여러 곳에서 해자의 석축이 붕괴되었다. 시즈오카 시청에서는 복구·복원에 2년, 730이 소요될 것으로 예상하고 있다.
* 마쓰시로가 주택 (누마즈시) - 지진의 흔들림으로 인해 나마코벽이 떨어져 나가 붕괴되었다.
* 그 외, 마키노하라시에서는 탑두가 반파되는 등 각처에서 파손 피해가 발생했다.

4.4. 교통

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; 고속도로
도메이 고속도로에서는 사가라마키노하라IC - 키쿠가와IC 구간 본선 차도에 5-10cm의 단차가 발생했고, 마키노하라SA 부근 상행선에서 약 40m에 걸쳐 갓길과 주행 차선이 붕괴되었으며, 상행선 추월 차선과 하행선 전체에 균열이 발생했다. 이로 인해 최대 도쿄IC - 미카와히IC 구간이 통행 금지되었으나, 통행에 지장이 없는 구간부터 순차적으로 해제되었다. 붕괴 지점을 포함한 야이즈IC - 후쿠로이IC 구간 상행선 통행 금지는 8월 15일 24시에 해제되어, 이 지진으로 인한 모든 통행 금지가 해소되었다.

노면 붕괴 현장에서는 시즈오카현 내 건설 중인 신토메이 고속도로의 건설 자재와 장비를 이용해 복구 작업을 진행했다. 그러나 붕괴 현장 노반이 예상보다 약해 복구 공법을 재검토하고 보강 공사를 추가하여, 최종적으로 8월 15일 24시에 상행선 복구가 완료되었다. 복구 후에도 사가라마키노하라IC - 야이즈IC 구간은 상하행선 모두 속도 규제가 시행되었다.

NEXCO 중일본은 임시 복구까지 중앙 자동차도 등으로 우회할 것을 요청했으며, 통행 금지로 인한 물류 영향과 오봉 시기 귀성객들의 불편이 우려되었다.

도메이 고속도로 폐쇄로 인한 일반 도로 정체에 대응하기 위해, 시즈오카현 시마다시 우시오 - 아이가 간 오이가와 강에 건설 중이던 신토메이 고속도로의 오이가와 다리를 포함한 약 1.3km 상행 구간을 8월 15일 9시부터 16시까지 제한 속도 20km/h로 지역 주민에게 특별 개방하여 805대가 이용했다.

국토교통성은 통행 금지로 인한 경제적 손실이 2100에 달하며, 국도 1호에서는 평소 50분 걸리던 구간이 최대 256분까지 소요되었고, 인근 편의점에서는 배송 및 화장실 이용에 차질이 빚어졌다고 발표했다.

; 일반 도로
일반 도로에서도 국도 2곳, 현도 8곳에서 완전 통행 금지 구간이 발생했다.

JR도카이도 신칸센은 도쿄 - 나고야 구간 운행을 11일 첫차부터 중단했다. 선로 점검 후 8시부터 속도를 70km/h로 제한하여 운행을 재개했으나, 약 120분 지연되었다. 도카이도 본선, 주오 본선, 고텐바선, 미노부선, 이토선 등 재래선에서도 일시적으로 운행이 중단되었다. 이즈 급행, 시즈오카 철도, 가쿠난 철도(현 가쿠난 전차), 이즈하코네 철도, 오이가와 철도, 덴류 하마나코 철도 등에서도 운행 중단 구간이 발생했으나, 모두 다음 날 정상 운행으로 복귀했다.

4.5. 라이프라인

수도에서는 큰 피해가 발생하여, 시즈오카현에서 5만 7371호, 가나가와현에서 2,053호가 단수되었다。순차적으로 복구되었지만, 마키노하라시나 가케가와시 등 약 2만 8500호에서는 장기간 단수되었다。마키노하라시에서는 상수도 복구 작업이 난항을 겪어, 8월 13일 정오까지 걸려 단수가 해소되었다。
주부 전력 관내에서는, 피해지를 중심으로 약 9500호에서 정전이 발생했지만, 즉시 복구되었다.。 가와네혼초 등에서는 전주 9개가 도괴되었다.

