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국제형사재판소에 관한 로마 규정

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목차

1. 개요

국제형사재판소에 관한 로마 규정은 국제형사재판소(ICC)의 설립과 운영에 관한 국제 조약이다. 이 조약은 1998년 7월 17일 로마에서 채택되었으며, 2002년 7월 1일에 발효되었다. 로마 규정은 집단살해죄, 인도에 반한 죄, 전쟁범죄, 침략범죄 등 가장 심각한 범죄에 대한 ICC의 관할권을 규정한다. ICC는 2002년 7월 1일 이후에 저질러진 범죄에 대해서만 기소할 수 있으며, 당사국 영토에서 발생한 경우, 당사국 국민이 저지른 경우, 유엔 안전보장이사회가 검찰에 사건을 회부한 경우에 관할권을 행사한다. 2024년 10월 기준으로 125개국이 로마 규정의 당사국이며, 부룬디와 필리핀은 탈퇴했다.

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국제형사재판소에 관한 로마 규정
국제형사재판소 로마 규정
국제형사재판소 회원국 지도
규정 당사국 및 서명국
작성일1998년 7월 17일
서명일1998년 7월 17일
서명 장소로마, 이탈리아
발효일2002년 7월 1일
발효 조건60개국 비준
서명국137개국
당사국125개국
기탁자국제 연합 사무총장
공용어아랍어, 중국어, 영어, 프랑스어, 러시아어, 스페인어
관련국제형사재판소의 설립, 대상 범죄의 규정 등
위키 소스국제형사재판소에 관한 로마 규정
외부 링크국제연합 국제형사재판소 웹페이지
국제형사재판소 로고

2. 역사

1899년과 1907년의 헤이그 국제 평화 회의를 통해 주요 국가들은 전쟁법을 조화시키고 발전된 무기 사용을 제한하려는 시도를 했다. 뉘른베르크 재판 이후, 국제 기구들은 반인도 범죄에 책임이 있는 개인들을 기소하기 시작했다. 이 과정에서 피고인들은 정식 재판, 변호권, 무죄 추정의 권리를 보장받았다.

1948년 12월 9일 UN 총회 결의 제260호인 집단 살상 범죄의 방지 및 처벌에 관한 협약은 국제 상설 형사 재판소 설립을 위한 첫걸음이었다. 이후 UN 총회는 조약 초안 작성 위원회를 설립, 1951년과 1955년에 두 차례 초안을 제출했지만, 침략 범죄 정의 문제와 냉전의 영향으로 지연되었다.

1989년 12월, 트리니다드 토바고의 제안으로 논의가 재개되었고, 1994년 초안 조약이 제출되었다. 1996년부터 1998년까지 준비 위원회가 초안 작업을 진행했다.

유엔 국제법위원회(ILC)는 생태 파괴죄를 범죄 초안에 포함하는 것을 고려했으나, 네덜란드, 영국, 미국의 반대로 삭제되었다.[13][14][15]

제52차 유엔총회에서 협약 채택을 위한 외교회의가 1998년 6월 15일부터 7월 17일까지 로마에서 개최되었다. 161개 회원국 대표와 여러 기구, 비정부 기구(인권 단체 포함)의 관찰자들이 참석했다.[16][17]

2010년 5월 31일부터 6월 11일까지 우간다 캄팔라에서 검토회의가 개최되었다.[22] 이 회의에서 침략 범죄 정의가 채택되어 ICC가 이 범죄에 대한 관할권을 행사할 수 있게 되었고, 전쟁 범죄 목록도 확장되었다.[23]

2. 1. 임시 국제 형사 재판소

원래 국제법 위반행위는 민사책임이 원칙이고 형사처벌은 없었다. 제2차 세계대전 등에서 전범들을 형사처벌하기 위해 "임시국제형사재판소"를 세운 사례가 있었을 뿐, 국제법 위반은 원칙적으로 민사책임이었다. 그러나 로마규정에 의해 전 세계를 관할권으로 하는 "상설국제형사재판소"가 설립되었다.

과거 전범의 경우, 제2차 세계대전의 독일군은 뉘른베르크 재판, 태평양 전쟁의 일본군은 극동 국제 군사 재판 등 "임시" 재판소를 세워 형사처벌했다. 하지만 앞으로는 "상설" 재판소인 ICC가 모든 전범을 형사처벌하게 된다.

과거 설치되었던 임시 국제 형사 재판소는 다음과 같다.

