이스라엘의 가자 지구 철수
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1. 개요
이스라엘의 가자 지구 철수는 2005년 이스라엘이 가자 지구 내 21개 정착촌과 서안 지구 내 4개 정착촌에서 철수한 사건이다. 아리엘 샤론 총리는 인구학적 요인, 팔레스타인과의 평화 협상 교착 상태, 이스라엘의 안보 강화 등을 이유로 철수 계획을 추진했으며, 이 과정에서 리쿠드 당 내 갈등, 내각 및 크네세트의 승인, 베냐민 네타냐후의 반대 등 정치적 난관을 겪었다. 철수 이후 가자 지구는 팔레스타인 자치 정부의 통제를 받았으나, 이스라엘을 향한 로켓 공격과 보복 공격이 지속되었고, 파타-하마스 분쟁으로 이어졌다. 철수 과정에서 주택과 회당이 파괴되었으며, 정착민들은 보상을 받고 재정착했다. 2023년 팔레스타인-이스라엘 전쟁 이후 가자 지구 재정착을 주장하는 움직임이 나타나고 있다.
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| 이스라엘의 가자 지구 철수 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 기본 정보 | |
| 이름 | 이스라엘의 가자 지구 철수 |
| 다른 이름 | 가자 철수 계획, 분리 실행 계획 |
| 로마자 표기 | Iseurael-ui Gaza 지구 cheolsu |
| 개요 | |
| 목표 | 가자 지구에서 이스라엘 정착촌과 군대를 철수 |
| 기간 | 2005년 8월 ~ 9월 |
| 주요 내용 | |
| 철수 대상 | 가자 지구 내 모든 이스라엘 정착촌 요르단 강 서안 지구 북부 4개 정착촌 (가님, 카딤, 사누르, 홈쉬) |
| 철수 규모 | 약 9,000명의 정착민과 군대 |
| 이스라엘의 통제 유지 | 가자 지구의 외부 경계 (육지, 해상, 공중) 가자 지구 출입 통제 가자 지구 내 군사 작전 권한 유지 |
| 가자 지구의 미래 | 팔레스타인 자치 정부에 이양, 이스라엘의 완전한 주권 포기 아님 |
| 보상 | 정착민들에게 수십만 달러의 보상금 지급 |
| 배경 | |
| 이스라엘의 입장 | 안보 강화 인구 통계학적 우위 유지 (유대인 인구 비율 증가) 국제 사회의 압력 완화 |
| 팔레스타인의 입장 | 가자 지구 점령 종식 독립 국가 건설의 발판 마련 |
| 국제 사회의 입장 | 이스라엘-팔레스타인 평화 협상 재개 촉구 가자 지구의 인도적 상황 개선 |
| 경과 | |
| 2003년 12월 | 아리엘 샤론 총리, 철수 계획 발표 |
| 2005년 2월 | 크네세트 (이스라엘 의회), 철수 실행 법안 승인 |
| 2005년 8월 15일 | 가자 지구 정착촌 철수 시작 |
| 2005년 9월 12일 | 이스라엘, 가자 지구에서 완전 철수 완료 |
| 2005년 9월 12일 이후 | 하마스, 가자 지구 장악, 이스라엘과의 갈등 심화 |
| 논란 및 비판 | |
| 이스라엘 내부의 반대 | 정착민들의 강한 반발 우파 정치 세력의 비판 (영토 포기) |
| 팔레스타인 내부의 비판 | 이스라엘의 완전한 점령 종식 요구 가자 지구 봉쇄 지속에 대한 비판 |
| 국제 사회의 비판 | 가자 지구 봉쇄로 인한 인도적 위기 심화 이스라엘-팔레스타인 평화 협상 진전 부재 |
| 결과 및 영향 | |
| 가자 지구 | 하마스 통치 하에 봉쇄 지속, 이스라엘과의 갈등 격화 |
| 이스라엘 | 안보 상황 개선 미미, 국제 사회의 비판 지속 |
| 평화 협상 | 이스라엘-팔레스타인 평화 협상 교착 상태 지속 |
2. 철수 정책의 근거 및 성립
아리엘 샤론 총리의 아들 길라드는 자신이 집필한 책에서, 철수라는 발상을 자신이 아버지에게 주었다고 밝혔다.[36] 샤론은 철수 계획을 당초 '분리 계획'이라고 불렀는데, '분리(Separation영어)는 아파르트헤이트를 연상시켜서 특히 영어로 어감이 좋지 않다'는 점을 깨달은 후 이름을 바꾸었다.[37]
2003년 11월 부총리 에후드 올메르트는 "이스라엘 정부가 인구 문제를 최대한 진지하게 해결해야 한다... 점점 많은 팔레스타인인이 1인 1표를 얻기 위한 투쟁을 하고 있다... 이는 유대 국가의 종말을 가리킨다... 일방적인 해결법의 요소는, 유대인의 수를 최대화하고, 팔레스타인인의 수를 최소화하는 것이다."라고 설명했다.[38][39][40]
2003년 12월 18일, 샤론은 제4차 헤르츨리야 회담에서 "미래의 영구적인 협정에서 이스라엘국의 영토에 포함되지 않을 정착촌들을 이전할 것이다... 이스라엘은 미래의 협정에서 이스라엘국의 분리할 수 없는 영토를 구성할 영역에 대한 통제를 강화할 것이다"라고 주장하며 철수 계획을 처음 제시했다. 샤론은 이 시기부터 '점령'이라는 단어를 사용하였다.[41]
버나드 아비샤이는 가자 철수가 평화 협상을 촉진하는 게 아니라 방지하는 데 목적이 있다면서, 샤론이 예루살렘, 요르단 계곡, 마알레 아두밈, 아리엘 등 개발한 도시를 합병하여, 팔레스타인인을 그린 라인의 절반 이하 영역에서 고립시키는 계획을 구상했다고 주장하였다.[42]
2004년 4월 14일, 샤론은 조지 W. 부시 미국 대통령에게 보낸 편지에서 "평화적인 해결을 위해 전진하는 팔레스타인 동반자는 존재하지 않는다"고 적으며 철수 계획을 밝혔다.[43]
2004년 6월 6일, 이스라엘 정부는 철수 계획 수정안을 승인했지만, 각 정착촌 철수는 정착촌별로 표결해야 한다는 유보 조항을 달았다. 같은 해 10월 11일 크네세트 겨울 회기에서 샤론은 11월 초부터 철수를 위한 입법 절차를 밟을 것이라고 제시했고, 10월 26일 크네세트는 철수 계획을 임시 승인했으며, 다음 해 2월 16일에는 본 계획을 확정 및 비준하였다.