최대 진도 6 약을 기록한 오마에자키시에는, 주부 전력의 하마오카 원자력 발전소가 있다. 이 발전소에는 5개의 원자로가 있으며, 폐로 예정인 2개와 정기 점검 중인 1개는 이미 정지해 있었고, 나머지 2개가 운전 중이었지만, 지진의 흔들림을 감지해 자동 정지했다.。 5개 중 최대 출력을 가진 5호기에서는, 이번에 관측된 흔들림도 가장 컸으며, 기초판 위에서 426갈의 흔들림이 기록되었다.。 또한, 5호기의 원자로 건물에서는 488갈을 기록해, 내진 설계 지침의 기준치를 초과했다.。

5호기는, 이 흔들림으로 인해 연료 집합체에서 방사성 물질을 포함한 녹 등이 박리되었기 때문에, 연료 교환 구역이나 사용 후 연료 풀 펌프실의 방사선 모니터의 측정값이 상승하여, 방사능 고 경보가 울리는 등의 상황이 발생했다.。 5호기의 터빈 건물에서는, 볼트 24개의 파손 및 벽의 균열이 발생했다.。 또한, 5호기에서는 일부에서 10cm의 지반 침하가 발생했지만, 반대로 1호기에서는 지반이 일부 20cm나 융기했다.。

방사성 물질에 의한 외부로의 영향은 없다고 알려졌지만, 실제로는 5호기의 배기통에서 방사성 물질인 요오드 131이 외부로 누출되었다.。 주부 전력에서는, 요오드 131이 외부로 방출된 것은, 노심의 긴급 정지 시에 통상 시를 초과하는 원자로 물을 배수시킨 것이 원인이라고 설명하고 있으며, 지진의 흔들림이 직접적인 원인은 아니라고 하고 있다.。

전원 개발의 이소고 화력 발전소에서도, 스루가만 지진으로 인해 설비에 피해가 발생해, 30만 킬로와트로 출력을 낮춰 운전하게 되었다.。
지진으로 도시가스 배관이 파손되어, 도카이 가스에서 1개소, 시즈오카 가스에서 12개소 등 각지에서 가스 누출이 발생했다.。 LPG도 지진으로 지반 침하가 발생하여 배관에 영향을 미쳐 10건의 가스 누출이 발생했다. 간이 가스에서는 차단 장치가 지진의 흔들림을 감지하여 17개소 2,182호에서 공급이 중단되었다.。
서일본 전신전화, 동일본 전신전화, NTT 커뮤니케이션즈, KDDI, 소프트뱅크 텔레콤은 각 회사 모두 유선 전화에 대해 통신 규제를 실시했다。마찬가지로 NTT 도코모, KDDI, 소프트뱅크 모바일에서도 휴대전화에 대해 통신 규제를 실시했다。또한, NTT 도코모, 소프트뱅크 모바일에서는 기지국의 일부에서 통신이 두절되는 사태가 발생했다。

4.6. 쓰나미

기상청은 지진 발생 직후 오전 5시 10분, 시즈오카현의 태평양 연안과 이즈 제도에 쓰나미 주의보를 발표했다. 시즈오카현, 이즈 제도뿐만 아니라, 쓰나미 주의보가 발표되지 않았던 아이치현과 미에현에서도 쓰나미가 관측되었다. 쓰나미 주의보는 약 2시간 후에 모두 해제되었다.

각지에서 관측된 쓰나미는 다음과 같다.