한편, 유엔은 전 유고슬라비아(ICTY)와 르완다(ICTR)를 위한 임시 재판소를 설립했는데, 이는 로마 조약과 매우 유사한 조약(및 사전 심리 또는 재판 단계에서 제기된 문제로 인한 수정)을 사용했다.

2. 2. 로마 규정 채택 및 발효

1998년 7월 17일, 로마에서 열린 국제형사재판소 설립에 관한 유엔 전권 외교 사절 회의(일명 '''로마 회의''')에서 찬성 120개국, 반대 7개국, 기권 21개국으로 로마 규정이 채택되었다.[38] 4년 후인 2002년 7월 1일, 발효에 필요한 60개국 이상의 비준을 받아 발효되었다.

원래 국제법 위반행위는 민사책임이 원칙이고 형사처벌은 없었다. 제2차 세계 대전 등에서 "임시국제형사재판소"를 세워 전범들을 형사처벌한 사례가 있었을 뿐, 국제법 위반은 원칙적으로 민사책임이었는데, 로마 규정에 의해 드디어 전 세계를 관할권으로 두는 "상설국제형사재판소"가 설립된 것이다.

이에 따라, 전범의 경우, 예전에는 제2차 세계 대전의 독일군은 뉘른베르크 재판, 태평양 전쟁의 일본군은 극동 국제 군사 재판 등의 "임시" 재판소를 세워서 형사처벌했으나, 앞으로는 "상설" 재판소인 ICC가 모든 전범을 형사처벌하게 된다.

로마 조약은 초국가적이고 국제적인 재판소 설립을 위한 여러 차례의 시도의 결과물이다. 19세기 말, 국제 사회는 초국가적 관할권을 가진 상설 법원 설립을 위한 첫걸음을 내디뎠다. 1899년과 1907년의 헤이그 국제 평화 회의를 통해 가장 강력한 국가들의 대표들은 전쟁법을 조화시키고 기술적으로 발전된 무기의 사용을 제한하려는 시도를 했다.

뉘른베르크 재판에서 나치 지도자들이 재판을 받은 후, 국제 기구들은 특정 국가에서는 합법적일 수 있지만 심각한 인권 침해를 나타내는 비인간적인 행위인 반인도 범죄에 책임이 있는 개인들을 기소하기 시작했다. 민주적 문명의 기본 원칙을 재확인하기 위해 피고인들은 정식 재판, 변호권 및 무죄 추정의 권리를 받았다. 뉘른베르크 재판은 법의 역사에서 중요한 순간을 기록했으며, 그 후 로마 조약 초안 작성으로 이어진 몇몇 조약들이 체결되었다.

1948년 12월 9일 UN 총회 결의 제260호 집단 살상 범죄의 방지 및 처벌에 관한 협약은 국제 조약에서 아직 정의되지 않은 범죄에 대한 관할권을 가진 국제 상설 형사 재판소 설립을 위한 첫걸음이었다. 이 결의안에는 UN 법률위원회의 그러한 방향으로의 노력에 대한 기대가 담겨 있었다.

UN 총회는 위원회에서 표명된 의견을 바탕으로 조약 초안을 작성하고 관련 법적 문제를 연구하기 위한 위원회를 설립했다. 1951년 첫 번째 초안이 제출되었고, 1955년 두 번째 초안이 뒤따랐지만, 공식적으로는 침략 범죄의 정의에 어려움이 있었기 때문에 여러 차례 지연이 발생했으며, 이는 조약 발효 후 수년간의 외교 회의를 통해서야 해결되었다. 냉전의 지정학적 긴장도 지연에 기여했다.

1989년 12월, 트리니다드 토바고는 국제 형사 재판소 설립을 위한 논의를 재개할 것을 총회에 요청했고, 1994년 초안 조약을 제출했다. 총회는 국제 형사 재판소를 위한 임시 위원회를 설립했고, 그 결론을 들은 후 1996년부터 1998년까지 2년 동안 초안 작업을 한 준비 위원회를 설립했다.

한편, 유엔은 전 유고슬라비아( ICTY)와 르완다( ICTR)를 위한 임시 재판소를 설립했는데, 이는 로마 조약과 매우 유사한 조약(및 사전 심리 또는 재판 단계에서 제기된 문제로 인한 수정)을 사용했다.