2004년 10월, 샤론 총리의 고문 도브 비스게라스는 "철수 계획의 중요성은 평화 협상의 동결이다. 평화 협상을 멈추면 팔레스타인 국가 성립을 막을 수 있다... 사실상, 팔레스타인 국가라는 꾸러미는 우리의 의제에서 무기한 제거되었다."라고 설명했다.[44]
가자 지구 철수 계획에는 이스라엘 통제 지역에서 유대인 인구 다수를 유지하려는 인구학적 우려가 중요하게 작용했으며,[45][46][47] 아르논 소퍼의 '팔레스타인 내부의 위험이 이스라엘 민주주의를 위협한다' 캠페인에도 영향을 받았다."[48] 샤론은 2005년 8월 15일 철수 당일 공개 연설에서 "우리는 영원히 가자를 붙잡을 수 없다. 팔레스타인인 백만 명 이상이 살고 있으며, 세대가 지날수록 2배씩 수가 늘어나고 있다"라고 인구학적 우려를 언급했다.[49] 시몬 페레스도 비슷한 시기 인터뷰에서 "인구 문제 때문에 가자에서 철수하는 것이다"고 언급하였다. 가자 지구의 지속적인 통치는 이스라엘이 통제하는 영토 전체에서 유대 민주 국가를 유지하는 데 어려움을 초래할 것으로 예상되어, 이 또한 철수 계획에서 고려되었다.[50]
2. 1. 인구학적 요인
이스라엘 내 유대인 인구 비율 유지는 철수 계획의 중요한 배경이었다.[45][46][47] 당시 부총리였던 에후드 올메르트는 2003년 11월 "이스라엘 정부가 인구 문제를 최대한 진지하게 해결해야 한다... 일방적인 해결법의 요소는, 유대인의 수를 최대화하고, 팔레스타인인의 수를 최소화하는 것이다."라고 설명했다.[38][39][40] 시몬 페레스도 비슷한 시기 인터뷰에서 "인구 문제 때문에 가자에서 철수하는 것이다"라고 언급하였다.아리엘 샤론 총리는 2005년 8월 15일 철수 당일 공개 연설에서 "우리는 영원히 가자를 붙잡을 수는 없다. 팔레스타인인 백만 명 이상이 살고 있으며, 세대가 지날수록 2배씩 수가 늘어나고 있다."라고 말했다.[49]
아르논 소퍼 등의 인구학자들은 팔레스타인 인구 증가가 이스라엘에 대한 "인구학적 위협"이 될 수 있다고 경고했다.[48] 가자 지구의 지속적인 통치는 이스라엘이 통제하는 영토 전체에서 유대 민주 국가를 유지하는 것에 어려움을 줄 것으로 예상되어 이 또한 철수 계획에서 고려되었다.[50]
1967년 제3차 중동 전쟁으로 이스라엘의 점령 하에 놓이게 된 가자 지구에는 이후 유대인 정착촌이 영구화되어 왔다. 샤론이 철수를 결단한 이유로 이스라엘이 안고 있는 인구 문제가 거론된다. 다른 선진국과 마찬가지로 여성의 사회 진출이 진행됨에 따라 출산율이 저하되었다. 이스라엘인의 합계출산율은 2명 남짓이지만, 이에 반해 아랍인・팔레스타인인의 합계출산율은 더 높았다. 만약 이스라엘이 점령하고 있던 가자 지구・요르단강 서안 지구・골란 고원을 모두 이스라엘 영토로 규정할 경우, 조만간 아랍인・팔레스타인인의 인구가 유대인을 넘어설 수도 있다는 우려가 있었다.
샤론이 철수를 결정한 가자 지구의 유대인 정착민은 8,500명이었지만, 서안 지구의 정착민은 계획 발표 시점에서 23만 명, 동예루살렘의 유대인을 합산하면 40만 명을 넘어섰다. 종교적 의미가 약하고 200만 명의 팔레스타인인에 둘러싸인 가자를 버리는 대신, 토지가 광대하고 종교적 의미가 강하며 팔레스타인인의 인구가 희박한 서안 지구에 예산을 투입하는 것을 선택했다고 볼 수 있다.
2. 2. 정치적, 안보적 요인
아리엘 샤론 총리는 팔레스타인과의 평화 협상이 교착 상태에 빠진 상황에서, 일방적인 철수를 통해 이스라엘의 안보를 강화하고 국제적 지위를 향상시키려 했다. 샤론은 2004년 4월 14일 조지 W. 부시 미국 대통령에게 보낸 편지에서 "평화적인 해결을 위해 전진하는 팔레스타인 동반자는 존재하지 않는다"며, 팔레스타인과의 협상에 대한 불신을 드러냈다.[43] 샤론의 고문 도브 비스게라스는 2004년 10월, 철수 계획이 "평화 협상의 동결"을 의미하며, 이를 통해 팔레스타인 국가 수립을 막을 수 있다고 주장했다.[44] 그는 "평화 협상은 수반되는 모든 안보 문제와 함께 팔레스타인 국가를 만드는 것"이라며, "평화 협상은 정착촌의 퇴거이며, 난민의 귀환이며, 예루살렘의 분단"인데 이 모든 것이 (철수 계획으로) 멈추었다고 설명했다.[44]2003년 11월, 부총리 에후드 올메르트는 "이스라엘 정부가 인구 문제를 최대한 진지하게 해결해야 한다"는 데에는 의심의 여지가 없다고 말했다.[38][39] 그는 "협정이 맺어지지 않은 상황에서, 우리는 일방적인 대안을 적용해야 한다"고 주장하며, "일방적인 해결법의 요소는, 유대인의 수를 최대화하고, 팔레스타인인의 수를 최소화하고, 1967년 국경으로 철수하여 예루살렘을 나누지 않는 것"이라고 설명했다.[40]
가자 지구 철수 계획은 이스라엘 통제 지역에서 유대인 인구가 다수가 되게끔 유지하려는 인구학적 우려가 중요한 역할을 하였다.[45][46][47] 샤론은 철수 당일인 2005년 8월 15일 공개 연설에서 "우리는 영원히 가자를 붙잡을 수는 없습니다. 팔레스타인인 백만 명 이상이 살고 있으며, 세대가 지날수록 2배씩 수가 늘어나고 있습니다"라고 말했다.[49] 같은 시기 부총리 시몬 페레스는 인터뷰에서 "인구 문제 때문에 가자에서 철수하는 것이다"고 언급하였다.
2004년 2월, 아리엘 샤론 총리는 하아레츠와의 인터뷰에서 가자 지구 내 21개 정착촌 전부와 요르단강 서안 지구 내 4개 정착촌을 철거하겠다고 발표했다. 2001년 총리에 취임한 이후 팔레스타인에 대해 강경 노선을 유지해왔다고 평가받던 샤론의 갑작스러운 발표였다.
이스라엘 노동당은 이 계획을 지지했고, 인티파다와 자살 폭탄 테러 공격으로 인해 전쟁에 대한 염증이 높아진 국내 여론도 대체로 샤론의 계획에 호의적이었다. 조지 W. 부시 미국 대통령도 환영의 뜻을 표명했으며, 2004년 4월 14일에 열린 정상회담에서도 이스라엘에 대한 전면적인 지지가 확인되었다.
하지만, 자신이 당수로 있는 우익 정당 리쿠드의 반응은 달랐다. 구약 성서에 근거한 영토 확장이 당론인 리쿠드에게 샤론의 행동은 배신으로 여겨졌다. 5월 2일 당원 투표에서 60% 이상이 반대하여 샤론은 체면을 구겼다.[2]
2. 3. 샤론의 입장 변화
아리엘 샤론 총리의 아들 길라드는 자신이 집필한 책에서, 철수라는 발상을 자신이 아버지에게 주었다고 밝혔다.[36] 샤론은 철수 계획을 당초 '분리 계획'이라고 불렀는데, '분리(Separation영어)는 아파르트헤이트를 연상시켜서 특히 영어로 어감이 좋지 않다'는 점을 깨달은 후 이름을 바꾸었다.[37]샤론은 2003년 12월 18일 제4차 헤르츨리야 회담에서 철수 계획을 처음 제시하며, "이전할 정착촌은 미래의 영구적인 협정에서 이스라엘국의 영토에 포함되지 않을 정착촌들이다. 동시에, 철수 계획을 통해, 이스라엘은 미래의 협정에서 이스라엘국의 분리할 수 없는 영토를 구성할 영역에 대한 통제를 강화할 것이다"고 주장하였다. 샤론은 이 시기부터 '점령'이라는 단어를 사용하였다.[41]
2004년 4월 14일, 샤론은 미국의 대통령 조지 W. 부시에게 보낸 편지에서 "평화적인 해결을 위해 전진하는 팔레스타인 동반자는 존재하지 않는다"고 적으며 철수 계획을 밝혔다.[43]
2004년 10월, 샤론 총리의 고문 도브 비스게라스는 샤론의 발표에 대해 다음과 같이 설명했다.[44]
> 철수 계획의 중요성은 평화 협상의 동결로, 평화 협상을 멈추면 팔레스타인 국가의 성립을 막을 수 있고, 난민, 국경, 예루살렘에 대한 논의도 차단할 수 있습니다. 사실상, 팔레스타인 국가라는 이 꾸러미는, 수반하는 모든 것과 함께, 우리의 의제에서 무기한 제거되었습니다. 그리고 이 모든 것은 권한과 허가 하에 이루어졌습니다. 대통령의 허락과 의회 양원의 비준을 받은 것입니다.