5. 도카이 지진과의 관련성

이번 지진은 도카이 지진의 예상 진원역 안에서 발생했기 때문에, 처음부터 도카이 지진과의 관련성이 거론되었다. 그러나 도카이 지진은 유라시아 판과 필리핀해 판의 경계(스루가 해구)에서 발생하는 판 경계 지진인 반면, 이번 지진의 진원은 필리핀해 판 내부이며, 스루가 만으로 침강하는 해당 판에서 발생한 슬래브 내 지진으로 추정되었고, 지진의 규모가 크게 다른 점(도카이 지진은 추정 M8.0 전후) 등에서 다른 것으로 판단되었다.

일본 기상청은 이 지진과 도카이 지진의 관련성에 대해 직접적인 관계는 없다고 발표했지만, 위치적으로 가깝기 때문에 응력 변화 등의 어떤 간접적인 영향이 미칠 가능성은 충분히 있다고 보았다. 실제로 8월 12일 21시 54분에 시즈오카현 후지에다시의 깊이 20km 지점에서 M2.5 지진이 발생하는 등, 스루가 만 지진 발생 이후 판 경계면에서도 지진이 잇따라 발생했다.

기상청은 이 관측 결과를 국토지리원의 지진 예지 연락회에 통보했고, 지진 방재 대책 강화 지역 판정회에서도 계속해서 논의될 예정이다。 다만, 응력 변화 등에 의한 영향은, 어디까지나 기존 발생 확률의 변화라는 형태로 발표되는 것에 그칠 것으로 보인다. 도카이 지진의 전조는 기존과 같이 도카이 지진 관련 정보를 통해 발표될 것이다.

6. 긴급지진속보

기상청은 지진파 감지 3.8초 후인 5시 7분 14.9초에 시즈오카현, 가나가와현, 야마나시현에 긴급 지진 속보(경보)를 발표했다. 진원 부근에서는 주요동이 도달하기 전에 긴급 지진 속보를 발표하지 못한 곳도 있었지만, 대부분의 지역에서는 주요동 도달 전에 긴급 지진 속보를 발표했다. 실제로 흔들리기까지 오마에자키시(진도 6약)에서는 1~2초, 키쿠가와시(진도 5강)에서는 5초 정도의 여유가 있었다. 도쿄도(진도 4)에서는 30초 정도의 여유가 있었으며, 많은 방송국에서 아침 뉴스 프로그램을 방송하고 있었기 때문에 속보 발표 후 주의를 촉구하는 형태가 되었다.

7. 정부 대응

지진 발생 직후, 일본 정부는 즉시 대응을 시작했다. 국토교통성 및 기상청은 각각 재해 대책 본부를 설치하고 즉시 활동을 시작했다. 3분 후, 내각부에 재해 대책실, 경찰청에 재해 경비 본부, 소방청에 재해 대책 본부, 원자력안전・보안원에 대책 본부, 해상보안청에 지진 대책 본부, 방위성에 재해 대책실이 각각 설치되어 정보 수집 등을 시작했다. 총무성도 같은 시각에 지진 관련 정보 수집을 시작했다. 약 1시간 이내에 법무성, 문부과학성, 후생노동성, 농림수산성, 경제산업성도 재해 대응 활동을 시작했다.

내각에서는 지진 발생 3분 후, 총리대신 관저에 대책실이 설치되어 긴급 소집 팀에 소집 명령이 내려졌다. 긴급 소집 팀은 5시 42분부터 협의를 시작하여 지진 대응 방침을 확인했다. 내각총리대신 아소 다로는 5시 15분에 각 성청에 "피해 상황의 조기 파악과 신속한 홍보 및 피해자 등이 있는 경우, 구조에 전력을 다한다"고 지시했다. 8시 55분에는 내각 위기 관리 감 이토 테츠로로부터 피해 상황을 보고받았다.

내각부특명 담당 대신 (방재 담당) 하야시 간유는 "피해 상황을 파악하고, 지역 자치단체와 연계하여 정부가 일체가 되어 대책을 강구하고 싶다"는 코멘트를 발표했지만, 스루가만 지진 피해 지역 시찰은 하지 않았다. 내각 관방 장관 가와무라 다케오도 기자 회견을 열어 정부 시찰단을 파견할 생각은 없다고 밝혔다. 아소 총리 또한 총리대신 관저 위기 관리 센터에서 진두 지휘를 하지 않고, 지바현을 방문했다.