유엔의 국제법위원회(ILC)는 나중에 로마 조약이 된 평화와 인류 안보에 대한 범죄 초안 규정에 생태 파괴죄를 포함하는 것을 고려했다. 제26조(환경에 대한 범죄)는 법률위원회에서 19개국이 공개적으로 지지했지만, 네덜란드, 영국 및 미국의 반대로 삭제되었다.[13][14][15]

제52차 유엔총회에서 국제형사재판소 설립에 관한 협약을 최종적으로 확정하고 채택하기 위한 외교회의를 소집하기로 결정했다.[11][12] 이 회의는 1998년 6월 15일부터 7월 17일까지 로마에서 열렸다. 161개 회원국의 대표들과 여러 다른 기구, 정부 간 기구 및 기관, 비정부 기구(여러 인권 단체 포함)의 관찰자들이 참석했으며, 바티칸 시국(대표된 국가 중 하나)에서 약 4km 떨어진 곳에 위치한 유엔 식량농업기구 본부에서 개최되었다.[16][17]

로마규정 채택에 대한 각 대표단의 투표에 대한 공식 기록은 없었다. 따라서 조약에 반대표를 던진 7개국의 신원에 대한 논란이 있다.[18] 중국, 이스라엘, 미국이 그 7개국 중 3개국이라는 것은 확실하다. 이 세 나라는 공개적으로 반대표를 확인했기 때문이다. 인도, 인도네시아, 이라크, 리비아, 카타르, 러시아, 사우디아라비아, 수단, 예멘은 여러 관찰자와 해설가들에 의해 나머지 4개의 반대표를 던진 국가로 지목되었으며, 이라크, 리비아, 카타르, 예멘이 가장 흔하게 지목된 4개국이다.

인도, 우루과이, 모리셔스, 필리핀, 노르웨이, 벨기에, 미국, 브라질, 이스라엘, 스리랑카, 중국, 튀르키예, 싱가포르, 영국이 투표에 대한 설명을 공개적으로 발표했다.[19]

2002년 4월 11일, 10개국이 뉴욕 유엔 본부에서 열린 특별 행사에서 동시에 규정을 비준하여[20], 총 서명국 수가 60개국에 달했다. 이는 126조에 정의된 바와 같이 규정을 발효시키는 데 필요한 최소 수이다.[2] ICC는 그 날짜 이후에 저질러진 범죄만 기소할 수 있다.[21]

당사국들은 2010년 5월 31일부터 6월 11일까지 우간다 캄팔라에서 검토회의를 개최했다.[22] 검토회의는 침략 범죄의 정의를 채택하여 ICC가 처음으로 이 범죄에 대한 관할권을 행사할 수 있도록 했다. 또한 전쟁 범죄 목록을 확장했다.[23] 이러한 변경 사항을 이행하기 위해 규정 개정이 제안되었다.

2. 3. 대한민국

주어진 원문 소스는 일본에 관한 내용이며, 대한민국에 관한 내용은 포함하고 있지 않습니다. 따라서 '대한민국' 섹션에는 내용을 작성할 수 없습니다.

3. 관할

국제형사재판소는 집단살해죄, 인도에 반한 죄, 전쟁범죄, 침략범죄와 같이 국제공동체 전체의 관심사인 가장 중대한 범죄에 한정하여 관할권을 가진다. 이러한 범죄는 로마 규정 제6조, 제7조, 제8조 및 제8조 비스(bis)에 자세히 설명되어 있다. 국제형사재판소는 개인만을 처벌하며 국가책임은 묻지 않는다.

국제형사재판소의 관할 범죄에 대해서는 어떠한 시효도 적용되지 않는다. 다만, 로마 규정이 발효되기 전의 행위에 대해서는 형사책임을 지지 않는다.

로마 조약의 개정은 당사국의 3분의 2 이상의 찬성이 필요하며, 범죄 목록을 수정하는 것을 제외한 개정은 당사국의 8분의 7이 비준할 때까지 발효되지 않는다. 그러한 개정을 비준하지 않은 당사국은 즉시 탈퇴할 수 있다.[36] 재판소의 관할권 내 범죄 목록에 대한 개정은 그것을 비준한 당사국에만 적용되며, 8분의 7의 비준 과반수는 필요하지 않다.[36]

3. 1. 관할 범죄

국제형사재판소의 관할범죄는 국제공동체 전체의 관심사인 가장 중대한 범죄에 한정되어, 집단살해죄, 인도에 반한 죄, 전쟁범죄, 침략범죄에 대해서만 관할권을 갖는다.(5조 1항) 개인만 처벌하며 국가책임은 묻지 않는다.(25조)[48]

국제형사재판소의 관할범죄에 대하여는 어떠한 시효도 적용되지 아니하며,(29조) 로마규정이 발효하기 전의 행위에 대하여 이 규정에 따른 형사책임을 지지 아니한다.(24조 1항)

로마 조약은 4가지 핵심 국제범죄를 규정했다: (I) 집단학살, (II) 반인도범죄, (III) 전쟁범죄, 그리고 (IV) 침략범죄.[11][12] 이러한 범죄는 각각 로마 조약 제6조, 제7조, 제8조 및 제8조 비스(bis)에 자세히 설명되어 있으며, 로마 조약이 발효된 2002년 7월 1일 이후에 저질러졌어야 한다.