가자 지구 철수 계획에는 이스라엘 통제 지역에서 유대인 인구가 다수가 되게끔 유지하려는 인구학적 우려가 중요한 역할을 하였으며,[45][46][47] 아르논 소퍼의 '팔레스타인 내부의 위험이 이스라엘 민주주의를 위협한다' 캠페인에도 영향을 받았다."[48] 샤론은 2005년 8월 15일 철수 당일 공개 연설에서 다음과 같이 인구학적 우려에 대해 언급하였다.[49]
3. 정치적 승인 과정
아리엘 샤론 총리의 가자 지구 철수 계획은 이스라엘 정치권 내에서 격렬한 논쟁을 불러일으켰다. 샤론은 2004년 2월, 하아레츠와의 인터뷰에서 가자 지구 내 21개 정착촌 전부와 요르단강 서안 지구 내 4개 정착촌을 철거하겠다고 발표했다. 이는 1967년 제3차 중동 전쟁 이후 이스라엘이 가자 지구를 점령하고 유대인 정착촌을 건설해 온 정책을 뒤집는 것이었다.
이스라엘 노동당과 같이 팔레스타인에 유화적인 입장을 가진 정당은 이 계획을 지지했고, 여론도 대체로 샤론의 계획에 호의적이었다. 조지 W. 부시 미국 대통령도 환영하며 이스라엘에 대한 지지를 확인했다.
그러나 샤론 자신이 당수로 있는 우익 정당 리쿠드의 반응은 달랐다. 구약 성서에 근거한 영토 확장이 당론인 리쿠드에게 샤론의 행동은 배신으로 여겨졌다. 당내 강경파와 갈등이 심화되는 가운데, 10월에는 국회에 상정되었고, 리쿠드당에서 17명의 반란표가 나왔지만, 노동당과 좌파 정당의 지지로 67대 45로 국회를 통과시켰다.[3]
2005년 8월 15일, 샤론 총리는 이스라엘이 가자 정착촌을 영원히 지키길 바랐지만 현실적인 문제로 철수 계획을 추진하게 되었다고 밝혔다. 그는 철수 계획이 이스라엘에게 외교 주도권을 주었다는 입장을 되풀이했다.
8월 31일, 크네세트는 가자-이집트 국경에서 철수하고 이집트 국경 경찰 배치를 허용하여, 이스라엘이 국경을 통제해야 한다는 기존 입장을 변경했다.[52]
3. 1. 리쿠드 당내 갈등
아리엘 샤론 총리가 자신이 속한 리쿠드 당내에서 가자 지구 철수 계획에 대한 반대에 직면했다. 2004년 5월 리쿠드 당원 투표에서 65%가 철수에 반대하는 결과가 나왔다.[2] 이는 샤론에게 큰 타격이었다.베냐민 네타냐후 전 총리를 비롯한 리쿠드 내 강경파는 샤론에게 국민투표를 요구하며 반발했다. 네타냐후는 샤론이 14일 내 국민투표를 결정하지 않으면 사퇴하겠다고 압박했지만, 샤론은 국민투표 요구를 거부했다. 이후 네타냐후는 야세르 아라파트의 사망을 이유로 사퇴 위협을 철회하고 정부에 남기로 결정했다.[52]
샤론은 리쿠드 당원 투표 결과를 수용하고, 수정된 철수 계획안을 마련하도록 지시했다. 2005년 2월 16일, 크네세트는 철수 계획 최종안을 통과시켰지만, 리쿠드 진영의 국민투표 제안은 부결되었다.[52]
8월 7일, 네타냐후는 이스라엘 정부가 철수 계획을 '맹목적으로 따라간다'고 비판하며 사임했다.[52] 8월 10일, 네타냐후는 크네세트에서 철수 계획에 반대하며, 팔레스타인에게 "총, 로켓, 항구, 테러를 위한 거대한 진지를 주지 말아야 한다"고 주장했다.[52][54]
이처럼 철수 계획은 리쿠드 당내에서 격렬한 논쟁을 불러일으켰으며, 샤론과 네타냐후를 비롯한 강경파 간의 갈등을 심화시켰다.
3. 2. 내각 및 크네세트 승인
2004년 6월 6일, 샤론 총리는 국가통일당 소속 장관 아비그도르 리베르만과 빈야민 엘론을 해임하고, 치피 리브니의 제안을 수용하여, 이스라엘 내각에서 찬성 14표, 반대 7표로 철수 계획 수정안을 통과시켰다. 단, 각 정착촌 철수는 정착촌별로 표결해야 한다는 조건이 붙었다.[51] 이로 인해 이스라엘 산업부 장관 에후드 올메르트는 에레즈 산업 지구를 폐쇄하고 공장을 아슈켈론, 디모나, 예루함, 스데로트 등으로 이전할 것이라고 발표했다.[51]2005년 2월 16일, 크네세트는 철수 계획 최종안을 찬성 59표, 반대 40표, 기권 5표로 승인했다. 동시에 철수 계획을 국민투표에 부치자는 리쿠드 측 제안은 찬성 29표, 반대 72표로 부결되었다.[52]
3. 3. 네타냐후의 반대
베냐민 네타냐후는 2005년 8월 7일, 철수 계획에 반대하며 재무장관직을 사임했다. 네타냐후는 이스라엘 정부가 테러 급증 예상을 고려하지 않고 철수 계획을 '맹목적으로 따라간다'고 비판하였다.[52]8월 10일, 네타냐후는 크네세트에서 이스라엘이 가자 지구에서의 사건을 통제할 수 없을 것이며, 팔레스타인이 폭력 정책이 효과가 있다고 생각할 수 있다고 경고하며 철수 계획에 반대했다.[52][54]
원래 네타냐후는 아리엘 샤론의 정적이었지만, 각료였기 때문에 샤론을 축출하는 시나리오는 실현되지 못했다.[4] 네타냐후가 샤론 타도에 나선 것은 철수를 바로 앞둔 시점이었다.
4. 철수 계획의 세부 내용
이스라엘 정착촌 철수 계획은 가자 지구 내 21개, 서안 지구 내 4개를 대상으로 하였다. 2005년 8월 16일까지 가자 지구에서 자진 철수하지 않으면 강제 퇴거될 예정이었다.
2001년 아리엘 샤론 총리는 팔레스타인에 대한 강경 노선을 유지했으나, 2004년 2월 하아레츠와의 인터뷰에서 가자 지구 및 서안 지구 일부 정착촌 철거 계획을 발표했다. 이스라엘 노동당과 이스라엘 국내 여론, 미국의 조지 W. 부시 대통령은 이 계획을 지지했다.