아소 총리는 인터뷰에서 "폭우로 사망하신 분들도 있으니 위로를 드리고 싶다"고 답변했다. 그러나 폭우 피해 지역에서는 사망자가 나오지 않았기 때문에, 아소 총리의 발언은 "엇갈린 대응"이라는 비판을 받았다. 내각총리대신 비서관은 "지진과 폭우에 대한 코멘트가 혼재되어 있다"고 해명했다.

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시즈오카현청에서는 지진 발생 20분 만에 재해대책본부를 설치했다. 1시간 이내에 각 시정촌과 현 간의 지진 관련 연락 체계를 구축했다. 5시 45분, 가와카쓰 헤이타 시즈오카현 지사는 소방청장관에게 긴급 소방 원조대 출동을 요청했다. 재해대책본부는 지진 발생 당일 본부원 회의 3번, 대책 회의 4번을 개최하여 피해 상황 및 대책 정보를 공유했다. 12일에는 본부원 회의를 1차례 개최했고, 13일 17시에 재해대책본부를 폐지했다.

시즈오카현 내 37개 시정촌 중 27개 시정촌에서 재해대책본부가 설치되었다. 시즈오카시, 마키노하라시, 가케가와시, 오마에자키시, 기쿠가와시는 8월 14일까지 재해대책본부를 유지했지만, 마키노하라시를 제외하고는 17일에 폐지, 마키노하라시는 20일에 폐지했다. 14일, 가와카쓰 지사는 관광지 이즈를 시찰하고, 시즈오카현도 111호의 상황을 확인하고, 지역 자치단체 및 이즈 관광협회 대표 등과 간담회를 가졌다.

피해를 입은 시즈오카시와 자매 도시인 니가타현 조에쓰시는 지원 물품을 보냈고, 나고야시는 마키노하라시에 간이 폴리탱크 200개를 구호 물품으로 전달했다.

8. 이후의 지진 활동

2011년 8월 1일 23시 58분경, 스루가만에서 M6.2의 지진이 발생했다. 2009년 지진과 마찬가지로 침강하는 필리핀해 지각판 내부에서 발생한 지진으로 보인다. 진원의 깊이는 약 20km, 진앙은 북위 34.7도, 동경 138.6도로, 2009년 지진보다 이즈 반도에 더 가까운 비교적 가까운 위치에 있었다. 이 지진으로 시즈오카현 히가시이즈정 나라모토, 야이즈시 혼마치, 시즈오카시 스루가구 마가네에서 진도 5약이 관측되었다.

기상청은 이 지진과 2009년 지진, 또는 2011년 3월에 발생한 도호쿠 지방 태평양 해역 지진과의 관련성에 대해 "뚜렷한 관련성은 보이지 않는다"고 밝혔다. 또한 도카이 지진과의 관련성에 대해서, 기상청은 "지진의 종류가 다르며, 도카이 지역에서 지각 변동을 관측하고 있는 변형률계에도 이상이 없으므로, 예상되는 도카이 지진과 직접적인 관계는 없으며 즉시 연결되는 것은 아니다"라고 밝혔고, 도쿄 대학 명예 교수이자 도카이 지진 판정회 회장인 아베 카츠유키는 "예상되는 도카이 지진 진원역보다 동쪽에서 발생했으며, 지진의 규모로 보아 도카이 지진과 직접적인 관계는 없을 것이다"라고 밝혔다。

한편, 2011년 11월 11일에 스루가만 필리핀해 지각판 내부에서 발생한 M3.0 지진에 대해서는, 같은 달 21일에 기상청에서 열린 도카이 지진 판정회 회의에서 "2009년 지진의 여진"이라는 견해가 제시되었다。