국제형사재판소는 세 가지 경우에 이러한 범죄에 대해 관할권을 갖는다. 첫째, 당사국 영토에서 발생한 경우, 둘째, 당사국 국민이 저지른 경우, 셋째, 유엔 안전보장이사회가 검찰에 사건을 회부한 경우이다. 비가입국에 대해서도 유엔 안보리가 수사를 요구하면, 국제형사재판소에 관할권이 생긴다.(13조) 2011년 리비아의 카다피에 대해 유엔 안보리가 수사를 요구하는 결의를 했다. 유엔 안보리의 소추에 의해 ICC에 관할권이 생긴 것은 수단에서 일어난 다르푸르 분쟁에 이어 리비아가 두 번째다.[48]

  • 사항적 관할(대상 범죄)
  • # 집단살해죄
  • # 인도에 반한 죄
  • # 전쟁범죄
  • # 침략범죄 - 2010년 규정 재검토 회의에서 침략(侵略)의 정의 및 관할권 행사의 절차에 관한 개정 조항이 채택되었다. 관할권 행사에는 별도의 여러 조건을 충족해야 할 필요가 있으며, 이러한 요건이 충족되는 것을 전제로, 2017년 1월 1일 이후 관할권 행사가 가능하도록 규정하고 있다.[44]

  • 시간적 관할 - 국제형사재판소 규정이 발효된 2002년 7월 1일 이후에 행해진 범죄에 한해 관할권을 갖는다.

3. 2. 시간적 관할

국제형사재판소의 관할범죄에 대하여는 어떠한 시효도 적용되지 아니하며(29조), 로마 규정이 발효하기 전의 행위에 대하여는 이 규정에 따른 형사책임을 지지 아니한다.(24조 1항)

국제형사재판소(ICC) 규정이 발효된 2002년 7월 1일 이후에 행해진 범죄에 한해 관할권을 갖는다.

3. 3. 관할권 행사의 전제 조건

국제형사재판소는 다음의 경우에 상기 범죄에 대해 관할권을 행사할 수 있다.[48]

경우설명
범죄 행위지 국가가 로마규정 가입국인 경우
피의자 국적 국가가 로마규정 가입국인 경우
범죄 행위지 국가 또는 피의자 국적 국가가 로마규정 비가입국이더라도 국제형사재판소의 관할권을 수락하는 선언을 한 경우
유엔헌장 제7장에 따라 행동하는 안전보장이사회가 사건을 국제형사재판소에 회부한 경우유엔 안보리가 수사를 요구하면, 국제형사재판소에 관할권이 생긴다. 수단에서 일어난 다르푸르 분쟁에 이어 2011년 리비아의 카다피에 대해 유엔 안보리가 수사를 요구하는 결의를 했다.


3. 4. 소추 절차

다음 세 가지 방법으로 소송이 제기된다.[36]

# 당사국이 국제형사재판소 검찰관에게 사건을 이송한다.

# 유엔 헌장 제7장에 근거하여 행동하는 안전보장이사회가 국제형사재판소 검찰관에게 사건을 이송한다.

# 국제형사재판소 검찰관이 수사를 개시한다.

위 1과 3의 경우에는, 앞서 설명된 관할권 행사의 전제 조건 중 1~3의 어느 한 조건을 충족해야 한다.

4. 당사국

2024년 10월 기준, 국제형사재판소 로마 규정 당사국은 남아메리카 전체, 유럽 대부분, 오세아니아 대부분, 아프리카 약 절반 국가를 포함하여 125개국이다.[24][25] 부룬디와 필리핀은 당사국이었으나 탈퇴했다.