그러나 샤론의 우익 정당 리쿠드는 구약 성서에 근거한 영토 확장을 당론으로 삼아 반발했다. 베냐민 네타냐후 등 당내 강경파의 반대로 5월 2일 당원 투표에서 60% 이상이 반대하며 부결되었다.[2]
4. 1. 대상 정착촌
| 지구 | 수 | 정착촌 | 영어 명칭 |
|---|---|---|---|
| 가자 지구 | 21 | 베돌라 | Bedolah|베돌라영어 |
| 브네이 아츠몬 | Bnei Atzmon|브네이 아츠몬영어 | ||
| 두기트 | Dugit|두기트영어 | ||
| 엘레이 시나이 | Elei Sinai|엘레이 시나이영어 | ||
| 가디드 | Gadid|가디드영어 | ||
| 간 오르 | Gan Or|간 오르영어 | ||
| 가네이 탈 | Ganei Tal|가네이 탈영어 | ||
| 카티프 | Katif (moshav)|Katif|카티프영어 | ||
| 크파르 다롬 | Kfar Darom|크파르 다롬영어 | ||
| 크파르 얌 | Kfar Yam|크파르 얌영어 | ||
| 케렘 아츠모나 | Kerem Atzmona|케렘 아츠모나영어 | ||
| 모라그 | Morag, Gaza|Morag|모라그영어 | ||
| 네베 데칼림 | Neveh Dekalim|네베 데칼림영어 | ||
| 네차림 | Netzarim (settlement)|Netzarim|네차림영어 | ||
| 네체르 하자니 | Netzer Hazani|네체르 하자니영어 | ||
| 니사니트 | Nisanit|니사니트영어 | ||
| 페아트 사데 | Pe'at Sadeh|페아트 사데영어 | ||
| 라피아 얌 | Rafiah Yam|라피아 얌영어 | ||
| 슬라브 | Slav (settlement)|Slav|슬라브영어 | ||
| 시라트 하얌 | Shirat Hayam|시라트 하얌영어 | ||
| 텔 카티파 | Tel Katifa|텔 카티파영어 | ||
| 서안 지구 | 4 | 카딤 | Kadim|카딤영어 |
| 가님 | Ganim|가님영어 | ||
| 호메쉬 | Homesh|호메쉬영어 | ||
| 사누르 | Sa-Nur|사누르영어 |
4. 2. 철수 조건
아리엘 샤론 총리는 철수 계획이 이스라엘-팔레스타인 분쟁을 해결하기 위한 정치적 논의가 없는 상황에서, 이스라엘의 안보와 국제적 지위를 향상하기 위한 것이라고 밝혔다. 2004년 6월 6일 채택된 철수 계획 수정안에 따르면, 이스라엘 방위군은 가자-이집트 국경에 그대로 남으며, 완충 지대를 확대하기 위해 주택 철거를 진행할 여지를 남겨둘 예정이었다. 하지만 이스라엘은 이후 국경을 완전히 떠났으며, 이에 따라 가자 지구의 국경은 이집트와 팔레스타인 자치 정부가 통제하게 되었다. 이와는 별도로 가자 지구의 해안과 영공은 이스라엘이 계속 통제하며, 필요 시 군사 작전을 수행할 권한을 남겨 두었다.[55] 이스라엘은 가자 지구에 계속해서 수도, 통신, 전기, 하수 서비스를 제공한다.[55]콘돌리자 라이스에 따르면, 체결한 협정에는 다음 내용이 담겨 있었다.[56]
- 1967년 이후 최초로 팔레스타인 정부가 자기 영토의 출입을 완전히 통제할 권리를 가진다.
- 협정의 양 당사자인 이스라엘과 팔레스타인 모두 이스라엘, 가자 지구, 서안 지구 간의 사람과 상품의 이동을 촉진하기 위해 검문소를 확장 개선하기로 하였다.
- 팔레스타인은 가자와 서안 지구 간 이동을 위해 버스 및 트럭 호송대를 이용할 수 있게 된다.
- 서안 지구에서의 이동 방해 요인을 해소한다.
- 가자 지구 연안에 팔레스타인 항구를 건설한다.
- 협정의 양 당사자 모두 팔레스타인 공항을 중요하게 생각하였으며, 미국은 이스라엘이 공항 건설 재개를 받아들이게끔 독려하였다.
휴먼 라이츠 워치 등[57] 여러 감시자들은[58] 이스라엘이 철수를 한다고 해서 점령 세력으로서의 의무가 끝나는 것은 아니라고 주장하였다. 당시 이스라엘과 이집트는, 이스라엘 방위군이 철수하는 동안 이집트가 국경을 감시하는 경찰의 수를 늘린다는 협약을 맺었지만, 협약의 내용은 당시 공개되지 않았었다.
4. 3. 국제 협약
콘돌리자 라이스에 따르면, 이스라엘과 팔레스타인은 사람과 상품의 이동을 촉진하고 검문소를 확장 개선하며, 버스 및 트럭 호송대를 이용하는 데 합의했다.[56] 휴먼 라이츠 워치 등은 이스라엘이 철수 후에도 점령 세력으로서의 의무를 완전히 벗어날 수 없다고 주장했다.[57][58]5. 철수 과정
2005년 8월 7일, 이스라엘 각의는 철수 계획을 최종 승인했다. 각의에서는 17명이 찬성, 5명이 반대했으며, 베냐민 네타냐후 전 총리는 재무장관직을 사임하고 내각을 무너뜨리려 했다. 8월 10일에는 텔아비브에서 대규모 반대 집회(주최 측 발표 30만 명, 경찰 발표 20만 명 참가)가 열렸지만, 계획은 예정대로 실행되었다.
철수 과정에서 수백 명이 약탈 혐의로 체포되었고, 이 중 482명은 형사 고발되었다. 2010년 1월 25일 크네세트는 이 중 400명 가량에게 일반 사면을 실시하여 전과 기록을 삭제했다. 사면되지 않은 사람들은 생명의 위협, 폭발물 사용, 심각한 폭력, 과거 전과 기록 등의 이유 때문이었다.[88]
9월 22일, 이스라엘 방위군은 서안 지구 북부의 카딤, 가님, 호메쉬, 사누르 등 4개 정착촌에서 철수를 진행했다. 카딤과 가님의 주민 다수는 중산층 세속주의자로, 집을 떠난 지 오래되었지만, 호메쉬와 사누르에서는 가족 몇과 외부인 2천 명 가량이 철수를 막으려고 시도하였다. 협상을 통해 철수 과정은 비교적 평화적으로 진행되었으며, 이후 정착촌을 불태우며 주택 270채를 철거하였다. 사누르에서 회당은 그대로 남겨졌으나, 팔레스타인인에 의한 파괴를 막기 위해 모래 더미로 회당을 묻었다.[87]
5. 1. 가자 지구 철수
이스라엘 방위군은 "야드 리아침 (מבצע יד לאחים|한국어=형제에게 손을 내밀다he)" 작전을 통해 정착민들을 퇴거시켰다. 이 작전은 구시 카티프 정착민들에게 자발적으로 떠날 기회를 제공했으며, 이스라엘 방위군은 떠나기로 결정한 사람들의 짐을 싸고 옮기는 것을 도왔다.[59] 방위군은 사회복지사, 심리학자, 청소년 지원팀을 배치하여 정착민들을 지원했다.2005년 8월 15일 오전 8시, 보안군이 네베 데카림에 진입하여 거주자 퇴거를 시작했다. 대다수 정착민들은 평화롭게 떠났지만, 일부는 강제로 끌려나갔으며, 보안군과 무력 충돌을 빚기도 했다. 군인과 경찰관 14,000명이 동원되어 정착민과 '미스타네님'(침입자)을 강제 퇴거시켰다. 예상보다 폭력 사태는 적었으나, 일부 병사들은 오열하거나 정착민들과 함께 기도하기도 했다.[52]
크파르 다롬에서는 정착민과 퇴거 반대파가 철조망을 설치했으나, 보안군이 이를 제거하고 진입했다. 정착민 300명 가량은 회당에 바리케이드를 쳤고, 일부는 지붕에서 보안군을 공격했다. 경찰은 협상이 실패하자 강제 퇴거를 시작했고, 양측에서 부상자가 발생했다. 8월 17일에는 경찰관 200명이 모라그 정착촌을 퇴거시켰다.
8월 18일, 시라트 하얌 퇴거 과정에서 정착민들은 스피커 시스템을 통해 군인들에게 불복종을 호소했으나, 스피커 시스템은 파괴되었다. 청소년들은 가연성 물질로 장애물을 설치하고 타이어와 쓰레기통을 태웠으며, 일부는 회당, 공공 건물, 버려진 지붕에 바리케이드를 쳤다. 아르예 이츠하키는 M16 소총으로 무장하고 자신의 집을 방어했으며, 그의 집 지붕에는 무장한 정착민 4명을 포함한 10명 가량이 모여 있었다. 보안군과의 짧은 대치 끝에 이츠하키는 무기와 탄약을 넘기고 퇴거했으나, 정착민들은 페인트 가방과 흰 물감을 던지며 저항했다.[61]
8월 22일, 네차림이 퇴거되면서 가자 지구 내 이스라엘 정착촌의 38년 역사는 공식적으로 막을 내렸다.[67] 정착민 철수는 8월 22일에 완료되었으며, 주택 2,800채와 회당 26곳이 파괴되었다.[68] 분리 가능했던 회당 2곳은 해체되어 이스라엘에서 재조립되었다.
9월 12일, 이스라엘 방위군은 가자 지구에서 완전히 철수했다.[77]
5. 2. 서안 지구 철수
2005년 9월 22일, 이스라엘 방위군 주도로 서안 지구 북부의 정착촌 4곳(카딤, 가님, 호메쉬, 사누르)에서 철수가 진행되었다. 카딤과 가님의 주민 다수는 중산층 세속주의자로, 집을 떠난 지 오래되었지만, 호메쉬와 사누르에서는 가족 몇과 외부인 2천 명 가량이 철수를 막으려고 시도하였다. 협상을 통해 철수 과정 자체는 비교적 평화적으로 진행되었으며, 이후 정착촌을 불태우며 주택 270채를 철거하였다. 사누르에서 회당은 그대로 남겨졌으나, 팔레스타인인에 의한 파괴를 막기 위해 모래 더미로 회당을 묻었다.[87]5. 3. 건물 철거 및 묘지 이장
עקירת תושבי גוש קטיף מרצועת עזהhe (구시 카티프 정착촌 주민들의 가자 지구 철수) 과정에서, 이스라엘은 가자 지구 내 정착촌을 철거하고 묘지를 이장했다.2005년 8월 15일, 이스라엘 방위군(IDF)은 가자 지구를 전면 봉쇄하고 정착민들에게 48시간의 자진 철수를 요청했다. 8월 17일부터는 IDF가 정착민 강제 퇴거에 나섰다. 네베 데카림(인구 2,500명)을 시작으로 가디드, 크파르 다롬 등에서 반대파가 회당에 갇혀 격렬히 저항했지만, 8월 22일 네차림을 마지막으로 모든 정착민이 퇴거했다.
8월 23일에는 요르단강 서안 지구의 소규모 정착지 4곳(호메쉬, 사누르, 가님, 카딤) 해체가 시작되었다. 호메쉬와 사누르에서는 정착민들이 오스만 제국 시대 요새에 갇혀 저항했지만, 하루 만에 500명이 퇴거되었다.
9월 12일, IDF는 가자 지구에서 완전히 철수하고 정착지 부지 정비를 완료했다.[7] 이 과정에서 주택 2,800채와 회당 26곳이 파괴되었으며, 일부 회당은 해체 후 이스라엘에서 재조립되었다. 구시 카티프의 48개 묘지는 해체되어 이스라엘 내 다른 장소로 이장되었다.
5. 4. 온실 문제
가자 철수 직후 정착민이 남겨 둔 온실에 대해 여러 이견이 제기되었다. 일부는 경제 발전에 도움을 주기 위해 온실 다수를 넘겨주고 갔으나, 팔레스타인인이 파괴하였다고 주장하였으나,[89][90] 뉴욕 타임스는 자신들의 조사 결과 온실 절반 이상은 이스라엘 정착민이 떠나기 전 파괴하고 간 것으로 밝혀졌다고 발표하였다.[91][92] 이에 따르면, 21개 정착촌의 온실 1000acre 이상이 철수 2달 전부터 해체되어, 최종적으로 500acre 가량만 남아, 사업성이 취약하게 되었다. 중동 콰르텟 대사 제임스 울펀슨은 자기 돈 500000USD를 지급하며, 팔레스타인에게 시설을 남겨 줄 것을 요청하기도 했다.남은 온실은 철수 이후 2일에 걸쳐 팔레스타인인이 관수관, 양수기, 플라스틱 판, 유리를 얻기 위해 약탈했으나, 질서가 회복될 때까지 온실 구조 자체는 남아 있었다.[81][92][95] 팔레스타인 자치 정부 보안군은 약탈을 저지하려 했으나 인력이 부족했으며, 일부 지역에서는 보안군이 아에 없었고, 또 일부에서는 경찰관이 약탈에 합류하기도 했다.[93] 경제 전문가들은 가자 지구의 농업이 정상적으로 기능하지 못함에 따라 하루당 450000USD씩 손실이 발생했을 것으로 보았다.[94]
팔레스타인 경제 개발 회사(Palestine Economic Development Company영어, PED)가 2000만달러를 투자하며, 10월 경 산업을 정상 범위까지 회복하겠다는 계획을 세웠지만,[92] 이를 위해서 하루에 트럭 25대가 통과해야 했으나 이스라엘이 보안 문제를 이유로 하루에 3대 가량만 통과시켰으며, 이조차 검문소가 폐쇄되었을 때에는 아에 통과하지 못했다.[92] 또한, 트럭을 통과시키기 위해 가자 주민들이 이스라엘 공무원에게 뇌물을 지급하는 등, 부정부패도 만연하였다.[95] 2006년 초, 느린 운송으로 인해 농민 다수가 국경검문소에 농산품을 버렸으며, 이는 지나가던 염소가 먹었다.
2006년 1월 아리엘 샤론이 병으로 인해 식물인간이 된 후, 이스라엘에는 새 정부가 수립되었으며, 비슷한 시기 제임스 울펀슨은 국경검문소 협상에 대해 회의적이었던 미국 행정부와의 마찰 후 중동 콰르텟 대사직을 사임하였다. 2006년 하마스의 총선 승리 이후 하마스와 파타 간 갈등이 심해지며 국경 문제는 더 어려워졌다. 울펀슨은 하마스의 총선 승리를 팔레스타인인이 협정 불이행에 대한 좌절감을 나타낸 것으로 본다며, "팔레스타인인은 희망 대신 다시 감옥에 갇힌 것을 보았다"고 결론내렸다.[92][95] 가자 개발 계획은 2006년 4월 농민에게 줄 기금이 바닥나며 중단되었다.[92]
6. 철수 이후
이스라엘의 철수 이후 팔레스타인은 영공과 영해를 제외한 가자 지구 전체의 통제권을 얻었다. 서안 지구에 남아있던 정착촌 지역은 그대로 구획 C(이스라엘의 완전한 통제)로 남았다. 2005년 9월 23일, 이스라엘로 로켓 공격이 있은 지 약 1시간 후, 자발리야 난민촌에서 하마스 트럭이 폭발해 최소 19명이 사망하고 85명이 부상을 입었다.[96] 9월 29일 이스라엘은 서안 지구 전역에서 하마스 자선 단체를 폐쇄하고 가자 지구의 목표물에 포격을 가했다.[97]
2006년 1월부터 4월까지 라파 국경검문소는 효율적으로 가동되었지만, 카르니 국경검문소는 45% 가량 폐쇄되었다. 유엔 인도주의 업무 조정국의 수치에 따르면 가자 지구에서 상품 8,500톤 중 1,500톤만 반출이 허가될 정도로 심각한 제제가 있었다. 반출 제한 사유는 가자의 보안 문제가 아닌, 서안 지구의 폭력 사태에 대한 대응이거나, 이유가 주어지지 않은 경우도 있었다. 가자와 서안 지구 사이 호송 차량 이동 합의 또한 지켜지지 않았는데, 이스라엘은 차량이 특별히 건설한 터널이나 도랑을 통해서만 지나가야 한다고 주장했다. 이스라엘은 2005년 12월, 카프르 라이 출신의[98] 팔레스타인인이 네타냐에서 자살 테러를 감행한 후 대화를 중단했다.[56]
2006년 6월, 이스라엘 방위군(IDF)은 다시 가자를 침공했고, 2006년 7월에는 레바논에도 침공했다.