로마 규정에 서명했지만 비준하지 않은 국가는 29개국이다.[24][25] 이들 국가는 비엔나 조약법에 따라 조약 당사국이 될 의사가 없다고 선언할 때까지 조약의 목적과 취지를 무효화하는 행위를 삼가야 한다.[28] 미국, 이스라엘, 수단, 러시아는 당사국이 될 의사가 없음을 통보하여 규정 서명으로 인한 법적 의무가 없다.[24][25]

로마 규정에 서명하거나 가입하지 않은 국가는 41개국이며, 중국과 인도를 포함한 일부 국가는 국제형사재판소를 비판한다.[34][35]

No.당사국서명비준 또는 가입발효
88.알바니아1998년 7월 18일2003년 1월 31일2003년 5월 1일
89.아프가니스탄—2003년 2월 10일2003년 5월 1일
90.리투아니아1998년 12월 10일2003년 5월 12일2003년 8월 1일
91.기니2000년 9월 7일2003년 7월 14일2003년 10월 1일
92.조지아1998년 7월 18일2003년 9월 5일2003년 12월 1일
93.부르키나파소1998년 11월 30일2004년 4월 16일2004년 7월 1일
94.콩고 공화국1998년 7월 17일2004년 5월 3일2004년 8월 1일
95.부룬디 *탈퇴1999년 1월 13일2004년 9월 21일2004년 12월 1일
96.라이베리아1998년 7월 17일2004년 9월 22일2004년 12월 1일
97.가이아나2000년 12월 28일2004년 9월 24일2004년 12월 1일
98.케냐1999년 8월 11일2005년 3월 15일2005년 6월 1일
99.도미니카 공화국2000년 9월 8일2005년 5월 12일2005년 8월 1일
100.멕시코2000년 9월 7일2005년 10월 28일2006년 1월 1일
101.코모로2000년 9월 22일2006년 8월 18일2006년 11월 1일
102.세인트키츠 네비스—2006년 8월 22일2006년 11월 1일
103.몬테네그로—2006년 10월 23일2006년 6월 3일
104.차드1999년 10월 20일2006년 11월 1일2007년 1월 1일
105.일본—2007년 7월 17일2007년 10월 1일
106.마다가스카르1998년 7월 18일2008년 3월 14일2008년 6월 1일
107.수리남—2008년 7월 15일2008년 10월 1일
108쿡 제도—2008년 7월 18일2008년 10월 1일
109.칠레1998년 9월 11일2009년 6월 29일2009년 9월 1일
110.체코1999년 4월 13일2009년 7월 21일2009년 10월 1일
111.방글라데시1999년 9월 16일2010년 3월 23일2010년 6월 1일
112.세이셸2000년 12월 28일2010년 8월 10일2010년 11월 1일
113.세인트루시아1999년 8월 27일2010년 8월 18일2010년 11월 1일
114.몰도바2000년 9월 8일2010년 10월 12일2011년 1월 1일
115.그레나다—2011년 5월 19일2011년 8월 1일
116.튀니지—2011년 6월 24일2011년 9월 1일
117.필리핀 *탈퇴2000년 12월 28일2011년 8월 30일2011년 11월 1일
118.몰디브—2011년 9월 21일2011년 12월 1일
119.카보베르데2000년 12월 28일2011년 10월 10일2012년 1월 1일
120.바누아투—2011년 12월 2일2012년 2월 1일
121.과테말라—2012년 4월 2일2012년 7월 1일
122.코트디부아르1998년 11월 30일2013년 2월 15일2013년 5월 1일
123.팔레스타인—2015년 1월 2일2015년 4월 1일
124.엘살바도르—2016년 3월 3일2016년 6월 1일
125.키리바시—2019년 11월 26일2020년 2월 1일


4. 1. 최근 비준국 (2003년 이후)

2003년 이후 국제형사재판소 로마 규정을 비준하거나 가입한 국가는 다음과 같다.

No.당사국비준 또는 가입발효
88.알바니아
89.아프가니스탄
90.리투아니아
91.기니
92.조지아
93.부르키나파소
94.콩고 공화국
95.부룬디 *탈퇴
96.라이베리아
97.가이아나
98.케냐
99.도미니카 공화국
100.멕시코
101.코모로
102.세인트키츠 네비스
103.몬테네그로
104.차드
105.일본
106.마다가스카르
107.수리남
108쿡 제도
109.칠레
110.체코
111.방글라데시
112.세이셸
113.세인트루시아
114.몰도바
115.그레나다
116.튀니지
117.필리핀 *탈퇴
118.몰디브
119.카보베르데
120.바누아투
121.과테말라
122.코트디부아르
123.팔레스타인
124.엘살바도르
125.키리바시



부룬디와 필리핀은 각각 2017년 10월 27일과 2019년 3월 17일에 로마 규정에서 탈퇴했다.[24][25]

4. 2. 탈퇴국

부룬디와 필리핀은 국제형사재판소 로마 규정 당사국이었으나, 각각 2017년 10월 27일[26]과 2019년 3월 17일[27]에 탈퇴했다.[24][25]

참조

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