요르단강 서안의 호메시는 강경한 정착촌 거점이 되었고, 정착촌 주민과 지원자들이 정착을 인정해 달라고 요구하며 농성을 벌였다.[5] 정착촌 주민들은 제거되었지만, 호메시에 함부로 거주하는 사람들이 끊이지 않았다. 한편, 본래 토지 소유자인 부르카 마을의 팔레스타인인들은 이스라엘 방위군(IDF)에 의해 출입이 금지된 채였다.[6]
6. 1. 파타-하마스 분쟁
2006년 팔레스타인 총선에서 하마스가 승리하면서 파타와의 갈등이 심화되었다.[109] 2007년 1월, 파타와 하마스는 해결책이 보이지 않는 상태로 계속 전투를 이어갔으며,[107] 전투는 가자 지구 전체로 확산되었다. 가자 지구에서 지속적인 로켓 공격이 발생하자, 이스라엘은 공습을 통해 하마스 관련 건물을 파괴하였다.[108] 결국 2007년 파타-하마스 분쟁이 격화되어 하마스가 가자 지구를 완전히 점령하였다.[109]6. 2. 이스라엘-가자 분쟁 지속
이스라엘의 철수 이후 팔레스타인은 영공과 영해를 제외한 가자 지구 전체의 통제권을 얻었다. 2005년 9월 23일, 이스라엘로 로켓 공격이 있은 지 약 1시간 후, 자발리야 난민촌의 하마스 트럭이 폭발해 최소 19명이 사망하고 85명이 부상을 입었다.[96] 9월 29일 이스라엘은 서안 지구 전역에서 하마스 자선 단체를 폐쇄하였으며, 가자 지구의 목표물에 포격을 가했다.[97]2006년 1월부터 4월까지, 라파 국경검문소는 효율적으로 가동되었지만, 카르니 국경검문소는 45% 가량 폐쇄되었다. 유엔 인도주의 업무 조정국의 수치에 따르면 가자 지구에서 상품 8,500톤 중 1,500톤만 반출이 허가될 정도로 심각한 제제가 있었으며, 반출 제한 사유도 가자의 보안 문제가 아닌, 서안 지구의 폭력 사태에 대한 대응이었거나, 이유가 주어지지 않은 경우도 있었다. 가자와 서안 지구 사이 호송 차량 이동 합의 또한 지켜지지 않았는데, 이스라엘은 차량이 특별히 건설한 터널이나 도랑을 통해서만 지나가야 한다고 주장했다. 이스라엘은 2005년 12월, 카프르 라이 출신의[98] 팔레스타인인이 네타냐에서 자살 테러를 감행한 후 대화를 중단했다.[56]
2006년 6월, 이스라엘 방위군(IDF)은 다시 가자를 침공했다.
6. 3. 보상 및 재정착
크네세트에서 통과시킨 법에 따라, 철수한 정착민에게는 주택, 토지, 사업적 손실에 대한 보상이 주어질 예정이었다. 당초 법령에는 5년 이상 연속으로 거주한 21세 이상만 보상하게 되어 있었으나, 이스라엘 최고 법원은 가족 단위로 퇴거한 정착민에 대한 보상으로써 더 어린 정착민도 보상해 주어야 한다고 판결하였다. 이스라엘 정부는 갈릴래아나 네게브로 옮기는 정착민에게는 추가금을 지급했으며, 정착민이 주택을 새로 짓거나 임차하여 살 수 있는 선택지를 제공하였다. 이스라엘 건설부는 네게브의 주택 수를 2배로 늘렸다. 농민의 경우, 보상금을 줄이는 대신 집을 지을 농지나 땅을 받도록 선택할 수 있었다. 토지 보상 비율은 두남당 약 6600만원 (헥타르당 약 6.6억원 또는 에이커당 약 2.65억원)의 비율로 보상이 이루어졌으며, 주택은 제곱미터 단위로 보상 산정이 이루어졌다. 일자리를 잃은 근로자의 경우, 6개월 간 최저임금에서 연봉의 2배에 달하는 실업 급여를 받을 수 있었으며, 50 ~ 55세 근로자는 다년 간 실업 급여를 받았고, 55세 이상은 67세가 될 때까지 연금을 받았다. 일제히 움직인 공동체의 경우, 정부가 공동 건물의 대체 비용을 지원했으며, 공동체가 해체되어 공동 재산이 사라진 경우, 공동 건물에 기여한 금액에 따라 보상을 받았다. 보상금에 대한 세금은 5 ~ 10% 가량 감면되었다.크네세트가 채택한 보상 방안에 따른 총 비용은 380억 셰켈(약 1.14조원)이었으며, 철수 후 보상 요구가 증가함에 따라 15억 셰켈(약 3300억원), 2007년에는 7.5억 셰켈(약 1650억원)이 추가되었다. 보상금 중 6억 9000만 셰켈(약 2300억원)은 정착민에게 직접 지급하고, 2억 5800만 셰켈(약 860억원)은 자영업자에게 지급하며, 남은 금액은 철수 관련 정부의 비용으로 사용하였다.
정착민을 대변했던 이츠하크 메론은 처음 제시했던 보상금은 법적 공방 끝에 받은 금액에 비해 50분의 1에서 6분의 1 뿐이었으며, 이주할 아파트가 준비되기 전 생활할 호텔 방조차 부족했다며, 이스라엘 정부가 실향민 지원보다 방위군 증강에만 관심을 기울인다고 비판하였다.[99]
이스라엘 조사위원회에 따르면, 정부는 보상 계획을 제대로 이행하지 못했다. 2006년 4월 기준, 가족에게 지급된 보상금은 새 직장을 찾을 때까지라는 명목 하에 약 4만 셰켈(약 1300만원)을 일회성으로 지급한 것에 불과했으며, 심지어 정착촌을 떠난 사람 대부분이 중년층으로 농지를 잃어버렸다는 점에서 현실적으로 새 직장을 찾기 힘들었다. 또한 보상금을 받기 위해서는 법적 협상을 치뤄야 했다.[100]
2007년 기준, 철수한 정착민 중 56.8%가 새 직장을 찾았고, 22.3%는 실직 상태로 새 직장을 찾고 있었으며, 31.2%는 직장 찾기를 포기한 상태로 정부 지원금만으로 생활하고 있었다. 정착민의 평균 월급은 5,380 셰켈(약 127만원)에 불과했는데, 이는 철수 전 평균 월급에서 39% 떨어진 수치이다. 철수 전 정착민의 평균 월급이 이스라엘 전체 평균보다 높았던 데 반해, 철수 후에는 이스라엘 전체 평균보다 낮아졌다. 또한, 가자 정착촌에 비해 물가가 높아져, 실질적인 삶의 질은 더 떨어졌다.[101]
철수 직후 정착민은 임시로 호텔에 묵었는데, 길게는 반 년까지 지내기도 했다. 이후에는 새 주택을 짓기 전까지 '카라빌라'라고 부른 이동식 주택에서 생활하게 했는데, 2014년 6월 기준 정착민 중 40%만이 영구 주택으로 옮겨갔으며, 60%가 아직도 카라빌라에 살고 있었다.[105] 2014년 7월에는 정착민을 위한 마을 11개가 추가로 완성되어, 그 중 10곳에 정착민이 거주하기 시작하였다.[102] 새로 지은 마을 다수는 과거 가자 정착촌의 이름을 따 붙였다. 2010년에는 파산한 사업가를 위한 기초 연금 지급법이 크네세트에서 통과되었다.[103][104][105]
7. 반응
1967년 제3차 중동 전쟁으로 가자 지구가 이스라엘의 점령 하에 놓이고 유대인 정착촌이 들어섰다. 2004년 2월 아리엘 샤론 총리는 하아레츠와의 인터뷰에서 가자 지구 내 모든 정착촌과 요르단강 서안 지구 내 일부 정착촌 철거 계획을 발표했다. 이스라엘 노동당과, 인티파다와 자살 폭탄 테러로 전쟁에 지친 이스라엘 여론은 샤론의 계획을 지지했다. 조지 W. 부시 미국 대통령도 환영하며 2004년 4월 정상회담에서 이스라엘에 대한 지지를 확인했다.[2]
샤론은 자신이 속한 우익 정당 리쿠드 내에서 구약 성서에 기반한 영토 확장을 주장하는 당원들의 반발에 부딪혔다. 베냐민 네타냐후 전 총리, 리모르 리브낫 교육부 장관, 우지 란다우 등 측근들마저 등을 돌렸고, 5월 2일 당원 투표에서 60% 이상이 반대하며 샤론의 계획은 좌절되었다.[2]
7. 1. 이스라엘 내부의 반대
철수 계획에 반대하는 이스라엘인들은 대규모 시위와 인간 사슬 만들기 등을 통해 반대 의사를 표명했다. 2004년 7월 25일, 국민 투표를 주장하는 이스라엘인 수천 명이 니사니트(보안 문제로 에레즈 국경검문소로 옮김)부터 예루살렘 통곡의 벽까지 90km 가량 인간 사슬을 만들었다.[113] 8월 10일에는 이스라엘인 10만 명 가량이 '구시 카티프와 사마리아를 지지하는 100개 도시'라는 표어를 내세우며 이스라엘 내 여러 도시를 행진하였다.[114]2004년 10월 6일, 하아레츠와의 인터뷰에서 도브 비스게라스는 "철수 계획의 중요성은 평화 협상의 동결이다... 평화 협상을 멈추면, 팔레스타인 국가의 성립을 막을 수 있고, 난민, 국경, 예루살렘에 대한 논의도 차단할 수 있다. 철수는 필요한 만큼의 폼알데하이드를 공급해서 팔레스타인과 정치적 협상이 없게끔 해 준다"라고 언급했는데,[115] 이는 아리엘 샤론이 의도적으로 평화 협상을 무산시키려 한다는, 철수 계획 비판 측의 주장에 힘을 실어 주었다.[116]
2005년 8월 10일, 아브라함 샤피라, 오바디아 요세프, 모르데하이 엘리야후 등 주요 유대교 인사의 호소에 따라, 7만 명(경찰 측 추산)에서 25만 명(주최 측 추산)에 달하는 유대인이 통곡의 벽에 모여 계획된 철수를 취소해 달라고 기도를 올리는 것을 중심으로 한 집회를 열었다. 집회 인원이 통곡의 벽에 다 모일 수 없어, 구시가 전역과 예루살렘 주변으로까지 퍼질 정도였으며, 1991년 마드리드 회담 반대 시위 이후 15년 간 열린 기도 집회 중 가장 큰 규모였다.[86][117][118][119] 8월 11일에는 15만 명(경찰 측 추산)에서 30만 명(주최 측 추산)이 텔아비브의 라빈 광장에 모여 철수 반대 집회를 열었다. 주최 측은 이를 '이스라엘에서 열린 사상 최대의 공개 항의 시위'로 불렀으며, 경찰 대변인도 최근 열린 시위 중 가장 큰 규모였다고 확인하였다.[120]
7. 2. 아랍의 반응
아랍 세계는 이스라엘의 철수를 환영하면서도, 이스라엘이 실제로 철수할지에 대한 의구심을 표명했다.[122][123] 팔레스타인 자치 기구의 종교 성직자인 라말라의 무프티 셰이크 야말 알바와트나는 철수를 미룰 수 있다는 염려로 파트와를 발표해 이스라엘 보안군과 정착촌에 대한 총격을 금지했다.[121]7. 3. 국제적 입장
조지 W. 부시 미국 대통령은 가자 철수 계획을 중동 평화 로드맵의 긍정적인 단계로 보고 지지했다. 유럽 연합과 유엔도 이스라엘의 철수 계획을 대체로 지지하며, 중동 평화 로드맵 이행의 긍정적인 단계로 평가했다.[87]7. 3. 1. 미국
조지 W. 부시 미국의 대통령은 가자 철수 계획을 중동 평화 로드맵의 긍정적인 단계로 보고 지지했다. 2005년 4월 11일, 부시는 샤론 총리와의 공동 기자회견에서 다음과 같이 발언했다.[124]> 저는 서안 지구 일부와 가자 지구에서 철수하겠다는 용기 있는 결단을 강력하게 지지합니다. 총리는 철수 계획의 적용에 관하여 팔레스타인인과 협의할 의사를 보였습니다. 저는 팔레스타인 지도부가 총리의 제안을 수용할 것을 촉구합니다. 이스라엘과 팔레스타인은 서로 협력함으로써 평화적인 변화의 토대를 마련할 수 있을 것입니다.
> 최종 평화 협정의 일환으로서, 이스라엘은 안전하고 인정된 국경을 확보해야 하며, 이는 유엔 안전 보장 이사회 결의 제242호 및 제338호에 부합하게끔 당사자 간의 협상에서 나와야 합니다. 이미 존재하는 주요 이스라엘 인구 밀집지를 포함해, 새로운 현실에 비추어 볼 때, 최종 협상으로서 1949년 휴전선을 완전히 돌려놓는 것은 비현실적입니다.
부시는 같은 해 5월 26일, 백악관 장미원에서 마흐무드 압바스 팔레스타인 지도자와의 공동 기자회견에서 다음과 같이 말했다.[125][126]
> 이스라엘의 가자 지구 및 서안 지구 일부에서의 철수가 임박함에 따라, 로드맵으로의 복귀를 위한 토대를 마련할 기회가 생기고 있습니다... 가자 철수가 성공적이게끔 돕기 위해, 미국은 가자에서의 주택 및 기반 시설 건설을 위해 팔레스타인 자치 정부에게 5000억달러를 제공할 것입니다.
> 최종 지위 협정은 양 당사자 간에 이루어져야 하며, 1949년 휴전선을 변경하기 위해서는 쌍방의 동의가 있어야 합니다. 실행 가능한 양국 방안은 서안 지구가 연속적이게끔 보장해야 하며, 흩어진 여러 땅을 모은 국가로 만들어져서는 안 됩니다. 또한 서안 지구와 가자 지구 사이에도 의미 있는 연결이 있어야 합니다. 이것이 지금 미국의 입장이며, 최종 협상 시 미국의 입장이 될 것입니다.
7. 3. 2. 유럽연합
유럽 연합 외교 문제·안보 정책 고위대표 하비에르 솔라나는 2004년 6월 10일 다음과 같은 입장을 남겼다.> 저는 이스라엘 총리의 가자 철수 제안을 환영합니다. 이는 안전 보장 이사회가 지지했던 중동 평화 로드맵의 적용을 재시작할 기회를 나타냅니다.[87]
아일랜드가 유럽연합 대표직을 맡고 있던 시기, 아일랜드 외교부 장관 브라이언 카우언은 서안 지구 전체에서의 철수를 다루지 않는다는 점에서 유럽연합은 철수 계획에 반대한다고 밝히며, 유럽연합은 "양 측의 동의가 아닌 한, 1967년 이전 국경의 어떠한 변화도 인정하지 않을 것이다"고 말했다. 하지만 이와 별도로, 유럽연합은 평화 로드맵의 일환으로서 잠정적으로 철수 계획을 지지하였다.
7. 3. 3. 유엔
유엔 사무총장 코피 아난은 2005년 8월 18일 샤론 총리의 '용기있는 결정'을 공개적으로 칭찬하며, "팔레스타인과 이스라엘 모두 이 어려운 시기에 억제력을 발휘할 것"이며, 중동 콰르텟이 발표했던 계획과 관련하여, "성공적인 철수가 로드맵에 따른 평화 협상 재개의 첫 단계가 될 것이라고 믿는다"고 밝혔다.[127]유엔 사무차장 이브라힘 감바리는 2005년 8월 24일에 안전 보장 이사회에 다음과 같이 보고하였다.[128]
이스라엘은 지속적인 평화를 달성하기 위해 필수적인 행동을 할 수 있는 성숙함이 있음을 보였으며, 이스라엘 방위군은 신중하게 조율된 자제를 통해 임무를 수행할 수 있는 능력을 보였다. 샤론 총리는 강하고 공격적인 내부 반대에 직면해 철수를 수행한 의지와 결단력에 대해 칭찬받아야 한다.
7. 4. 이스라엘의 여론 조사
철수 계획에 대한 여론조사에서는 대체로 찬성이 50~60%, 반대가 30~40% 가량으로 나타났다. 2005년 6월 9일 다하프 연구소와 예디오트 아하로노트가 함께 실시한 여론조사에서는 찬성 53%, 반대 38%로 나타났으며,[129] 같은 해 6월 17일에 공개된 전화 여론조사에서는 이스라엘에 거주하는 유대인 중 54%가 찬성하는 것으로 나타났다.2005년 6월 29일 미드감 여론조사 기업이 실시한 조사에서는 지지 48%, 반대 41%로 나타났고,[130] 같은 날 다하프 연구소와 예디오트 아하로노트가 함께 실시한 조사에서는 지지 62%, 반대 31%로 나타났다.[129]
2005년 7월 17일 텔아비브 대학교 미디어, 사회, 정치 연구소가 진행한 여론조사에 따르면, 응답자의 48%가 철수 계획을 지지했으며, 43%는 철수 이후 팔레스타인의 테러가 증가할 것이라고, 25%는 테러가 감소할 것이라고 예상했다.[131]
2004년 9월 15일, 마리브에 공개된 조사 결과는 다음과 같았다.[132][133]
| 질문 | 찬성 (%) | 반대 (%) |
|---|---|---|
| 계획 도입 여부에 대한 국민 총투표 실시 | 69 | 26 (크네세트 승인으로 충분) |
| 총투표가 실시될 경우, 철수 계획 찬성 여부 | 58 | 29 |
7. 5. 이스라엘 언론 보도에 대한 의혹
비정부 기구 케셰브는 이스라엘 언론이 '철수 반대파가 제기하는 위협을 과대평가하고 극단적인 상황만을 강조한다'고 주장하였다.[134][135] 케셰브는 보고서를 통해 다음과 같이 밝혔다.[136]케셰브는 이스라엘 언론이 철수 몇 주 전부터 대피 시점까지 정착민과 보안군 사이에 폭력적인 대치가 일어날 수 있다고 반복적으로 경고했지만, 이러한 예측은 실제로 일어나지 않았음에도 헤드라인을 장식했다고 지적했다. 또한, 대부분의 기사에서 나타나는 평온한 현실과 헤드라인이 암시하는 전체적인 그림 사이의 불일치는 철수 과정 전체에서 명확하게 드러났다고 밝혔다. 케셰브는 가자 지구 정착민이 자발적으로 보유한 무기에 대한 정보 억압, 철수 전 가자 지구에 침입한 우익 시위대의 수 과장, 정착민의 시위 목적 와전, 보안군과 정착민 간 협력 과소평가 등이 있었다고 덧붙였다.
케셰브의 주장에 따르면, 이스라엘 매체는 '극단적인 예측을 완화하는' 기사를 '오해의 소지가 있는 헤드라인의 뒷페이지로 강등'하였으며,[136] 편집자들은 하나같이 '전쟁과 같은 상태'라는 '하나의 지배적인, 불길한 메시지'를 전했다.[136] 케셰브는 또한 정착민들의 대중적 이미지가 악화되어, 결국 정보가 와전됨에 따른 대가는 정착민이 치렀다고 보았다.[136]
8. 가자 지구 재정착 움직임 (2023년 이후)
2023년 하마스의 이스라엘 공격 이후, 이스라엘 내에서 가자 지구 재정착을 주장하는 목소리가 나오고 있다.
2023년 11월 22일, 다간 사마리아 지역 평의회 의장은 아슈도드의 정착민 단체 집회에서 가자 재정착에 대한 지지를 호소했다.[22]
8. 1. 극우 정치인들의 주장
2024년 6월 17일, 이타마르 벤-그비르 국가안보부 장관의 주도로 '유대인의 힘'과 종교 시오니스트당이 공동으로 '가자 재정착을 추진하는 크네세트(국회) 의원 연맹' 결성을 발표했다.[28]8. 2. 부동산 회사의 광고
정착촌 부동산 회사인 하레이 자하브사는 2023년 12월 11일, 인스타그램에 가자 지구 분양 계획 지도를 게시했다.[23] 12월 14일에는 인스타그램과 X (구 트위터)에 "해변에 집도 꿈이 아니다"라는 제목의 게시물을 올렸다. 이는 가자 지구의 폐허에 새로운 정착촌을 콜라주한 광고로, 이 회사에 따르면 "건설 준비는 갖춰져 있다"고 한다.[24][25] 하레이 자하브사의 지브 엡스타인 오너는 게시물의 의도에 대해 "농담과 희망적 관측의 중간 정도"라고 말했다.[26]8. 3. 네타냐후 총리의 입장
2024년 5월 21일, 베냐민 네타냐후 총리는 CNN과의 인터뷰에서 가자 지구 재정착은 "있을 수 없는 일"이라며 반대 입장을 밝혔다. 네타냐후 총리는 "유권자 중에는 그것을 좋게 생각하지 않는 사람도 있지만, 그것이 나의 생각이다"라고 말했다.[27]8. 4. 서안 지구 정착촌 재건
2023년3월 21일, 이스라엘 의회(크네세트)는 2005년 철수 계획을 개정하는 법안을 통과시켰다. 이 법안은 요르단강 서안 지구에 있는 4개의 정착촌(가님, 카딤, 사누르, 호메슈) 재건을 이스라엘 방위군(IDF)의 승인을 조건으로 허용했다.[8][9] 미국, 유럽 연합, 일본 등은 이스라엘의 결정을 비판했고, 팔레스타인은 국제 연합 안전 보장 이사회 결의 2334를 포함한 국제 결의 위반이라고 비난했다.[10][11]2023년5월 18일, 호메슈 정착촌 규제를 해제하는 IDF 군율(명령 2137호)이 공포되었다.[12] 사마리아 지역 평의회는 정착촌 재건에 착수했고, 새 정착촌은 "호메슈 예시바"로 명명되었다.[14] 그러나 이 정착촌은 팔레스타인인 사유지에 둘러싸인 입지에 위치해 있다.[14]
2024년5월 22일, 요아브 갈란트 국방부 장관은 가님, 카딤, 사누르에 대한 이스라엘인의 입역 규제를 해제한다고 발표했다. 이로써 해당 지역의 정착촌 규제를 해제하는 IDF 군율(명령 2190호)이 공포되어, 요르단강 서안 지구의 철수 계획은 이스라엘 국내법 및 군율상 완전히 폐지되었다.[18] 그러나 IDF는 해당 지역을 2028년까지 군사 폐쇄 지역으로 지정하여 민간인의 입역은 보류되었다.[19][20] 이 발표는 스페인, 노르웨이, 아일랜드의 팔레스타인 국가 승인 발표에 대한 대응 조치로 분석된다.[21]
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